吳 楠

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥230053）

大數(shù)據(jù)是海量、多樣化的數(shù)據(jù)集合，它正在快速發(fā)展為新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值不斷提升，已經(jīng)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)運(yùn)用逐步深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，包括交通導(dǎo)航、偏好推送、商品調(diào)配、災(zāi)害預(yù)警等等。在新冠疫情防控工作中，大數(shù)據(jù)在疾病篩查、阻斷感染源、調(diào)配物資等方面發(fā)揮了不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)不僅僅是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的工具，其已經(jīng)重新塑造了社會(huì)，改變了人們的生產(chǎn)生活方式。運(yùn)用、發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的價(jià)值，成為了社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

大數(shù)據(jù)企業(yè)擁有大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)，是重要的大數(shù)據(jù)實(shí)踐主體。建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、釋放數(shù)據(jù)紅利，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)治理共同體，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。大數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)融入社會(huì)治理共同體，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“社會(huì)協(xié)同”，還能夠?yàn)樯鐣?huì)提供“科技支撐”。只有大數(shù)據(jù)企業(yè)參與社會(huì)治理滿足了人民的需求和期待，并接受社會(huì)的有效監(jiān)督，大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展才能真正促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。當(dāng)前社會(huì)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)資料，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源、社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新引擎。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020 年5月11 日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》再次明確強(qiáng)調(diào)：加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。隨著5G 時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)空間發(fā)生的變革已經(jīng)深刻影響到個(gè)體的現(xiàn)實(shí)生活。數(shù)據(jù)的收集與處理正不斷地改變著個(gè)體和組織參與社會(huì)活動(dòng)與分工的能力。大數(shù)據(jù)企業(yè)等新興技術(shù)企業(yè)帶來(lái)的科技進(jìn)步、思維和生活方式的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，明確指出“要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展”。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[1]（P82-83）經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展是歷史的客觀趨勢(shì)。只有順應(yīng)客觀趨勢(shì)、把握發(fā)展要求，社會(huì)才能夠進(jìn)步與繁榮。

技術(shù)是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，社會(huì)關(guān)系是重要的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證互動(dòng)推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。技術(shù)與社會(huì)之間不僅存在聯(lián)系，還時(shí)刻發(fā)生著深刻的互動(dòng)。技術(shù)的變革與發(fā)展不僅僅是遵循內(nèi)在循環(huán)的“技術(shù)邏輯”，同樣受到經(jīng)濟(jì)利益、道德倫理、文化風(fēng)俗、政治立場(chǎng)等社會(huì)因素的深刻影響。新興技術(shù)不再只是社會(huì)治理的輔助工具，而是成為能夠直接規(guī)制、塑造社會(huì)秩序的重要因素。它影響著社會(huì)治理主體的運(yùn)作環(huán)境，成為現(xiàn)代化治理體系不可或缺的標(biāo)志。2017年12 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)是信息的電子化展現(xiàn)形式。大數(shù)據(jù)企業(yè)是大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新主體，在社會(huì)治理共同體中發(fā)揮著重要作用。無(wú)論是政府主導(dǎo)的體制改革，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧城市建設(shè)，還是公眾自發(fā)的生活應(yīng)用，如交通導(dǎo)航、電商購(gòu)物，都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)。以大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的新興科技創(chuàng)新主體為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科技支撐。

二、大數(shù)據(jù)企業(yè)影響力優(yōu)勢(shì)及其引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)

