陳秋蕓

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

當(dāng)前，我國處于各種社會矛盾疊加期，各種群體性事件頻頻發(fā)生。與此同時，我國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)世界日益成熟完善，線上線下互聯(lián)互通，因此，群體性事件相關(guān)信息線上線下互動傳播并且迅速擴(kuò)散，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情又反作用于群體性事件，對其產(chǎn)生影響，所以，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的好壞直接關(guān)系到群體性事件的發(fā)展方向，要引起重視。

一、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

1.從內(nèi)容上看：主題的多樣性、內(nèi)容的負(fù)面性和特定利益訴求

由于群體性事件的導(dǎo)火索一般是體現(xiàn)公眾價值和利益表達(dá)訴求的各種事件，涉及政治經(jīng)濟(jì)、民族宗教、社會文化和生態(tài)環(huán)境以及其他涵蓋社會生活的方方面面的各項事務(wù)。比如，政府、官員的不當(dāng)言行或違法亂紀(jì)行為；政府出臺的政策或上馬的項目；與國家、民族利益相關(guān)的事件；食品安全、公共安全、貧富分化等與群眾自身利益相關(guān)的民生領(lǐng)域事件。這些事件通常不符合大多數(shù)網(wǎng)民的道德底線，有悖于大多數(shù)網(wǎng)民的價值觀或有違社會主流意識形態(tài)價值觀，因此，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情主題具有多樣性并且具有負(fù)面性。

目前，我國處于大發(fā)展大變革的時代潮流之中，全社會產(chǎn)生了大范圍的利益調(diào)整，在各方利益調(diào)整的過程中，利益沖突屢見不鮮，部分群眾在現(xiàn)實生活中遭受利益訴求挫折，促使他們把目光投向虛擬化的網(wǎng)絡(luò)訴求渠道。因此，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情通常伴隨特定利益訴求的特征。

2.從形態(tài)與形式上看：線上線下互動性，傳播形式的滲透性和難控性

此時，如果政府的相關(guān)職能部門和主流媒體不作為或亂作為，都有可能導(dǎo)致群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情由一個地區(qū)、單個人的個體事件擴(kuò)散成不同地區(qū)相似經(jīng)歷的群體性事件，引起更大范圍、更深層面的討論，進(jìn)而向相關(guān)類似事件、類似人群滲透，因此，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播形式上具有滲透性。

此外，日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促使網(wǎng)絡(luò)輿情載體形式多種多樣。截至2019年6月，我國域名總數(shù)為4800萬個，一旦發(fā)生群體性事件，信息幾乎能在網(wǎng)絡(luò)聊天、電子公告板、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時通訊、電子郵件、微博客、微信、QQ群等各種社交平臺上實現(xiàn)實時發(fā)送與接收，隨即產(chǎn)生即時的裂變式傳播。傳統(tǒng)輿情傳播方式的“大事化小，小事化了”模式已不符合全媒體時代下網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律了，無形中增加了網(wǎng)絡(luò)輿情的難控性。

3.從參與主體上看：參與主體的廣泛性、虛擬性和非理性

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.54億。[1]網(wǎng)民規(guī)模數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)輿情參與者眾多，參與主體具有廣泛性。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里，參與主體沒有進(jìn)行實名身份驗證，參與主體的真實身份被虛擬化，不禁讓人想起“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”這句名言。在互聯(lián)時代，空間無法制約人們的社交，群眾擺脫了現(xiàn)實社會角色束縛的韁繩，隔著顯示屏，我們無法確定對面是地球人還是汪星人。因此，群眾自恃無需為自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行承擔(dān)責(zé)任，加上缺少傳統(tǒng)媒體輿論“把關(guān)人”的把關(guān)，參與主體持有一種看客心理，唯恐天下不亂，其言行容易產(chǎn)生個性化、情緒化、娛樂化和極端化等特征，在網(wǎng)絡(luò)上打著道德的旗幟就某一群體性事件發(fā)泄情緒，排解自己諸如緊張焦慮、困惑不安等負(fù)面情緒，發(fā)表自己非理性、情緒化的看法。借助群體性事件，參與主體肆意傳播自己的見聞與感受，缺乏理性思考，人云亦云，逐漸產(chǎn)生普遍性認(rèn)識與共鳴，在群體極化作用下，網(wǎng)絡(luò)主體原生形態(tài)的非理性表現(xiàn)更為突出。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響，貫穿于群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和消退的全過程和各方面，對群體性事件產(chǎn)生積極影響的同時也會帶來消極影響。如果能積極引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情，就能為群體性事件的解決營造一個良好的輿論環(huán)境；如果放任網(wǎng)絡(luò)輿情越演越烈，則會促使群體性事件變化升級，對社會穩(wěn)定和人民安全造成極大的威脅。[2]

1.網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的積極影響

較多的本地流動攤販選擇在游客量較多時在固定的擺攤點(diǎn)做生意而且一般平時生意收入并不太可觀，一些店商家在旅客高峰期生意會有所好轉(zhuǎn)，另一些靠近該小鎮(zhèn)的學(xué)校依靠學(xué)生為長期客源生意情況平時才不至于虧損。

