田 丹

一、問(wèn)題的提出

在我國(guó)的長(zhǎng)期貧困治理過(guò)程中，政府主導(dǎo)的行政化治理模式一度成為扶貧進(jìn)程中的主要治理模式。這種自上而下的治理方式既是國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)特色，也是地方政府扶貧行為中的重要治理行為。但是在當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型的大背景下以及貧困治理的“瓶頸”時(shí)期，傳統(tǒng)的行政化治理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的貧困治理格局，它必須尋找出自下而上和平等互動(dòng)的治理方式，進(jìn)而在兩條治理軌跡下共同推進(jìn)貧困治理。在當(dāng)前的貧困治理轉(zhuǎn)型中，走向互動(dòng)式治理是國(guó)家治理體系創(chuàng)新的新方向。(1)顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國(guó)家治理體系創(chuàng)新中“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》2019年第6期?；?dòng)式治理不同于以國(guó)家為中心的、自上而下的、行政化的傳統(tǒng)治理，而是通過(guò)被治理者參與的制度化和常規(guī)化以及治理者與被治理者之間互動(dòng)，推動(dòng)公共的政策理性決策和有效實(shí)施。(2)顧昕：《互動(dòng)式治理模式有三：關(guān)系型契約主導(dǎo)的準(zhǔn)市場(chǎng)、公私合作伙伴關(guān)系、民主網(wǎng)絡(luò)》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年3月14日，第14版。這種互動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)貧困治理中的單一的政府行政化治理模式，這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在兩方面：一方面轉(zhuǎn)變了政府行政系統(tǒng)中的傳統(tǒng)管理模式，即從行政化權(quán)威走向集體協(xié)商互動(dòng)；另一方面轉(zhuǎn)變了地方政府對(duì)社會(huì)的治理方式，即從政府主導(dǎo)的治理走向社會(huì)內(nèi)部中的合作與互動(dòng)治理。

從當(dāng)前的貧困治理研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者主要關(guān)注扶貧基本定義、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、扶貧機(jī)制建設(shè)、扶貧路徑及邏輯、扶貧重大要義以及扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)等。呂方、梅琳認(rèn)為貧困治理需要立足對(duì)貧困問(wèn)題的科學(xué)研判，通過(guò)不斷優(yōu)化貧困治理的體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家減貧行動(dòng)對(duì)于貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶減貧與發(fā)展需求的回應(yīng)能力，從而提升其內(nèi)生發(fā)展能力。(3)呂方、梅琳：《“精準(zhǔn)扶貧”不是什么——農(nóng)村轉(zhuǎn)型視閾下的中國(guó)農(nóng)村貧困治理》，《新視野》2017年第3期。楊瑚認(rèn)為貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏一定的科學(xué)性、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)實(shí)踐背離扶貧意指的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而提出了從扶貧對(duì)象認(rèn)定權(quán)上移、社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧、提升扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的科學(xué)性三個(gè)方面來(lái)完善扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的程序設(shè)計(jì)。(4)楊瑚：《精準(zhǔn)扶貧的貧困標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)象瞄準(zhǔn)研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。萬(wàn)君、張琦提出“內(nèi)外融合”是扶貧中的最有效機(jī)制，這種機(jī)制取決于外源推動(dòng)的可持續(xù)力、外源推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展能力、外源推動(dòng)和內(nèi)源發(fā)展的技術(shù)性手段與實(shí)施策略等四個(gè)約束條件。(5)萬(wàn)君、張琦：《“內(nèi)外融合”：精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的發(fā)展轉(zhuǎn)型與完善路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。許漢澤、李小云發(fā)現(xiàn)扶貧背后隱藏的是鄉(xiāng)土社會(huì)的模糊性與農(nóng)民之間的平均主義、農(nóng)村扶貧主體缺失與小農(nóng)生存?zhèn)惱淼牡挚埂⒉块T(mén)之間條塊化分割與基層社會(huì)組織的鄉(xiāng)土邏輯，并提出了基層干部賦權(quán)、培育社會(huì)組織等政策建議。(6)許漢澤、李小云：《“精準(zhǔn)扶貧”的地方實(shí)踐困境及鄉(xiāng)土邏輯》，《河北學(xué)刊》2016年第6期。邢成舉認(rèn)為扶貧的重點(diǎn)工作是要實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與致貧原因定位，扶貧工作統(tǒng)分結(jié)合，扶貧方式與目標(biāo)的精準(zhǔn)確立和扶貧人、事和物的精準(zhǔn)管理。(7)邢成舉：《精準(zhǔn)扶貧：背景、要義及其結(jié)構(gòu)性困境——基于甘肅個(gè)案的調(diào)研》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。陳升認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的影響因素應(yīng)包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核4個(gè)層面的9個(gè)因素，其中核心影響因素是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)與因村派人精準(zhǔn)。(8)陳升：《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及其影響因素：基于東中西部的案例研究》，《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第9期。

從既有的貧困治理研究梳理來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于扶貧的研究主要集中在內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、困境、機(jī)制、意義、邏輯及其績(jī)效等方面，側(cè)重于政治層面的意義、功能和作用機(jī)制的解釋?zhuān)约敖?jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)、技術(shù)、測(cè)量等方面的衡量，卻少有學(xué)者從社會(huì)治理層面來(lái)思考農(nóng)村社會(huì)治理與扶貧之間的關(guān)系。從治理角度而言，盡管也有相關(guān)的文獻(xiàn)研究鄉(xiāng)村社會(huì)治理與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，(9)李博：《鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第8期。但是鮮有學(xué)者從地方治理的視角來(lái)研究地方政府在農(nóng)村扶貧治理場(chǎng)域中的治理狀態(tài)，尤其是缺少政府內(nèi)部的互動(dòng)以及政府與社會(huì)互動(dòng)的治理狀態(tài)考察。那么，在當(dāng)前的貧困治理中，地方政府是怎樣將扶貧工作與基層治理連接在一起？又是如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式治理？這種治理方式有著怎樣的治理邏輯，其效果又如何？對(duì)于這一系列的問(wèn)題，我們?nèi)狈ω毨е卫碚w格局下對(duì)地方政府治理行為邏輯的研究。

