朱 沖

當(dāng)前，全球非法野生動(dòng)植物貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際刑警組織聯(lián)合發(fā)布的第17 版《環(huán)境犯罪危機(jī)》報(bào)告顯示：全球每年跨境動(dòng)植物貿(mào)易的犯罪金額高達(dá)2000 億美元，受暴利誘惑持續(xù)高發(fā)的犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重破壞了野生動(dòng)植物資源，更直接影響了地球生物多樣性。野生動(dòng)植物的生存問題作為全球性問題已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的關(guān)注，也對(duì)許多國家的安全和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。打擊瀕危野生動(dòng)植物資源違法犯罪，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，已成為世界各國共同的責(zé)任和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。在我國穿山甲本是一種分布廣、數(shù)量多的動(dòng)物資源，但是由于其重大的食用和藥用價(jià)值而遭到亂捕濫獵，加上棲息地的破壞、外來物種的入侵等因素，野生種群數(shù)量急劇下降，幾乎面臨瀕危滅跡的危險(xiǎn)。穿山甲已被聯(lián)合國毒品控制與犯罪預(yù)防辦公室(UNODC) 和瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約（CIETS）締約國大會(huì)認(rèn)為是全球受非法貿(mào)易威脅最嚴(yán)重的哺乳類動(dòng)物，并呼吁在全球范圍內(nèi)禁止對(duì)其的一切貿(mào)易，中國被國際野生物貿(mào)易研究組織(TRAFFIC) 點(diǎn)名為東亞地區(qū)最大的野生動(dòng)物消費(fèi)市場。我國作為負(fù)責(zé)任的大國和CITES 成員國應(yīng)積極主動(dòng)同穿山甲源頭國家開展合作，查明其犯罪規(guī)律和發(fā)展趨勢，摸清犯罪團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)與走私路線，共同打擊走私穿山甲等跨國野生動(dòng)物犯罪。

一、我國走私穿山甲犯罪案件的背景概述

全 球 現(xiàn) 存8 種 穿 山 甲，4 種 分 布 在 亞 洲 ： 中 華 穿 山 甲（Manis pentadactyla)、 印 度穿 山 甲(Manis crassicaudata)、 馬 來 穿 山 甲（Manis javanica）、 菲 律 賓 穿 山 甲（Manis culionensis）。4 種 分 布 在 非 洲 ： 大 穿 山 甲（Smutsia gigantea）、 南 非 穿 山 甲(Smutsia temminckii)、樹穿山甲和長尾穿山甲（Phataginus teradactyla）。全球的穿山甲主要分布在東亞、東南亞、印度次大陸和撒哈拉以南非洲。中國穿山甲有三種，即中國穿山甲、印度穿山甲和馬來穿山甲，主要分布在長江以南各省，在福建、廣東、廣西、云南、貴州、湖南、海南和臺(tái)灣分布數(shù)量較多。近年來，由于偷獵和非法貿(mào)易的迅速增長，其棲息地遭破壞、破碎化和濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重，穿山甲種群數(shù)量也在急劇下降，其中中華穿山甲和馬來穿山甲下降狀況最為明顯，預(yù)計(jì)其種群數(shù)量在過去20 年已下降95%，部分穿山甲主要原產(chǎn)區(qū)如云貴高原甚至已經(jīng)極為罕見或?yàn)l臨絕跡。我國本身是野生動(dòng)物資源富集的大國，而隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大，又慢慢演變?yōu)橄M(fèi)野生動(dòng)物的大國。由于消費(fèi)市場和穿山甲棲息地高度分離，每年都有海量的穿山甲被走私到中國，以滿足國內(nèi)的醫(yī)藥和餐飲、收藏和寵物交易的需求，穿山甲走私具有鮮明的跨國甚至跨洲走私特征，越南等東南亞國家政府在野生動(dòng)物資源管理與執(zhí)法體制存在不足，且與我國的執(zhí)法體制上存在差異，嚴(yán)重影響了走私穿山甲犯罪的打擊效果，造成了我國穿山甲走私犯罪案件日益增多的局面。我國是穿山甲走私案件的源頭國、中轉(zhuǎn)國及消費(fèi)國，并從穿山甲的輸出國轉(zhuǎn)變成了輸入國。直接影響了東南亞地區(qū)的越南、緬甸、柬埔寨等穿山甲原棲息地國家因?yàn)E捕過度而出現(xiàn)了種群數(shù)量銳減的現(xiàn)象，作為世界上受非法貿(mào)易影響最大的哺乳動(dòng)物，穿山甲的保護(hù)越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注。

二、我國走私穿山甲犯罪案件的現(xiàn)狀分析

通過中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，將檢索關(guān)鍵詞設(shè)定為 “穿山甲”“走私”。統(tǒng)計(jì)了2013 年至2019 年的一共69 起大類走私穿山甲犯罪案件，這些案件大多是由海關(guān)和森林公安局查獲辦理，其中穿山甲犯罪類型分活體、凍體和鱗片三種，這些穿山甲通過海、陸、空三種運(yùn)輸方式從巴基斯坦、馬來西亞、緬甸、越南等東南亞與南亞國家經(jīng)廣西、廣東、云南邊境走私入境，入境以后被販賣至江西、湖南、浙江等地。

