吳艷春

(黑龍江省社會主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

在中國民主政治實踐中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家政治制度的標(biāo)志性內(nèi)涵,以其獨(dú)具中國特色的功能和作用,日益顯示出其在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢和價值。2018年3月4日,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上明確提出“新型政黨制度”的重大政治論斷,對這一體現(xiàn)“更廣泛、更有效的民主”實現(xiàn)形式和制度渠道的新型政黨制度做了深刻論述,為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向。2019年9月20日,習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善我國新型政黨制度”[1]。堅持和完善我國新型政黨制度,一個十分重要的方面,就是深刻認(rèn)識和把握我國新型政黨制度的民主價值,充分發(fā)揮新型政黨制度在推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用。因此,立足于民主政治理論與中國國情,對我國新型政黨制度的發(fā)展邏輯和民主價值進(jìn)行歷史分析和經(jīng)驗總結(jié),深入研究和探索其優(yōu)化路徑,具有重要的理論與實踐價值。

一、中國民主政治的發(fā)展催生新型政黨制度的產(chǎn)生

習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵2]這一政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士在對中國民主政治發(fā)展中面臨民族危機(jī)、國家危難等諸多挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)中,經(jīng)歷追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民解放和社會進(jìn)步的長期奮斗和探索,最終在本國土壤中培育生長出來的適合自己國情的新型政黨制度。

近現(xiàn)代民主政治起源于西方,產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)上自主而強(qiáng)大的資產(chǎn)階級爭取政治權(quán)利和地位的斗爭,是西方資產(chǎn)階級用以實現(xiàn)自身統(tǒng)治和自身利益的工具。中國的民主政治與西方民主政治產(chǎn)生的歷史背景、成長邏輯不同。西方國家是在民族獨(dú)立、政權(quán)統(tǒng)一和主權(quán)完整的前提下實行民主政治的,而近代中國救亡圖存、實現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的歷史任務(wù),注定了中國政治舞臺上一切負(fù)責(zé)任的政治力量必須肩負(fù)起實現(xiàn)國家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、建立民主政治的歷史使命,這個使命是中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù),也是中國政黨制度選擇的基本前提。

政黨是近代政治的產(chǎn)物。政黨伴隨著世界民主潮流而出現(xiàn),是民主政治運(yùn)作的主體和民主政治發(fā)展的推動者、組織者,也是促進(jìn)民主政治發(fā)展的直接動力。20世紀(jì)是中國政黨興起并逐步產(chǎn)生重大影響的世紀(jì)。但中國政黨的產(chǎn)生與西方資本主義國家不同,中國政黨不是伴隨著議會政治的確立而建立,而是在爭取民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民解放和社會進(jìn)步,進(jìn)行反帝反封建的民主革命中產(chǎn)生的,因而,中國政黨在近代中國政治發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命、推翻舊政權(quán)、建立新國家的艱巨歷史任務(wù)。近代中國第一個全國性政黨組織即中國同盟會的建立,揭開了中國政黨政治的序幕。辛亥革命推翻帝制,中國結(jié)束了存在兩千多年的封建君主制度,開啟了民主共和的新紀(jì)元和中國政黨制度的艱辛探索。

在艱辛探索的歷史發(fā)展進(jìn)程中,西方的各種政黨理論和模式都曾在中國政治舞臺上出現(xiàn),近代以來不同時期產(chǎn)生的政黨按照自己的政治理想,在中國先后進(jìn)行了多種政黨制度的探索,提出了各種不同的方案和嘗試,但無一例外都失敗了。在中國共產(chǎn)黨成立之前,國內(nèi)黨派林立,各黨派之間勾心斗角、互相傾軋、惡性競爭,民主政治的愿望非但沒有實現(xiàn),反而給袁世凱復(fù)辟稱帝提供了可乘之機(jī),進(jìn)而引起軍閥混戰(zhàn),民不聊生。蔣介石竊取北伐勝利果實以后,違背歷史潮流,推行國民黨一黨專制,大肆壓制異黨勢力,鎮(zhèn)壓革命力量,最終失去民心、喪失政權(quán)。

