龔志成

（同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092）

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是列寧無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想的重要內(nèi)容。1917 年，俄國十月革命勝利后，布爾什維克黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。在全新的歷史條件下，列寧清醒地認(rèn)識到，在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，尤其是黨的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)是一個尤為緊要的任務(wù)。而加強黨的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)的一個重要前提和根本保障便是全面加強黨內(nèi)監(jiān)督。此后，列寧對如何通過監(jiān)督來加強黨的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而全面加強黨的建設(shè)這一問題進(jìn)行了較為深入和全面的思考，并形成了一套較為科學(xué)、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督思想體系，建立了一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度，這為后來的其他國家無產(chǎn)階級政黨如何有效開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了指引和借鑒。

一、鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中是黨取得革命勝利和鞏固執(zhí)政地位的必要條件

列寧歷來高度重視鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中對無產(chǎn)階級政黨的重要性，強調(diào)無產(chǎn)階級政黨取得成功的一個重要原因在于它有著真正鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的集中。在1920 年3 月召開的俄共（布）九大上，列寧闡明了用“鐵一般的紀(jì)律”把黨鍛造成“鐵一般的組織”與“絕對統(tǒng)一”對鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性。他指出，黨的當(dāng)前任務(wù)是要把所能集中的一切力量絕對統(tǒng)一地投入到經(jīng)濟建設(shè)與恢復(fù)生產(chǎn)中去，要完成這一任務(wù)，就需要黨有鐵一般的紀(jì)律和鐵一般的組織，否則，蘇維埃甚至連兩個月也支持不了[1]（P279-280）。此后，列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中，對布爾什維克黨執(zhí)政兩年半的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，他進(jìn)一步闡明，如果布爾什維克黨沒有極其嚴(yán)格的“真正鐵的紀(jì)律”，沒有得到整個工人階級全心全意的擁護(hù)，那么布爾什維克“別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”[2]（P3-4）。列寧認(rèn)為，鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中不僅是黨取得革命勝利的必要條件，也是黨鞏固執(zhí)政地位的必要條件；只有紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨才能贏得廣大人民群眾的真心擁護(hù)；黨這種鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中是靠無產(chǎn)階級先鋒隊忠誠堅韌與不怕犧牲的革命覺悟、同勞動人民密切聯(lián)系并打成一片的群眾基礎(chǔ)和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來維持的。而黨之所以能夠建立并且在異常艱難條件下實現(xiàn)鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中，恰恰是因為黨建立在“堅如磐石”的馬克思主義理論基礎(chǔ)上，而且經(jīng)過了長達(dá)15年革命實踐的鍛煉[2]（P5-6）。所以，在列寧看來，以馬克思主義理論為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨天然地需要鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中。

列寧對有些人試圖否定黨的組織和紀(jì)律的錯誤觀點提出嚴(yán)厲批評，他尖銳地指出，否定黨的組織和紀(jì)律，就等于“完全解除無產(chǎn)階級的武裝”而向資產(chǎn)階級投降，這對資產(chǎn)階級有利而對無產(chǎn)階級不利，這恰恰是各種反對派千方百計想要的結(jié)果[2]（P23-24）。他強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨一定要堅決抵制資產(chǎn)階級各方面的侵蝕，無產(chǎn)階級要鞏固得來不易的紅色政權(quán)，就必須在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部“實行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”[2]（P24）。由此，列寧論證了鐵的紀(jì)律與嚴(yán)格的集中對鞏固無產(chǎn)階級專政的重要性。

