淺議行政事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷管理

李興全 張慶軍 和信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）

差旅費(fèi)是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。黨的十八大以來，各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)差旅費(fèi)管理辦法，從健全差旅費(fèi)審批制度、完善各項(xiàng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范報(bào)銷依據(jù)等方面均作出明確規(guī)定。各級(jí)行政事業(yè)單位雖然都強(qiáng)化了差旅費(fèi)報(bào)銷管理，但由于經(jīng)辦人員對(duì)政策理解不到位，在差旅費(fèi)報(bào)銷執(zhí)行方面存在諸多問題。

一、差旅費(fèi)報(bào)銷管理規(guī)定

財(cái)政部《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531）要求，單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度，出差應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批；出差發(fā)生的城市間交通費(fèi)根據(jù)職級(jí)選擇交通工具，憑合法有效的票據(jù)報(bào)銷；住宿費(fèi)根據(jù)職務(wù)級(jí)別、出差城市及出差季節(jié)不同，憑住宿費(fèi)票據(jù)在限額內(nèi)報(bào)銷；伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)根據(jù)出差自然天數(shù)定額包干。

二、差旅費(fèi)報(bào)銷存在的問題

最近經(jīng)常接受委托，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)差旅報(bào)銷管理相對(duì)薄弱。

（一）出差審批執(zhí)行不到位

公務(wù)出差應(yīng)建立健全審批制度，擬出差人員應(yīng)于出差前填寫《出差審批單》，根據(jù)不同職級(jí)找相應(yīng)責(zé)任人審批。審計(jì)發(fā)現(xiàn)出差審批經(jīng)常出現(xiàn)如下問題：

1.《出差審批單》內(nèi)容填寫不完整。主要包括：只填寫出差人數(shù)，未能填寫出差人員姓名，未填寫出差期間，未填寫審批日期，未填寫出差乘坐的交通工具等。上述內(nèi)容填寫不完整，不方便報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)核實(shí)城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助等。

2.存在事后補(bǔ)簽《出差審批單》現(xiàn)象。某單位審批單的審批日期普遍晚于實(shí)際出差日期，比如2017 年2 月22 日審 批2016 年11 月20-24 日到威海調(diào)研，2017 年8 月23日審批2017 年8 月7 日-16 日到北京參加培訓(xùn)。

3.存在用一張《出差審批單》審批多次出差現(xiàn)象。比如某單位2017 年11 月7 號(hào)憑 證，用1 張2017 年11 月6 日 的 審 批 的《出差審批單》，后附了2 次差旅費(fèi)報(bào)銷單據(jù)，一次是張某與另外1 人于2017 年11 月7-9 日到德州出差，一次是張某與其他2 人2017 年11 月9 日-10 日出差到濟(jì)寧。

（二）虛報(bào)冒領(lǐng)伙食補(bǔ)助等

工作人員參加會(huì)議或者培訓(xùn)，差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)附對(duì)方邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等相關(guān)資料。通過檢查，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)冒領(lǐng)費(fèi)用現(xiàn)象，例如：

1.某單位支付參加某培訓(xùn)班10 天伙食補(bǔ)助1000 元，憑證所附《關(guān)于舉辦某某培訓(xùn)班的通知》明確邀請(qǐng)要求“食宿培訓(xùn)費(fèi)用由會(huì)務(wù)組負(fù)責(zé)、交通費(fèi)自理”，故不應(yīng)再列支培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)。

2.某單位支付赴天津參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)差旅費(fèi)，其中住宿費(fèi)2040 元、伙食補(bǔ)助費(fèi)1000 元，所附《會(huì)議通知》明確“本次培訓(xùn)統(tǒng)一安排食宿、交通費(fèi)自理”，故不應(yīng)報(bào)銷住宿費(fèi)及培訓(xùn)期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)。

3.某單位工作人員到外地掛職，根據(jù)省委組織部《關(guān)于推薦博士服務(wù)團(tuán)人選的通知》要求報(bào)銷了職工配偶、孩子探親往返交通費(fèi)5020 元，但該通知明確“一個(gè)服務(wù)鍛煉期內(nèi)，派出單位負(fù)責(zé)報(bào)銷1 次配偶探親的往返交通費(fèi)用”，多報(bào)銷孩子探親往返交通費(fèi)2300 元。