1. 我國走私穿山甲犯罪案件的案別統(tǒng)計(jì)

從危害程度和違法性質(zhì)看，我國非法走私穿山甲犯罪案件以刑事犯罪案件為主，在前述69 起案件中，刑事犯罪案件有45 起，占比66.12%。其案件數(shù)量、案件發(fā)生率、涉案人數(shù)，以及涉案金額，都呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢。

在45 起非法走私穿山甲刑事犯罪案件中，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案38 起，占非法走私穿山甲刑事案件總數(shù)的90.24%；妨礙社會(huì)管理秩序案3 起，占總數(shù)的7.32%；貪污賄賂案2 起，占比2.44%。我國非法走私穿山甲犯罪案件的類型分布如圖1 所示。

圖1 刑事案件案別種類數(shù)量分布圖

2. 我國走私穿山甲犯罪案件發(fā)案地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)

對(duì)我國走私穿山甲案件發(fā)案地點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，筆者將從區(qū)域特點(diǎn)方面做統(tǒng)計(jì)分析。從發(fā)案區(qū)域的特點(diǎn)上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及廣東、廣西與云南等走私入境地是走私穿山甲案件的高發(fā)區(qū)域，有些是從原棲息國直接非法走私入境，如源自老撾、緬甸的走私穿山甲主要從與我國接壤的廣東、廣西、云南等地入境，也有取道過境國的情況，如來自馬來西亞的穿山甲及穿山甲鱗片從泰國中轉(zhuǎn)后，再從陸路進(jìn)入我國廣西，中轉(zhuǎn)于廣西南寧等地進(jìn)而運(yùn)往我國其他各大中心城市等多個(gè)地區(qū)。這也與我國境內(nèi)生存的穿山甲已極度瀕危，故而多自東南亞等地由廣東、廣西、云南走私入境，進(jìn)而流向國內(nèi)各大城市的犯罪現(xiàn)狀相符，各地區(qū)的發(fā)案數(shù)量如圖2 所示。

圖2 我國走私穿山甲發(fā)案地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)圖

三、我國走私穿山甲犯罪案件的規(guī)律及特點(diǎn)

從各地破獲的穿山甲走私案件分析，在地域上涉及全國各省市，在走私流程上境內(nèi)外分工配合默契。

（一）犯罪主體復(fù)雜

1. 單獨(dú)走私

單獨(dú)走私模式，也稱為單個(gè)人走私模式，是指單個(gè)自然人違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，私自將穿山甲運(yùn)進(jìn)或運(yùn)出邊境的行為。單個(gè)人走私穿山甲，其動(dòng)機(jī)大致有兩種，一是從穿山甲走私行為中牟利，即將穿山甲走私出境或入境，以獲取巨額利潤；二是為了滿足個(gè)人的收藏、食用等需求，表現(xiàn)為有些游客在國外旅游時(shí)，從非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場上購買穿山甲后，通過民航飛機(jī)或其他方式將穿山甲非法運(yùn)出運(yùn)入國境，以旅客攜帶為主。

2. 集體走私

犯罪集團(tuán)（Crime Organize）走私模式，是指不同國家的犯罪集團(tuán)或自然人與犯罪集團(tuán)集合體在穿山甲走私暴利的引誘下，分工明確以集團(tuán)動(dòng)作的形式將穿山甲等野生動(dòng)物偷運(yùn)出國境?！霸S多野生動(dòng)植物犯罪案件都直接或間接地涉及到集團(tuán)犯罪，有些犯罪集團(tuán)在實(shí)施野生動(dòng)物犯罪與森林犯罪中系統(tǒng)地運(yùn)用各種違法手段，并頻繁地穿越國境，從而形成了跨國有組織犯罪集團(tuán)?！狈缸锛瘓F(tuán)參與穿山甲走私犯罪后，能夠運(yùn)用其所擁有的犯罪資源與犯罪技術(shù)，從境外組織貨源到走私入境，再到境內(nèi)的物流運(yùn)輸，跨境貨款支付結(jié)算，潛在消費(fèi)群體尋找與網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，且犯罪手法不斷升級(jí)日趨隱蔽，形成了囊括“購、運(yùn)、儲(chǔ)、銷” 的走私全鏈條。

（二）運(yùn)輸方式多樣

我國東南邊境線長，與越南等國毗鄰，海、陸、空地位優(yōu)勢突出，在我國兩廣地區(qū)和云南地區(qū)的穿山甲走私犯罪中，根據(jù)運(yùn)輸方式，可分為空運(yùn)走私、陸路走私和海運(yùn)走私三種。其中，陸路走私和海運(yùn)走私趨向增多。

圖3 穿山甲走私渠道比例圖

1. 空運(yùn)走私

空運(yùn)走私模式，就是犯罪人在非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場購買穿山甲后，用飛機(jī)等公共交通工具偷運(yùn)出境。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，未嚴(yán)格管控前僅2009 年經(jīng)越南走私入境的野生動(dòng)物就高達(dá)4500 噸，野生動(dòng)物來自老撾、泰國、柬埔寨以及緬甸，其中多數(shù)是穿山甲和蛇。也有游客在國外旅游時(shí)，從非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場上購買穿山甲后，通過民航飛機(jī)將穿山甲非法運(yùn)出運(yùn)入國境。