在黨執(zhí)政后，列寧敏銳意識到，比起革命斗爭階段，黨在執(zhí)政階段將面臨更為嚴(yán)峻的考驗。他一再強調(diào)，黨在執(zhí)政條件下要永葆初心和本色，就必須有效抵制各種慢性腐蝕和蛻變，尤其是要抵制來自小資產(chǎn)階級“看不見摸不著的腐蝕活動”，要嚴(yán)防資產(chǎn)階級復(fù)辟，這比戰(zhàn)勝大資產(chǎn)階級而奪取政權(quán)還要困難千百倍[2]（P24-25）。所謂“打江山易，坐江山難”。列寧認(rèn)為，在執(zhí)政以后，為了鞏固黨的執(zhí)政地位，黨的紀(jì)律建設(shè)必須進(jìn)一步加強。他明確提出：“誰哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點（特別是在無產(chǎn)階級專政時期），那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級。”[2]（P25）同時，他還認(rèn)為，黨在執(zhí)政以后，既要加強紀(jì)律建設(shè)，也要加強組織建設(shè)，要繼續(xù)堅持把黨以高度集中的方式組織起來，并在黨內(nèi)生活中認(rèn)真貫徹民主集中制；只有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能確保黨在執(zhí)政條件下有效發(fā)揮作用，進(jìn)而實現(xiàn)改造社會、造福人類的偉大目標(biāo)。1920 年7 月，列寧在為共產(chǎn)國際草擬的《加入共產(chǎn)國際的條件》中就明確倡導(dǎo)要按照民主集中制原則建黨。他認(rèn)為，共產(chǎn)黨只有以高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行如軍事紀(jì)律一般的鐵的紀(jì)律，使黨的中央機關(guān)成為擁有廣泛權(quán)力、得到黨員普遍信任并具有真正權(quán)威的全黨的核心，黨才能有效履行自己的職責(zé)[2]（P202）。

二、必須建立高度獨立且具有權(quán)威性的黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)

十月革命勝利后，隨著布爾什維克黨成為執(zhí)政黨，黨內(nèi)也出現(xiàn)了驕傲自大、貪圖享樂、脫離群眾等現(xiàn)象。鑒于此，1920 年4 月，在俄共（布）莫斯科委員會慶祝列寧五十壽辰之際，列寧告誡全黨要警惕因驕傲自大帶來的腐化墮落風(fēng)險。他明確指出，驕傲自滿會使黨陷入十分危險的境地，因勝利而自大正是一個政黨走向失敗的前奏，為此，他果斷提出要建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，并要確保其具有高度獨立性與權(quán)威性。在1920年9 月召開的俄共（布）九大上，列寧提出建立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，并由黨性最強、最具公心、最富經(jīng)驗且最能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同志組成；監(jiān)察委員會要由黨的代表大會選出，有權(quán)接受一切申訴并經(jīng)與中央委員會協(xié)商后可以審理一切申訴；當(dāng)同中央委員會的意見不一致時，監(jiān)察委員會可同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會來解決[2]（P288）。

1921 年3 月，列寧親自主持召開俄共（布）十大，大會選出首屆中央監(jiān)察委員會，并通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》，決定明確規(guī)定成立監(jiān)察委員會的目的是為了維護(hù)黨的統(tǒng)一；監(jiān)察委員會的任務(wù)是同侵入黨內(nèi)的官僚主義、升官發(fā)財思想、濫用職權(quán)行為及其他破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和威信的流言蜚語等現(xiàn)象作斗爭；監(jiān)察委員會的職責(zé)是受理并審查對黨員提出的控訴，主動消除那些破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和威信的流言蜚語等“各種不能容忍的現(xiàn)象”，要通過有效監(jiān)督使對黨員過失或罪行提出的一切控訴都得到適當(dāng)處理；無論黨內(nèi)外團(tuán)體或個人，只要對黨員提出控訴，監(jiān)察委員會都應(yīng)當(dāng)受理[3]（P70）。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，1922 年3 月召開的俄共（布）十一大通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會的任務(wù)和目的的決議》，對中央監(jiān)察委員成立一年來的工作成績給予肯定，同時對監(jiān)察委員會存在的必要性也作出確認(rèn)。該決議特別強調(diào)了新經(jīng)濟政策條件下，監(jiān)察委員會發(fā)揮監(jiān)督職能的重要性。認(rèn)為在新經(jīng)濟政策條件下，面對各種經(jīng)濟活動所牽涉的利益誘惑，黨員發(fā)生蛻化變質(zhì)的風(fēng)險與日俱增，這就需要作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)察委員會開展有針對性的監(jiān)督，以防止黨員在新環(huán)境下腐化墮落。大會還通過了《監(jiān)察委員會條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對監(jiān)察委員會的地方機關(guān)、報告制度、成員組成、結(jié)構(gòu)職權(quán)等作出明確規(guī)定?？梢哉f，經(jīng)過列寧的一系列努力，黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)初步建立成形，黨內(nèi)監(jiān)督初步走上了制度化軌道，并開始逐步發(fā)揮其不可替代的監(jiān)督作用。