人類(lèi)每時(shí)每刻均在通過(guò)交易、通信、傳輸、交互等行為生成大量新的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的使用與集中帶來(lái)了利益分配等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。5G 技術(shù)將顯著提高生產(chǎn)交換效率，從而帶來(lái)大數(shù)據(jù)的高度集中。數(shù)據(jù)用戶既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)的使用者。然而數(shù)據(jù)平臺(tái)的深度壟斷與技術(shù)優(yōu)勢(shì)使得個(gè)體權(quán)利隨時(shí)可能受到威脅。大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與處理正不斷地影響著人類(lèi)個(gè)體參與社會(huì)生活與分工的能力，其基于數(shù)據(jù)已經(jīng)形成了一定的權(quán)力與權(quán)利。隨著新的數(shù)據(jù)權(quán)力范式的形成與發(fā)展，中性的數(shù)據(jù)會(huì)同時(shí)帶來(lái)雙向的結(jié)果，同時(shí)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的基本權(quán)力（權(quán)利）義務(wù)（責(zé)任）結(jié)構(gòu)造成沖擊。在社會(huì)演化過(guò)程中，對(duì)各種形式的權(quán)力的界定也可能發(fā)生改變。顯然我們現(xiàn)在正處于這樣一個(gè)時(shí)期，權(quán)力的分配和形式正在發(fā)生深刻改變[2]（P218）。數(shù)據(jù)分析需要極強(qiáng)的技術(shù)能力，在分析數(shù)據(jù)的過(guò)程中，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)取舍、賦值與解釋。數(shù)據(jù)解釋實(shí)際上需要依賴主觀判斷，不同解釋主體對(duì)相同的數(shù)據(jù)也會(huì)形成不同的理解。掌控了數(shù)據(jù)就如同掌控了資本和財(cái)富，而掌控了數(shù)據(jù)解釋的主體地位就意味著掌控了數(shù)據(jù)社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)。在使用海量數(shù)據(jù)時(shí)，必須通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)使數(shù)據(jù)建立聯(lián)系。數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行計(jì)算的基礎(chǔ)——算法占據(jù)了流程運(yùn)行的主導(dǎo)地位。決策是基于算法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的相關(guān)性而作出的判斷。數(shù)據(jù)平臺(tái)使用的不同算法或技術(shù)機(jī)制能夠顯著地影響到此種聯(lián)系可能呈現(xiàn)的結(jié)果與內(nèi)容。

“代碼即法律”（Code is Law）成為一種現(xiàn)實(shí)。技術(shù)以越來(lái)越快的速度構(gòu)建著社會(huì)秩序。這種影響力讓很多大型技術(shù)公司不僅能夠擁有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，還擁有了影響力顯著的政治話語(yǔ)權(quán)。就像語(yǔ)言本身一樣，一項(xiàng)技術(shù)會(huì)使我們傾向于贊成并重視某些觀點(diǎn)和成就，并迫使他人服從。每一種技術(shù)都有一種哲學(xué)，這種哲學(xué)體現(xiàn)了技術(shù)如何讓人們使用他們的想法……如何編撰世界，如何放大我們的感官，如何忽視我們的情感和智力傾向[3]（P348）。算法是由人設(shè)計(jì)的，人的行為極為復(fù)雜，很少不是在混合的動(dòng)機(jī)下行使。人性中既有自利的因素，也有行善的成分。理性的自利會(huì)使市場(chǎng)上的自愿交換變得互惠互利，但也會(huì)引導(dǎo)行為主體在各自利益的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)用自身能力形成的影響力去壓迫他人，展現(xiàn)出“武力的黑暗面”。然而，當(dāng)行為的互動(dòng)不再是基于自愿與互利，行為的結(jié)果將不再必然指向正義和高效。

雖然在實(shí)踐中，我們能夠通過(guò)各種數(shù)據(jù)平臺(tái)下載各種手機(jī)App 來(lái)滿足需要，但是真實(shí)情況是，囿于專業(yè)能力和精力，我們實(shí)際處于無(wú)法選擇，或者是對(duì)結(jié)果改變影響很小的境地。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境里，如果不通過(guò)智能終端，幾乎難以融入現(xiàn)代社會(huì)生活，尤其是在人際協(xié)作、交往密集的城市。普通個(gè)人用戶沒(méi)有專業(yè)能力去判斷數(shù)據(jù)收集和使用的合法性，也沒(méi)有能力和精力去監(jiān)督數(shù)據(jù)后期的保管和應(yīng)用。當(dāng)個(gè)體理性認(rèn)識(shí)到難以通過(guò)選擇影響最終的結(jié)果，將會(huì)考慮自動(dòng)忽略或逃避選擇環(huán)節(jié)以減少成本。所有人的身份都被數(shù)字化，轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)上留下的痕跡。這在事實(shí)上模糊了個(gè)人對(duì)于自我不可替代的認(rèn)識(shí)，相應(yīng)地降低了個(gè)體的主觀責(zé)任感，進(jìn)而有可能降低個(gè)體對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷，以及在決策上的審慎性。這自然加大了數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的主導(dǎo)性控制，弱化了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)使用、流動(dòng)的影響力，為大數(shù)據(jù)企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)提供了可能性。