改革開放40年來，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面快速發(fā)展的同時，各種矛盾、問題也以復(fù)合型、壓縮型的形式集中到了這一時空當(dāng)中。比如，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題疊加、個體性問題與群體性問題并存、多數(shù)人合理訴求和少數(shù)人不合理訴求并存、直接利益沖突和間接利益沖突并存、正常理性訴求與非正常非理性行為相伴、對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存等。

這些錯綜復(fù)雜的訴求無法一一得到滿足，利益得不到滿足的群眾心里都有“一堆話”要說，而網(wǎng)絡(luò)作為一個面向廣大群眾的低成本、低門檻、低風(fēng)險的草根階層交流平臺，能夠及時滿足群眾宣泄情緒，表達(dá)訴求的這一需求。因此，黨和政府的有關(guān)職能部門，如能通過及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，了解社情民意，針對網(wǎng)民的相關(guān)利益訴求，積極予以引導(dǎo)，將有利于和諧社會的形成。比如，對于合理的正常理性訴求，積極協(xié)助解決，并制定相關(guān)政策解決共性的多數(shù)人的合理訴求；對于不合理的非理性訴求，耐心溝通解釋，舒緩不滿情緒，取得理解支持，進(jìn)而有效地降低群體性事件的發(fā)生概率。

此外，一旦群體性事件發(fā)生，政府可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情了解和掌握網(wǎng)民對該事件所持有的觀點(diǎn)和想法，并適時調(diào)整相關(guān)措施。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和消退具有一定的預(yù)警和導(dǎo)向作用。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的消極影響

在全媒體時代，信息呈裂變式傳播，每個人都可以按照自己的意愿隨時隨地的把自己親身經(jīng)歷的事或是看到的、聽到的事發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，成為新聞制造者、傳播者。群體性事件通常與群眾自身利益和訴求有關(guān)，一旦有人在網(wǎng)絡(luò)上對群體性事件進(jìn)行發(fā)帖，就會有與之有相同經(jīng)歷或利益相關(guān)的人產(chǎn)生情感共鳴，形成“一呼百應(yīng)”的互動效果，展開大規(guī)模的跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，短時間內(nèi)達(dá)到輿論峰值上限，特別是網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性等特點(diǎn)，讓網(wǎng)民毫無顧忌，肆無忌憚地發(fā)泄心中不滿。

網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播流動極其頻繁，任何人發(fā)布的一條信息或一句回復(fù)，都有可能會帶來輿情的積聚效應(yīng)，形成強(qiáng)大輿論攻勢，社會影響迅速擴(kuò)大。客觀、真實、有效、積極的信息將給輿情引導(dǎo)工作和群體性事件的處置帶來極大的便利，有助于解決矛盾問題，提高工作效率。然而，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理不夠規(guī)范，網(wǎng)上充斥著大量的虛假、夸張和消極信息，不明真相的廣大網(wǎng)民群眾在消極負(fù)面輿情信息的煽動下，言行更加極端，負(fù)面的個人情緒迅速演變?yōu)榧w情緒，一定程度上推動群體性事件持續(xù)升級，影響或從一地擴(kuò)散至多地乃至全國。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情一旦被激化，將以蒲公英式的傳播模式進(jìn)行擴(kuò)散，再反作用于群體性事件，使事件發(fā)展更加惡化，急劇加大事件的處理難度。

此時，如果一些敵對勢力借機(jī)發(fā)難，肆意擾亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)平臺上針對某一具體的群體性事件惡意造謠，或發(fā)布煽動性言論，刻意制造民族矛盾和社會矛盾，群體性事件的性質(zhì)也隨之改變，由原來的普通社會事件演變成了嚴(yán)重的政治事件。凡此總總，都是網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件產(chǎn)生消極影響的表現(xiàn)。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對策

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件既有積極影響又有消極影響，且群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)問題不僅事關(guān)我國意識形態(tài)安全和國家總體安全，還事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政根基。因此，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)刻不容緩。

本文擬根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和消退之間的密切關(guān)系，按照事前，事中，事后的生命周期順序予以梳理。

1.事前：建立健全群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

俗話說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。全媒體時代群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬變，因此，建立健全群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，防范于未然是最高效、最經(jīng)濟(jì)、最實用的群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略。

首先要未雨綢繆，制定全媒體時代群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，明確黨政職能部門的職權(quán)，完善對群體性事件、熱點(diǎn)話題的發(fā)現(xiàn)、分析、判斷、評估、報送和分級應(yīng)對等機(jī)制，形成輿情信息預(yù)警，并建立上下內(nèi)外有效連通的信息管理網(wǎng)絡(luò)，以免在事件發(fā)生后手足無措。