在倡導(dǎo)建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的同時，列寧十分重視監(jiān)督機關(guān)的獨立性與權(quán)威性建設(shè)，認(rèn)為監(jiān)督機關(guān)只有具備必要的獨立性與權(quán)威性，才能確保其有效發(fā)揮監(jiān)督作用。在倡設(shè)監(jiān)察委員會之初，列寧對監(jiān)察委員會的人員組成就提出明確要求，他不建議派出中央委員參加監(jiān)察委員會，即便是派個別中央委員參加監(jiān)察委員會，這些中央委員在監(jiān)察委員會開展的監(jiān)督工作中也不應(yīng)受中央委員會約束，并且“在監(jiān)察委員會專門討論同他們的主管部門或工作范圍有關(guān)的問題時，不參加表決”[2]（P289）。顯然，列寧關(guān)于監(jiān)察委員會人員組成的這些建議，明確了監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)具有獨立性，其監(jiān)督工作不受中央委員會約束的監(jiān)督定位。應(yīng)該說，列寧在監(jiān)察委員會倡立之初就賦予其非常高的獨立性——一種不受其監(jiān)督對象制約的獨立性。這種真正的監(jiān)督獨立性也同時顯現(xiàn)出監(jiān)察委員會作為專門監(jiān)督機關(guān)在黨內(nèi)的地位與權(quán)威，這種高度的獨立性和權(quán)威性為其在黨內(nèi)真正發(fā)揮監(jiān)督作用提供了切實保障。

俄共（布）十大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》明確規(guī)定：中央、區(qū)域和省三級監(jiān)察委員會分別由本級黨的代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會向本級黨的代表大會報告工作，與本級黨委平行；黨委必須執(zhí)行本級監(jiān)察委員會的決議；如果黨委對本級監(jiān)察委員會的決議有不同意見，可以把問題提交聯(lián)席會議直至本級黨的代表大會解決；監(jiān)察委員會可以利用本級黨委的機構(gòu)，并有權(quán)給所有的黨員和黨組織委托任務(wù)；監(jiān)察委員不兼任本級黨委委員及相關(guān)行政職務(wù)，監(jiān)察委員“有權(quán)出席本級黨委員會和蘇維埃委員會的一切會議以及本級黨組織的其他各種會議，并有發(fā)言權(quán)”等[3]（P71）。這些規(guī)定以黨內(nèi)決議的形式將監(jiān)察委員會獨立于黨的委員會之外，同黨的委員會平行，其監(jiān)督工作不受黨的委員會制約，只向黨的最高權(quán)力機關(guān)——黨的代表大會負(fù)責(zé)，其獨立地位與權(quán)威性被制度化和明確化。

俄共（布）十一大通過的《監(jiān)察委員會條例》則將十大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》中關(guān)于監(jiān)察委員會的地位和權(quán)威的有關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化，補充了在阿捷爾拜疆、烏克蘭等“設(shè)有自己的黨中央委員會的地方，需根據(jù)選舉黨中央委員會的同一原則選舉中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會向自己的代表大會報告工作。在南高加索，除了黨的邊區(qū)委員會以外，同時設(shè)立邊區(qū)監(jiān)察委員會”“凡設(shè)有監(jiān)察委員會的地方，…不設(shè)立任何糾紛調(diào)查處或者類似的委員會或機關(guān)（如黨的法庭、道德檢查委員會等）”等條款[3]（P194），同時對相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化，如將前述有關(guān)條款調(diào)整為“監(jiān)察委員會可以利用本級黨委會的機構(gòu)進(jìn)行工作，并且有權(quán)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)給一切黨員同志和黨組織分配任務(wù)”等[3]（P196）。通過這些補充和優(yōu)化，進(jìn)一步凸顯了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，初步實現(xiàn)了黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)體系安排的制度化，為黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

三、把監(jiān)督機關(guān)建成由高素質(zhì)人員組成的模范機關(guān)