2. 陸路走私

陸路走私模式，是指犯罪人躲避或欺騙海關(guān)監(jiān)管，用載貨汽車將穿山甲偷運(yùn)入境的方式進(jìn)行非法運(yùn)輸和貿(mào)易，或通過 “將穿山甲藏匿在汽車特定部位或其他合法貨物當(dāng)中，欺騙海關(guān)或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將穿山甲及其制品運(yùn)出或運(yùn)入邊境”。我國東南邊境與越南等國有著漫長的陸地邊境線，邊境口岸多、覆蓋面非常廣，且交通便利。自然地理幾乎不存在屏障，管控難度大，陸路走私穿山甲就成為不少犯罪分子的選擇。以廣西為例，犯罪分子經(jīng)常以摩托車分散進(jìn)入中國境內(nèi)，通過中越邊境上的寧明等港口，成功實(shí)現(xiàn)跨越邊境線犯罪。隨著邊境地區(qū)的高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有組織的犯罪團(tuán)伙通過跨國的旅游專列及長途快巴等途徑走私穿山甲，在入境后通過分散的方式將穿山甲運(yùn)至全國各地。

圖5 走私穿山甲犯罪主要途徑路線

3. 水運(yùn)走私

水運(yùn)走私模式，就是指犯罪人在馬來西亞、印尼等東南亞國家購買穿山甲后，通過海運(yùn)的模式將其走私入境。根據(jù)其入境方式，也可分為躲避海關(guān)監(jiān)管入境與欺騙海關(guān)監(jiān)管入境兩種。已發(fā)案件顯示犯罪分子從印尼、馬來西亞等地購買大量的穿山甲，用水運(yùn)方式繞非設(shè)關(guān)碼頭（如中越邊境北侖河）偷運(yùn)入中國境內(nèi)。

（三）走私手法專業(yè)

1. 郵運(yùn)渠道

隨著跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展、國際快件數(shù)量激增帶來的查控盲區(qū)，利用國際郵包形式通過偽瞞報(bào)品名少量多次走私穿山甲及相關(guān)制品已成為最為常見的走私犯罪手法，且目前發(fā)案量呈逐年遞增的趨勢。如2017 年北京海關(guān)破獲的一起自境外郵往境內(nèi)的郵運(yùn)渠道穿山甲鱗片走私案中，查獲的穿山甲鱗片就高達(dá)1030 公斤。

2. 貨運(yùn)渠道

貨運(yùn)渠道的走私犯罪分子利用多樣的走私手段不向海關(guān)申報(bào)穿山甲及其制品的真實(shí)品名逃避海關(guān)監(jiān)管，如偽報(bào)品名、謊報(bào)商品性質(zhì)、偽報(bào)出口者名稱及單證、使用偽報(bào)、涂改或重復(fù)使用證書報(bào)關(guān)、入境不申報(bào)、在集裝箱等大型容器內(nèi)或在其他運(yùn)輸工具設(shè)置暗盒夾藏走私蒙混過關(guān)等。通常選擇在設(shè)關(guān)口岸海關(guān)執(zhí)法人員的注意力難以完全覆蓋、吞吐量最大的某一天（如周末或節(jié)假日）或一天當(dāng)中選擇進(jìn)出口業(yè)務(wù)最繁忙的時(shí)間段（如深夜）通關(guān)，或直接繞關(guān)走私。

3. 旅檢渠道

經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮推動(dòng)著國民整體消費(fèi)水平的提高，國人對(duì)境外購物的熱情逐年上升。有些游客在國外旅游時(shí)，從非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場上購買穿山甲后，通過民航飛機(jī)等其他方式將穿山甲非法運(yùn)出運(yùn)入國境，或是利用邊貿(mào)互市渠道等邊境特殊優(yōu)惠政策以人身藏匿或行李?yuàn)A藏形式藏匿穿山甲自旅檢通道夾帶過關(guān)。一般有次數(shù)多、數(shù)額少、走私品藏匿位置和交貨點(diǎn)變化頻繁的 “螞蟻搬家” 式的走私特點(diǎn)。人貨分離情況下案發(fā)后走私犯罪分子往往會(huì)拒絕接收，或表示對(duì)貨物真實(shí)品名不知情，使得案件難以查處。

