拱北海關(guān)關(guān)稅處課題組

2017 年3 月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“粵港澳大灣區(qū)”概念。同年10 月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)被納入黨的十九大報(bào)告，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，2019 年2 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “《規(guī)劃綱要》”），并將實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素的便捷高效流動(dòng)作為大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一。

貨物是貿(mào)易中最基本的要素。由于粵港澳三地分屬三個(gè)關(guān)稅區(qū)，要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)貨物的便捷高效流動(dòng)，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易的自由化便利化。通關(guān)征稅作為跨境貨物貿(mào)易不可或缺的環(huán)節(jié)，提升通關(guān)征稅便利化水平就成了深化粵港澳合作、促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展的必然要求和迫切需要。

一、粵港澳三地海關(guān)通關(guān)征稅的特點(diǎn)與差異

提升通關(guān)征稅便利化水平歸根結(jié)底就是要擴(kuò)大合作、縮小差異，而厘清粵港澳——或者說(shuō)內(nèi)地與港澳——在進(jìn)出口貨物通關(guān)征稅方面的差異就成了尋求合作的關(guān)鍵。

（一）進(jìn)出口稅負(fù)的 “重” 與 “輕”

總體而言，內(nèi)地稅種多，直接稅①直接稅是指直接向個(gè)人或企業(yè)開(kāi)征的稅收，包括對(duì)所得、勞動(dòng)報(bào)酬和利潤(rùn)的征稅。與間接稅②間接稅是指納稅人能將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁他人負(fù)擔(dān)的稅收，如消費(fèi)稅、增值稅、關(guān)稅等。并重，采用居民管轄及所得來(lái)源地管轄相結(jié)合，稅率高，稅負(fù)相對(duì)較重；港澳稅種少，以直接稅為主，實(shí)行單一的所得來(lái)源地管轄，稅率低，稅負(fù)相對(duì)較輕。

就進(jìn)出口環(huán)節(jié)來(lái)看，內(nèi)地 “除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”，對(duì)所有國(guó)家準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物，依法征收包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅等。這里的 “另有規(guī)定” 指的是可以減征或免征關(guān)稅的情形，包括法定減免、特定減免和臨時(shí)減免三種。也就是說(shuō)，除少數(shù)情形外內(nèi)地對(duì)進(jìn)出口貨物一律征稅。港澳在各自的特別行政區(qū)基本法中都明確了自由港地位，只對(duì)個(gè)別進(jìn)口貨物征收消費(fèi)稅，不涉及關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：如香港只對(duì)進(jìn)口的酒類(lèi)、煙草、碳?xì)溆皖?lèi)和甲醇等四種貨物征稅；澳門(mén)只對(duì)進(jìn)口的酒類(lèi)、煙草以及新機(jī)動(dòng)車(chē)輛征稅。也就是說(shuō)，除少數(shù)情形外港澳對(duì)進(jìn)出口貨物概不征稅。

（二）商品歸類(lèi)的 “多” 與 “少”

內(nèi)地與港澳都是《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》成員方，這就意味著內(nèi)地與港澳在商品歸類(lèi)方面共用一套歸類(lèi)總規(guī)則，而且采用的都是協(xié)調(diào)制度下的HS 編碼體系，即商品編碼的前6 位是一致的。

但具體申報(bào)時(shí)，內(nèi)地與港澳對(duì)商品編碼的填報(bào)要求是不同的。港澳要求申報(bào)的商品編碼是8 位數(shù)，而內(nèi)地在同港澳一樣設(shè)置了第7、8 位本國(guó)子目的基礎(chǔ)上，又額外增加了第9、10 位作為附加編號(hào)，位數(shù)上的差別直接反映了對(duì)稅目劃分的復(fù)雜程度。目前國(guó)際通用的2017 版協(xié)調(diào)制度共有6 位數(shù)HS 編碼5300 多個(gè)，在此基礎(chǔ)上澳門(mén)所使用的8 位數(shù)商品編碼有6800 多個(gè)，香港的8 位數(shù) “貨物分類(lèi)編號(hào)” 有8700 多個(gè)；內(nèi)地2020 年版《稅則》中的8 位數(shù)稅則號(hào)列為8500 多個(gè)，比香港略少，但進(jìn)出口貨物申報(bào)需要使用的10 位數(shù)編碼有近12000 個(gè)。