“實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[3]為了實現(xiàn)這一目標(biāo),中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期,以馬克思主義理論為指導(dǎo),結(jié)合中國特有的國情,與各民主黨派、無黨派人士一道,在爭取實現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和爭取民主、反對獨(dú)裁等一系列艱苦卓絕的斗爭中,和衷共濟(jì)、真誠合作,最終以民主團(tuán)結(jié)、協(xié)商共議的方式建立了新中國。中國人民政治協(xié)商會議的召開和中華人民共和國的建立,實現(xiàn)了中國人民夢寐以求的建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一的新中國的愿望,標(biāo)志著中國政治實現(xiàn)了從兩千多年的封建專制、近代以來仿效西方政治模式的嘗試向新型人民民主的偉大跨越,也標(biāo)志著中國從此走上了一條具有中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。同時,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的長期合作有了重要的組織形式和穩(wěn)固的組織機(jī)構(gòu),標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立。這一新型政黨制度的確立,不是從少數(shù)人、少數(shù)政治組織的主張和愿望出發(fā),由少數(shù)人、少數(shù)政治組織設(shè)計出來的,而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在長期反復(fù)實踐探索中,在集中各方面智慧、反映各方面愿望、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上,經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的。因此,我國新型政黨制度成立之初內(nèi)在地就包含著“民主基因”,是一種以民主為本質(zhì)特征的政黨制度。[4]

我國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實踐緊密結(jié)合,獨(dú)立探索社會主義道路和建構(gòu)民主制度的創(chuàng)造性成果,也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝對民主政治追求的結(jié)果,是歷史潮流的走向和民主政治發(fā)展在政黨制度方面的最佳選擇。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士最終建立的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的中國特色社會主義政黨制度,作為世界政黨政治發(fā)展史上的成功實踐,創(chuàng)造性地走出了一條既不同于一黨制也與兩黨制及多黨制下的政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的黨際精誠團(tuán)結(jié)與合作的道路,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同的政治選擇和政治智慧,為世界政黨政治的發(fā)展提供了中國方案。經(jīng)過70多年的發(fā)展和不斷完善,我國新型政黨制度理論已經(jīng)包含于中國特色社會主義民主政治理論之中,成為中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容;新型政黨制度的實踐也已經(jīng)包含于中國特色社會主義政治發(fā)展道路之中,成為中國特色社會主義道路的重要組成部分。

二、我國新型政黨制度民主價值的時代定位

民主政治作為人類政治文明發(fā)展的成果,歷來都是特定歷史條件下和具體國情中的民主。我國新型政黨制度于近代中國民主革命實踐探索中產(chǎn)生,在中國特色社會主義建設(shè)曲折發(fā)展和改革開放以及新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展中成長成熟,以發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本價值取向,體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求,是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。

(一)我國新型政黨制度體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,黨的性質(zhì)和宗旨決定中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊利益,代表著中國最廣大人民和全國各族各界的根本利益。為了切實保障人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)要求,新中國成立后,中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的艱辛探索,完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革,在社會主義民主政治制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展,為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨依據(jù)我國民主政治發(fā)展的歷史方位,實事求是地確定了不同時期、不同階段民主政治建設(shè)的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,陸續(xù)出臺的一系列文件,對我國新型政黨制度的民主價值作出明確闡釋,表明黨和國家一直從實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的目標(biāo)追求出發(fā)審視我國新型政黨制度,把反映人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)要求作為我國新型政黨制度的特點與優(yōu)勢,把助推社會主義民主政治建設(shè)作為我國新型政黨制度發(fā)展的重要目標(biāo)、內(nèi)在動力和建設(shè)的核心內(nèi)容。

在我國新型政黨制度中,通過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士之間的合作和協(xié)商,能夠把利益代表的廣泛性和利益差異的合理性有機(jī)統(tǒng)一起來,既形成根本利益上的一致性,又照顧到各方面合理利益的多樣性,“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[5](P128),有利于調(diào)動全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,推動國家發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步。

(二)我國新型政黨制度是實現(xiàn)社會主義民主政治的重要形式

政黨制度既是一種制度設(shè)計,也是一種價值追求和實踐活動。新型政黨制度作為中國特色社會主義政黨制度和我國的一項基本政治制度,在制度架構(gòu)、黨際關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等方面形成的民主價值與功能作用,為社會主義民主政治建設(shè)提供了力量凝聚、政策優(yōu)化、增進(jìn)共識和政治穩(wěn)定等機(jī)制,成為實現(xiàn)社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式。