可以說(shuō)，在信息社會(huì)里，掌握了技術(shù)創(chuàng)新能力和信息，就擁有了權(quán)力。信息不對(duì)稱導(dǎo)致了新的權(quán)力不對(duì)稱，進(jìn)而可能引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)企業(yè)被實(shí)際賦權(quán)，科技權(quán)力與數(shù)據(jù)權(quán)力，不只是虛擬世界的影響力，而是存在于客觀世界里的影響力。它不僅影響使用數(shù)據(jù)平臺(tái)的用戶，還影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力和軍事權(quán)力。在數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)制定規(guī)則、解決糾紛、執(zhí)行處罰，實(shí)際就是該類(lèi)數(shù)據(jù)權(quán)力的具體表現(xiàn)形式?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法規(guī)均賦予了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以實(shí)名認(rèn)證、信息核查、配合執(zhí)法的權(quán)力。權(quán)力對(duì)應(yīng)著責(zé)任，責(zé)任離不開(kāi)規(guī)制。如果完全依托于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，大數(shù)據(jù)企業(yè)極易暴露資本無(wú)限逐利的本性，激發(fā)新的社會(huì)矛盾。所以，要想發(fā)揮大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，必須清醒認(rèn)識(shí)其發(fā)展中可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同發(fā)展，讓科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮為最大多數(shù)人帶來(lái)利益與幸福。

三、大數(shù)據(jù)企業(yè)參與社會(huì)治理的規(guī)制之路

社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要以大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的新興技術(shù)企業(yè)的參與和支持。然而，發(fā)展大數(shù)據(jù)企業(yè)必然涉及到更深層次的問(wèn)題，即如何促進(jìn)其發(fā)展，如何讓大數(shù)據(jù)企業(yè)提供持續(xù)有效、符合社會(huì)需求的服務(wù)。這不僅涉及大數(shù)據(jù)企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)，更取決于社會(huì)營(yíng)造的外部發(fā)展環(huán)境，是涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同、互動(dòng)、相適應(yīng)的過(guò)程，亟需建立規(guī)范有效的引導(dǎo)機(jī)制。

1.安全發(fā)展觀

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類(lèi)別。數(shù)據(jù)在個(gè)人使用上意味著存儲(chǔ)、認(rèn)證，在商業(yè)平臺(tái)上則意味著投資與回報(bào)，而如果被惡意使用，就會(huì)成為破壞性武器。各國(guó)對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題都很重視。2007 年，美國(guó)全球大數(shù)據(jù)權(quán)威可穿戴設(shè)備之父，MIT 人類(lèi)動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室主任阿萊克斯·彭特蘭首次向世界經(jīng)濟(jì)論壇提交了“數(shù)據(jù)新政報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用的監(jiān)管。這項(xiàng)建議報(bào)告推動(dòng)形成了美國(guó)政府于2012 年提出的《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》。美國(guó)國(guó)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室于2018 年9 月6 日發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急措施》，總結(jié)了四大主要的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)①美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急措施》提出的四大主要的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)為：1.構(gòu)建綜合性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并實(shí)施有效監(jiān)督；2.保障聯(lián)邦系統(tǒng)及其信息安全；3.保護(hù)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；4.保護(hù)隱私和敏感數(shù)據(jù)。。2018 年5月，歐盟正式施行《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），GDPR 被稱為史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)法，旨在加強(qiáng)對(duì)歐盟境內(nèi)居民的個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，中國(guó)積極行動(dòng)，為了保障個(gè)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管的不足，國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)又于2016 年底發(fā)布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，不斷推進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的制度保障。2017 年底，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織相關(guān)技術(shù)企業(yè)、研究院以及專家學(xué)者共同起草了《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》，進(jìn)一步完善了信息技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中的程序和規(guī)范。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，就無(wú)法保障廣大人民群眾的根本利益?；ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用造福了人類(lèi)，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，不能因噎廢食。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平”，要“提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力”，也要“加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第3 條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重?！笨梢?jiàn)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平不僅要重“監(jiān)管”，還要重“發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了與發(fā)展相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全觀，他強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！边@明確地表示中國(guó)將堅(jiān)定不移地推動(dòng)新興技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，同時(shí)積極構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，發(fā)揮協(xié)同治理的合力，加強(qiáng)監(jiān)管、化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃?/h3>