（三）價(jià)格審核的 “難” 與 “易”

內(nèi)地海關(guān)以從價(jià)計(jì)征、從量計(jì)征或者國(guó)家規(guī)定的其他方式征收稅款。其中，從價(jià)計(jì)征以?xún)r(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，從量計(jì)征以數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)。大部分貨物采用從價(jià)計(jì)征，這里的價(jià)是指貨物的完稅價(jià)格而非申報(bào)價(jià)格。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，進(jìn)口貨物以?xún)?nèi)地海關(guān)審查確定后的到岸價(jià)格（CIF）為完稅價(jià)格。同時(shí)，內(nèi)地海關(guān)有權(quán)對(duì)貨物申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性和準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑、展開(kāi)磋商直至估定完稅價(jià)格。而估價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，不僅要求估價(jià)人員熟練運(yùn)用《WTO 估價(jià)協(xié)議》的各項(xiàng)規(guī)則，還要求具備法律、外貿(mào)、財(cái)務(wù)、商品等相關(guān)知識(shí)和一定的談判技巧，加上程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)通關(guān)征稅效率有著直接影響。

港澳僅有的應(yīng)課稅品中只有酒類(lèi)③香港對(duì)“在攝氏20度的溫度下量度所得酒精濃度以量計(jì)多于30%的酒類(lèi)”，稅率為100%，其它酒類(lèi)稅率為0；澳門(mén)對(duì)“酒精強(qiáng)度以容積計(jì)算高于或等于30%（攝氏20度）的飲料，除米酒外”，從價(jià)稅率是10%，其它酒類(lèi)稅率為0。涉及到從價(jià)計(jì)征。具體而言，澳門(mén)的計(jì)稅基礎(chǔ)同內(nèi)地一樣是酒類(lèi)的到岸價(jià)格，而香港的計(jì)稅基礎(chǔ)是酒的出廠(chǎng)價(jià)格（EXW）。從操作上看，澳門(mén)對(duì)進(jìn)口酒類(lèi)的價(jià)格申報(bào)幾乎不作干預(yù)，具體征稅由經(jīng)濟(jì)局下設(shè)的對(duì)外貿(mào)易處完成；香港擁有相當(dāng)龐大的酒類(lèi)價(jià)格資料庫(kù)，對(duì)每個(gè)牌子、每種規(guī)格型號(hào)的酒均有相應(yīng)的價(jià)格資料，依托強(qiáng)大的信息化管理手段，香港海關(guān)在征稅時(shí)根本無(wú)需依賴(lài)關(guān)員個(gè)人的審價(jià)技術(shù)。相較而言，港澳在進(jìn)出口貨物價(jià)格審核方面比內(nèi)地容易得多。

（四）原產(chǎn)地管理的 “有” 與 “無(wú)”

除一定期限內(nèi)的暫定稅率外，同一個(gè)稅號(hào)商品在內(nèi)地進(jìn)口時(shí)可能適用的稅率包括最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等，其中協(xié)定稅率又根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定的不同而有所細(xì)分。區(qū)分這些稅率的主要依據(jù)就是進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，即不同國(guó)家或地區(qū)原產(chǎn)的同種貨物在內(nèi)地享受的關(guān)稅待遇是有差別的。這種國(guó)別差異也是一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策的間接體現(xiàn)。

港澳作為自由港，除上述提到的個(gè)別商品外，對(duì)所有進(jìn)出口貨物實(shí)行全境免稅，這里的“所有”是不區(qū)分貨物的原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)的。至于僅有的幾種應(yīng)課稅品，實(shí)施的也是單一稅率，不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地的不同而造成征稅差異。

（五）征管程序的 “繁” 與 “簡(jiǎn)”

