雷瑩瑩

（東南大學馬克思主義學院，江蘇 南京210096）

2020 年年初，新冠肺炎疫情蔓延至全國，嚴重威脅人民群眾的生命安全，因此，最大程度降低疫情損失、防止疫情進一步惡化亟待高效解決。國家通過采取系列有效措施，使新冠肺炎疫情在我國得到有效遏制。本文以疫情期間我國發(fā)布的相關數(shù)據(jù)、指示、通知、意見、講話等信息為基礎，歸納整合出系統(tǒng)化疫情治理的中國方案，以期為他國推進疫情治理工作提供參考。

一、重大疫情治理的中國方案

1.管理系統(tǒng)：由中央到地方

其一，中央部署，地方實施。為應對新冠肺炎疫情，中央成立應對疫情工作領導小組，負責指導研究疫情發(fā)展趨向，編制相關應急預案，確定是否啟動國家應急響應；由國務院領導的國家衛(wèi)生健康委及其有關部門是應急工作的最高行動指揮機構(gòu)，負責及時協(xié)調(diào)解決防控工作中遇到的緊急問題。各省、自治區(qū)、直轄市在本級政府指導下成立由黨政主要負責同志掛帥的領導小組，啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，設置省、區(qū)、市級別的定點治療醫(yī)院與隔離場所，進行交通管制工作；各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣成立相應級別的領導小組與疫情防控應急指揮部，根據(jù)中央下達政策因地制宜制定行動方案、行動細則，由基層黨組織和政府負責明確分工，下鄉(xiāng)調(diào)查人口具體情況，排除安全隱患，講解疫情防治知識，宣傳中央政府政策，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定，動員黨員參與交通管理等日常防控工作。由此可知，從中央到地方，其組織管理機構(gòu)層級如下：中央應對疫情工作領導小組——省市區(qū)黨政主要負責同志掛帥的領導小組——基層黨政領導小組。

其二，地方反饋，中央整合。疫情防治方案在地方落實后，需要地方進一步開展相關疫情反饋工作，向上級中央政府匯報地區(qū)人口健康狀況、疫情發(fā)展狀況、疫情防治狀況、后勤保障狀況、人民群眾心理狀況等等，從而為中央及時調(diào)整方案奠定實踐基礎。如上海市形成線上線下聯(lián)動反饋機制，其16 個區(qū)級融媒體中心全部開通疫情防控工作問題建議征集渠道，面向市民征集疫情防控工作問題建議，利用微信公眾號、政府官網(wǎng)、微博平臺、客戶端APP、熱線電話、手機短信等方式進行民意收集、問題反饋等工作，篩選集中性、緊急性問題，并迅速上交有關部門加以解決。再如江蘇地方某高校，為響應教育部關于疫情防控要求，嚴格校園進出管理制度，禁止學生無故提前返校，通過各學院輔導員深入學生群體調(diào)查相關情況，并在本校信息化平臺建設“每日報平安”欄目，以求有效掌握學生動態(tài)信息。同時，按照停課不停學的準則，靈活開展線上教學活動，促進師生交流，保證教學任務按時完成。又如某地區(qū)某公司發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，創(chuàng)建健康打卡活動，企業(yè)員工線上匯報健康信息，由后臺技術人員加以數(shù)據(jù)分析，并將職員情況進行ABCD 四種分類，為返工奠定基礎。因此，地方在摸底基本完成后，可將情況反饋給上級機關，層層上報，最終由中央進行整合。

綜上可知，中央與地方在疫情防控過程中分工明確，中央主導、地方配合，地方反饋、中央調(diào)整，兩者呈現(xiàn)良好的聯(lián)動防控關系，最大程度提高整體管理效應。

2.治理方式：分類分區(qū)分級

面對疫情復雜狀況，為提高疫情治理工作效率，必須采取分類、分區(qū)、分級治理方式，分類治理以對癥下藥，分區(qū)治理以因地制宜，分級治理以深厲淺揭，共同服務于有效攻克疫情堡壘。