從制度架構(gòu)維度看,我國新型政黨制度的民主性是政黨制度民主價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國新型政黨制度是核心一元性和結(jié)構(gòu)多元性的有機(jī)統(tǒng)一,即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派、無黨派人士構(gòu)成了我國新型政黨制度的政黨主體。在我國新型政黨制度中,既有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,又有廣泛的社會基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,始終把代表、維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益放在首位,把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,代表和聯(lián)系著一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者,是為社會主義服務(wù)的重要政治力量,通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等參政黨職能,擔(dān)負(fù)參政黨責(zé)任,促進(jìn)社會各領(lǐng)域民主政治建設(shè)的全面進(jìn)步。我國新型政黨制度通過人民政協(xié)這一組織形式和平臺,建立起中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士相聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線,照顧不同階層的共同利益,凝聚各方利益的最大公約數(shù),進(jìn)而推動社會主義民主政治的發(fā)展。

從黨際關(guān)系維度看,我國新型政黨制度突破了一黨制、兩黨制和多黨制的傳統(tǒng)政黨類型,創(chuàng)立了一種合作型的政黨制度形式,各個政黨之間的關(guān)系不是“相競相軋”,而是“相增相長”[6](P12),是奮斗目標(biāo)相同、基本利益一致基礎(chǔ)上的長期親密合作。我國新型政黨制度以求同存異、體諒包容為基本原則,以合作、參與、協(xié)商為基本精神,強(qiáng)調(diào)共識而不講求一律,倡導(dǎo)批評而不擴(kuò)大分歧,既凝聚多數(shù)共識又尊重少數(shù)人的意見[7],其蘊(yùn)含的民主精神、民主特征和民主原則都通過政黨間的合作與協(xié)商得以實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,這種團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系,既有利于各政黨主體在共同思想政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作,通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策,又“有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”[5](P128)。

從制度運(yùn)行機(jī)制維度看,我國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制,是指作為制度要素的各個政黨之間的交互活動。[8](P134)我國新型政黨制度突破了以議會黨團(tuán)為中心的政治參與方式,創(chuàng)立了一種執(zhí)政與參政有機(jī)結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與合作內(nèi)在統(tǒng)一的政黨執(zhí)政、參政相結(jié)合的運(yùn)行方式,通過特有的相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、合作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,成為我國政治體系的重要組成部分,進(jìn)而對我國社會主義民主政治生活產(chǎn)生重要影響。[8](P134-138)我國新型政黨制度通過政治參與、利益表達(dá)、社會整合、科學(xué)決策、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等多種制度功能,體現(xiàn)政黨制度在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主中的功能作用,最大限度地實現(xiàn)人民民主;通過完整的制度化、程序化、規(guī)范化的協(xié)商民主,在我國政治生活中形成了廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了社會主義民主的真實性,成為國家治理有效性的制度支撐,成為中國特色社會主義民主政治的基石。

三、新時代我國新型政黨制度民主價值的優(yōu)化路徑

社會主義民主政治建設(shè)是一項浩大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既受歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等多方面影響,又受認(rèn)識水平、文化素養(yǎng)以及國際環(huán)境等因素的制約。我國新型政黨制度作為民主政治發(fā)展的產(chǎn)物,其民主價值的優(yōu)化需要與現(xiàn)實的社會主義民主政治發(fā)展相適應(yīng),需要在把握重點的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法,都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實踐要求。其中,最為根本的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主才能得以實現(xiàn),依法治國才能平穩(wěn)向前運(yùn)行。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,健全黨對民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,在社會主義民主政治發(fā)展中切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,是黨以人民為中心的根本立場、根本觀點和群眾路線在社會主義民主政治建設(shè)中的體現(xiàn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會事務(wù)貫穿到黨治國理政的全部工作之中,是中國共產(chǎn)黨堅持不懈追求的執(zhí)政目標(biāo)。我國新型政黨制度要以推動人民民主為旨?xì)w,有效回應(yīng)人民群眾的期待和需求,不斷健全和完善民主制度,豐富民主形式,拓展民主渠道,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,保證人民當(dāng)家作主具體、真實地落實到國家政治生活和社會生活中去,最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。我國新型政黨制度要適應(yīng)和服務(wù)全面推進(jìn)依法治國的新要求,把遵守憲法法律、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法法律實施作為各政黨的共同責(zé)任。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士都要以憲法為根本活動準(zhǔn)則,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在多黨合作中既要堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),把握社會主義民主政治建設(shè)的正確方向,不斷提高中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政的能力,又要弘揚(yáng)法治理念,堅持依法執(zhí)政、依法參政協(xié)同推進(jìn),確保我國新型政黨制度不斷發(fā)展完善、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)堅持民主集中制的原則