本文主要運(yùn)用案例分析法來(lái)深入剖析以上問(wèn)題，即通過(guò)對(duì)L縣地方政府扶貧行為邏輯的觀察來(lái)分析地方政府在基層治理中的互動(dòng)式治理模式的發(fā)生邏輯、形成動(dòng)因、治理困境及實(shí)現(xiàn)路徑。本文的資料來(lái)源于筆者2019年3月在L縣的實(shí)地調(diào)研。L縣位于鄂西南地區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，貧困人口74 052人，目前離脫貧摘帽的總要求還有1160人需要脫貧，長(zhǎng)期以來(lái)處于深度貧困治理工作中，該縣也是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中重要的經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)縣市之一，在基層的貧困治理工作中取得了重要的成就。之所以選擇L縣作為本文的觀察對(duì)象，是因?yàn)樵摽h在扶貧過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)扶貧總目標(biāo)和達(dá)成有序的社會(huì)治理，L縣政府轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)自上而下的行政主導(dǎo)的扶貧工作方法，采取政府系統(tǒng)組織內(nèi)部集體協(xié)商互動(dòng)機(jī)制以及在基層扶貧場(chǎng)域內(nèi)與社會(huì)的互動(dòng)成為扶貧中經(jīng)常采用的治理方法。因此，L縣的地方政府在貧困治理中的這種治理邏輯有助于深入認(rèn)識(shí)“互動(dòng)式治理”理論以及豐富地方政府在貧困治理中的治理方式。

二、互動(dòng)式治理：貧困治理中地方政府的運(yùn)作邏輯

在L縣貧困治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，互動(dòng)式治理無(wú)形之中成為地方政府扶貧工作中的治理手段和應(yīng)對(duì)措施。這種互動(dòng)式治理在貧困治理的過(guò)程中主要體現(xiàn)在三個(gè)層面的互動(dòng)：一是權(quán)力運(yùn)作層面的互動(dòng)，主要表現(xiàn)在政府內(nèi)部間的交互作用以及上下級(jí)之間的連鎖互動(dòng)；二是利益鏈接層面的互動(dòng)，它涉及到通過(guò)社會(huì)動(dòng)員策略來(lái)與社會(huì)主體達(dá)成 “互聯(lián)互通”的局面；三是基層社會(huì)協(xié)商層面互動(dòng)，它包含了與基層各種組織和力量的互動(dòng)過(guò)程建構(gòu)。

(一)權(quán)力運(yùn)作中的互動(dòng)：內(nèi)部的交互及“上下聯(lián)結(jié)”

在傳統(tǒng)的貧困治理模式中，地方政府是扶貧工作中的唯一治理主體，因而所有的扶貧工作重?fù)?dān)都落到地方政府的肩上，為了確保扶貧過(guò)程中良好政績(jī)的實(shí)現(xiàn)，“上命下效”的機(jī)械式行政服從行為成為貧困治理的主導(dǎo)范式。但是，隨著現(xiàn)代治理技術(shù)的多樣性發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出，相比傳統(tǒng)貧困治理強(qiáng)調(diào)扶貧產(chǎn)出的結(jié)果而言，當(dāng)前的貧困治理更加重視扶貧過(guò)程中的有效性所帶來(lái)的扶貧成效，而且地方政府的扶貧運(yùn)作也發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。從L縣政府的扶貧實(shí)踐來(lái)看，“互動(dòng)”是地方政府當(dāng)前貧困治理過(guò)程中行政運(yùn)作層面上的新的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這種互動(dòng)因子的顯現(xiàn)使得L縣政府在貧困治理過(guò)程中形成了有效的處理技術(shù)。與“絕對(duì)服從”這種傳統(tǒng)治理方式不同，L縣政府在長(zhǎng)期的扶貧過(guò)程中十分重視行政上的“過(guò)程互動(dòng)性”，這種互動(dòng)性主要體現(xiàn)在政府內(nèi)部各組織間的交互作用上以及上下級(jí)之間的連鎖互動(dòng)中。尤其是在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，對(duì)于扶貧治理中政府間的互動(dòng)性的強(qiáng)調(diào)更加明顯。

L縣政府中內(nèi)部組織間的相互交流與互動(dòng)探討是在貧困治理場(chǎng)域中發(fā)生的。內(nèi)部的交互實(shí)質(zhì)上是為了更好地促動(dòng)政府內(nèi)部各組織之間關(guān)于貧困治理問(wèn)題的協(xié)商解決，這種互動(dòng)因素突破了地方政府傳統(tǒng)的管理模式，行政內(nèi)部間建構(gòu)的協(xié)商機(jī)制的互動(dòng)性成為處理貧困問(wèn)題的新的趨向。從L縣政府的扶貧實(shí)踐看，這種內(nèi)部的交互體現(xiàn)在以下方面：一是高位協(xié)商，主要是L縣政府“四大班子”關(guān)于L縣扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃、脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、扶貧機(jī)制建立等多項(xiàng)實(shí)施方案的共同協(xié)商，之所以如此是因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)并沒(méi)有相關(guān)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，L縣政府只能根據(jù)自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行縣級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)；二是集體協(xié)商，L縣政府從各部門(mén)和單位抽調(diào)精英骨干成立扶貧工作小組，深入到基層來(lái)發(fā)現(xiàn)存在的致貧問(wèn)題，對(duì)于扶貧中存在的具體問(wèn)題，則完全由組內(nèi)成員共同協(xié)商探討相應(yīng)的解決機(jī)制，每個(gè)成員都有具體的聯(lián)系點(diǎn)，而且所屬的部門(mén)也不同，因而組內(nèi)的交流與協(xié)商能夠彌補(bǔ)個(gè)體能力的不足?？偟膩?lái)看，地方政府內(nèi)部的交互實(shí)際上是在上級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃的缺失和基層具體實(shí)踐的缺乏下而不得不為化解扶貧中的成本與風(fēng)險(xiǎn)采取的互動(dòng)機(jī)制，因而這種內(nèi)部的交互就成為扶貧過(guò)程中地方政府的化解機(jī)制。