內(nèi)地海關(guān)通過(guò)歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等涉稅要素的審核，確定進(jìn)出口貨物的應(yīng)征稅款。在全國(guó)通關(guān)一體化改革之前，幾乎所有的涉稅審核都由現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)環(huán)節(jié)完成，這就對(duì)關(guān)員個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定要求。對(duì)個(gè)人素質(zhì)的依賴(lài)一方面可能導(dǎo)致相同或類(lèi)似貨物在征稅上的人為差異，另一方面也容易影響通關(guān)效率。改革后，隨著 “兩中心三制度” 的建立，大部分涉稅要素審核工作已后移至稅款繳納之后，對(duì)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的貨物則開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口貨物應(yīng)在放行前繳納稅款，符合一定條件的情形下也可以通過(guò)稅款擔(dān)保實(shí)現(xiàn)先放行后繳稅。隨著 “兩步申報(bào)” 改革的啟動(dòng)，內(nèi)地海關(guān)在繼續(xù)創(chuàng)新稅收擔(dān)保模式的同時(shí)，開(kāi)始探索對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免除擔(dān)保，這也是進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管程序的嘗試。

港澳對(duì)大部分貨物均不征稅，只作貿(mào)易數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)。對(duì)于應(yīng)課稅品中屬于從量計(jì)征的貨物，在歸類(lèi)無(wú)誤的情況下，確定數(shù)量即確定稅款，而相關(guān)貨物的歸類(lèi)又較為簡(jiǎn)單，所以幾乎不存在稅收爭(zhēng)議的可能。至于從價(jià)計(jì)征的酒類(lèi)，對(duì)價(jià)格的審核也在繳稅放行之后，繳稅前需要做的只是把貨物的規(guī)格型號(hào)等具體信息申報(bào)清楚即可。再加上港澳的信息化管理相對(duì)成熟，整個(gè)征管程序較內(nèi)地而言要簡(jiǎn)便得多。

二、通關(guān)征稅方面的合作現(xiàn)狀

港澳回歸之后，內(nèi)地與港澳的合作越來(lái)越多，但 “兩種制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)” 的巨大差異以及三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，都在很大程度上限制了內(nèi)地與港澳之間的合作深度。從粵港澳三地海關(guān)通關(guān)征稅的特點(diǎn)與差異可以看出，三地海關(guān)在通關(guān)征稅方面并不具備深度合作的先天條件，在有限的改革創(chuàng)新之下，目前主要的合作有且只有兩個(gè)方面。

（一）港澳CEPA的實(shí)施與升級(jí)

2003 年6 月和9 月，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其6 個(gè)附件分別在香港簽署；同年10 月，《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其6 個(gè)附件在澳門(mén)簽署。上述兩個(gè)安排分別被稱(chēng)為香港CEPA 和澳門(mén)CEPA，并自2004 年1 月1 日起同步實(shí)施。

港澳CEPA 包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化三方面內(nèi)容。就貨物貿(mào)易而言，自2004 年1 月1 日起，內(nèi)地分別對(duì)原產(chǎn)于香港、澳門(mén)的273 個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，取消對(duì)港、澳產(chǎn)品的非關(guān)稅措施和關(guān)稅配額限制，同時(shí)內(nèi)地與港澳約定互不采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施；至于273 種以外的港、澳原產(chǎn)產(chǎn)品，通過(guò)定期磋商的方式，逐步擴(kuò)大零關(guān)稅適用范圍。

2018 年12 月，內(nèi)地與港、澳分別簽署了相應(yīng)的《CEPA 貨物貿(mào)易協(xié)議》，且都自2019年1 月1 日起正式實(shí)施?！禖EPA 貨物貿(mào)易協(xié)議》與此前的《CEPA 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《CEPA投資協(xié)議》《CEPA 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》一起，完成了對(duì)港澳CEPA 的全面升級(jí)。貨物貿(mào)易方面的主要變化包括：一是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍由原來(lái)的定期磋商、逐步擴(kuò)大變成一次性為全稅則產(chǎn)品制定對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；二是港澳簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)使用范圍由原來(lái)的指定口岸變成內(nèi)地所有口岸；三是原產(chǎn)地證書(shū)所載商品的稅則號(hào)列由原來(lái)的商品編碼前8 位變成前6 位；四是區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)的適用面進(jìn)一步擴(kuò)大。

港澳CEPA 所給予的零關(guān)稅待遇可以有力地促進(jìn)原產(chǎn)貨物在內(nèi)地與港澳間自由流動(dòng)，但港澳原產(chǎn)貨物十分有限，截至2019 年1 月1 日CEPA 實(shí)施15 年之際，香港、澳門(mén)兩地實(shí)際享惠的稅號(hào)均不足2000 個(gè)?？梢?jiàn)，要徹底實(shí)現(xiàn)貨物的便捷高效流動(dòng)，非原產(chǎn)貨物才是重頭戲。

