我國軍官等級體系為啥要改

王馨安

2019年12月8日，新華社發(fā)布消息，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于先行調(diào)整軍級以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》。隨著《通知》的出臺和落實，醞釀已久的軍官等級體系改革拉開大幕，以軍銜主導(dǎo)的等級體系將逐步落地。這是我軍等級體系的重大改革，不僅影響軍事人力資源的調(diào)配與激勵，也蘊含著深刻的政治寓意。

軍銜和職務(wù)等級

軍銜等級和職務(wù)等級構(gòu)成軍隊中常用的兩套等級體系，與非軍事組織中的職位和品位相對應(yīng)。

軍銜是國家授予軍人個人的等級，根據(jù)軍人的職務(wù)、德行、才能和資歷評定和晉升。即便軍人退役，軍銜依然可以保留，成為國家和軍隊授予軍人的稱號和榮譽。我們熟知的上將、中校、少尉、上士、列兵等都是軍銜。

職務(wù)等級則是職位的等級。職務(wù)是軍人擔(dān)任的崗位，根據(jù)崗位和職責(zé)，職務(wù)也可以構(gòu)成等級體系。部隊常以軍師旅團營連排為單位，軍長、師長、旅長、團長、營長、連長、排長是職務(wù)，職務(wù)等級也以軍師旅團營連排劃分。軍長指揮師長，團長服從師長是天經(jīng)地義，簡單明了。

不過隨著軍事現(xiàn)代化，大量參謀人員的進入使得軍隊的職務(wù)等級關(guān)系變得較為復(fù)雜。團以上單位的軍事和政治機關(guān)均設(shè)置參謀和干事崗位，協(xié)助軍事和政治首長開展相關(guān)工作。無論在何級別單位，崗位名稱都是參謀或干事無法區(qū)分，因此就需要通過職務(wù)等級加以區(qū)分。為明晰上下級關(guān)系，參謀干事的職務(wù)等級應(yīng)低于本單位軍政主官的職務(wù)等級。例如，團長政委的職務(wù)等級是正團職，參謀長的職務(wù)等級是副團職，參謀的職務(wù)等級最高為正營職。

一般而言，為理順指揮關(guān)系，軍隊的銜職等級是大體對應(yīng)的。也就是說多高的軍銜就對應(yīng)多高的職務(wù)，軍官的軍銜等級和職務(wù)等級在軍隊等級體系的位置是大體相當(dāng)?shù)?。然而，不同的軍隊在銜職對?yīng)的方式上有所不同，大體分為“以銜任職”和“以職授銜”兩類。

“以銜任職”是指軍人現(xiàn)根據(jù)其自身的德行、才能和資歷獲得軍銜，而后根據(jù)軍銜等級安排對應(yīng)的職務(wù)，其待遇主要由軍銜決定。這種方式是以軍銜為主導(dǎo)的等級體系，西方發(fā)達國家主要采取這種方式。“以職授銜”則剛好相反，由職務(wù)或職務(wù)等級決定軍銜，軍人職務(wù)或職務(wù)等級得到提升，軍銜也隨之晉升到對應(yīng)的等級。這種方式是以職務(wù)等級為主導(dǎo)的等級體系，是我軍長期實行的等級體系。

曲折前行的解放軍軍銜制

與其他國家軍隊不同，軍銜制在我軍實行的歷史幾經(jīng)坎坷。在革命戰(zhàn)爭年代，我軍長期只有職務(wù)等級，而無軍銜。由于緊迫的戰(zhàn)爭形勢和匱乏的物質(zhì)條件，軍銜制未能實行。

1955年，軍銜制作為軍隊現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，作為共和國向我軍官兵授予的榮譽，與薪金制和義務(wù)兵制一同實施。