其一，分類治理。分類治理是指按照種類、等級或者性質(zhì)加以歸類的管理手段。首先，分類診治。將發(fā)熱人員分成患者、疑似者、患者密切接觸者以及疫情重點地區(qū)人員四類，針對不同種類人員開展診斷救治工作，“實現(xiàn)確診者應收盡收，對重癥、危重癥病例要集中救治、全力救治，特別是要密切關注孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等病例。”[2]其次，分類指導。以疫情嚴重程度作為劃分標準，將武漢和湖北地區(qū)作為全國疫情重災區(qū)，嚴格管控湖北流動人員，針對湖北地區(qū)前期防控工作問題加以整改，“同時，對北京、浙江、廣東等人口流動大省大市及湖北周邊省市加大指導和支持力度，要求采取針對性措施做到外防輸入、內(nèi)防擴散。”[3]最后，分類幫扶。以地區(qū)、企業(yè)、人員為歸類依據(jù)，重點解決企業(yè)缺工嚴重問題、重點群體就業(yè)難問題、個體商戶恢復經(jīng)營問題，從而穩(wěn)定就業(yè)市場。

其二，分區(qū)治理。分區(qū)治理是指按照區(qū)域疫情輕重緩急進行劃分整治的管理手段。首先，分區(qū)復工復產(chǎn)。要打通物流、人流堵塞點，開放貨物運輸限制，保證上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接成功，加大企業(yè)產(chǎn)能以應對疫情后勤供給需要。其次，分區(qū)進行健康管理。特別是企業(yè)返工人員，對來自疫區(qū)的人員要實行居家或集中隔離醫(yī)學觀察，對處在隔離期間的人員要進行體溫檢測，并及時掌握缺勤人員健康狀況[4]。再者，分區(qū)防控?！案鞯匾凑障嚓P法律法規(guī)要求，動態(tài)開展分析研判，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區(qū)降低應急響應級別或終止應急響應。要確保交通運輸網(wǎng)絡暢通，保障交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員防護物資供給，維護客流物流運行秩序?！盵5]最后，分區(qū)脫貧。要重視由疫情引起的返貧人口，優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗工作，確保脫貧攻堅任務按期完成。

其三，分級治理。分級治理是指根據(jù)本地疫情形勢變化調(diào)整響應級別進行治理的手段。首先，分級差異化防控。非疫情防控重點地區(qū)要以縣級為單位，確定不同風險等級，精準施策、恢復生產(chǎn)、保證安全。同時，“各省級人民政府要動態(tài)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)低風險、中風險、高風險縣（市、區(qū)、旗）名單?！盵5]其次，分級表彰。分級表彰意在樹立道德風向標、工作風向標，“要在斗爭一線考察識別干部，對表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎、大膽使用，對不擔當不作為、失職瀆職的要嚴肅問責，對在斗爭一線表現(xiàn)突出的先進集體和個人，要根據(jù)情況分層分級予以表彰和嘉獎?！盵6]嘉獎防疫典型人物，傳播社會正能量，凝聚社會共識，堅定戰(zhàn)勝疫情信念。

綜上，分類分區(qū)分級治理方式本質(zhì)上遵循了實事求是原則，既能夠發(fā)揮各種資源的最大效用，也能夠推進疫情防治進程。

那時，我還寫過一篇《昭君何以“請出塞”》，因為我從來不認為王昭君是為了民族大義而自請遠嫁的，也從來不認為她是為愛情而去的。當時讀宋人的《鶴林玉露》，其中看到批駁王安石的“漢恩自淺胡自深，人生樂在相知心”，指其“悖理傷道甚矣”，又給我“壯了膽”，就寫了這篇雜談，先后發(fā)表在《鄭州晚報》和《蘇州日報》上。后來，我有機會先后去了湖北興山的昭君故里和呼和浩特的青冢，這種歷史觀念與現(xiàn)場觀感相融會，又寫了8000余字的散文《歷史深處的昭君背影》，發(fā)表十幾年后還有刊物轉(zhuǎn)載這篇散文。

3.后勤供應：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源

新冠肺炎疫情以來，國家主要從三個方面做好后勤供應保障工作：保證生活資料供應充足，維持人民生活基本需要；保證醫(yī)療物資供應充足，確保醫(yī)護與患者人身安全；保證人力資源供應，確保防疫工作實施到位。

其一，生活資料供應?！凹僭O個人已經(jīng)存在，勞動力的生產(chǎn)就是這個個人本身的再生產(chǎn)或維持?；畹膫€人要維持自己，需要有一定量的生活資料。”[7]（P165）因疫情而自覺居家不外出的人民群眾，大多數(shù)無法從事線下生產(chǎn)活動而造成生產(chǎn)鏈斷裂。作為現(xiàn)實存在的個人，需要獲取生活資料以維持有機體的生存，這是人類存在的第一物質(zhì)需要。因而，習近平總書記提出“要確保主副食品生產(chǎn)、流通、供應，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應。要落實‘菜籃子’市長負責制，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)，加強物資調(diào)配和市場供應，采取措施保證運送生活必需品的車輛順利通行。要做好煤電油氣重點供應，保障居民用能需求?！盵3]由此看出，疫情期間，政府能夠準確認識到生活資料生產(chǎn)的重要性，并且采取相應手段以保持供應暢通，為人民群眾打好疫情防治持久戰(zhàn)免除了后顧之憂。