（二）經(jīng)港、澳輸往內(nèi)地葡萄酒通關(guān)征稅便利措施

2010 年2 月，海關(guān)總署同香港海關(guān)簽署了《海關(guān)總署與香港海關(guān)為經(jīng)香港特別行政區(qū)輸往內(nèi)地的葡萄酒提供通關(guān)征稅便利措施合作安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “《合作安排》”），為經(jīng)香港輸往內(nèi)地的葡萄酒提供通關(guān)征稅便利措施。2011 年5 月，海關(guān)總署又同澳門(mén)海關(guān)簽署了類(lèi)似的合作安排，經(jīng)澳門(mén)輸往內(nèi)地的葡萄酒同樣可以享受征稅便利。

上述通關(guān)征稅便利措施指的是用價(jià)格預(yù)審核的方式代替現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)，從而節(jié)省報(bào)關(guān)單審核時(shí)間，提升通關(guān)效率。最初的運(yùn)作模式主要體現(xiàn) “三定” 原則，即特定口岸、特定出口商、特定進(jìn)口商。所謂特定口岸，是指經(jīng)港和經(jīng)澳葡萄酒的便利措施最初只分別在深圳海關(guān)和拱北海關(guān)的特定口岸實(shí)施。所謂特定出口商，是指葡萄酒的港、澳出口商必須符合誠(chéng)信條件并分別經(jīng)香港工貿(mào)署和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局核定備案。類(lèi)似地，特定進(jìn)口商則是指葡萄酒的內(nèi)地進(jìn)口商必須經(jīng)內(nèi)地海關(guān)核定備案。

2014 年9 月，隨著 “經(jīng)香港輸往內(nèi)地葡萄酒通關(guān)征稅便利措施管理系統(tǒng)” 的上線(xiàn)運(yùn)行，經(jīng)港葡萄酒便利措施方案進(jìn)一步優(yōu)化，取消了內(nèi)地進(jìn)口商備案條件限制，且內(nèi)地海關(guān)不再進(jìn)行價(jià)格預(yù)審核等工作。2015 年10 月，經(jīng)港葡萄酒便利措施實(shí)施范圍擴(kuò)大為深圳、廣州、北京、上海和天津等5 個(gè)關(guān)區(qū)的轄下所有口岸，2017 年11 月又進(jìn)一步擴(kuò)大至內(nèi)地所有口岸，而經(jīng)澳葡萄酒便利措施則基本維持原狀。

經(jīng)港、澳輸往內(nèi)地葡萄酒的通關(guān)征稅便利措施打破了對(duì)于貨物原產(chǎn)資格的限制，也更有利于促使港澳成為全球貨物的集散中心。尤其是調(diào)整優(yōu)化后的經(jīng)港葡萄酒便利措施，在促進(jìn)通關(guān)征稅便利化方面有許多先進(jìn)做法，但目前這些做法只適用于葡萄酒這一類(lèi)商品，亟需進(jìn)一步復(fù)制推廣。

三、提升通關(guān)征稅便利化的合作建議

雖然粵港澳三地海關(guān)在通關(guān)征稅合作上先天不足，而且長(zhǎng)期沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，但大灣區(qū)概念的提出尤其是《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，為三地海關(guān)合作創(chuàng)造了機(jī)遇。如果能抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，就能為三地海關(guān)的通關(guān)征稅便利化合作增加后天優(yōu)勢(shì)。

（一）擴(kuò)大通關(guān)征稅便利措施的適用范圍

在總結(jié)經(jīng)港澳尤其是經(jīng)港葡萄酒通關(guān)征稅便利措施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將便利措施的適用范圍由葡萄酒逐步擴(kuò)大至其他貨物。當(dāng)然，貨物范圍的擴(kuò)大難免會(huì)帶來(lái)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)，這就需要做好與之相配套的技術(shù)和制度保障。技術(shù)上的保障可以借鑒目前已上線(xiàn)運(yùn)行的 “經(jīng)香港輸往內(nèi)地葡萄酒通關(guān)征稅便利措施管理系統(tǒng)”，即港澳方面的資質(zhì)審核與內(nèi)地海關(guān)的貨物驗(yàn)放全部通過(guò)同一系統(tǒng)操作完成，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳在信息上的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。所謂制度上的保障，除了港澳方面對(duì)出口商的核定備案外，主要依托內(nèi)地海關(guān)正在推進(jìn)的屬地納稅人管理改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。屬地納稅人管理體現(xiàn)的是 “由企及物” 的理念，通關(guān)征稅便利措施不能以犧牲國(guó)家稅收安全為代價(jià)，屬地納稅人管理的作用就是用對(duì)企業(yè)納稅行為的管理來(lái)置換對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)估審價(jià)（包括價(jià)格預(yù)審核）的成本，從而提升貨物通關(guān)征稅的便利化水平。