圖6 走私手法構(gòu)成圖

四、我國走私穿山甲犯罪案件頻發(fā)的原因

（一）傳統(tǒng)文化觀念影響

穿山甲鱗片作為我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)推崇的珍貴藥材，自古以來便被認(rèn)為是有極大的藥用價(jià)值。在我國明代著名醫(yī)藥典籍《本草綱目》中便有記載：“除痰瘧寒熱，風(fēng)痹強(qiáng)直疼痛，通經(jīng)脈，下乳汁，消癰腫，排膿血，通竅殺蟲?！?在我國兩廣一代，穿山甲在民間風(fēng)俗中被認(rèn)為是對(duì)孕婦的大補(bǔ)之藥，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為穿山甲 “血米” 具有非常好的補(bǔ)陰功效，在一些月子會(huì)所甚至專門有人進(jìn)行穿山甲 “血米” 的推銷。同時(shí)，在一些民間流傳的偏方中謠傳穿山甲具有 “壯陽” 的奇妙功效，更使得穿山甲成為人們趨之若鶩的商品，餐飲、藥用行業(yè)的需求不斷，部分酒樓賓館也以 “地龍” 的名義加工出售穿山甲。雖然隨著國家保護(hù)野生動(dòng)植物的大力宣傳和社會(huì)文明程度的不斷提升，人們對(duì)穿山甲的認(rèn)知日趨理性，但不可否認(rèn)，傳統(tǒng)文化上對(duì)消費(fèi)穿山甲帶來的獵奇、炫富的推崇仍然需要時(shí)日化解。隨著境內(nèi)外交往的日益密切，我國公民越來越多走出國門，長期在境外居留、學(xué)習(xí)、工作人員的數(shù)量日益龐大。但與之相對(duì)應(yīng)的，是認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)法律法規(guī)了解不夠等多重因素影響，國人出境后往往存在強(qiáng)大的瀕危物種消費(fèi)沖動(dòng)。近年來，國人因在境外非法購買瀕危物種被境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)制裁的報(bào)道屢見不鮮。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1. 高額利潤

走私穿山甲能產(chǎn)生巨額利潤是走私穿山甲犯罪多發(fā)的主要原因。20 世紀(jì)90 年代，穿山甲已經(jīng)開始逐漸稀少。來自東南亞地區(qū)的穿山甲，就成為了中國傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)、餐飲行業(yè)重要的原材料來源。現(xiàn)如今，穿山甲的價(jià)格已從原來的每500 克十幾元翻了400 倍。已發(fā)案件顯示在福建，廣西等地的一些黑餐館，凍體或殺好的穿山甲竟然達(dá)到1000 多元一斤，活體現(xiàn)殺更是達(dá)到2000 多元每斤的價(jià)格。在我國深圳、大連等地更是達(dá)到了5000 多元每斤的價(jià)格，在酒店等高端消費(fèi)場所價(jià)格直達(dá)8000 到10000 元每斤的天價(jià)。而在邊境黑市上的價(jià)格僅為300 多元每斤，巨額利益的刺激，讓不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，謀取暴利。

2. 傳統(tǒng)貿(mào)易歷史

中國與東南亞地區(qū)(Southeast Asia) 之間有著最早上溯到漢朝的悠久野生動(dòng)物貿(mào)易史。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化合作和便利通關(guān)安排為非法野生動(dòng)物貿(mào)易打開方便之門（如圖5 所示）。其中尤以穿山甲的貿(mào)易數(shù)量最大，在上世紀(jì)90 年代高峰期，僅廣西防城港一地每天的穿山甲走私量就高達(dá)10 噸，穿山甲走私貿(mào)易之烈可見一斑。如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通、通訊方式的便利，走私穿山甲犯罪手法的不斷疊新讓此類犯罪隨時(shí)可能滑向失控邊緣。

（三）違法成本低，量刑輕緩化

我國海關(guān)、邊檢、森林公安等打私部門對(duì)走私穿山甲犯罪案件，并不將其作為主業(yè)，打擊動(dòng)力不足，沒有經(jīng)營案件意識(shí)，往往在卡口查控到就辦理，并不會(huì)主動(dòng)搜尋或長期經(jīng)營案件，各級(jí)主管部門在專項(xiàng)案件質(zhì)量考核方面權(quán)重也不大，對(duì)基層辦案積極性激勵(lì)不足。在國家頂層設(shè)計(jì)上對(duì)走私穿山甲案件的量刑中采取輕緩化處理傾向較為明顯，判處的刑罰多數(shù)為緩刑或以下類型刑罰。以近十年來南寧緝私局辦理的已判決生效的穿山甲走私犯罪案件為例，判處緩刑的案件占總數(shù)的70%，免于處罰的案件占16.7%；被判處三年以上有期徒刑的案件僅占該類型案件總數(shù)的10% 左右。2014 年兩高發(fā)布的《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條將原《走私解釋（一）》規(guī)定的 “10 萬元以下”“10 萬元以上不滿20萬元”“20 萬元以上” 三個(gè)量刑檔次數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為 “20 萬元以下”“20 萬元以上不滿100 萬元”“100 萬元以上”，大幅拉開了不同量刑檔次的數(shù)額級(jí)差。此舉雖有助于賦予司法機(jī)關(guān)更大的刑法裁量空間，以確保刑罰相適應(yīng)，但并未能切實(shí)解決上文提到的基層司法實(shí)踐中量刑輕緩化現(xiàn)象。新冠疫情中穿山甲作為疑似重點(diǎn)媒介動(dòng)物更讓打擊此類犯罪迫在眉睫。所以，改變目前走私穿山甲犯罪輕刑化的政策勢在必行。我國走私穿山甲犯罪仍處于高發(fā)期，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》和《國家保護(hù)的重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的走私穿山甲嚴(yán)重犯罪制定嚴(yán)刑峻法并拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟來提高懲戒效能。2020 年2 月24 日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。全國人大常委會(huì)法工委也已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并提出加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。

