劉欽榮

庚子年初，面對突如其來的疫情，黨中央、國務院統(tǒng)一指揮，英明領導，全國人民一條心，眾志成城。經(jīng)過76天生死奮戰(zhàn)和頑強斗爭，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略勝利?？箵粜鹿诓《局畱?zhàn)，極大地激發(fā)了全國人民的自豪感、自信心和凝聚力。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上明確指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”[1]既然是考試，就有個分數(shù)高低，就要有個結果向全國人民交代。這次考試的內(nèi)容，是國家公共衛(wèi)生應急治理能力和治理體系。這種能力和體系不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是疫情防控的有力保障。語言應急能力內(nèi)含于國家治理能力范疇，無疑也在考試之列。人們用語言、文字、圖畫、表情符號等多種形式傳遞科學防控信息，彰顯了中國自信、中國胸襟、中國力量與中國精神。同時，也應看到，在抗疫行動中，出現(xiàn)了援鄂醫(yī)護人員同當?shù)厝艘蛘Z言障礙而造成的溝通不暢現(xiàn)象，也出現(xiàn)了防疫宣傳標語簡單粗俗、火藥味十足的語言暴力以及網(wǎng)絡謠言、個別文字導向不明等問題。上述成績與問題，從正反兩個方面反映出應急語言能力在突發(fā)公共事件中的重要性。提升適應國家治理現(xiàn)代化的應急語言能力需要從體制機制、人才儲備與培養(yǎng)、信息技術支持等方面著手。這是一項系統(tǒng)工程，需長期持續(xù)建設。

一、語言治理是國家治理體系的重要組成部分

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標是在2013年11月召開的黨的十八屆三中全會上提出的，這次會議把國家治理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2017年10月，中共召開十九大會議，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確寫入黨章。2019年10月，中共十九屆四中全會，通過了標志著我國進入重要階段的文件《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。從黨的十八大到黨的十九大，“國家治理現(xiàn)代化”一直縈繞在黨和國家領導人心間，頻繁寫進黨的重要文件中，指引、組織、領導全國各族人民不斷健全完善現(xiàn)代化治理體系，推進國家治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系包括黨的領導制度和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域的制度及由此衍生的體制、機制，是一個相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的制度體系。在國家治理這一項復雜的系統(tǒng)工程中，語言與國家治理的關系至少可以從以下三個視角來認識：國家治理包括語言治理，即語言治理內(nèi)含于國家治理；國家治理離不開語言工具的支撐和使用，即語言因素是助力國家治理的重要力量；國家治理影響語言的發(fā)展和使用。

王春輝認為，語言治理就是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對語言事務、語言組織和語言生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共事務有效處理、公共利益最大化的過程。[2]語言治理的歷史波瀾壯闊，傳承延綿。語言治理與國家治理彼此交融，密不可分。分封割據(jù)、征戰(zhàn)不已的春秋五霸、戰(zhàn)國七雄的歷史結束之后，秦國完成了大統(tǒng)一，秦始皇將小篆規(guī)定為全國通用的文字；漢武帝聽從董仲舒建議，“罷黜百家，獨尊儒術”；北魏孝文帝“斷北語，從正音”；隋文帝以科舉選拔優(yōu)秀人才；宋代以《廣韻》音系為正宗；元代則以《中原音韻》音系為正體；明代又以《洪武正韻》為主流；清代“以官音統(tǒng)一天下之語言”；民國時代興起“國語運動”“白話文運動”；新中國成立后，大力推廣普及簡化字、普通話、漢語拼音方案，建立語言文字法律法規(guī)體系，頒布微語言治理條例?？梢哉f，當代中國的語言治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期累積、漸進改善、內(nèi)生演化的必然結果。

語言治理助力國家治理，在國家治理的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各個方面都得以充分體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展，語言改革、國家語言能力與國家發(fā)展同頻共振，完善“一國兩制”制度，推進祖國和平統(tǒng)一，提升全球華人文化認同，軍事語言學的謀劃，語言與安全的系統(tǒng)闡釋，中國國際話語權的提升，國際中文教育，融媒體的創(chuàng)新，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，職業(yè)技能教育的規(guī)劃，智能社會的培育，中華民族共同體和人類命運共同體的構建……諸多領域甚至跨領域問題的解決方案中，無不需要“語言之手”的助力。[2]