其二，醫(yī)療物資供應。若沒有充足的醫(yī)療物資，攻克疫情則浮于表層。醫(yī)療物資供應包括醫(yī)療資金、醫(yī)療器械、辦公用品、衛(wèi)生被服、衛(wèi)生材料等，疫情期間醫(yī)療口罩、消毒水、防護服等資源缺口較大，武漢多家定點醫(yī)院不得不發(fā)起線上募捐活動。截至2020 年2 月12 日，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)累計向湖北運抵醫(yī)用防護服72.67萬件，醫(yī)用隔離面罩和隔離眼罩35.84 萬件，負壓救護車156 輛，呼吸機2286 臺，心電監(jiān)護儀6929 臺，全自動紅外測溫儀761 臺，全國口罩產(chǎn)能利用率已達94%，特別是一線防控急需的醫(yī)用N95 口罩，產(chǎn)能利用率已達到128%，醫(yī)用非N95 口罩的產(chǎn)能利用率達到106%[8]。而截至2020 年2 月13 日，各級財政用于醫(yī)療設備和防護物資等的支出達到259.4 億元[9]，與此同時，中國還得到了巴基斯坦、英國、日本、法國等國際援助，在一定程度上緩解了醫(yī)療物資供應壓力。關于醫(yī)療物資調(diào)配，中央統(tǒng)一將物資傾斜至湖北武漢等重災地區(qū)，全力保障疫情防控需要，把住疫情外流關卡。

其三，人力資源供應。習近平總書記強調(diào)，“疫情防控要堅持全國一盤棋，”[10]抗擊疫情棋盤上的棋子暗指中國14 億人民群眾，只有發(fā)揮人民群眾合力，服從黨中央統(tǒng)一調(diào)度，才能下好整盤棋。由人民群眾組合成的人力資源為疫情攻關提供強了有力的后盾。此次疫情人力資源主要包括科研人員、醫(yī)護人員、行政人員、交通管理人員、主副業(yè)生產(chǎn)人員等。如以鐘南山、李蘭娟院士為代表的科研人員沖鋒在醫(yī)療研治的第一線，還有“29 個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、軍隊等調(diào)派330 多支醫(yī)療隊”[11](P115)，共同組成抵制疫情的中流砥柱，新冠肺炎治療應對方案在短時間內(nèi)更新至第七版?？梢?，各防控點人員安排到位為戰(zhàn)勝疫情注入了強心劑。

綜上，后勤三方供應充足是保障疫情治理方案持續(xù)推進的基礎，三方共同為抗擊疫情筑起了安全屏障。

4.精神防御：媒體實時宣傳

新冠肺炎疫情既對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負面效應，也對個體心理造成了不同程度的影響。為抑制社會恐慌心理，需經(jīng)由權(quán)威媒體實時發(fā)布權(quán)威信息，跟進疫情發(fā)展動態(tài)，“回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業(yè)性，引導群眾增強信心、堅定信心。”[3]本文從宣傳主體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式三個視角切入，嘗試構(gòu)建中國疫情宣傳模式。

其一，宣傳主體——誰來宣傳。宣傳本質(zhì)上涉及到話語權(quán)問題，而宣傳主體實際直接指向話語者。話語者先天擁有發(fā)表言論的自由權(quán)，但在疫情特殊時期，由“誰來發(fā)聲”則成為需要慎重思考的現(xiàn)實問題。為引導人民群眾正視疫情問題，宣傳主體必須含有權(quán)威性，否則，容易導致輿論混亂、謠言四起、眾說紛紜、失去共識、社會動蕩。因此，官方媒體自然在多元媒體中脫穎而出，成為承擔宣傳任務的排頭兵。與一般媒體不同，官方媒體是由政府創(chuàng)辦的媒體，是傳播咨詢、引導大眾并具有專用、權(quán)威、公開等特性的媒體，如《人民日報》《光明日報》《中國新聞網(wǎng)》《央視網(wǎng)》等，依法秉持“公開、透明、及時、準確”[10]原則展開宣傳報道工作。