行政上的這種互動(dòng)性還體現(xiàn)在貧困治理中政府間的“上下聯(lián)結(jié)”上。在L縣的傳統(tǒng)貧困治理中，地方政府往往將貧困工作任務(wù)層層分解給下級(jí)工作人員，這種任務(wù)指派型的扶貧方式在嚴(yán)峻的貧困面前易使下級(jí)執(zhí)行人員出現(xiàn)消極扶貧行為，而不利于總體扶貧工作的有效進(jìn)展。自精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)提出后，L縣政府將扶貧工作視為重中之重，轉(zhuǎn)變了過(guò)去命令指派型的扶貧方式，而更加注重扶貧過(guò)程中的互動(dòng)交流，尤其是基層執(zhí)行人員扶貧的積極性及其溝通性。具體說(shuō)來(lái)，其一，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每一季度，L縣政府都會(huì)將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人聚在一起交流扶貧中的困難及商討化解之法，如了解各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的基本情況、存在的問(wèn)題以及共同解決具有共性的扶貧問(wèn)題；其二，實(shí)地聯(lián)結(jié)制，L縣政府十分注重基層的扶貧實(shí)際，時(shí)常與村干部保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系，其主要目的是通過(guò)村干部來(lái)了解當(dāng)?shù)氐呢毨е卫砬闆r，這種治理的姿態(tài)是以雙方合作為基礎(chǔ)來(lái)層層推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)展。于是，在L縣的貧困治理中，對(duì)于下層執(zhí)行人員在扶貧工作中的“過(guò)程互動(dòng)”成為地方政府內(nèi)部行動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變策略，不過(guò)這種互動(dòng)性仍然無(wú)法擺脫權(quán)力運(yùn)作中的步步遞進(jìn)。

(二)利益鏈接中的互動(dòng)：與社會(huì)主體的“互聯(lián)互通”

除了行政體系中的互動(dòng)外，與社會(huì)主體的有效互動(dòng)也成為地方政府貧困治理中的重要方式。孫立平曾言：“中國(guó)社會(huì)的動(dòng)員正表現(xiàn)出由‘組織化動(dòng)員’向‘準(zhǔn)政治化動(dòng)員’的變遷，而社會(huì)的動(dòng)員方式逐漸發(fā)揮重要作用?！?10)孫立平、晉軍：《動(dòng)員與參與》，杭州：浙江人民出版社，1999年，第186頁(yè)。地方政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)員并不是單方面權(quán)力干涉下的動(dòng)員，而是基于雙方的利益需要建立起來(lái)的有效的互動(dòng)推動(dòng)。L縣政府就是如此，在長(zhǎng)期的貧困治理中，L縣政府意識(shí)到僅靠政府的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧力量有限，還需要發(fā)動(dòng)L縣境內(nèi)的社會(huì)力量來(lái)參與到扶貧的進(jìn)程中，進(jìn)而在雙方的協(xié)同和配合下來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。L縣政府這種社會(huì)動(dòng)員的策略建立在利益鏈接的基礎(chǔ)上，雙方利益實(shí)現(xiàn)以及這一過(guò)程中達(dá)成的“互聯(lián)互通”是扶貧工作得以取得良好成績(jī)的關(guān)鍵，繼而雙方有效的交流溝通保證了各主體間的利益平衡，使得貧困治理工作得以深入進(jìn)行和良好發(fā)展。

L縣政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)員策略主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以產(chǎn)業(yè)扶貧的模式來(lái)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。在長(zhǎng)期的貧困治理中，L縣政府逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)的農(nóng)村反貧困模式在扶貧目標(biāo)上僅僅是緩解貧困，而沒(méi)有重視增強(qiáng)生計(jì)能力；在扶貧手段上，僅僅是“輸血”，沒(méi)有重視“造血”。(11)孫文中：《創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇——基于新發(fā)展主義的視角》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。L縣政府在吸取扶貧資金直接下放到農(nóng)戶手中效益不彰的教訓(xùn)后，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持從而帶動(dòng)就業(yè)的造血式扶貧。(12)吳理財(cái)、瞿奴春：《反貧困中的政府、企業(yè)與貧困戶的利益耦合機(jī)制分析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。為了將企業(yè)納入到扶貧的進(jìn)程中，在貧困治理中采取了一系列的互動(dòng)策略。一是互動(dòng)中的政策優(yōu)惠策略，L縣政府為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式，專(zhuān)門(mén)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，提供了大環(huán)境允許下的政策優(yōu)惠，如金融貸款等；二是互動(dòng)中的平臺(tái)建設(shè)策略，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展后，L縣政府在與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的互動(dòng)交流中，通過(guò)建設(shè)三大工業(yè)園區(qū)來(lái)促動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；三是互動(dòng)中的激勵(lì)機(jī)制策略，為了鼓勵(lì)境內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)參與到扶貧過(guò)程中，L縣政府在充分了解中小企業(yè)發(fā)展需要的情況下，通過(guò)建立一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引其參與，如帶動(dòng)一定數(shù)量人口脫貧后會(huì)給予其一定的補(bǔ)助等。