五、我國走私穿山甲犯罪案件的偵防對(duì)策

實(shí)現(xiàn)對(duì)走私穿山甲的根本治理，實(shí)現(xiàn)真正的 “破網(wǎng)、除鏈、斷根”，必須把各地打擊走私穿山甲等瀕危動(dòng)植物行動(dòng)放在全國大局當(dāng)中去整體把握，通過對(duì)野生動(dòng)物走私鏈（如圖7所示）的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)情報(bào)經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)海關(guān)、市場監(jiān)督等主責(zé)部門的力量、資源形成合力，從加強(qiáng)邊境管控、推動(dòng)走私穿山甲源頭治理和深化反走私穿山甲社會(huì)管控能力建設(shè)等方面入手，打造聯(lián)合執(zhí)法等 “打”“防”“護(hù)” 一體化合作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、行業(yè)管理等多種手段進(jìn)行打擊整治，建立覆蓋邊境一線和銷售市場的打防管控立體防線，努力消除滋生或助長買賣珍貴動(dòng)物的土壤和條件。

圖7 走私穿山甲犯罪鏈

（一）加強(qiáng)情報(bào)搜集

情報(bào)線索是發(fā)現(xiàn)或者提前預(yù)測走私穿山甲犯罪活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，并且從走私穿山甲犯罪案件開始發(fā)生到偵查終結(jié)一直存在，對(duì)執(zhí)法部門打擊走私穿山甲犯罪活動(dòng)的偵查工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。只有通過拓寬走私穿山甲犯罪情報(bào)渠道，廣辟線索來源，及時(shí)掌握走私穿山甲犯罪活動(dòng)的動(dòng)向、特點(diǎn)和規(guī)律性，增加偵查的針對(duì)性，提高重點(diǎn)偵查的效率和精度，節(jié)省人力、物力，才能讓走私穿山甲犯罪活動(dòng)得到最大力度的打擊。

1. 樹立情報(bào)意識(shí)

古語云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要想達(dá)到快速并且有效地打擊走私穿山甲犯罪活動(dòng)的目的，就必須要深入走私穿山甲犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙），做到對(duì)走私穿山甲犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）的全方位了解，才能獲取相關(guān)情報(bào)。在執(zhí)法過程中，不僅要把走私穿山甲犯罪活動(dòng)的情報(bào)當(dāng)作重點(diǎn)，更需要重視怎樣不斷地去擴(kuò)大走私穿山甲犯罪案件的情報(bào)信息來源，要做到及時(shí)并且主動(dòng)地去搜集和處理情報(bào)，并從其中發(fā)現(xiàn)對(duì)偵查走私穿山甲犯罪活動(dòng)有利的偵破線索，從而使得不延誤戰(zhàn)機(jī)。在已偵辦的走私穿山甲犯罪案件中，重大走私穿山甲犯罪案件線索中有80% 都是出自于情報(bào)線索，因此情報(bào)線索在走私穿山甲犯罪案件的偵查中發(fā)揮著無可替代的重要作用。

2. 拓寬情報(bào)線索搜集途徑

在偵辦走私穿山甲犯罪案件時(shí)，應(yīng)建設(shè)匯聚森林公安、海關(guān)、邊防等管理部門的野生動(dòng)物犯罪情報(bào)中心。在對(duì)當(dāng)前我國的穿山甲犯罪案件的發(fā)展趨勢進(jìn)行精確地分析和研判，并根據(jù)分析和研判的結(jié)果對(duì)偵查走私穿山甲犯罪案件的警力進(jìn)行合理地分配及部署，情報(bào)的搜集途徑一般主要有以下幾點(diǎn)：（1）由執(zhí)法部門安插的特情提供情報(bào)和線索；（2）借助技術(shù)偵查手段獲取情報(bào)和線索；（3）從被抓獲的走私穿山甲犯罪嫌疑人的訊問筆錄或供述獲取情報(bào)和線索；（4）不定期地從之前走私穿山甲犯罪人員處獲取情報(bào)和線索；（5）通過對(duì)飯店餐館等場所進(jìn)行治安檢查中獲取情報(bào)和線索；（6）會(huì)同森林公安、海關(guān)、邊防及軍隊(duì)情報(bào)部門及其他單位、部門進(jìn)行以情報(bào)共享的方式獲取情報(bào)和線索；（7）通過群眾的匿名舉報(bào)或報(bào)案來獲取情報(bào)和線索；同時(shí)，要全方面多層次開拓走私穿山甲犯罪活動(dòng)的情報(bào)線索搜集空間，擴(kuò)寬情報(bào)線索搜集渠道。要建立并保護(hù)好對(duì)走私穿山甲案件的專項(xiàng)舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)走私穿山甲舉報(bào)線索安排激勵(lì)機(jī)制，利用現(xiàn)代先進(jìn)的通信技術(shù)與交通電子監(jiān)控等物聯(lián)技術(shù)形成一個(gè)以對(duì)穿山甲偷獵、走私、加工和市場供求情報(bào)線索搜集為中心的立體空間；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式構(gòu)建能智慧分析和解讀穿山甲走私犯罪的整體輪廓、現(xiàn)存規(guī)模和模擬規(guī)律的完整數(shù)據(jù)鏈條，將穿山甲偷獵、走私、加工和市場供求等情報(bào)資源以點(diǎn)到面共享到各省市，挖掘各信息資料是否具備作為情報(bào)的潛在價(jià)值，能圍繞穿山甲走私的高發(fā)地和主要渠道進(jìn)行針對(duì)性地打頭挖根、破網(wǎng)除鏈行動(dòng)。同時(shí)應(yīng)在走私穿山甲犯罪活動(dòng)猖獗的地區(qū)培養(yǎng)一批具有接敵條件、活動(dòng)能力和應(yīng)變能力，并且又愿意為我國打擊走私穿山甲犯罪的執(zhí)法部門工作的偵查特情，根據(jù)實(shí)際的走私穿山甲犯罪活動(dòng)及時(shí)且靈活地做出相關(guān)部署，從而使得特情的尖刀作用和優(yōu)勢得以充分地發(fā)揮。還要強(qiáng)化對(duì)有前科犯罪的從事過走私穿山甲等野生動(dòng)物犯罪的人員或企業(yè)的控制，以預(yù)防和打擊走私穿山甲團(tuán)伙犯罪活動(dòng)。

