探尋國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的新著力點

韋芳 西山煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司西銘礦

一、國有企業(yè)改革的必然性

發(fā)展是企業(yè)的第一要義，企業(yè)要成長，首要就是要發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)整體螺旋式上升。但此發(fā)展并非以前的粗獷式、掠奪式發(fā)展，而是追求精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的“高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是2017 年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，將帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，跑出“中國速度”，造福13 億中國人民。一分部署、九分落實，“高質(zhì)量發(fā)展”不僅成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議的高頻詞，也成為國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。那么，如何實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展呢，那就是——改革。

新中國成立初期，國有企業(yè)為社會主義建設(shè)做出了重大的歷史貢獻(xiàn)，奠定了基礎(chǔ)工業(yè)。但是隨著改革開放政策的實施，國有企業(yè)的運行也出現(xiàn)了弊端。從國有企業(yè)體制來看，其產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)存在根本的缺陷，在市場公平競爭方面不具有優(yōu)勢，部分企業(yè)就使用壟斷地位去漠視規(guī)則、觸碰規(guī)則，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。從國有企業(yè)發(fā)展的歷史來看，國有企業(yè)存在過長的代理鏈條，科學(xué)法制體系不健全，且享有政府補(bǔ)貼、免費地租、行政壟斷、低融資成本等各項優(yōu)勢，在剔除這些國家給予的優(yōu)勢后，國有企業(yè)的實際經(jīng)營效率并不高。國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面投入資金足夠，但效果不明顯，部分企業(yè)靠引進(jìn)、購買專利技術(shù)，形成對外國的技術(shù)依賴，給企業(yè)帶來了風(fēng)險。但是國有企業(yè)又是我國經(jīng)濟(jì)的主要支柱，其大而不強(qiáng)、效率不高、實際增值空間不大的缺陷，將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，從而喪失了國有企業(yè)的重要地位和意義。而上述這些問題的根源，就是源于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的問題——“國”字號開頭的“法人治理結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和薪酬體系”。

綜上所述，國有企業(yè)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，從而破解歷史遺留問題，提升增值空間，提高運行質(zhì)量，保障國有企業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位。

二、國有企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)改革，其核心就是經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國，國企改革經(jīng)歷了三個階段。最初是1978-1992 年，“放權(quán)讓利”與承包責(zé)任制開啟了國有企業(yè)改革進(jìn)程；其次是1993-2002 年，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”等，引入了競爭淘汰機(jī)制；第三階段是2003 年至今，成立了國資委，規(guī)范、管理、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

眾所周知，山西省是以國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的省份，山西省的動向?qū)⑹侨珖鴩衅髽I(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)向標(biāo)。2020 年4 月17日，山西省召開了“國資國企改革動員會”，這是一場由山西省主要領(lǐng)導(dǎo)均參與的“高規(guī)格國資國企改革會議”，會議明確提出“國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨最后窗口期，必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，按照‘根上改，制上破，治上立’的基本要求，全方位深化國資國企改革”。由此可以看出，2020 年的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，將是“風(fēng)起云涌”。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的新著力點

推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，它要求“明晰產(chǎn)權(quán)、引入競爭、依法治企、因業(yè)施策，以有效產(chǎn)權(quán)替代無效、低效產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)國企法人治理規(guī)范化、公司運營市場化、企業(yè)競爭中性化”，這就表明國企經(jīng)濟(jì)體制改革主要包含兩方面內(nèi)容，一是產(chǎn)權(quán)制度改革，解決“誰參與”的問題；二是競爭機(jī)制改革，解決“誰說了算”的問題。

在過去，國企改革嘗試了各種改革方案。從實踐效果上看，休克療法和“無禁區(qū)”改革等由于激進(jìn)行，效果并不好。改革方法論“漸進(jìn)式+增量+試點”，由于其因地制宜的特點，取得了成功經(jīng)驗。

在新時代的當(dāng)下，由于環(huán)境變化、政策變化、科技變化、思想變化等眾多內(nèi)外因素，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革在過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須尋找新的著力點，以促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以創(chuàng)新發(fā)力，引領(lǐng)企業(yè)增效能

習(xí)總書記說過，“企業(yè)發(fā)展，沒有創(chuàng)新是不行的，創(chuàng)新慢了也是不行的?！币陨轿魇槔瑲v史的實踐證明，省屬國有企業(yè)“大而不強(qiáng)”，很多大企業(yè)的成功是單獨依靠規(guī)模膨脹，山西省靠整合、靠擴(kuò)充做出一個世界500 強(qiáng)很容易，但要做好一個世界500強(qiáng)卻不易，其中很大的原因便是創(chuàng)新不足，內(nèi)生動力弱。4.17 國資國企改革大會上指出，“要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)核心競爭力。”由此，可以看出，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革必須創(chuàng)新發(fā)力增效能，尋找新的增長點和發(fā)展方向。

（二）以頂層設(shè)計發(fā)力，建立高水平經(jīng)改體系

國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不能毫無章法，必須要有高水平的頂層設(shè)計為改革基礎(chǔ)。因此，企業(yè)必須重視頂層設(shè)計，以國家政策、目標(biāo)為出發(fā)點，圍繞企業(yè)實際，高水平建立經(jīng)濟(jì)體制改革體制，使其適應(yīng)市場化的配置和要求。在構(gòu)建的高水平體系中，要涵蓋思路體系、制度體系、資產(chǎn)體系、所有制體系、監(jiān)督體系等改革中的敏感點和痛點，從而形成經(jīng)濟(jì)體制改革的四梁八柱，用高水平的改革體系保障高質(zhì)量的改革效果。如，土地管理體制內(nèi)的轉(zhuǎn)讓與使用的改革，將給予省級政府較大的用地自主權(quán)；建立2020 年版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，找準(zhǔn)清單核心，擴(kuò)大試點范圍，打破國有企業(yè)的隱性壁壘；大力發(fā)展綜改試點，讓多種性質(zhì)的企業(yè)參與到試點的發(fā)展和建設(shè)中來，讓試點取得更豐富、更成功的經(jīng)驗。

（三）以升級混改發(fā)力，牽好經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”

國有企業(yè)諸項弊端，根源就在于所有制結(jié)構(gòu)單一，問題的產(chǎn)生都是由于“國”字頭帶來的。因此，國有企業(yè)的混合所有制改革的水平，決定著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展程度，是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“突破口”和“牛鼻子”。

混合所有制改革近幾年來，國有企業(yè)一直在持續(xù)進(jìn)行，并取得了一定效果，部分企業(yè)引入了民營資本，在員工持股等股權(quán)結(jié)構(gòu)改革方面做出了大膽的嘗試，積攢了一批經(jīng)驗，但是力度不夠、強(qiáng)度不大、面積不大，改革成效不明顯。目前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，必須給國有企業(yè)提供足夠的“氧氣”，才能讓企業(yè)可以像魚一樣保持“活力”。這個“氧氣”的來源就是——升級混改。隨著國家不斷對國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的頒布，國有企業(yè)必須千方百計、堅持原則地升級混合所有制改革力度，打破原有局限，在治理機(jī)制和監(jiān)管制度上下功夫、深研究，使混合所有制改革充分發(fā)揮其“牛鼻子”的作用。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，是我國做出的重要決策，在世界上沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，這是我黨根據(jù)馬列主義思想，本著尊重市場、尊重規(guī)律的原則做出的歷史性的正確選擇。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，通過此番第三輪改革，將迸發(fā)出巨大的生機(jī)和活力，為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義做出巨大的貢獻(xiàn)。