在地方政府的社會(huì)互動(dòng)策略下，企業(yè)也會(huì)根據(jù)自身利益需求與地方政府進(jìn)行有效互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶脫貧。在協(xié)助L縣政府的貧困治理中，部分企業(yè)會(huì)基于扶貧實(shí)際而與地方政府進(jìn)行有效溝通，而地方政府也會(huì)根據(jù)他們的合理訴求提供相應(yīng)條件，以此在雙方合理的利益互動(dòng)中達(dá)成合作共贏的局面。部分企業(yè)在幫扶的過(guò)程中常常會(huì)因?yàn)橹卫韱?wèn)題而與政府進(jìn)行有效的互動(dòng)。這種互動(dòng)主要反映在企業(yè)在基層實(shí)踐中的具體難題與利益需求。如L縣的A企業(yè)因產(chǎn)業(yè)基地與貧困戶之間的道路阻塞而提出基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)為修路是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵，只有基礎(chǔ)設(shè)施改善后，才能加快貧困戶脫貧的步伐；B企業(yè)則向政府提出擴(kuò)大市場(chǎng)的需求，因企業(yè)在收購(gòu)貧困戶的產(chǎn)品后，無(wú)法保證眾多產(chǎn)品的銷(xiāo)路，如此以來(lái)B企業(yè)不得不打壓價(jià)格來(lái)降低產(chǎn)品成本。面對(duì)這些企業(yè)提出的需求，縣政府則根據(jù)扶貧實(shí)踐并在當(dāng)前政策允許的范圍內(nèi)做出及時(shí)的處理，因而在這種互動(dòng)過(guò)程中，政企的合作推動(dòng)了扶貧工作的發(fā)展。

(三)基層社會(huì)協(xié)商中的互動(dòng)：基層治理中的“合作共進(jìn)”

扶貧的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是一種多元共治的過(guò)程，扶貧不僅僅是地方政府的責(zé)任，也與社會(huì)上各種力量的關(guān)懷以及貧困戶群體自身的主動(dòng)性相關(guān)?，F(xiàn)代政治的發(fā)展改變了地方政府傳統(tǒng)的施政理念，在民本施政理念下，尊重公民權(quán)利成為影響地方政府改革一大因素。(13)陳芳、陳振明：《當(dāng)代中國(guó)地方治理中的公民參與——?dú)v程、現(xiàn)狀與前景》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第4期。地方政府的職能服務(wù)化傾向?yàn)楝F(xiàn)代民主政治的發(fā)展提供了自主空間，尤其是一定程度上促進(jìn)了基層民主意識(shí)的覺(jué)醒。越來(lái)越多的民眾開(kāi)始看重自身參與公共事務(wù)的權(quán)利，特別是那些與他們的利益息息相關(guān)的公共事務(wù)。在貧困治理中，L縣政府非常注重扶貧過(guò)程中基層社會(huì)協(xié)商中的互動(dòng)，試圖通過(guò)基層社會(huì)協(xié)商機(jī)制來(lái)加強(qiáng)貧困戶的脫貧觀念。一方面，政府十分重視基層治理中的各種理事會(huì)建設(shè)，常常以政策、資金、信息等多種資源助力農(nóng)村中多種組織的發(fā)展；另一方面，政府也接觸各種類(lèi)型的貧困戶，時(shí)常深入貧困戶家中了解實(shí)際需求和發(fā)展困境。正是因?yàn)長(zhǎng)縣政府與基層社會(huì)和貧困戶的協(xié)商互動(dòng)，才逐步在扶貧治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“合作共進(jìn)”。

與基層社會(huì)組織的互動(dòng)過(guò)程建構(gòu)是L縣政府貧困治理中的主要協(xié)商途徑。這種做法是在縣政府的推動(dòng)下，基于農(nóng)村貧困治理中的各種困難而建立相應(yīng)的扶貧理事會(huì)和各種類(lèi)型的協(xié)會(huì)組織，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)主要在農(nóng)村開(kāi)展計(jì)劃生育法律知識(shí)講座和宣傳、做好外出務(wù)工人員和其他流動(dòng)人員的信息反饋工作；平安建設(shè)協(xié)會(huì)主要處理農(nóng)村中的各種矛盾糾紛和防止事態(tài)惡化、定期開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳、積極建設(shè)平安家庭；山泉水協(xié)會(huì)主要是解決人畜飲水和茶田灌溉問(wèn)題，等等。這些協(xié)會(huì)組織的建立和發(fā)展與L縣政府的扶貧工作是相輔相成的，正是因?yàn)榭h政府力促這些組織的建立，才能在農(nóng)村社會(huì)形成有效的治理，進(jìn)而推動(dòng)扶貧工作的順利進(jìn)行；在構(gòu)建這些協(xié)會(huì)組織的過(guò)程中，L縣政府是與基層社會(huì)的各種力量協(xié)商完成的，這樣一種協(xié)會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的局面是在地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和在地居民的協(xié)商互動(dòng)中達(dá)成的，可以說(shuō)是與基層社會(huì)協(xié)商下的互動(dòng)治理。

地方政府與基層社會(huì)中貧困戶的協(xié)商是貧困治理過(guò)程中的有效方式。這種互動(dòng)式治理的模式是基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，它改變了傳統(tǒng)貧困治理中地方政府只注重對(duì)貧困戶的經(jīng)濟(jì)援助，認(rèn)為貧困資金只要能發(fā)送到貧困戶手中就可以了，而忽視了基層治理過(guò)程中政府與貧困戶雙方互動(dòng)的過(guò)程建構(gòu)。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的深化階段，L縣政府轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的治理方式，經(jīng)常深入農(nóng)村與貧困戶在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行互動(dòng)。L縣政府與貧困戶的互動(dòng)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)扶助上的互動(dòng)，政府除了基本的貧困救濟(jì)外，還特別深入到貧困戶的實(shí)際生活中，關(guān)注致貧因素，并同其共同解決；第二個(gè)是政策解讀上的互動(dòng)，工作人員深入貧困戶中時(shí)常將黨的政策關(guān)懷和相關(guān)的優(yōu)惠政策解讀給貧困戶，并將其現(xiàn)實(shí)需要反饋給當(dāng)?shù)卣疀Q策者；第三個(gè)是情感上的互動(dòng)，扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)幫助，更為重要的是社會(huì)關(guān)懷和情感交流，L縣政府與貧困戶情真意切的交流是貧困戶主動(dòng)脫貧的關(guān)鍵。因此，在貧困治理中，與貧困戶的互動(dòng)交流至為重要，它甚至關(guān)系到扶貧工作的成敗。