對(duì)葡萄酒實(shí)行便利措施的初衷是為了支持香港建設(shè)成為亞洲葡萄酒貿(mào)易及集散中心，而《規(guī)劃綱要》中明確提出要 “推動(dòng)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品經(jīng)澳門(mén)更加便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)”。因此，便利措施適用范圍的擴(kuò)大可以從經(jīng)澳門(mén)輸往內(nèi)地的葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品入手，至于具體的產(chǎn)品種類(lèi)則可以通過(guò)內(nèi)地海關(guān)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局等有關(guān)部門(mén)的磋商來(lái)確定。

（二）簡(jiǎn)化對(duì)大灣區(qū)內(nèi)跨境貨物的審價(jià)程序

港澳CEPA 的作用是給予港澳原產(chǎn)貨物零關(guān)稅待遇，但是進(jìn)口環(huán)節(jié)除了關(guān)稅外，海關(guān)還需要代征增值稅和消費(fèi)稅。由此可見(jiàn)，即使關(guān)稅為零，海關(guān)依然要對(duì)相關(guān)貨物進(jìn)行價(jià)格審核，以確保進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅的準(zhǔn)確計(jì)征。進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格中明確包含貨物運(yùn)抵中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。理論上，港澳原產(chǎn)貨物運(yùn)抵廣東省內(nèi)各口岸④根據(jù)CEPA的規(guī)定，香港原產(chǎn)貨物必須直接運(yùn)輸內(nèi)地，而澳門(mén)原產(chǎn)貨物除直接運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地外，也可經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)。起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)也需要納入完稅價(jià)格。但實(shí)際上，由于地理位置的關(guān)系加上便利的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，上述費(fèi)用相比于貨物本身的離岸價(jià)格（即FOB 香港或澳門(mén)）來(lái)說(shuō)通常占比較小，對(duì)整個(gè)稅款金額影響甚微。建議在審定從廣東省內(nèi)口岸進(jìn)口的港澳原產(chǎn)貨物完稅價(jià)格時(shí)，對(duì)運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)忽略不計(jì)，直接以貨物的港澳離岸價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。

（三）提高港澳CEPA本身在實(shí)施中的便利程度

目前港澳CEPA 項(xiàng)下的原產(chǎn)地證書(shū)仍由特定機(jī)構(gòu)集中簽發(fā)，如澳門(mén)的簽證機(jī)構(gòu)主要是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局，香港的簽證機(jī)構(gòu)則包括香港工貿(mào)署、香港總商會(huì)和香港印度商會(huì)。而在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐中，許多國(guó)家和地區(qū)為了簡(jiǎn)化對(duì)原產(chǎn)地的管理，逐漸使用經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)由官方簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)。事實(shí)上，在我國(guó)對(duì)外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，已有不少采用了原產(chǎn)地聲明的做法，如中國(guó)—瑞士自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定等。目前，內(nèi)地與港澳已經(jīng)開(kāi)展了 “經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作，且港澳CEPA 均已實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)核查，因此在港澳CEPA 的實(shí)施過(guò)程中引入原產(chǎn)地聲明模式并不困難，而給企業(yè)帶來(lái)的便利不容小覷。