列寧高度重視黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的隊伍建設(shè)，對人員的來源和素質(zhì)提出了很高要求。他深刻認(rèn)識到，監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該是模范機關(guān)，它代表了黨內(nèi)外的良心和正義，是凝聚黨心、民心的利器，監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)應(yīng)由黨內(nèi)外政治堅定、品格高尚、具備威信、富有經(jīng)驗、大公無私且能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同志組成。在監(jiān)察委員會倡建之初，列寧就提出監(jiān)察委員會要由“受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”[2]（P288）。同年10 月，在《俄共（布）中央政治局關(guān)于中央監(jiān)察委員會工作的決定草案》中，列寧明確提出監(jiān)察委員會要代表“黨和無產(chǎn)階級的良知”，真正成為“真正體現(xiàn)黨和無產(chǎn)階級良知的機構(gòu)”[2]（P391）。應(yīng)該說，這是對黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)在政治層面、價值層面和道義層面設(shè)定的一個很高的定位，也是一個非常準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。列寧對黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)提出“良知”這一定位是符合無產(chǎn)階級政黨發(fā)展規(guī)律和黨內(nèi)監(jiān)督的出發(fā)點的，體現(xiàn)了列寧作為“一個真正的偉大的馬克思主義者”[4]（P292）和偉大的無產(chǎn)階級革命家的先見之明與圣明之心。

此外，列寧在上述決定草案中還建議監(jiān)察委員會要承擔(dān)一項特殊任務(wù)，就是“對在蘇維埃或黨的工作中遭受挫折而產(chǎn)生心理上的危機的所謂反對派的人們分別加以關(guān)心，甚至往往要像醫(yī)治病人那樣對待他們。應(yīng)盡力安慰他們，同志式地給他們講明情況，給他們安排（不能用命令方式）適合他們心理特點的工作，就此向中央組織局提出建議和意見等等”[2]（P391）。

列寧的建議，一方面體現(xiàn)了列寧對黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的職能要求：不僅要有效開展監(jiān)督，而且還要做好治病救人、思想教育工作；另一方面也體現(xiàn)出列寧對黨內(nèi)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求：必須有高度的政治覺悟和良好的品行修養(yǎng)，能夠體現(xiàn)黨的正義和溫暖、能夠為人們所信任和愛戴。列寧的這一思想成為后來無產(chǎn)階級政黨開展黨內(nèi)監(jiān)督及加強監(jiān)督隊伍建設(shè)的根本遵循。

對于開展黨內(nèi)監(jiān)督的工作方式，列寧也提出了具體要求。1921 年3 月，列寧在俄共（布）十大上作《關(guān)于俄共（布）中央政治工作報告的總結(jié)發(fā)言》時重申：“我們在設(shè)立監(jiān)察委員會時，就這樣說過，中央整天忙于行政管理工作，讓我們選出一些在工人中享有威信的并且不是整天忙于行政管理工作的人來替中央處理各種申訴吧。這樣就提供了開展批評、糾正錯誤的方法?！盵5]（P43）列寧的講話指明了黨內(nèi)監(jiān)督要實現(xiàn)專職化，黨內(nèi)監(jiān)督人員應(yīng)該在群眾中享有威信且應(yīng)該專職于監(jiān)督工作。這與大會通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》中關(guān)于保證中央監(jiān)察委員會有一定數(shù)量專職委員等規(guī)定相吻合。同年7 月，列寧在《給奧·威·庫西寧和威·克南的信》中建議各國共產(chǎn)黨最好都能建立“由經(jīng)過考驗、富有經(jīng)驗的優(yōu)秀工人組成的監(jiān)察委員會”[6]（P20），這進(jìn)一步體現(xiàn)了列寧對成為黨內(nèi)監(jiān)督人員所設(shè)定的條件，即威信、經(jīng)驗、專職。1922 年3 月，俄共（布）十一大通過的《監(jiān)察委員會條例》進(jìn)一步對監(jiān)督人員作出具體要求，其中除對人數(shù)、黨齡、不得兼任黨委委員及相關(guān)行政職務(wù)等方面的要求外，還明確規(guī)定各級監(jiān)察委員會必須由經(jīng)過長期考驗、黨性堅定、受黨信任、并能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同志組成，其中，“在廣大黨員群眾中享有威信”是監(jiān)察委員會人員的必要條件[3]（P195）。應(yīng)該說，這些規(guī)定全面體現(xiàn)了列寧對黨內(nèi)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求，只有黨內(nèi)最優(yōu)秀可靠、最有威信并受普遍信任的黨員才能擔(dān)此重任。