三、利益與秩序：貧困治理中互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的動(dòng)因分析

互動(dòng)式治理的實(shí)現(xiàn)并不是無(wú)條件的，它是在貧困治理實(shí)踐中產(chǎn)生的各種要素促發(fā)而形成。利益均衡的實(shí)現(xiàn)是保證互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，正是在多方利益均衡實(shí)現(xiàn)的格局下才保證了多方的有效互動(dòng)。而且基層秩序的穩(wěn)定蘊(yùn)含在扶貧的深層目標(biāo)中，如何確保基層的有效治理局面是互動(dòng)式治理的目標(biāo)追求。

(一)利益均衡實(shí)現(xiàn)：扶貧過(guò)程中的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制

貧困治理中政府、企業(yè)和貧困戶的利益均衡實(shí)現(xiàn)是確保扶貧正常運(yùn)作的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，也就是說(shuō)扶貧過(guò)程中互動(dòng)式行為的達(dá)成是在三方利益均衡的格局下實(shí)現(xiàn)的。利益均衡實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是地方政府在扶貧過(guò)程中建構(gòu)了政府、企業(yè)和貧困戶之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益合作機(jī)制，使得扶貧資源的分配在不同程度上滿足了各類(lèi)利益相關(guān)者的期望。利益均衡的實(shí)現(xiàn)確保了地方政府扶貧過(guò)程中的自立性、企業(yè)基于自身生存與發(fā)展的逐利性和貧困戶利益享受中的趨利性，正是因?yàn)槿皆谀撤N程度上達(dá)到了一定的利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)，并進(jìn)一步將利益綁定在一起，才形成了三者之間休戚與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，從而奠定了扶貧過(guò)程中政府、企業(yè)和貧困戶協(xié)同行動(dòng)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)利益均衡的實(shí)現(xiàn)是貧困治理中三方互動(dòng)過(guò)程中集體行動(dòng)達(dá)成的前提條件，在這一格局下，政府與企業(yè)的互動(dòng)、政府與貧困戶的互動(dòng)都建構(gòu)了一定的行動(dòng)機(jī)制并促進(jìn)了扶貧中的協(xié)同行動(dòng)。

地方政府與企業(yè)的互動(dòng)是建立在雙方互利的前提下。從L縣的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，政府與境內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的有效互動(dòng)都以雙方的利益實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。企業(yè)扶貧能夠彌補(bǔ)政府低效率的單一扶貧模式，而且這一扶貧模式能夠在一定時(shí)期取得較好效果。具體說(shuō)來(lái)有三種好處：一則提高了L縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二則體現(xiàn)了L縣政府的扶貧政績(jī)，三則提升了L縣政府的形象。扶貧的良好效果和民眾口碑奠定了L縣政府在基層社會(huì)治理中的形象。對(duì)于大多數(shù)的企業(yè)而言，企業(yè)扶貧能夠獲得L縣政府各方面的支持及實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，主要有三點(diǎn)：一是政策優(yōu)惠，企業(yè)扶貧享受到了扶貧過(guò)程中的特殊政策；二是資金支持，能夠享受到扶貧貼息貸款以及可以向政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助；三是資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)能夠免費(fèi)得到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)的信息資源支撐，獲得良好的發(fā)展環(huán)境。因而在雙方均衡獲利的情況下，雙方在扶貧中的互動(dòng)性就更為頻繁，而且能夠產(chǎn)生有效的互動(dòng)，共同推動(dòng)扶貧工作的發(fā)展。

地方政府與貧困戶的互動(dòng)也是基于雙方配合和獲利的需要。兩者之間的良好互動(dòng)既實(shí)現(xiàn)了L縣政府的扶貧目標(biāo)，又使得貧困戶的利益得到保障。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)工作本身就是政府的本質(zhì)工作，而幫助貧困戶脫貧意味著在完成扶貧任務(wù)的同時(shí)，也帶來(lái)其他好處。表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是彰顯了L縣政府的責(zé)任形象，讓民眾重新認(rèn)識(shí)到政府的作用；二是拉近了政府與民眾的關(guān)系，改善了政社關(guān)系；三是提升了政府在基層的治理權(quán)威，這有利于L縣政府處理基層治理中的各種難題。作為受益方的貧困戶，更愿意看到政府的援助行為。L縣政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和下基層的扶貧關(guān)懷不僅帶動(dòng)了貧困戶的脫貧致富，而且在社會(huì)生活中也給予其一定的情感維系。在扶貧的政策關(guān)懷下享受到了最大的好處，因而貧困戶在享受到扶貧利益實(shí)惠后往往會(huì)配合扶貧工作人員的扶貧行為?；陔p方各自利益均衡的實(shí)現(xiàn)，奠定了L縣政府與貧困戶之間的相互合作意愿，達(dá)成了扶貧工作有效進(jìn)行的行動(dòng)基礎(chǔ)。