其次，根據(jù)前期分析，對可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的群體性事件做好輿情監(jiān)測。比如，通過專業(yè)軟件、搜索工具，以設(shè)置關(guān)鍵詞、敏感詞的方式，對各個網(wǎng)站、論壇的相關(guān)新聞熱點(diǎn)、民眾關(guān)注度大的事件進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測，收集輿情信息；或者經(jīng)由專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作人員通過對用戶數(shù)量、點(diǎn)擊總量、回復(fù)數(shù)量及長度等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和判斷，找出需要引導(dǎo)的社會熱點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測可能出現(xiàn)的情況，報相關(guān)黨政職能部門，提前做好準(zhǔn)備，以防萬一；再或者采取專業(yè)軟件+大數(shù)據(jù)+人工的方式進(jìn)行輿情監(jiān)測，力求做到發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾偏，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的效用。

此外，在建立健全群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的同時，要加強(qiáng)政策宣傳、教育民眾、提倡自律，注重引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)用網(wǎng)，讓廣大網(wǎng)民意識到惡意制造、傳播虛假的負(fù)面輿情是違法的，會產(chǎn)生極大的社會危害，網(wǎng)民有正確地表達(dá)自己的合理訴求的權(quán)利，同時，也有營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

2.事中：整合力量積極引導(dǎo)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情

群體性事件爆發(fā)后，政府、媒體要整合力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工但不分家、共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是要盡早做出反應(yīng)，爭取第一時間把網(wǎng)民關(guān)心的與群體性事件有關(guān)的焦點(diǎn)問題的相關(guān)信息公之于眾。也就是要及時抓住群眾的關(guān)切點(diǎn)，利用好情感主導(dǎo)，因為謠言止于真相，只有在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，利用好情感主導(dǎo)，對輿情進(jìn)行合理的干預(yù)，才有可能擠壓謠言和虛假信息的生存空間，才能引導(dǎo)輿情向著積極健康的方向發(fā)展。二是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“草根階層意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)輿情。網(wǎng)絡(luò)世界里的海量信息讓部分網(wǎng)民無所適從，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”較一般網(wǎng)民有更高的理論素養(yǎng)，其對群體性事件的認(rèn)知和意見，在網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中代表“權(quán)威聲音”，并且，全媒體時代下的“意見領(lǐng)袖”已經(jīng)從精英階層延申到與群體性事件參與者具有相同生活背景、易產(chǎn)生情感共振的草根階層中，所以，在答疑解惑方面，全媒體時代下的“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)更加具有說服力，會左右一定范圍內(nèi)的網(wǎng)民的態(tài)度和行為，即：“意見領(lǐng)袖”的意見指向常常影響甚至代表著大多數(shù)網(wǎng)民的輿情傾向。[3]因此，政府要培養(yǎng)政治立場堅定、明辨是非的“草根階層意見領(lǐng)袖”，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中的積極作用，引導(dǎo)輿情健康發(fā)展。

第二，發(fā)揮全媒體融合功能，暢通群眾輿情表達(dá)渠道。媒體需要同政府一道在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)來臨時，提升報道的準(zhǔn)確度和及時性。全媒體平臺要足夠重視有可能引起群眾不滿的群體性事件，將傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性、主流性等優(yōu)勢和新興媒體的廣泛性和互動性等特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，加大傳統(tǒng)媒體報道力度和分析深度，拓寬輿情表達(dá)的新媒體平臺，給群眾情感宣泄提供“出海口”，及時、準(zhǔn)確、客觀地反映群眾關(guān)于群體性事件的觀點(diǎn)、想法，做好黨委政府的喉舌和人民群眾的發(fā)聲筒，當(dāng)好利益“調(diào)解者”和群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的“減閥器”。全媒體融合功能的充分發(fā)揮，有利于暢通群眾輿情表達(dá)渠道，而群眾輿情表達(dá)渠道的暢通，有助于政府對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。

3.事后：建章立制以法治網(wǎng)

建章立制、以法治網(wǎng)是引導(dǎo)全媒體時代下群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的根本武器，也是依法治國方略的題中應(yīng)有之意，符合時代發(fā)展潮流。當(dāng)前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等，相對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來說，網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)仍比較滯后。因此，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實情況，應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，有章可循。一是在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中查缺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)方面的漏洞，及時研究制定適宜的相關(guān)法律法規(guī)及政策，補(bǔ)齊短板。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊伍法治教育，增強(qiáng)法治意識，做到依法治理，按章引導(dǎo)。三是加大網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)的執(zhí)行力度，讓法律發(fā)揮實際效用，而不是一紙空文，同時堅持多方參與，共同治理。

四、結(jié)語

綜上所述，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和一個長期的過程，輿情引導(dǎo)，是引導(dǎo)人心當(dāng)中的情感好惡。所以，對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，就是對該群體性事件的民心、民意、民情進(jìn)行疏導(dǎo)。黨政部門應(yīng)當(dāng)高度重視，對群體性事件網(wǎng)絡(luò)情的引導(dǎo)，要“疏、導(dǎo)”結(jié)合，避免“封、堵”施壓，應(yīng)當(dāng)以群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、發(fā)展和消退為時間節(jié)點(diǎn)，分段有序地進(jìn)行全方位考慮，建立健全事前預(yù)警機(jī)制，主動分析研判，做好事中整合力量高效引導(dǎo)，事后建章立制以法治網(wǎng)的各項工作，這樣才能提高全媒體時代下群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力。