技術(shù)本身具有自我擴(kuò)張性，這是數(shù)據(jù)權(quán)力影響力的特質(zhì)。技術(shù)的發(fā)展存在自我約束的可能，但是難以普遍實(shí)現(xiàn)自我約束，需要通過(guò)外力加以規(guī)制。數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)力甚至比傳統(tǒng)法律更具實(shí)際約束力量，法律如何規(guī)制或在何種程度上控制此類(lèi)權(quán)力是必須面對(duì)的問(wèn)題[4]。為了避免數(shù)據(jù)過(guò)于集中，就必須避免數(shù)據(jù)權(quán)力僅掌握在少數(shù)個(gè)體手中，保證數(shù)據(jù)應(yīng)用的開(kāi)放與合作，這在最深層的相關(guān)意義上涉及到信息資源生產(chǎn)和分配政策方面的社會(huì)權(quán)力差距[5]（P76）。數(shù)據(jù)法律規(guī)制不能以數(shù)據(jù)中心主義替代人類(lèi)中心主義，人類(lèi)的生存與發(fā)展是數(shù)據(jù)存在的基礎(chǔ)。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)或更準(zhǔn)確地說(shuō)是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式[6]（P7）。因此，需要對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分享、流轉(zhuǎn)等作出相應(yīng)的制度性安排，確立正確的數(shù)據(jù)正義觀，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用以服務(wù)社會(huì)的良性發(fā)展。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。如何在利用數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)保護(hù)個(gè)體的權(quán)利，是法律必須作出的回應(yīng)。如果我們關(guān)心的是大數(shù)據(jù)的安全發(fā)展，那么問(wèn)題就不僅是如何讓大數(shù)據(jù)發(fā)展，還應(yīng)包括如何運(yùn)用管制機(jī)制保障安全發(fā)展。我們要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管形式，積極應(yīng)對(duì)飛速發(fā)展的數(shù)字社會(huì)，克服傳統(tǒng)線性的、自上而下的、機(jī)械化的監(jiān)管，靈活協(xié)作，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)動(dòng)員多元治理主體的力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的、立體的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏關(guān)于行業(yè)實(shí)踐的重要信息，因而無(wú)法準(zhǔn)確掌握具體管制問(wèn)題的根源，這使其有必要常態(tài)化地咨詢相關(guān)專家。這也促使我們重新思考公私主體的互動(dòng)。我們關(guān)注的安全監(jiān)管體系，實(shí)質(zhì)上是一組由制度因素和技術(shù)方法相結(jié)合的綜合體。監(jiān)督是安全監(jiān)督體系的重要組成部分，講究規(guī)范也講究科學(xué)，它以法律制度為基礎(chǔ)，也離不開(kāi)技術(shù)的保障。這些技術(shù)通過(guò)減少權(quán)力的不靈便之處來(lái)增加監(jiān)督權(quán)力的實(shí)效性，能夠?qū)⑾嚓P(guān)主體違法違規(guī)行為的變化與監(jiān)督活動(dòng)的擴(kuò)展和改進(jìn)相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)不間斷、持續(xù)地對(duì)過(guò)程規(guī)制而影響相關(guān)主體的行為結(jié)果，可以讓監(jiān)督更加有效，使監(jiān)督深深嵌入社會(huì)。

3.科學(xué)的自律

2016 年4 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上談到網(wǎng)絡(luò)信息管理問(wèn)題時(shí)指出：“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任?！薄爸挥蟹e極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)?！鄙鐣?huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅需要從國(guó)家制度規(guī)范層面建立起外在的治理體制機(jī)制，還需要著眼內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)制度規(guī)范的引導(dǎo)，促進(jìn)治理主體主動(dòng)提高治理能力。靈活運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)，調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)企業(yè)的能動(dòng)性，必須在制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)思維的“智慧+”，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊抓共管，圍繞民生，化解沖突。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須最大限度地凝聚力量、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建牢固的基本價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建立起的能夠引發(fā)各群體共鳴的基本價(jià)值觀。大數(shù)據(jù)企業(yè)作為社會(huì)治理參與主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，有意識(shí)地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)章制度的制定，以實(shí)現(xiàn)與法律、政策規(guī)范的對(duì)接。

要督促行業(yè)自我監(jiān)督，在與政府、第三方監(jiān)管不相違的情況下，督促行業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自我評(píng)估和自我審計(jì)，確立行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育職業(yè)價(jià)值觀。自愿的私人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定往往與政府的管制并行不悖，在確立調(diào)整具體行業(yè)或活動(dòng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的作用。但是，自我監(jiān)控和自我審計(jì)是“自治”，不能代替政府和第三方主體的“他治”，自我管制也應(yīng)有約束，在“自治”+“他治”的內(nèi)外循環(huán)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“受監(jiān)督的自我管制”。我們應(yīng)特別重視信息監(jiān)管。信息是數(shù)字社會(huì)的關(guān)鍵，也是責(zé)任機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，相關(guān)主體應(yīng)向公眾、其他機(jī)構(gòu)充分披露信息，對(duì)于信息披露不充分的，政府可以采取強(qiáng)制措施。大數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱患、數(shù)字危機(jī)、技術(shù)濫用等問(wèn)題樹(shù)立權(quán)威判斷標(biāo)準(zhǔn)，圍繞判斷依據(jù)建立合適的行業(yè)監(jiān)督框架。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，除了被管制實(shí)體本身的參與之外，大量獨(dú)立的第三方主體在許多管制情形下亦會(huì)發(fā)揮“私人檢察總長(zhǎng)”的作用。政府可以在執(zhí)行中正式謀求第三方主體的幫助以證實(shí)自管制主體實(shí)施了管制的要求。通過(guò)行業(yè)領(lǐng)域第三方的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)就可以分散保證服從所需要的成本[7]（P471）。