(二)基層秩序維系：扶貧治理中的互動(dòng)行動(dòng)效果

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，脫貧工作是地方政府的主要目標(biāo)追求，不過(guò)鄉(xiāng)村秩序的達(dá)成和維系卻是蘊(yùn)藏在扶貧運(yùn)作邏輯中的深層追求。(14)劉磊、吳理財(cái)：《精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中地方政府的動(dòng)員式治理及其改進(jìn)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。在貧困治理中，利益均衡的實(shí)現(xiàn)奠定了政府與企業(yè)和貧困戶互動(dòng)式治理的局面，而地方政府互動(dòng)式治理的最終目標(biāo)是建構(gòu)農(nóng)村基層治理中的有序格局，因而為了促成基層治理中互動(dòng)式治理的實(shí)現(xiàn)，地方政府往往將基層秩序與扶貧工作連接在一起，共同視為貧困治理中的重點(diǎn)目標(biāo)。地方政府互動(dòng)式治理局面的形成是扶貧過(guò)程中與各利益主體關(guān)系互動(dòng)行動(dòng)的結(jié)果，即地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和貧困戶三者之間以互惠互利為前提，他們之間締結(jié)了緊密的利益關(guān)系，建構(gòu)了地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及地方政府與貧困戶之間的有效互動(dòng)，進(jìn)而在這種多方互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了造血式的脫貧模式，并進(jìn)一步達(dá)成了基層社會(huì)的有效治理。扶貧過(guò)程中這種治理的有效性有利于實(shí)現(xiàn)基層秩序穩(wěn)定，這種秩序的實(shí)現(xiàn)是政企、政社之間共同作用的結(jié)果。

地方政府與企業(yè)的互動(dòng)不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，而且還解決了地方政府在基層治理中的棘手問(wèn)題，奠定了穩(wěn)定的治理局面。在L縣政府的扶貧過(guò)程中，地方政府的本意是期望與企業(yè)的有效合作來(lái)帶動(dòng)貧困戶的脫貧，但卻未預(yù)料到企業(yè)的扶貧實(shí)踐在某些方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的有效治理。如企業(yè)扶貧中的飲用水治理問(wèn)題，許多情況是在企業(yè)的帶動(dòng)下共同集資解決，企業(yè)出大頭，其余部分由群眾籌集，主要目的是營(yíng)造出互動(dòng)合作的積極氛圍，進(jìn)而在這種互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效治理。在當(dāng)前的扶貧過(guò)程中，如何使精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與農(nóng)村社會(huì)生態(tài)相適應(yīng)已成為脫貧攻堅(jiān)階段決定農(nóng)村扶貧成效的決定性因素，(15)李博：《鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第15期。從這個(gè)角度看，扶貧不僅是某一單方面的行為，它與農(nóng)村治理是相輔相成的，因而企業(yè)在扶貧過(guò)程中額外地實(shí)現(xiàn)了有效治理這種溢出效應(yīng)。如此，L縣政府十分重視這種貧困治理效果，經(jīng)常深入企業(yè)中了解企業(yè)的需求與企業(yè)幫扶地的扶貧效果，通過(guò)兩者的互動(dòng)合作來(lái)共同推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展。

地方政府與貧困戶的互動(dòng)是情感式治理的關(guān)鍵，它平和了部分貧困戶躁動(dòng)和過(guò)激的行為，有利于奠定基層穩(wěn)定有序的治理秩序。L縣政府建立了兩種與貧困戶對(duì)接的機(jī)制：一種是常駐式的幫扶機(jī)制，L縣政府向每個(gè)貧困村都派有駐村干部，主要是了解村情、傳達(dá)上級(jí)的扶貧精神以及反饋村里的扶貧現(xiàn)狀，這種機(jī)制是扶貧過(guò)程中上下溝通的橋梁，同時(shí)，每個(gè)扶貧片區(qū)都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并經(jīng)常性地深入貧困戶家中慰問(wèn)，每個(gè)周末也有相關(guān)的政府工作人員下鄉(xiāng)扶貧；二是不定期地集中下訪扶貧，主要由L縣政府的“四大班子”和相關(guān)部門(mén)的工作人員組成，其目的是深入扶貧片區(qū)進(jìn)行扶貧考察，既監(jiān)督政府工作人員的扶貧行為，又深入基層解決貧困戶的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。兩種深入基層扶貧的機(jī)制是為了與貧困戶實(shí)行有效的互動(dòng)，以此來(lái)激勵(lì)和帶動(dòng)貧困戶的自主性脫貧。這種互動(dòng)的手段一般是情感關(guān)懷、現(xiàn)實(shí)觸動(dòng)、黨情感召和經(jīng)濟(jì)援助等，在這種有效的互動(dòng)中達(dá)成良好的治理格局。

四、利益爭(zhēng)奪與治理失序：互動(dòng)式治理中的治理困境

互動(dòng)式治理需要利益和秩序這兩個(gè)基本的要素，一旦貧困治理中無(wú)法保證利益均衡的實(shí)現(xiàn)或者造成治理上的失序，那么就無(wú)法保證這種互動(dòng)式治理的有效性。這種無(wú)效的互動(dòng)表現(xiàn)在兩方面：一方面是對(duì)利益的爭(zhēng)奪，這種行為打破了利益均衡的格局并導(dǎo)致了互動(dòng)“瓶頸”的出現(xiàn)；另一方面是基層治理的失序，失序的狀態(tài)容易導(dǎo)致消極互動(dòng)的發(fā)生并滋生出過(guò)度逐利行為。

(一)利益爭(zhēng)奪：扶貧資源分配失衡下的互動(dòng)“瓶頸”