其二，宣傳內(nèi)容——宣傳什么。客觀、真實、準確、豐富、及時的內(nèi)容是產(chǎn)生良好宣傳效果的前提。習近平總書記以“四力”即腳力、眼力、腦力、筆力來衡量宣傳思想干部的綜合能力?！澳_力”要求宣傳工作者深入人民生活獲取素材，“眼力”要求宣傳工作者獨具慧眼抓住核心要點，“腦力”要求宣傳工作者剖析現(xiàn)象本質(zhì)以升華主題，“筆力”要求宣傳工作者能以通俗易懂的話語傳遞宣傳內(nèi)容?？梢?，宣傳內(nèi)容是由宣傳工作者經(jīng)過實踐調(diào)查、視角定位、價值挖掘、文字表達而呈現(xiàn)的信息。以《人民日報》宣傳報道為例，基于資料閱讀整合，其宣傳內(nèi)容可分為疫情研究進展情況報道、防疫知識報道、政策發(fā)布文件報道、重要領導人講話報道、專家解讀疫情理論報道、疫情一線英雄人物報道、疫情國際外交報道、疫情謠言澄清報道等模塊，全方位、多角度、立體化地展現(xiàn)出中國應對疫情挑戰(zhàn)的社會狀態(tài)。

其三，宣傳形式——怎么宣傳。宣傳內(nèi)容需借助媒介才能在社會廣泛傳播。從傳統(tǒng)信息媒介到互聯(lián)網(wǎng)技術普及，信息傳播速度、信息存儲形式、信息覆蓋范圍、信息表現(xiàn)形式、信息時空限制等都被打破，不同年齡層次的個體可以依據(jù)自身現(xiàn)實需要進行選擇以獲取日常信息。在某種程度上，抗擊新冠肺炎是一場全社會性質(zhì)的運動，整場運動發(fā)展態(tài)勢如何是社會關注的焦點，因而，老年群體適宜選取報紙作為信息獲取渠道，如官方報紙、地方性報紙等。但鑒于報紙購買可能受限，自媒體與網(wǎng)絡成為最佳獲取信息的渠道。如《光明日報》《今日關注》《求是》等皆有微信公眾號宣傳平臺，能夠以圖文、音頻等表現(xiàn)形式生動活潑地推送相關信息，講好中國疫情故事，肅清國內(nèi)外不當言論，讓人民群眾第一時間掌握疫情動態(tài)。

綜上，我們采用官方媒體為主、線上線下聯(lián)動、國際國內(nèi)對接有效信息輸出的立體化疫情防控宣傳模式，為激發(fā)社會正能量作出了貢獻。

5.法制建設：依法防控

新冠肺炎疫情爆發(fā)是危與機并存的考驗?！拔！斌w現(xiàn)在疫情侵蝕國民健康、阻礙經(jīng)濟有序發(fā)展、加大脫貧攻堅難度；“機”表現(xiàn)在能借助突發(fā)事件處理來檢測中國現(xiàn)代化治理能力水平以補齊原有短板，甚至成為向世界展現(xiàn)責任擔當大國形象的契機。因此，在疫情治理過程中，中國緊跟現(xiàn)實需要進行查缺補漏，完善相關制度體系，為依法執(zhí)政提供強有力的法律保障，以有效維持治理秩序。

其一，完善制度內(nèi)容。在規(guī)范疫情治理過程中，中國牢牢抓住法律制度建設的主線，重點完善疫情防控法律體系、國家生物安全法律體系，為持續(xù)推進防治工作提供配套法律支撐。如疫情防控法律體系，可參考的現(xiàn)有法律為《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2003 年）《關于加強衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設的指導意見》（2016 年）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》（2019 年）等，現(xiàn)補充法律有國務院印發(fā)的《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》、黨中央印發(fā)的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》等，它們?yōu)殚_展疫情治理工作提供了準則與方向。

其二，依法履行職能。依法履行職能包括依法打擊破壞疫情防控違法犯罪行為、依法做好疫情報告和發(fā)布工作、依法規(guī)范捐贈行為、依法加強治安管理、依法解決相關案件解決等，保證疫情治理每一環(huán)節(jié)都符合法律制度、都有法律可依、都有法律保障。與此同時，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，教育廣大人民群眾學法、知法、懂法、守法、用法，增強人民群眾法律意識、培養(yǎng)法律思維，號召人民群眾依法配合疫情工作，并為人民群眾提供有效法律援助[12]。綜上，依法治國是國家治理體系的顯著優(yōu)勢，法治與法制雙管齊下才能加大打贏疫情阻擊戰(zhàn)的勝率。