列寧在對黨內(nèi)監(jiān)督人員提出高素質(zhì)要求的同時，也十分重視對黨和國家監(jiān)督機關(guān)的改造。強調(diào)把黨和國家監(jiān)督機關(guān)建設(shè)成為由高素質(zhì)人員組成的模范機關(guān)，這一思想在他晚年病重期間口授的文章和書信中得到充分體現(xiàn)。在1923 年1 月至3 月口授的《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》、《寧肯少些，但要好些》兩文中，列寧提出改組蘇維埃工農(nóng)檢查院的計劃，建議把黨和國家監(jiān)督機關(guān)結(jié)合起來，通過機構(gòu)改組把黨和國家監(jiān)督機關(guān)建成為蘇維埃的模范機關(guān)。他的改組思路是：一方面，通過增選75-100 名工人和農(nóng)民委員的方式來適當(dāng)擴大中央監(jiān)察委員會，新當(dāng)選的工人和農(nóng)民中央監(jiān)察委員享有中央委員的一切權(quán)利，其中有一定人數(shù)必須出席中央政治局每次會議并形成一個緊密集體，這個集體在履行黨內(nèi)監(jiān)督職能過程中不受包括總書記在內(nèi)的任何人的影響，做到“絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”[7]（P377），以防止中央委員會可能出現(xiàn)的專斷或權(quán)力濫用行為；另一方面，把工農(nóng)檢查院精簡到300-400 人，由中央監(jiān)察委員會專門派員領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)檢查院工作，要優(yōu)化工農(nóng)檢查院人員隊伍，其人員必須是經(jīng)過專門考驗和特別審查而證明是非?？煽?、認(rèn)真負(fù)責(zé)、了解黨和國家機關(guān)、懂得科學(xué)管理的人才，以此提高工農(nóng)檢查院的威信和工作質(zhì)量。

列寧認(rèn)為，把黨和國家監(jiān)督機關(guān)結(jié)合起來對兩個機關(guān)都有好處。一方面有利于提高國家監(jiān)督機關(guān)——工農(nóng)檢查院的威信；另一方面有利于推動中央委員會同黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)——中央監(jiān)察委員會最終結(jié)合，并成為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，從而使“它的組織和工作有計劃、有目的、有系統(tǒng)”，并通過工農(nóng)中的優(yōu)秀分子“同真正廣大的群眾聯(lián)系起來”[7]（P374）。在對黨和國家監(jiān)督機關(guān)改造合并過程中，列寧深感可從事監(jiān)督工作的人才太少，工人愿意從事監(jiān)督工作，但其受教育程度不高，“他們不知道怎么做”[7]（P379）。為此，列寧提出學(xué)習(xí)的任務(wù)，“第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)”[7]（P380）。他要求黨和國家監(jiān)督機關(guān)工作人員要通過實踐學(xué)習(xí)，既要了解黨和國家機關(guān)工作實務(wù)，又要了解科學(xué)管理知識，只有這樣才能真正把監(jiān)督機關(guān)改造成模范機關(guān)。列寧同時提醒，改造黨和國家監(jiān)督機關(guān)不能急于求成，要用漸進(jìn)的辦法，“來建立一個真正模范的、不只是由于官銜和職位才受到大家尊敬的機關(guān)”[7]（P382）。

列寧還對改造黨和國家監(jiān)督機關(guān)的具體操作提出許多指導(dǎo)性意見。例如，他建議要下功夫嚴(yán)格物色中央監(jiān)察委員會委員候選人，最好使中央監(jiān)察委員會有各種類型的人才，并設(shè)法在其隊伍中“把不同優(yōu)點結(jié)合起來”。列寧心目中理想的監(jiān)督隊伍應(yīng)當(dāng)是由具備各種不同能力和優(yōu)點的人才組成的復(fù)合型人才隊伍。此外，列寧還設(shè)想了理想的監(jiān)督機關(guān)形象，他提出，在幾年后建成的黨和國家監(jiān)督機關(guān)應(yīng)該首先是模范的，其次要贏得廣大黨員和人民群眾的絕對信任，最后要做出不愧為一個黨和國家高級機關(guān)所應(yīng)有的作為。他批評說：如果黨和國家監(jiān)督機關(guān)“工作馬馬虎虎，并且得不到任何信任，說話毫無威信，說實在的，那又何必設(shè)立它呢？”[7]（P381-382）