互動(dòng)式治理的根本前提是利益均衡的實(shí)現(xiàn)，一旦各利益主體之間互惠格局被打破，勢(shì)必將導(dǎo)致各利益主體之間爭(zhēng)奪利益資源，從而致使雙方無(wú)法建立有效的互動(dòng)局面。利益爭(zhēng)奪的發(fā)生是因?yàn)榈胤秸鲐氋Y源配置的不均衡，地方政府為了能夠在一定期限內(nèi)達(dá)到扶貧效果，往往將扶貧資源向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)傾斜，而這些企業(yè)具備了一定的扶貧實(shí)力，能夠更快地帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧以及達(dá)到地方政府的扶貧期望。但是，如果地方政府偏離了扶貧的實(shí)際，因政績(jī)驅(qū)使而過(guò)度將扶貧資源向龍頭企業(yè)傾斜，就會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)法與企業(yè)建立有效的互動(dòng)局面。如L縣的B鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有十幾家企業(yè)參與扶貧，但只有一家G龍頭企業(yè)，該鎮(zhèn)為了能夠盡快完成扶貧任務(wù)，而將大多數(shù)的扶貧資源向G企業(yè)傾斜。B鎮(zhèn)政府的這一行為卻導(dǎo)致了扶貧中的互動(dòng)“瓶頸”。一個(gè)是政府與龍頭企業(yè)的互動(dòng)變異，G企業(yè)在明晰自己在扶貧中的地位后，往往以帶動(dòng)更多貧困戶脫貧為由而向B鎮(zhèn)政府要求更多的資源配置，如開(kāi)拓市場(chǎng)等，這一舉動(dòng)打破了政府與企業(yè)互動(dòng)合作的理想層面，成為扶貧推動(dòng)中的互動(dòng)困境；另一個(gè)是政府與其他企業(yè)的互動(dòng)失效，B鎮(zhèn)政府將扶貧資源重點(diǎn)向G企業(yè)傾斜，引起其他參與扶貧企業(yè)的不滿，他們往往不重視政府的扶貧行為，因而出現(xiàn)政府根本無(wú)法與其建立有效的互動(dòng)局面。

扶貧資源分配不均衡容易導(dǎo)致地方政府與企業(yè)在互動(dòng)過(guò)程中的不信任發(fā)生，這種情況主要發(fā)生在中小企業(yè)身上。中小企業(yè)參與扶貧，其主要目的并不是在于帶動(dòng)貧困戶脫貧，而是尋求如何能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中生存下來(lái)，因而地方政府的扶貧資源對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常重要。通過(guò)扶貧利益實(shí)現(xiàn)而帶動(dòng)貧困戶脫貧是中小企業(yè)參與扶貧的理想狀態(tài)，一旦地方政府的扶貧資源分配不均衡，勢(shì)必導(dǎo)致扶貧中的利益爭(zhēng)奪行為和對(duì)政府的不信任。如L縣地方政府在對(duì)中小企業(yè)的扶貧利益分配中，會(huì)因?yàn)槠淞α勘∪醪荒軒?lái)一定的業(yè)績(jī)而分配較少的資源，這種做法導(dǎo)致了雙方在扶貧中的互動(dòng)失效，其結(jié)果是地方政府無(wú)法規(guī)避部分中小企業(yè)的利益套取行為。L縣部分中小企業(yè)為了自我生存時(shí)常套取政府的扶貧資源，而地方政府要盡量減少并嚴(yán)肅處理這種惡劣行為。并且因?yàn)槔娣峙涞牟痪鈱?dǎo)致雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，這更加重了地方政府對(duì)中小企業(yè)扶貧利益套取行為的刻板認(rèn)知，從而在扶貧的過(guò)程中減少對(duì)中小企業(yè)的資源分配，因而中小企業(yè)的資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以致于地方政府陷入到無(wú)法管理中小企業(yè)行為的惡性循環(huán)中。因此，扶貧資源分配失衡導(dǎo)致的利益爭(zhēng)奪無(wú)法實(shí)現(xiàn)地方政府與企業(yè)之間的有效互動(dòng)。

(二)治理失序：貧困治理中的消極互動(dòng)及逐利化

這種互動(dòng)的“瓶頸”不僅體現(xiàn)在因利益分配失衡而致使地方政府和企業(yè)在扶貧過(guò)程中的互動(dòng)困境，而且還表現(xiàn)在壓力型體制下政府任務(wù)層層下壓所導(dǎo)致的行政工作人員在扶貧中的消極互動(dòng)，以及非貧困戶和貧困戶的逐利化行為所導(dǎo)致的基層治理困境。在扶貧的過(guò)程中，如果貧困治理的進(jìn)度是在行政權(quán)力的壓制下進(jìn)行的，那么無(wú)疑將無(wú)法構(gòu)建地方政府與上級(jí)之間以及地方政府內(nèi)部的有效互動(dòng)，進(jìn)而造成基層治理的紊亂。如在L縣政府的貧困治理中，精準(zhǔn)扶貧工作被視為一切工作的重心，為了完成扶貧目標(biāo)任務(wù)L縣政府的某些行為忽視了貧困治理中的互動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理的失序。一種是縣政府未能與上級(jí)政府進(jìn)行有效互動(dòng)，這主要因?yàn)閴毫π腕w制下他們不得不按照上級(jí)政府的扶貧計(jì)劃進(jìn)行，而上級(jí)政府的扶貧計(jì)劃主要是圍繞脫貧目標(biāo)而定，在某些層面忽視了基層扶貧的實(shí)際，因而L縣政府未能及時(shí)與上級(jí)有效互動(dòng)導(dǎo)致了基層治理的紊亂；另一種是L縣政府內(nèi)部缺乏有效的溝通，因扶貧過(guò)程中的急功近利，L縣政府反而忽視了內(nèi)部的互動(dòng)性，并且將他們的扶貧工作與績(jī)效掛鉤，這就導(dǎo)致了L縣內(nèi)部工作人員表面上“鼓足干勁”，而實(shí)質(zhì)上卻是一種消極的扶貧方式，即為扶貧而扶貧，對(duì)于扶貧中的治理問(wèn)題盡量避之。