二、重大疫情治理的中國特色

中國疫情凝聚中國力量，中國力量匯聚中國智慧，中國智慧打造中國方案，中國方案彰顯中國特色。重大疫情治理的中國特色表現(xiàn)在：發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，凝聚一切抗疫力量，凸顯制度特色；堅持黨的統(tǒng)一領導，有序開展防治工作，彰顯領導特色；緊緊圍繞人民群眾，把人民健康安全放在首位，依靠群眾合力戰(zhàn)勝疫情，展現(xiàn)人民特色。

1.制度特色：凝聚一切抗疫力量

新冠肺炎疫情自發(fā)生以來，中國行動速度之快、規(guī)模之大為世界矚目，這是中國的制度優(yōu)勢也是制度特色的真實寫照，而“速度快”“規(guī)模大”的策略正是有先進的社會主義制度作為支撐，才能再次發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，凝聚一切抗擊疫情力量，高效率控制疫情以保護人民群眾。首先，能夠集中物質(zhì)資源辦大事。新中國成立70 年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國防軍事實力、科技實力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實力、基礎設施建設實力等物質(zhì)力量為迅速開展疫情所需硬件設施提供了基礎。2020 年2 月2 日，按照小湯山醫(yī)院模式，火神山醫(yī)院在云監(jiān)督下正式交付使用；2 月8 日，武漢另一所雷神山醫(yī)院投入使用，兩所醫(yī)院所用建造時間之短彰顯了建設“速度之快”。另外，中國政府能在第一時間號召全國集中物資馳援湖北疫情重災區(qū)，通過各式交通運輸工具，大規(guī)模地向武漢等地集結(jié)，成功解決了當?shù)匚镔Y匱乏問題。其次，能夠集中人力資源辦大事。此次調(diào)往湖北攻堅人員基本覆蓋全國所有省市的各個醫(yī)院，數(shù)支醫(yī)療隊逆行深入危險區(qū)，其中也包括軍方醫(yī)療隊伍；在交通管制上，各個關卡基本配備醫(yī)務與交警以嚴防疫情外泄；在防控宣傳上，派遣人員深入人民群眾生活場所、發(fā)放相關必要物資、講解疫情安全知識。物資到位，人員到位，應急方案才能實施到位，這就是中國制度特色的優(yōu)勢所在。

2.領導特色：堅持黨的統(tǒng)一領導

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義制度的最大優(yōu)勢，更是中國區(qū)別于他國的特色表征。1921 年中國共產(chǎn)黨成立，改變了中國革命的局面，成功帶領廣大人民群眾走向新中國；2003年抗擊非典，中國共產(chǎn)黨凝聚社會合力，堅定人民戰(zhàn)勝疫情信心，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進非典治理，積累了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的豐富經(jīng)驗；2020 年新冠肺炎疫情，“經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措是有力有效的。防控工作取得的成效再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。”[6]首先，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了執(zhí)政黨的領導作用。新冠肺炎伊始，黨迅速針對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領域做出統(tǒng)一部署，并根據(jù)疫情發(fā)展動態(tài)有序調(diào)整具體規(guī)劃，派遣中央領導成員前往一線調(diào)研監(jiān)督考察，要求各級黨委統(tǒng)一服從中央指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度，做到令行禁止，最大程度整合中央到地方的領導力量，形成覆蓋全國的疫情抗擊網(wǎng)絡，最大可能消除疫情隱患。其次，中國共產(chǎn)黨號召全體黨員堅定地站在疫情防控前沿，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，“建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網(wǎng)絡，做好疫情監(jiān)測、排查、預警、防控等工作，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。……要組織黨員、干部做好群眾工作，穩(wěn)定情緒、增強信心，不信謠、不傳謠，當好群眾的貼心人和主心骨，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！盵13]由此可知，中國共產(chǎn)黨始終占據(jù)核心領導位置，為實施各項政策樹立看齊風向標，成為凝心聚力的關鍵所在。