4.公眾的抗衡

數(shù)據(jù)主體尤其是普通個(gè)體，是沒(méi)有辦法掌握算法的每一項(xiàng)具體的構(gòu)成與運(yùn)算邏輯的。在現(xiàn)實(shí)中，信息的不對(duì)稱占有、利益組織化的不均衡、回應(yīng)和規(guī)則機(jī)制的缺位，都構(gòu)成對(duì)真實(shí)、有效民意表達(dá)的障礙[8]（P365）。特別是那些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的行政活動(dòng)，相應(yīng)信息的缺少即意味著話語(yǔ)權(quán)的喪失。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)就是對(duì)人類(lèi)基本價(jià)值的保護(hù)。世界各國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)都很重視，努力通過(guò)立法盡可能地提供個(gè)人權(quán)利保障，彌補(bǔ)個(gè)人在與數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)比中的弱勢(shì)地位，最大程度地確保各類(lèi)主體對(duì)于數(shù)據(jù)的知曉、參與、使用和監(jiān)督的權(quán)利。參與可以改進(jìn)規(guī)則的信息基礎(chǔ)從而提升決策的質(zhì)量，提升規(guī)則成功實(shí)施的可能性并為規(guī)則在實(shí)踐中的效果提供重要的反饋。保障公眾對(duì)于數(shù)據(jù)運(yùn)用過(guò)程的參與能夠制衡數(shù)據(jù)平臺(tái)的壓倒性優(yōu)勢(shì)，例如，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第22 條規(guī)定了“自動(dòng)化的個(gè)人決策”，明確“數(shù)據(jù)主體對(duì)控制者進(jìn)行人工干涉，以便表達(dá)其觀點(diǎn)和對(duì)決策進(jìn)行異議的基本權(quán)利?！蔽覈?guó)《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》第7.10 條中，也規(guī)定了個(gè)人對(duì)于自動(dòng)決策提出約束申請(qǐng)的程序性權(quán)利，但是這部安全規(guī)范只是工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只有將相關(guān)內(nèi)容上升至法律層面，才能從根本上保障個(gè)人對(duì)平臺(tái)的制衡。

在規(guī)則的誕生過(guò)程中，戰(zhàn)略互動(dòng)與談判能夠?qū)π袨楫a(chǎn)生激勵(lì)。但這一前提是戰(zhàn)略互動(dòng)與談判的各方主體具備相對(duì)等的能力，個(gè)體能否對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的作為產(chǎn)生約束，是數(shù)據(jù)乃至社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)被賦予了更多的可能性，但是，公民個(gè)人相對(duì)于政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織而言，在信息的獲取和分析方面始終處于弱勢(shì)地位。伴隨著對(duì)個(gè)人權(quán)利承認(rèn)與保護(hù)的法律逐步完善，公民的權(quán)利意識(shí)迅速覺(jué)醒。公民個(gè)人正在逐步深入到監(jiān)管、服務(wù)、實(shí)施等治理過(guò)程之中，私人的貢獻(xiàn)從“純粹”咨詢性的作用直至全面承擔(dān)決策權(quán)力[9]（P171）。個(gè)人參與不再只是一個(gè)討論過(guò)程，他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)設(shè)定、第三方評(píng)估等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，作為公民力量的代表——大量的非政府主體，包括公司、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與非營(yíng)利組織都會(huì)以各種方式參與“公共”事務(wù)與決策。政府可以發(fā)揮當(dāng)事人與制度能力建設(shè)者的作用。政府與公眾不僅可以形成伙伴關(guān)系，政府還可以給公眾提供必要的公共事務(wù)訓(xùn)練與幫助。通過(guò)政府的牽頭和引導(dǎo)，在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間創(chuàng)造一個(gè)全方位、多層次的對(duì)話機(jī)制，以交流合作構(gòu)建信任，可以帶來(lái)社會(huì)治理的高效率。