總的來看，列寧高度重視黨和國家監(jiān)督隊伍建設(shè)，對監(jiān)督人員應(yīng)該具備的條件和素質(zhì)設(shè)定了極高的也是極嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為只有把黨和國家監(jiān)督機關(guān)首先改造成模范機關(guān)，才有可能有效監(jiān)督其它機關(guān)，進(jìn)而為俄國社會主義事業(yè)的順利推進(jìn)提供保障。

四、重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

列寧清醒的意識到，無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“一把手”掌握著最高權(quán)力，如果這些權(quán)力被濫用，就會給黨和蘇維埃帶來災(zāi)難性甚至毀滅性的后果，因此，必須實現(xiàn)對最高權(quán)力的監(jiān)督和制約。他強調(diào)，必須加強對黨的領(lǐng)袖及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，要將黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人及最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為監(jiān)督的重點，要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)決不允許有宗派活動存在，要通過對最高權(quán)力層的有效監(jiān)督來消除不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的各種隱患。在中央監(jiān)察委員會倡立之初，列寧就明確提出，建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的目的就是為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨的威信，監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)就是要同破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，降低黨的威信的行為作斗爭?？梢姡袑幊h建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的一個重要初衷便是通過嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督來對執(zhí)政后的布爾什維克黨正風(fēng)肅紀(jì)，即通過對黨內(nèi)權(quán)力運行及政治生活的監(jiān)督來消除各種不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，降低黨的威信的不利因素。

列寧晚年病重期間，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的隱患，主要表現(xiàn)為斯大林和托洛茨基之間的派別對立。列寧對此深感憂慮，他在1922 年底口授的《給代表大會的信》中提出了他認(rèn)為“最重要的一些想法”，建議在即將召開的黨的十二大上對政治制度做一系列變動，以加強對黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“一把手”的監(jiān)督。在信中，列寧建議增加中央委員人數(shù)，把黨的中央委員會擴大到幾十人甚至一百人，以加強對黨中央權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，防止黨的最高權(quán)力運行失范。列寧指出，如果不實行這種監(jiān)督制衡式改革，一旦事態(tài)惡化，“中央委員會就會遭到很大的危險”[7]（P337），而之所以實行這種改革，就是為了加強對黨的領(lǐng)袖和最高領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，以防止黨內(nèi)可能出現(xiàn)的個人專權(quán)或派系斗爭的潛在危險。列寧的設(shè)想是從工人中推選出50-100 名中央委員，真正代表廣大人民群眾對黨的最高權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督與制約，從而防范黨內(nèi)個別領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力或搞派別分裂，維護(hù)黨中央的穩(wěn)定，確保最高權(quán)力有序運行。列寧強調(diào)，黨中央的穩(wěn)定依賴于“能夠采取的防止分裂的措施”[7]（P338），而這種有效措施就是擴大中央委員會，進(jìn)而通過加強民主監(jiān)督和權(quán)力制約來防止黨內(nèi)最高權(quán)力被濫用。

列寧提出，黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)要重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“一把手”，對于中央監(jiān)察委員會來說，就是要重點監(jiān)督黨中央和黨的總書記。從《給代表大會的信》中可明顯看出，列寧對黨內(nèi)“最嚴(yán)重的意見分歧”可能導(dǎo)致的黨的分裂這一隱患充滿憂慮。列寧明確指出，黨的兩位重要領(lǐng)導(dǎo)人——斯大林和托洛茨基之間的不和是造成黨的分裂的潛在隱患。一方面，他對斯大林成為黨的總書記而掌握“無限的權(quán)力”后是否能謹(jǐn)慎、正確地使用這一權(quán)力沒有把握；另一方面，他認(rèn)為托洛茨基雖有才能，但其卻過分自信且熱衷于行政事務(wù)。列寧認(rèn)為，斯大林和托洛茨基這兩位黨的杰出領(lǐng)袖的這兩種性格特點一定會出人意料地導(dǎo)致黨中央的分裂。為此，他憂心忡忡地警示全黨，如果黨不采取有效措施防患于未然，那么黨中央的這種分裂“是會突然來臨的”[7]（P339）。列寧指出，適當(dāng)擴大中央委員會，把中央委員人數(shù)增加到50-100 人，是防止這種分裂的一種有效辦法。一方面，更多的中央委員有利于對黨中央的權(quán)力運行進(jìn)行更有效地監(jiān)督與制約，防止黨的最高權(quán)力運行失范；另一方面，吸收工人代表參加中央委員會，可以借助工人階級的力量來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而這種改善主要是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的，來自于工人的中央委員們更接近人民群眾，更能夠代表廣大無產(chǎn)階級。列寧還指出從工人中增選的中央委員，要保證他們出席中央委員會和政治局的一切會議，閱讀中央委員會的一切文件，進(jìn)而有效發(fā)揮他們對黨中央的監(jiān)督作用，只有這樣，才能使“中央委員會本身具有穩(wěn)定性”[7]（P342）。