3.人民特色：堅持馬克思主義群眾史觀

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，堅持人民立場是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風，維護人民利益是中國共產(chǎn)黨踐行馬克思主義群眾史觀的生動寫實。中國共產(chǎn)黨是人民利益的代表，代表絕大多數(shù)人的利益，更是維護好、實現(xiàn)好人民利益的忠實政黨。正如馬克思所說，“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵14]（P278）同樣，在整個抗擊新冠肺炎疫情運動中，中國共產(chǎn)黨人始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，聯(lián)系群眾、關愛群眾、依靠群眾。首先，在聯(lián)系群眾方面，基層黨組工作人員采用電話、視頻、微信、QQ、入鄉(xiāng)等方式開展聯(lián)系群眾工作，摸清當?shù)厝丝跇?gòu)成比例，按照常住人口、外來人口、重點人口三大類進行劃分；其次，在關愛群眾方面，重視嬰幼兒、老年人、孕婦等弱勢群體的防疫情況，關心人民群眾的衣食住行，及時送去防疫必備用品與生活用品。而對于醫(yī)務人員，要求撫恤因疫情防控殉職的醫(yī)務人員家屬，提高醫(yī)務人員待遇，優(yōu)先保證醫(yī)務人員健康；在依靠群眾方面，一要依靠群眾響應國家政策自覺減少外出活動、自覺自我隔離、自覺聽從防治安排，二要依靠群眾傳播積極向上正能量、筑起精神防御長城、以調(diào)整最佳狀態(tài)應對疫情，三要依靠群眾互幫互助集中力量共渡難關，四要依靠群眾恢復生產(chǎn)、提供物資、保證供應齊全。

綜上可知，社會主義制度決定中國共產(chǎn)黨能夠統(tǒng)一領導人民群眾開展疫情治理，而人民群眾積極配合黨的政策決定疫情治理方案才能有所成效，這種良性互動彰顯了中國特色。

三、疫情治理方案的世界價值

疫情期間，習近平總書記與他國元首多次進行電話交流，強調(diào)“人類是一個命運共同體。戰(zhàn)勝關乎各國人民安危的疫病，團結(jié)合作是最有力的武器?！盵15]可見，疫情治理是一個全球性問題，世界各國都無法置身事外，“國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”[16]抓實、抓細、抓落地，中國疫情治理方案成效顯著，對世界其他國家戰(zhàn)勝疫情具有一定價值。

1.激勵價值

所謂激勵價值是指通過某種手段或方式調(diào)動主體積極性與創(chuàng)造性或幫助主體堅定信念以為完成某一既定目標提供強大精神動力。在新冠肺炎疫情治理語境中，主體的顯性需要是保證個體生命健康無憂，而隱性需要則是要從外界成功事例獲得心理安慰?？偟膩碚f，既要滿足主體的第一物質(zhì)需要，又要滿足主體生命健康需要，再滿足主體精神需要。對比物質(zhì)需要與精神需要，精神需要層次高于物質(zhì)需要，物質(zhì)需要比精神需要更易獲得滿足。然而，一旦精神需要得到保障，那么則會轉(zhuǎn)化成強大精神動力支撐主體長期投入疫情阻擊戰(zhàn)。因此，隨著中國方案初見成效，一方面，能夠引導他國人民正確看待新冠肺炎疫情，減輕擔憂疾病存在擴散隱患的緊張感，營造健康向上的社會氛圍；另一方面，能夠激勵他國政府更加積極主動地制定疫情治理方案，推動各國友好合作共同治理疫情。

2.借鑒價值

所謂借鑒價值是指某一事物在一定范圍內(nèi)對主體所產(chǎn)生的具有參考效用的功能屬性。換言之，該事物可視為一個參照物。在新冠肺炎疫情治理視域下，各個國家皆承擔治理主體身份，又因國家具體疫情嚴峻程度、綜合實力、國民心態(tài)等因素而出臺不同的應對方案。例如，截至2020 年2 月25 日，日本確診病例861例，但卻并未引起官方政府重視，日常聚眾活動未被限制，整體位于相對松散狀態(tài)，再加上其人口密集度較大，為疫情傳播埋下雷區(qū)。那么，中國作為疫情治理的一線國家，其遵循公開、透明、共享原則同世界衛(wèi)生組織、有關國家和地區(qū)進行友好溝通交流與信息分享，同時也將中國方案推向了全世界。中國疫情治理方案的借鑒價值有三：第一，借鑒行動策略。中國疫情行動策略基本覆蓋至社會各類群體與各個領域，在準確判斷疫情走勢基礎上啟動應急預案，按照分類分區(qū)分級原則，大大提高資源使用效率、治理工作效率；第二，借鑒宣傳策略。中國采用以官方媒體宣傳為核心，形成線上線下、國際國內(nèi)立體式主流宣傳策略，既向他國客觀展示疫情狀況以消除他國疑慮，又借用輿論力量凝聚起了社會共識。