4.某單位支付2017 年10 月到天津參加《某專題培訓(xùn)班》差旅費(fèi)7030 余元，其中支付7 天交通補(bǔ)助費(fèi)560 元，通過查看會(huì)議通知、培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票、住宿發(fā)票等記賬憑證附件，該培訓(xùn)班住宿、培訓(xùn)在一家賓館，故領(lǐng)取培訓(xùn)期間5 天的交通補(bǔ)助400 元不合理。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用

工作人員因公出差期間入住賓館發(fā)生的住宿費(fèi)，根據(jù)職級(jí)及出差地點(diǎn)不同，在規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)憑票報(bào)銷，但實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超標(biāo)報(bào)銷費(fèi)用現(xiàn)象，例如：

1.某單位張某某、王某均是一般工作人員，該單位報(bào)銷張某某2018 年11 月7-9日、王某11 月8-9 日到臨沂調(diào)研差旅費(fèi)2620 元，其中報(bào)銷住宿費(fèi)1440 元。張某某、王某累計(jì)住宿3 晚，因一般工作人員在臨沂住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每天限額360 元，故2 人本次臨沂出差住宿費(fèi)報(bào)銷限額為1080 元，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷360 元。

2.某單位王某系科級(jí)，2019 年11 月6日-11 日因公到新加坡出差，11 月6 日抵達(dá)廣州，11 月11 日返回濟(jì)南，累計(jì)住宿5 晚。費(fèi)用報(bào)銷中通過中介機(jī)構(gòu)公司支付境外4 晚住宿費(fèi)，憑發(fā)票報(bào)銷廣州2 晚住宿費(fèi)900元，累計(jì)報(bào)銷6 晚住宿費(fèi)，多報(bào)銷1 晚住宿費(fèi)450 元。

工作人員出差，城市間交通費(fèi)根據(jù)職級(jí)選擇交通工具等級(jí)，比如廳局級(jí)人員可以乘坐火車軟席、高鐵一等座、輪船二等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙；廳局級(jí)以下的人員，只能乘坐火車硬席、高鐵二等座席、輪船三等艙、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙。通過檢查，發(fā)現(xiàn)有工作人員用高出自己職級(jí)級(jí)別的火車票、飛機(jī)票報(bào)銷城市間交通費(fèi)，對(duì)于超過規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。

（三）用超出出差地域出差期間的票據(jù)報(bào)銷費(fèi)用

《出差審批單》《差旅費(fèi)報(bào)銷單》應(yīng)明確出差地域、出差期間，所附的費(fèi)用票據(jù)發(fā)生地點(diǎn)應(yīng)在實(shí)際出差區(qū)域、業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間應(yīng)在的出差期間內(nèi)。

1.某單位支付某工作人員2018 年1 月2-9 日調(diào)研期間車票、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助及市內(nèi)交通費(fèi)3877.50 元，其中用一張2018年1 月13 日開具的住宿費(fèi)發(fā)票報(bào)銷560 元，發(fā)票開具日期與出差期間不符。

2.某單位支付外出培訓(xùn)差旅費(fèi)，所附會(huì)議通知顯示會(huì)議期間為2019 年3 月18-19日，會(huì)議地點(diǎn)為泰安；實(shí)際報(bào)銷車票及住宿發(fā)票顯示出差期間為2019 年3 月26-27 日，出發(fā)目的地為煙臺(tái)。該差旅費(fèi)出差期間、出差地點(diǎn)均有悖于會(huì)議通知。

3.某單位支付赴天津差旅費(fèi)1807 元，其中支付天津2018 年9 月9 日-10 日住宿費(fèi)及天津往返火車票1198 元，另通過1 張開票日期2018 年8 月26 日的泰安肥城發(fā)票支付在住宿費(fèi)609 元，用非出差期間的臺(tái)肥城住宿費(fèi)報(bào)銷天津出發(fā)差旅費(fèi)不合常理。