二、應急語言能力對推動國家治理現(xiàn)代化的作用

語言治理助力國家治理在國家應急管理體系中的語言能力建設中更為凸顯。國家應急語言能力是國家語言能力的一部分，國家應急語言能力也是國家應急體制的一部分。國家應急語言能力對國家治理的現(xiàn)代化具有重要的作用?？箵粢咔槠陂g，14億人基本停止流動，武漢封城。千萬人口的城市急封，史無前例。宅家的人們對信息極度渴求。輿情潮涌潮落，在一條條訊息背后交織著的是受眾的感動、期盼、失落、焦慮等等復雜的情緒。語言作為一個兼具工具性和象征性的復雜動態(tài)系統(tǒng)，作為交際的重要工具和信息的重要載體，與廣大民眾的情緒相交織，既是影響人們情緒的入口，又是人們發(fā)泄情緒的出口。一方面，我們能看到人們用語言、圖畫等多種形式傳遞科學防控信息，彰顯中國自信與中國力量。另一方面，我們也無法忽視一系列事件中暴露出的語言能力問題。援鄂醫(yī)護人員同當?shù)厝苏Z言障礙造成溝通不暢，網(wǎng)絡謠言頻現(xiàn)，防疫宣傳標語語言粗俗、暴力等問題，凸顯了應急語言能力在突發(fā)公共事件處理中的重要性和復雜性。

為了應對不可測的突發(fā)事件當中的語言需求，有學者提出“國家應急語言能力”這一概念。國家應急語言能力是指國家用語言來處理突發(fā)事件的能力。[3]突發(fā)事件語言應急處置是指在自然災害、事故災難等突發(fā)事件中，利用語言文字以及語言知識、語言藝術、語言技術、語言標準、語言數(shù)據(jù)、語言產(chǎn)品、語言相關衍生品來參與應急處置的行為與過程，目的在于避免局勢惡化和事態(tài)擴大。在這場疫情防控的阻擊戰(zhàn)中，語言產(chǎn)品與服務的供需呈現(xiàn)出多樣化特點，語言服務主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，緊急動員，迅速、廣泛普及科學防疫措施。第二，滿足多語種、多樣化語言需求。突出體現(xiàn)在援鄂醫(yī)護人員與當?shù)鼐用裾Z言的互通需求。第三，“通事”與“通心”，緩解公眾焦慮情緒，助力正態(tài)輿情導向。

語言的戰(zhàn)斗力在上述幾個方面得到充分體現(xiàn)。語言幫助民眾建立了高度統(tǒng)一的防疫認知，多語種、多形式的語言救援，滿足了受眾的不同語言需求。社會借助語言的力量，凝心聚力，共克時艱。但在一些動員普及防疫措施的口號、標語、打油詩等語言產(chǎn)品中，出現(xiàn)了語言粗俗、簡單粗暴、不近人情等現(xiàn)象。現(xiàn)在信息流多元爆發(fā)，信息獲取速度更快，渠道更加復雜多元，公眾情緒變遷與焦點事件的變化緊密相關。如果呈現(xiàn)方式不當，表達不合理，就很容易使公眾情緒和態(tài)度起伏無定，造成公眾情緒閾值的大波動。比如，有些外媒對新冠肺炎翻譯不當，引發(fā)輿情。隨著疫情恐慌情緒的蔓延，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了一些言語沖突。在這些言論刺激下，一些網(wǎng)友報復性言語回擊導致事態(tài)升級，甚至有些內(nèi)容還涉及地域歧視，引發(fā)信任危機。另外，一些言語表達引發(fā)了公眾的深思，“山川異域，風月同天”“豈曰無衣，與子同裳”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”與“中國加油”“武漢加油”孰優(yōu)孰劣，武漢某大嫂的“漢罵”，都引發(fā)了公眾的普遍討論。有鑒于此，人們應該深思語言背后的公德、人性、秩序、法制、規(guī)章等一系列社會要素。