（二）打鏈除網(wǎng)祛根

在我國執(zhí)法部門對(duì)走私穿山甲犯罪活動(dòng)的高壓打擊下，犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）為了逃避我國執(zhí)法部門警察的嚴(yán)密偵查，手段日益先進(jìn)、層出不窮，走私方法越來越隱蔽。因此，執(zhí)法部門必須培養(yǎng)并提高發(fā)現(xiàn)走私穿山甲及鱗片等的敏銳性，同時(shí)還需要堅(jiān)持 “技防” 和 “人防”相結(jié)合。強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、物流等新型走私穿山甲案件的打擊力度，有效打斷非法走私穿山甲鏈條，遏制走私穿山甲犯罪勢頭。

1. 源頭制止

走私穿山甲涉及到龐大的非法貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，作為鏈條的上游，盜獵將走私穿山甲推向了市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，在源頭上有效地遏制走私穿山甲非法產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張。我國執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與走私穿山甲來源國相應(yīng)執(zhí)法部門合作，可通過國際監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和CITES 公約組織促使這些國家或地區(qū)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物出境走私的管制，這將減少走私穿山甲活動(dòng)的發(fā)生，也減少我國入境管制的壓力。

2. 運(yùn)輸打擊

運(yùn)輸作為走私穿山甲鏈條中的重要一環(huán)，但往往也是最隱蔽的一個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪團(tuán)伙一旦發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)管控疏漏后，就會(huì)利用該漏洞連續(xù)實(shí)施犯罪，即使某次運(yùn)輸途中被發(fā)現(xiàn)被查處，仍會(huì)利用其復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)尋找下一個(gè)漏洞從而快速恢復(fù)連續(xù)作案，因而打擊難度比較大。對(duì)穿山甲走私鏈中運(yùn)輸環(huán)節(jié)的打擊主要在出入境之時(shí)，在繁忙的運(yùn)輸主路上，往往打擊無從下手，有如大海撈針。故應(yīng)當(dāng)聯(lián)合邊防、邊檢等出入境管理部門加大打擊力度，讓穿山甲犯罪走私鏈在運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)上就被斬?cái)啵行У卮驌糇咚酱┥郊追缸铩?/p>

3. 消費(fèi)終端打擊

從消費(fèi)終端打擊非法走私、食用穿山甲的渠道。減少對(duì)穿山甲的需求，從根源上減少非法穿山甲貿(mào)易，要提高公眾意識(shí)和改變公眾行為，努力提升公眾對(duì)穿山甲的保護(hù)意識(shí)，宣傳非法捕殺穿山甲對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡劣影響，減少國內(nèi)的需求。尤其是對(duì)餐館飯店、藥用野生動(dòng)物原材料集散地等場所，要形成制度性全面檢查，全面清理整頓非法經(jīng)營利用行為，并依法懲處。盡管我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》和全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》已經(jīng)將野生動(dòng)物禁食名單由406 種珍貴、瀕危野生動(dòng)物擴(kuò)展到全部種類的野生動(dòng)物，并制定了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)要求參照現(xiàn)行法律進(jìn)行處罰，但立法上如何有效界定野生動(dòng)物的范圍、如何認(rèn)定野生動(dòng)物物種的疏漏造成對(duì)食用者的處罰難，導(dǎo)致不少食客借 “不知者無罪” 的名義逃脫法律制裁。

（三）完善執(zhí)法體系

我國已經(jīng)建立了包括邊防、海關(guān)緝私、森林公安在內(nèi)的完備的野生動(dòng)物執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制：從邊境管理、貨物進(jìn)出口管理、社會(huì)面防控等諸方面組建了嚴(yán)密的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，為打擊走私穿山甲犯罪（包括團(tuán)伙犯罪）提供了組織保障。但在走私穿山甲犯罪團(tuán)伙的作案手段越來越復(fù)雜的情況下，需要進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力和效率，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大培訓(xùn)以及對(duì)監(jiān)測、執(zhí)法裝備的投入，嚴(yán)厲打擊穿山甲走私團(tuán)伙犯罪。