1923 年初，列寧在口授的《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文中，進(jìn)一步闡發(fā)了關(guān)于加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想。他指出要強化中央委員會和中央監(jiān)察委員會對中央政治局的監(jiān)督，要求“凡與政治局會議有關(guān)的文件，一律應(yīng)在會議前24 小時送交中央委員會和中央監(jiān)察委員會的各委員?！盵7]（P376）他認(rèn)為，這種制度安排可以切實保障中央委員和中央監(jiān)察委員對中央政治局權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，盡量消除“純粹個人因素和偶然情況”對黨造成的不良影響，避免個人獨裁專斷的出現(xiàn)。

五、首倡發(fā)揮民主集中制與黨的代表大會的監(jiān)督作用

列寧在馬克思、恩格斯建黨學(xué)說和黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)上，通過總結(jié)國內(nèi)外無產(chǎn)階級政黨的革命實踐經(jīng)驗，提出了民主集中制思想，他認(rèn)為，民主集中制是無產(chǎn)階級政黨開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

在建黨原則問題上，列寧曾批判了孟什維克的機會主義觀點，指出孟什維克否認(rèn)局部必須服從整體的思想是錯誤的，是一種“藐視紀(jì)律”的無政府主義[8]（P405）。他指出，無產(chǎn)階級政黨必須按照少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從整體的集中制原則組織起來。他還指出，在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)，任何一個黨組織或黨員都有充分表達(dá)意見的權(quán)利，有權(quán)批評黨中央并提出意見建議[8]（P558）；黨中央要容許黨內(nèi)有不同意見存在，并把不同意見爭論情況完全公開；黨不應(yīng)隱瞞自身的缺點和毛病，而要通過勇敢的自我批評來暴露自身缺點與不足，并積極加以改正[8]（P200）；黨要容許在一定范圍內(nèi)開展積極、健康的思想斗爭，但決不容許違反黨性開展擾亂黨內(nèi)政治生活正常秩序、有損黨的利益的消極黨內(nèi)斗爭[8]（P143）。應(yīng)該說，列寧在這一時期所闡述的集中制原則同民主制并不矛盾，它反對的僅僅是無政府主義自治制。從內(nèi)涵上來說，這種集中制已包含民主要求，其本質(zhì)上是一種民主與集中、自由與紀(jì)律辯證統(tǒng)一的組織形式，是無產(chǎn)階級政黨民主集中制的雛形，這種民主集中制自誕生那天起便天然蘊含了黨內(nèi)監(jiān)督功能。