由于歷史原因，從1965年到1988年，軍銜制一度被廢除，我軍又回到了有職無銜的狀態(tài)，軍隊的等級只靠職務(wù)等級維持。

1988年，我軍正式恢復(fù)軍銜制。1988軍銜制采用職務(wù)等級編制軍銜的原則，根據(jù)軍官的職務(wù)等級授予軍銜，取消元帥軍銜，軍官共設(shè)三等十級，軍官的待遇主要由職務(wù)等級決定。由此，我軍形成了以職務(wù)等級為主導(dǎo)的軍銜等級和職務(wù)等級并行的等級體系，一直沿用至今。

解決現(xiàn)行軍銜制的弊端

黨的十八大之后，國防和軍隊改革進入快車道。經(jīng)過幾十年的實施，現(xiàn)有以職務(wù)等級為主導(dǎo)的軍隊等級體系的弊端日益凸顯。

第一，銜職倒掛現(xiàn)象突出。現(xiàn)行軍銜制采取職務(wù)等級編制軍銜，軍銜和職務(wù)等級并非一一對應(yīng)，一個職務(wù)等級可能對應(yīng)多個軍銜，一個軍銜也可能對應(yīng)多個職務(wù)等級，這就會造成等級體系的混亂。

例如筆者當(dāng)義務(wù)兵的時候，副團長的職務(wù)等級是副團職，軍銜是少校，而政治部副主任的職務(wù)等級是正營職，軍銜卻是中校。職務(wù)等級高的軍銜低，而職務(wù)等級低的軍銜卻高。雖然根據(jù)《內(nèi)務(wù)條令》職務(wù)等級優(yōu)先，不過銜職倒掛依然可能會造成指揮體系的混亂。為緩解這一問題，07式軍常服不僅設(shè)有軍銜符號，并且還通過資歷章將職務(wù)等級標(biāo)明，以明示軍人的職務(wù)等級，事實上將職務(wù)等級“軍銜化”了。

第二，待遇、榮譽向職務(wù)看齊，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位受追捧。由于現(xiàn)行等級體系以職務(wù)等級為主導(dǎo)，軍官的待遇與其職務(wù)有很大關(guān)系，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍人享受了過高的待遇和特權(quán)。這在客觀上形成了軍人“千軍萬馬擠官道”，領(lǐng)導(dǎo)崗位受追捧，而技術(shù)性崗位受冷落的局面，與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要極不相稱。

第三，軍銜的授予范圍過寬。長期以來，文藝兵、運動員等與打仗主業(yè)聯(lián)系較弱的軍人享有了過高的軍銜，挫傷了戰(zhàn)斗崗位軍人的積極性，不利于軍隊聚焦打仗的主任務(wù)。作戰(zhàn)部隊受編制制約，軍官晉升機會較少，競爭激烈，而后勤、科研、教學(xué)等單位軍官提升過快，軍銜激勵軍人作戰(zhàn)的導(dǎo)向作用被削弱。

針對現(xiàn)行等級體系的弊端，黨中央和中央軍委下決心進行改革。2016年1月1日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，開啟我軍有史以來最大規(guī)模的軍改，提出“調(diào)整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級制度，推進軍官職業(yè)化”的措施。2016年12月，全國人大常委會擬授權(quán)中央軍委在軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，為改革軍隊等級體系奠定了法律基礎(chǔ)。到中央軍委辦公廳發(fā)布《關(guān)于先行調(diào)整軍級以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》，軍銜制的改革進入操作階段。

相信在本輪改革下，軍隊將形成以軍銜為主導(dǎo)的等級體系。屆時，現(xiàn)行軍銜制和等級體系的弊端將得到有效修正，借鑒其他國家軍隊經(jīng)驗，結(jié)合我軍光榮傳統(tǒng)和實際情況，完善中國特色社會主義軍事制度，激勵廣大官兵聚焦打仗，扎根基層，革除積弊，早日實現(xiàn)世界一流軍隊的目標(biāo)。

摘編自《國防時報》2019年12月21日