（四）跨期報(bào)銷差旅費(fèi)用

審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)單位不能及時(shí)報(bào)銷差旅費(fèi)，甚至用上年度甚至更早的單據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)現(xiàn)象?？缙趫?bào)銷差旅費(fèi)，首先違背了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)性原則，不能準(zhǔn)確反映單位的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況；其次《預(yù)算法》明確要求預(yù)算單位不得把本年度的支出轉(zhuǎn)為下年度支出，報(bào)銷上年度的差旅費(fèi)不屬于本年度的支出，跨期票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)屬于違紀(jì)問題。

（五）未有住宿發(fā)票報(bào)銷交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等

各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)的差旅費(fèi)管理辦法，均明確實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。但通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在無住宿費(fèi)發(fā)票報(bào)銷其他費(fèi)用現(xiàn)象，例如某單位支付工作人員出差伙食補(bǔ)助費(fèi)500 元、交通補(bǔ)助費(fèi)400 元，但未附有車票、住宿費(fèi)等相關(guān)證明材料，經(jīng)與經(jīng)辦人員溝通，對(duì)方解釋住宿費(fèi)由接待單位承擔(dān)，我們根據(jù)上述要求建議單位收回已報(bào)銷的伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)。

（六）用不符合要求的單據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)

1.有部分自收自支的事業(yè)單位，為節(jié)省交通補(bǔ)助支付，規(guī)定可以根據(jù)發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷出租車費(fèi)，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)用連號(hào)的出租車票報(bào)銷費(fèi)用，例如某單位報(bào)銷看望老干部出租車費(fèi)111 元，其中用2 張發(fā)票號(hào)碼連號(hào)的車票報(bào)銷46 元（發(fā)票號(hào)碼08767404、08767405 金額分別17 元、29 元）、用3 張發(fā)票號(hào)碼連號(hào)的車票報(bào)銷65 元（發(fā)票號(hào)碼27927434、27927435、27927436 金額分別13 元、15 元、37 元）。對(duì)于連號(hào)的出租車票，憑生活經(jīng)驗(yàn)判斷只有最后一張是真實(shí)業(yè)務(wù)，號(hào)碼靠前的發(fā)票涉及的業(yè)務(wù)是虛假的。

2.臨沂某單位三名員工于2017 年6 月4-12 日到杭州參加研修班，由棗莊坐高鐵往返。2017 年6 月4 日臨沂到棗莊坐汽車車費(fèi)135 元，每人45 元；6 月12 日由棗莊返回臨沂用3 張《山東省公路汽車補(bǔ)充客票》報(bào)銷車費(fèi)600 元，每人200 元，返程車費(fèi)支付金額明顯不合理。

三、加強(qiáng)差旅費(fèi)管理的建議

（一）強(qiáng)化差旅費(fèi)制度建設(shè)

內(nèi)部控制制度建設(shè)是單位管理的基礎(chǔ)，單位應(yīng)建立健全差旅費(fèi)報(bào)銷管理制度，明確因公出差必須事前審批，規(guī)范《出差審批單》的填寫內(nèi)容，結(jié)合單位情況適時(shí)修訂差旅費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的要有懲戒措施，保障差旅費(fèi)管理有章可循。

（二）推進(jìn)差旅費(fèi)報(bào)銷管理宣傳培訓(xùn)

宣傳培訓(xùn)是強(qiáng)化單位管理的抓手，單位應(yīng)通過針對(duì)性的培訓(xùn)宣傳，讓廣大工作人員了解差旅費(fèi)的項(xiàng)目組成，熟悉差旅費(fèi)各項(xiàng)目的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷依據(jù)，大力推進(jìn)單位差旅費(fèi)報(bào)銷的管理。

（三）加強(qiáng)差旅費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的審核

支付審核是管理落實(shí)的關(guān)鍵，審批人員、財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)差旅費(fèi)支出的審核，認(rèn)真核實(shí)是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)費(fèi)用現(xiàn)象，是否有不合理的支出，是否用不符合規(guī)定的票據(jù)列支費(fèi)用。審核時(shí)發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的支出要拒絕支付，并向經(jīng)辦人員作出解釋，推動(dòng)單位差旅費(fèi)的管理可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

差旅費(fèi)是行政事業(yè)單位辦公費(fèi)支出的重要組成部分，各級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、出差工作人員、會(huì)計(jì)人員應(yīng)各負(fù)其責(zé)，確保差旅費(fèi)支出的真實(shí)性、完整性、合法性，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。