秉持人民民主的價值追求,以民主原則、民主程序和規(guī)章制度等規(guī)范政黨及政黨制度建設(shè),是我國政黨制度民主價值的重要體現(xiàn)。民主集中制雖然屬于組織范疇,但是規(guī)則一旦形成,會強(qiáng)化政治生活的發(fā)展,因而民主集中制的組織原則在規(guī)范我國政黨制度方面也有著極其重要的意義?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和各民主黨派《章程》都明確規(guī)定,民主集中制是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的根本組織原則。我國新型政黨制度作為非競爭的、合作型的政黨制度,既強(qiáng)調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)社會主義民主。堅持民主集中制原則,要以體現(xiàn)民主理念、民主精神、民主理性的協(xié)商、選舉、監(jiān)督、合作等各項具體規(guī)章制度和具體程序來規(guī)范執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派的自身建設(shè),規(guī)范中國共產(chǎn)黨與民主黨派以及各民主黨派之間的關(guān)系,將黨內(nèi)民主與黨際民主有機(jī)融合于我國的多黨合作中,以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主進(jìn)而深化和優(yōu)化多黨合作,確保我國新型政黨制度民主功能的實現(xiàn)。

(三)健全人民當(dāng)家作主的制度體系

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,需要系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系來保障。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵5](P126)我國新型政黨制度作為社會主義民主政治的重要組成部分,需要將制度建設(shè)納入社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局中加以推進(jìn)。要不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民當(dāng)家作主的制度體系,處理好頂層設(shè)計和具體制度的有序銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)和相互配合,確保新型政黨制度與其他政治制度相輔相成,形成總體效應(yīng)。

要建立健全科學(xué)系統(tǒng)、完整配套的參政議政制度,創(chuàng)新民主監(jiān)督的長效機(jī)制,健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機(jī)制,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能辦法。要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規(guī)則,優(yōu)化界別設(shè)置,健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制[9],不斷提高和完善人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化水平,為新型政黨制度民主功能的發(fā)揮提供制度層面的支持。要用好政黨協(xié)商這一民主形式和制度渠道,進(jìn)一步規(guī)范政黨協(xié)商機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、結(jié)構(gòu)完整的協(xié)商民主體系,推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

(四)推動政黨主體自身建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展

政黨主體自身建設(shè)是我國新型政黨制度民主價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。社會主義民主政治建設(shè)每向前推進(jìn)一步,都內(nèi)在地、客觀地要求各政黨主體切實加強(qiáng)自身建設(shè)。在我國新型政黨制度中,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是我國新型政黨制度構(gòu)建、運(yùn)行、發(fā)展和維護(hù)的核心力量,要改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式,不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平,領(lǐng)導(dǎo)和帶動全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者,以及擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者等開展各項建設(shè)事業(yè),展現(xiàn)自身的民主價值;民主黨派作為中國特色社會主義參政黨,是我國新型政黨制度構(gòu)建、運(yùn)行、發(fā)展和維護(hù)不可或缺的重要力量,通過切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力,展現(xiàn)自身的民主價值。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求,迫切需要當(dāng)代中國各政黨主體在自身建設(shè)中相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,切實擔(dān)負(fù)起時代賦予我國各政黨的使命和責(zé)任,為我國新型政黨制度民主價值的實現(xiàn)提供不竭的發(fā)展動力。

(五)加快培育社會主義民主政治文化

民主政治制度的有效運(yùn)行有賴于與之相適應(yīng)的民主意識和參與意識。改革開放以來,特別是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,我國民主政治文化取得了明顯進(jìn)步,民主法治、自由平等、公平正義等已經(jīng)從理論觀念變成億萬人民群眾的生動實踐,我國新型政黨制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)也極大地提升了社會公眾的民主意識和參與意識,促進(jìn)了社會各領(lǐng)域建設(shè)的全面進(jìn)步,推動了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的整體發(fā)展。新時代,面對新變化,要立足于中國社會發(fā)展變化的實際情況,努力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,不斷使我國新型政黨制度的宣傳與時俱進(jìn),增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,增強(qiáng)我國新型政黨制度的話語權(quán)和認(rèn)同力。要通過政黨間精誠合作與民主協(xié)商的示范和帶動效應(yīng),努力培育人民群眾的民主意識和參與意識,維護(hù)我國憲法和法律所規(guī)定的民主規(guī)則和程序,引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行有序政治參與,合理表達(dá)利益訴求。同時,立足國情,批判地吸收外部合理的政治文化,揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化,為我國新型政黨制度的發(fā)展和完善培育深厚的民主政治文化根基和社會環(huán)境。