三、建設適應國家治理現(xiàn)代化的應急語言機制

應急語言能力，是國家治理現(xiàn)代化的必備能力，是文化治理的必要組成部分。國家要有能力應對當前情況的需求，同時也要有能力應對未來不可預測的情況發(fā)生，在需要語言救援時，以充足的人才儲備為基礎，以先進的語言技術為支撐，再加上強大的支配能力，高效提供相應的語言支援和服務。李宇明等指出，語言應急體系應從如下三個方面進行規(guī)劃：其一，制定“國家突發(fā)公共事件語言應急機制和預案”，或在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、條例、預案中加入語言應急內(nèi)容。其二，設立“突發(fā)公共事件應急語言服務團”。應急語言服務團應依法開展各種應急語言服務。其三，加強突發(fā)公共事件語言應急研究。根據(jù)突發(fā)公共事件類型設立應急語言研究基地，培養(yǎng)應急語言服務等相關專業(yè)人才。[3]這些建議深中肯綮，又富有建設性。綜合上述學術研究成果，我們提出如下舉措，以提升應急語言能力。

首先，建立健全語言應急機制，建設應急隊伍。這是有效解決突發(fā)事件的根本保證。任何突發(fā)事件管理，都存在著事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都應編制相應的語言應急方案，用以提升應急語言援助的響應速度和執(zhí)行力。一方面可以將語言能力細化，分為通用語、外語、方言、少數(shù)民族語等語言能力，另一方面可以按照行業(yè)領域編制醫(yī)療、航空、海事、網(wǎng)絡多語種應急科普讀物和應急指南。

只有專業(yè)人員才能干好專業(yè)事情。我們應當重視應急語言人才的選拔和培養(yǎng)，提高應急語言應用能力。具體來說，應當建立應急語言人才庫和應急語言智庫平臺，充實各類應急語言人才儲備；應當制定語言應急規(guī)范。處理突發(fā)公共事件，往往時間緊、形勢急，如果有規(guī)范、有預案，有充足的語言人才儲備，那么在需要語言救援時，政府和社會組織就能提供高效的語言支援和服務。比如這次在全國積極抗擊新冠肺炎疫情的行動中，《抗擊疫情湖北方言通》(以下簡稱《方言通》)火速上線，包括微信版、網(wǎng)絡版、融媒體口袋書、即時翻譯軟件、在線方言服務、視頻軟件等多種形式，高效幫助外地援助湖北省的醫(yī)療團隊解決醫(yī)患溝通方言障礙。這個《方言通》以及同樣發(fā)揮重要作用的《疫情防控外語通》《疫情防控“簡明漢語”》等語言產(chǎn)品由來自北京、湖北、廣州等地的語言專家和學者組成的“戰(zhàn)疫語言服務團”制作而成。他們用專業(yè)知識助力抗疫，把語言服務做在抗疫主戰(zhàn)場。

其次，樹立語言資源理念，構建和諧語言生活，做好語言服務。語言學理論和生活實踐告訴我們，語言矛盾易于由少增多、由隱轉顯、由緩變銳。尤其在突發(fā)公共事件中，短時間內(nèi)各種尖銳問題交融并發(fā)，語言矛盾很容易激化，甚至容易形成語言沖突事件。這個時候，語言矛盾與社會矛盾相互交織，一旦處理不好便會引發(fā)社會矛盾。責難無以成事，抱怨徒增憂愁，語言沖突與語言暴力解決不了問題。因此，解決好社會交際中的語言問題，構建和諧語言生活，做好良性語言生活引導服務，是提升語言治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

再次，大力推動語言信息化建設，推動高效快捷解決突發(fā)問題。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代賦予我們的新課題，我們必須正視并迎頭趕上?；ヂ?lián)網(wǎng)已走入平民百姓家，滲透于各行各業(yè)。提升國家治理能力，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分利用大數(shù)據(jù)、語音合成、智能翻譯等現(xiàn)代技術手段，讓信息化技術在語言治理與語言服務上發(fā)揮更大作用。這次疫情中，《方言通》就提供了有效示范。《方言通》利用大數(shù)據(jù)、云平臺等各種信息技術支持，開發(fā)多種版本，通過信息語言技術的智慧化融合，實現(xiàn)了即時有效的語言救援與語言服務。

總之，在突發(fā)公共事件中，公眾情緒構成較為復雜，情緒波動大，具體敘事、具體報道中，言語稍有不慎，就很容易造成惡劣的社會影響，甚至在某種程度上消解政府治理的積極效果。國家應急語言能力建設需要依據(jù)法規(guī)，精心研制急語言服務預案、機制及相關任務行動方案，組建應急語言服務隊伍并開展扎實有效的工作，充分利用現(xiàn)代完善科學的技術儲備和語言數(shù)據(jù)儲備，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設和語言應急學科建設做出積極貢獻。