貧困戶和非貧困戶的逐利化是地方政府不能與其實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)的直接困擾，無(wú)效互動(dòng)進(jìn)一步導(dǎo)致地方政府基層治理中的脫序。從L縣政府的扶貧實(shí)踐來(lái)看，“逐利化”這一因素是扶貧過(guò)程中不能與貧困戶進(jìn)行有效互動(dòng)的最大障礙。部分貧困戶在享受到國(guó)家的扶貧政策和政府提供的扶貧利益后，往往會(huì)基于“利益在場(chǎng)”的需要出現(xiàn)“返貧”行為，因?yàn)樨毨粢坏┟撠?，就不能享受到這種扶貧待遇。為了能夠長(zhǎng)期獲得這種扶貧好處，他們往往不聽(tīng)從地方政府的勸導(dǎo)而拒絕在脫貧考核中簽字，這就造成了扶貧資源的浪費(fèi)。本應(yīng)脫貧的貧困戶長(zhǎng)期占據(jù)扶貧資源擠壓了其他貧困戶的脫貧需要，為地方政府的貧困治理帶來(lái)困境。而且這種“逐利化”行為不僅體現(xiàn)在貧困戶的返貧現(xiàn)象中，還表現(xiàn)在非貧困戶的“利益爭(zhēng)奪”中，非貧困戶不滿貧困戶不勞而獲的利益獲取行為，往往會(huì)基于利益最大化的需要向地方政府索取扶貧資源，甚至在某種程度上干擾地方政府的工作。因?yàn)槔娴臓?zhēng)奪而無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙方的有效互動(dòng)，進(jìn)而阻礙了地方政府在基層的有效治理。

五、利益耦合與分利秩序：貧困治理中互動(dòng)式治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在當(dāng)前的貧困治理中，互動(dòng)式治理被地方政府視為扶貧工作的一種策略，它既是國(guó)家治理現(xiàn)代化取向下的一項(xiàng)重要議題，也是基層治理實(shí)踐中“治理有效”的一種策略性行為。從L縣的貧困治理實(shí)踐來(lái)看，之所以將互動(dòng)式治理作為一種策略性行為，看中的正是其“效率性、互聯(lián)性、合作性”的特點(diǎn)，能夠起到積極的作用，但是互動(dòng)式治理并不是輕而易舉就能夠?qū)崿F(xiàn)，還存在多方主體互動(dòng)過(guò)程中的治理困境，突出表現(xiàn)在資源分配利益失衡和逐利化行為所帶來(lái)的消極互動(dòng)上。為此，為破解這一治理困境，實(shí)現(xiàn)貧困治理中多方主體的有效互動(dòng)局面，還需要以“利益耦合”和“分利秩序”來(lái)彌補(bǔ)互動(dòng)式治理中的不足。

(一)利益耦合：互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的核心動(dòng)力

利益耦合就是地方政府圍繞企業(yè)和貧困戶各自的利益契合點(diǎn)和他們之間的利益紐帶而建立起來(lái)的相互合作、互惠互利的利益關(guān)系。從L縣的貧困治理實(shí)踐看，利益均衡的實(shí)現(xiàn)能夠使三方主體在貧困治理中達(dá)成有效的互動(dòng)，一旦利益分配失衡就會(huì)致使三方互動(dòng)性的缺失，可見(jiàn)利益耦合是地方政府援引多種資源來(lái)平衡各方的利益和化解矛盾，(16)李祖佩：《分利秩序:鴿鎮(zhèn)的項(xiàng)目運(yùn)作與鄉(xiāng)村治理(2007-2013)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第176頁(yè)。以促進(jìn)互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的重要方法。從L縣的扶貧實(shí)踐和利益耦合方面看，互動(dòng)式治理的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)核心動(dòng)力：一是利益契合點(diǎn)的奠定，即地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和貧困戶都有共同的利益需要。這種利益需要是出于貧困治理中基于實(shí)際情況而形成的剛性需求，對(duì)利益的真實(shí)需求是互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力因素，它能夠保證各方之間達(dá)成有效的互動(dòng)，而一旦超出這種利益契合點(diǎn)，那么就是對(duì)于利益的額外追求，也就會(huì)導(dǎo)致奪利行為的發(fā)生，即雙方對(duì)于利益的過(guò)度追逐而不能有效互動(dòng)，進(jìn)而影響到互動(dòng)式治理的形成。二是利益融合的達(dá)成，它表示雙方已經(jīng)形成了利益紐帶，并且構(gòu)建了共同利益的命運(yùn)共同體，這種利益融合是把雙方的利益捆綁在一起，形成“一榮共榮、一損俱損”的利益共同體。在這種情況下，雙方的互動(dòng)格局更容易達(dá)成，為了達(dá)到共同的利益目標(biāo)，雙方更易出現(xiàn)頻繁的互動(dòng)和有效的互動(dòng)，因而基于利益融合的互動(dòng)式治理局面也就相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

(二)分利秩序：互動(dòng)式治理實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)

分利秩序是在貧困治理中通過(guò)實(shí)現(xiàn)多方的利益平衡而形成休戚與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，正是利益均衡的實(shí)現(xiàn)奠定了三方良好的互動(dòng)格局，進(jìn)而通過(guò)三方良好的互動(dòng)關(guān)系形成基層穩(wěn)定的治理局面。從L縣的扶貧實(shí)踐來(lái)看，其貧困治理的首要目標(biāo)是保證社會(huì)安定有序的局面，因此，基層秩序的維系始終是L縣政府在扶貧過(guò)程中追求的深層次目標(biāo)。以此來(lái)看，分利秩序也是秩序?qū)崿F(xiàn)的一種重要表現(xiàn)，它與通過(guò)政治、暴力等來(lái)達(dá)成秩序穩(wěn)定的傳統(tǒng)手段不同，它是通過(guò)利益來(lái)達(dá)成秩序的，這種利益是基于雙方互動(dòng)的需要而形成的，因而建立在平等、自由的基礎(chǔ)上。在L縣政府的扶貧過(guò)程中，這種分利秩序在一定程度上滿足了地方政府的自利性、民營(yíng)企業(yè)的逐利性和貧困戶的趨利性三者利益中的合理訴求部分。因而在利益剛性需求下，三方在貧困治理中能夠進(jìn)行有效的互動(dòng)與交流，并共同筑成了“利益耦合”的格局，進(jìn)而在互惠互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系中，突破了傳統(tǒng)的政府單一扶貧模式，建構(gòu)了多方合作互動(dòng)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)有效的互動(dòng)式治理格局。