1905 年9 月，列寧在對德國社會民主工黨建黨經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)時指出，社會民主工黨在社會民主主義運動中徹底貫徹集中制的做法“是極有教益的”，這一做法值得俄國無產(chǎn)階級政黨借鑒。為此，列寧明確提出在俄國無產(chǎn)階級政黨內(nèi)“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”[9]（P325）。1906 年3 月，列寧在審定《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領(lǐng)》時，再次建議在黨內(nèi)推行民主集中制，因為民主集中制已成為黨內(nèi)一致公認(rèn)原則，可以在黨內(nèi)“一定范圍內(nèi)”實行[10]（P214）。同年5 月，列寧在《關(guān)于俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的報告（給彼得堡工人的信）》中進(jìn)一步強調(diào)，在黨內(nèi)真正實現(xiàn)民主集中制是一項“重大的、嚴(yán)肅的和非常重要的任務(wù)”，黨的基層組織必須真正成為黨的基本細(xì)胞，進(jìn)而使所有黨的機關(guān)都成為“真正選舉產(chǎn)生的、要匯報工作的、可以撤換的機關(guān)”[11]（P59）。在《批評自由和行動一致》一文中，他又指出黨的民主集中制的一個充分體現(xiàn)就是“充分的普遍的批評自由”[11]（P129），要通過黨內(nèi)自由的、積極普遍的批評來監(jiān)督黨內(nèi)政治生活的正常開展，避免黨的權(quán)力被濫用?？梢?，列寧所倡導(dǎo)的民主集中制原則正是開展黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。1915 年11 月，列寧在《致“社會主義宣傳同盟”書記》的信中進(jìn)一步提出，“我們在自己的報刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制”[12]（P89），指明了無產(chǎn)階級政黨要實行民主集中制，不能只有民主而沒有集中，也不能只有集中而沒有民主。只有將民主和集中有機結(jié)合起來，才能有效開展黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

在確立民主集中制原則后，列寧主張將民主集中制應(yīng)用于黨的代表大會，有效發(fā)揮代表大會的監(jiān)督作用。列寧在籌備俄國社會民主工黨二大時就提出“黨的最高機關(guān)是黨的代表大會”[13]（P362）、黨的代表大會選舉黨總委員會[13]（P363）、黨總委員會在代表大會閉會期間是黨的最高執(zhí)行機關(guān)[13]（P365）等觀點，并將其寫入黨的基本章程，確定了黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)這一建黨的基本原則。這一原則從起點上規(guī)定了中央委員會的權(quán)力來自于黨的代表大會并受代表大會監(jiān)督制約，這為黨的代表大會有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用確立了法理依據(jù)。1905 年7 月，列寧在《〈工人論黨內(nèi)分裂〉一書序言》中“再一次重申”黨的一些基本原則，并對黨的代表大會制度作了進(jìn)一步補充完善，強調(diào)“黨的最高機關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會……這些代表作出的決定應(yīng)當(dāng)是最后的決定”[9]（P154），由此進(jìn)一步明確黨的一切事務(wù)的最高決定權(quán)在代表大會。

1917 年7 月，俄國社會民主工黨（布）六大通過的黨章對黨的代表大會的地位、職能和任務(wù)以及黨的代表大會行使黨內(nèi)監(jiān)督職能的具體路徑作出明確規(guī)定，即黨的最高權(quán)力機關(guān)是黨的代表大會，代表大會選舉產(chǎn)生中央委員會和檢查委員會等中央機關(guān)，代表大會審議和批準(zhǔn)其工作報告，審查和修改黨綱或黨章，決定黨的政策路線等。這些規(guī)定為黨的代表大會對中央委員會、中央檢查委員會等中央機關(guān)及各級黨組織和黨員開展自上而下的集中監(jiān)督提供了法理依據(jù)。此外，列寧在生前也清醒意識到，要確保代表大會在黨內(nèi)監(jiān)督方面真正發(fā)揮作用，就必須保證代表大會能及時對黨的重要工作和重大決策進(jìn)行監(jiān)督。為此，他要求黨要定期召開黨的代表大會，并形成制度。在1903 年提交的《俄國社會民主工黨章程草案》中，列寧提出代表大會要至少每兩年召開一次[13]（P238）。1905 年4 月，三大黨章規(guī)定代表大會每年召開一次[14]（P103）。1917 年7 月，六大黨章進(jìn)一步明確“定期代表大會每年召開一次”[14]（P495）。

此后，從1918 年到1923 年六年間，俄共（布）先后召開了第七次至第十二次代表大會。在代表大會上，由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人代表黨中央做工作報告，然后大會進(jìn)行審議。參加大會的黨員代表可以作觀點不同的副報告，并可以各抒己見，自覺開展積極的討論、爭論或批判，可以在大會上對黨中央各項工作提出意見建議。列寧強調(diào)，要最大限度保證黨員在代表大會上提出批評和意見建議的自由，決不允許任何組織或個人采用任何手段限制黨員在代表大會上發(fā)表不同意見，更不允許任何組織或個人采用任何手段對發(fā)表不同意見的黨員進(jìn)行打擊報復(fù)。