（四）建立歸類(lèi)協(xié)調(diào)互認(rèn)與稅則合作調(diào)研機(jī)制

內(nèi)地與港澳在歸類(lèi)總規(guī)則和前6 位商品編碼上的一致性，是粵港澳開(kāi)展歸類(lèi)方面互助合作的前提和基礎(chǔ)。建議先對(duì)內(nèi)地、香港和澳門(mén)已各自核實(shí)確認(rèn)的商品歸類(lèi)結(jié)果進(jìn)行共享和互認(rèn)，包括海關(guān)總署公布的商品歸類(lèi)決定和歸類(lèi)行政裁定、內(nèi)地各直屬海關(guān)簽發(fā)的歸類(lèi)預(yù)裁定決定書(shū)、經(jīng)香港統(tǒng)計(jì)處回復(fù)的《貨物編號(hào)查詢(xún)表格》⑤香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)歸類(lèi)事務(wù)的政府部門(mén)是統(tǒng)計(jì)處，關(guān)于進(jìn)出口貨物的歸類(lèi)咨詢(xún)需通過(guò)《貨物編號(hào)查詢(xún)表格》的方式提交。等。如果三地中只有一方對(duì)某一商品有歸類(lèi)主張，或者三地對(duì)同一商品的歸類(lèi)主張一致，則采取尊重先例的做法，以已有的歸類(lèi)結(jié)果為準(zhǔn)；否則，如果三地對(duì)同一商品的歸類(lèi)存在分歧，則由三地選派專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，發(fā)起歸類(lèi)協(xié)調(diào)。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員還需負(fù)責(zé)定期對(duì)大灣區(qū)內(nèi)跨境流動(dòng)的商品歸類(lèi)情況進(jìn)行通報(bào)和比對(duì)，對(duì)適用通關(guān)征稅便利措施的商品則可直接通過(guò)便利措施管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)歸類(lèi)分歧，先按照最先出口或進(jìn)口時(shí)的商品歸類(lèi)結(jié)果執(zhí)行，然后通過(guò)歸類(lèi)協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議商品歸類(lèi)的一致性。

在商品歸類(lèi)協(xié)調(diào)互認(rèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展稅則修訂合作調(diào)研。廣東省內(nèi)海關(guān)可由廣東分署或其指定的直屬海關(guān)牽頭，就稅則修訂調(diào)研同港澳建立合作機(jī)制，以充分發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)與三地政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)企業(yè)的合作，優(yōu)先圍繞先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、有利于保障和改善民生的消費(fèi)品、創(chuàng)新類(lèi)出口產(chǎn)品等開(kāi)展調(diào)研，不斷優(yōu)化我國(guó)稅則體系、完善稅目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品進(jìn)出口，提升通關(guān)征稅便利化水平。

（五）探索跨境電商零售進(jìn)口領(lǐng)域的便利化合作

我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口采用的是 “正面清單”“限值” 管理模式，對(duì)納入 “正面清單”且在 “限值” 內(nèi)的商品才可以通過(guò)跨境電商零售渠道進(jìn)口并按非貿(mào)物品進(jìn)行監(jiān)管，而征稅方面則參照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的計(jì)征方法，對(duì)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅分別計(jì)征。目前，對(duì)單次價(jià)值在5000 元以?xún)?nèi)且未超出26000 元年度限值的跨境電商零售進(jìn)口商品關(guān)稅為零，增值稅和消費(fèi)稅則在一般貿(mào)易對(duì)應(yīng)稅款的基礎(chǔ)上打七折；對(duì)超過(guò)單次限值5000 元且未超過(guò)年度限值26000 元的單件跨境電商零售進(jìn)口商品，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。

《規(guī)劃綱要》提出了 “支持橫琴為澳門(mén)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐” 的構(gòu)想。為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，建議在通關(guān)征稅方面采取以下措施：一是要繼續(xù)為清單內(nèi)商品的高效通關(guān)、便捷征稅創(chuàng)造有利條件；二是要充分利用粵港澳合作開(kāi)展稅則修訂調(diào)研的契機(jī)，適時(shí)將消費(fèi)需求比較旺盛的商品充實(shí)到清單商品范圍；三是豐富跨境電商零售進(jìn)口商品渠道下的擔(dān)保方式，在目前只有銀行保函、保證金的基礎(chǔ)上增加關(guān)稅保證保險(xiǎn)等新?lián)７绞?，促進(jìn)跨境貿(mào)易進(jìn)一步便利化；四是針對(duì)跨境電商的通關(guān)征稅制度開(kāi)展系統(tǒng)、深入研究，以在港澳采購(gòu)的跨境電商商品為突破口，尋求變 “正面清單” 為 “負(fù)面清單” 的可行路徑，為大灣區(qū)框架下粵港澳三地的深度合作創(chuàng)造更大機(jī)遇。