1. 加強(qiáng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

完善科學(xué)分工，當(dāng)前實(shí)踐中，海關(guān)、邊防部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的走私穿山甲案件線索，通常現(xiàn)案現(xiàn)辦就案查處，從而錯(cuò)失了深挖余罪的機(jī)會(huì)，極大降低了擴(kuò)點(diǎn)到面拔根的打擊效果。要緊盯大要案件和掛牌督辦案件，提高偵辦效能。要積極跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化警務(wù)合作機(jī)制，構(gòu)建防控體系，深入推動(dòng)警種無縫銜接，搭建警務(wù)學(xué)研合作框架，提高服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。在建構(gòu)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，森林公安機(jī)關(guān)作為野生動(dòng)植物專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中流砥柱作用，要切實(shí)強(qiáng)化穿山甲分布區(qū)的野外巡護(hù)和看守。在穿山甲分布的山頭、地塊、湖區(qū)要組織力量嚴(yán)厲懲處非法獵捕穿山甲、損毀穿山甲棲息地、干擾穿山甲生息繁衍活動(dòng)的行為。要協(xié)助海關(guān)、邊防處置各自工作中發(fā)現(xiàn)的穿山甲走私犯罪線索，及時(shí)采取包括控制交付等技術(shù)偵查措施，以收集該團(tuán)伙犯罪的證據(jù)、挖處其隱藏在幕后的同伙及合作者；以擴(kuò)線深挖擴(kuò)大戰(zhàn)果。海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)提高對(duì)各個(gè)港口的監(jiān)管、查處能力；雖然目前我國國際貿(mào)易金額和吞吐量一直位居世界前列，貿(mào)易國別和進(jìn)出口貨物區(qū)分的繁雜使得現(xiàn)場關(guān)員稽查量繁重，這為走私穿山甲的查緝率提升帶來較大難度。海關(guān)緝私部門依然應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《海關(guān)法》《野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)走私穿山甲及其制品偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓允許進(jìn)出口證明書等違法行為常態(tài)化持續(xù)打擊；邊防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)走私穿山甲犯罪出入境的管理，提高查處此類案件的能力。

2. 形成社會(huì)面合力

非政府組織（中國野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)）與管理機(jī)構(gòu)（CITES 管理機(jī)構(gòu)、森林公安機(jī)關(guān)、海關(guān)）合作亦應(yīng)加大力度，將法律法規(guī)宣傳、收集非法貿(mào)易情報(bào)方面與政府管理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，打防互促，不斷強(qiáng)化對(duì)我國境內(nèi)的捕捉、運(yùn)輸、銷售穿山甲，后續(xù)流轉(zhuǎn)和消費(fèi)終端的打擊力度，并把合作社會(huì)大眾及環(huán)保組織從我國的非政府組織與管理機(jī)構(gòu)之間擴(kuò)展到各國的非政府組織和管理機(jī)構(gòu)之間，形成打擊涉穿山甲違法行為的世界合力。同時(shí)，要整合各省較為成熟有資質(zhì)的穿山甲飼養(yǎng)或保育專業(yè)機(jī)構(gòu)，共商建立涉案穿山甲聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)助開展涉案穿山甲的保管、飼養(yǎng)乃至后期的回歸放生工作，提升活體涉案穿山甲的存活率，避免因保育不善、人為滅活、無序放生帶來的死亡或穿山甲及寄生物外來物種入侵等情形的發(fā)生，從而將打擊犯罪與維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡和安全有機(jī)地融合起來。

3. 改進(jìn)偵查辦案制度和規(guī)范

（1）證據(jù)收集與物品管理制度

制定證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)場勘驗(yàn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于各執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案司法鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。積極爭取在涉案物品保管場所硬件、軟件建設(shè)的資金支持，推動(dòng)建成集 “物證鑒定、收容救護(hù)、保存保管、科普教育” 為一體的涉案物品管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)解決涉案物品保管、移交、處理問題。

（2）完善財(cái)物價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

從司法實(shí)務(wù)層面看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善涉案物價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及量刑標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前珍貴動(dòng)物制品走私案件在價(jià)值認(rèn)定時(shí)，須將制品依照一定標(biāo)準(zhǔn)換算成珍貴動(dòng)物個(gè)體數(shù)量后，再根據(jù)《林業(yè)部關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定公式 “動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)×12.5×80%= 涉案物價(jià)值”，算出涉案物的價(jià)值。走私穿山甲鱗片，須先將總鱗片數(shù)除以固定數(shù)量鱗片數(shù)算出穿山甲個(gè)體只數(shù)。但實(shí)際中不同穿山甲品種、體型大小差異較大，這種算法無法科學(xué)反推出被宰殺的穿山甲只數(shù)，從而也會(huì)導(dǎo)致價(jià)值認(rèn)定和量刑的偏差。因此對(duì)珍貴動(dòng)物制品走私案件的涉案物價(jià)值可依據(jù)制品本身的市場價(jià)值，或有充足證據(jù)證明的犯罪嫌疑人交易時(shí)的實(shí)際價(jià)值來認(rèn)定，更能實(shí)現(xiàn)量刑的準(zhǔn)確性。

（四）國際執(zhí)法合作

由于東南亞等穿山甲走私源頭國、過境國、消費(fèi)國對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的種類標(biāo)準(zhǔn)與我國不同，我國公安、邊防等部門應(yīng)加快與其之間的跨境協(xié)作，雖然在合作過程中彼此對(duì)社會(huì)管理體制、野生動(dòng)植物保護(hù)觀念認(rèn)知、法律體系和執(zhí)法環(huán)境等均存在差異，但要求同存異在差異中尋求合作，取長補(bǔ)短建立境內(nèi)外執(zhí)法的合作與發(fā)展長期交流機(jī)制。

1. 開展國家層面的交流合作

穿山甲等瀕危物種保護(hù)議題具有全球性，要加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、CITES 秘書處、WCO、盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)（LATF）、國際刑警組織等國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)的對(duì)接，從國家層面完善我國與周邊亞太地區(qū)、非洲地區(qū)等穿山甲走私源頭國和野生動(dòng)植物國際聯(lián)合辦案監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的合作。利用《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和“一帶一路” 倡議，與沿線國家共建打擊走私穿山甲等野生動(dòng)物犯罪的合作機(jī)制，全面推進(jìn) “一帶一路” 國家特別是穿山甲棲息國的執(zhí)法建設(shè)合作。

建立良好的打擊走私穿山甲等野生動(dòng)物法律聯(lián)動(dòng)體制，將打擊走私穿山甲等跨境野生動(dòng)物犯罪納入中國與東盟等各國的跨境犯罪合作治理體系當(dāng)中。以穿山甲等野生動(dòng)植物走私國際聯(lián)合辦案監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為紐帶，在情報(bào)共享、取證與追逃協(xié)作、執(zhí)法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等方面構(gòu)建區(qū)域性的國際執(zhí)法合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各國保護(hù)野生動(dòng)植物執(zhí)法部門的監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)。對(duì)穿山甲走私的目的地、走私路徑、輸出地、中轉(zhuǎn)地涉及到兩個(gè)或多個(gè)國家，需涉案國家的相關(guān)警力部門協(xié)同作戰(zhàn)，與他國的哪個(gè)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)作、由哪個(gè)國家的相關(guān)警力部門指揮行動(dòng)需要監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織分配，本國的執(zhí)法部門較了解本地的民情，更利于深入了解犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪方式。以合理分配資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，更快速地偵破案件。

目前，我國在野生動(dòng)物執(zhí)法方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。我國海關(guān)在穿山甲出入境管理環(huán)節(jié)上的監(jiān)管和打擊走私穿山甲犯罪方面與世界海關(guān)組織緊密聯(lián)系，同相關(guān)國家海關(guān)之間有著良好的合作。森林公安機(jī)關(guān)需要取得國家外交部、公安部、商務(wù)部的支持，加強(qiáng)與穿山甲棲息地、主要走私中轉(zhuǎn)地合作力度。對(duì)外宣傳工作要跟上形勢需要，國際上對(duì)中國瀕危物種保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)仍存有誤解或是偏見，有必要及時(shí)發(fā)出中國聲音，營造良好的國際環(huán)境。主動(dòng)介紹中國在打擊瀕危物種非法貿(mào)易方面所做出的努力及取得的成績，提升在相關(guān)議題上的話語權(quán)，以更大的誠意爭取更多的理解和支持。

2. 文化學(xué)術(shù)交流

走私穿山甲既是一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)問題也是一個(gè)文化傳統(tǒng)問題，穿山甲等野生動(dòng)物消費(fèi)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，是一個(gè)國際間、地區(qū)間貿(mào)易的問題，野生動(dòng)物貿(mào)易已經(jīng)在源頭國、過境國、消費(fèi)國形成了龐大的經(jīng)濟(jì)鏈，每年的貿(mào)易額高達(dá)數(shù)十億美元，是一個(gè)全球性問題。只有在國家層面上開展國際合作，通過文化交流與學(xué)術(shù)研究來推介中國最佳案例，主動(dòng)向穿山甲棲息國提供自然保護(hù)區(qū)運(yùn)行和瀕危物種保護(hù)等方面的人員培訓(xùn)和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)支持，在源頭國的貧困地區(qū)和其他地區(qū)發(fā)展替代性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和獵人主動(dòng)放棄捕獵，才能實(shí)現(xiàn)在邊境線上打擊和 “御敵于國門之外” 的雙重治理功效。

我國走私穿山甲犯罪案件風(fēng)險(xiǎn)低，利潤大，走私渠道隱蔽，手法多樣。醫(yī)藥和食用的龐大需求，導(dǎo)致穿山甲走私違法犯罪暗流洶涌。我國需要改變?nèi)藗兪秤煤蛯?duì)穿山甲藥用的意識(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)各部門間的合作，并從國家層面推動(dòng)同周邊國家（地區(qū)）的合作，從而有效打擊走私穿山甲犯罪案件。