《公共圖書館法》視域下的高校圖書館建設(shè)思考

成佳 王浩

摘要：通過對(duì)我國首部《公共圖書館法》的研學(xué)，從高校圖書館將迎來發(fā)展機(jī)會(huì)和全新挑戰(zhàn)入手，結(jié)合實(shí)踐預(yù)測(cè)分析未來高校圖書館建設(shè)的重點(diǎn)，以期為今后工作提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;高校圖書館;建設(shè)指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）34-0256-03

Abstract：Through the study of Chinese first The Public Library Law， the author realizes that the university library will usher in development opportunities and new challenges， combining with practical experience， this paper analyzes the key points of the future university library construction， in order to provide useful inspiration for future work.

Key words：the public library Law; university library; construction guidance

1 引言

作為我國圖書館的第一部正式立法——《中華人民共和國公共圖書館法》（下文簡稱《公共圖書館法》）自2018年1月1日起，剛滿兩年多，但是學(xué)術(shù)界對(duì)該法的各種研究和討論卻由來已久，特別熱烈。無論從立法前期的調(diào)研與論證，或在整個(gè)立法過程對(duì)意見稿的起草與述評(píng)，乃至如今頒布實(shí)施之后的各種研學(xué)與熱議，無不透露著圖書館人和學(xué)界專家們對(duì)《公共圖書館法》的高度關(guān)注與重視，筆者通過學(xué)習(xí)《公共圖書館法》和相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合自身工作實(shí)踐，淺談本法對(duì)高校圖書館工作的幾點(diǎn)思考，期望對(duì)今后的工作和學(xué)習(xí)有所幫助和啟發(fā)。

2 立法工作與文獻(xiàn)調(diào)研

在杭州圖書館館長李明華的《世界圖書館文化史上的九大里程碑》一文中就曾明確指出“公共圖書館法的頒布是劃時(shí)代的大事，在人類文化史上也有巨大的意義”[1]。據(jù)目前可考文獻(xiàn)記錄，世界上第一次采取立法行動(dòng)興建圖書館是在1696年的北美馬里蘭州議會(huì)。而我國歷史上第一部圖書館法是1910年由清政府制定頒布的《京師及各省圖書館通行章程》，雖然該章程含宗旨、布局、藏書、人員借閱等諸多方面共達(dá)20條規(guī)定[2]，但因當(dāng)時(shí)國情是不可能正常施行的，所以筆者認(rèn)為，諸如辛亥革命以后的《通俗圖書館規(guī)程》等各種條例，視為法律性質(zhì)的官方文獻(xiàn)來看待比較合適。

2.1立法概況

新中國的誕生無疑為我國的圖書館事業(yè)開辟了嶄新時(shí)代。我國的呈繳本制度最先在1995年文化部頒布的《關(guān)于征集圖書、雜志樣本辦法》中確立[2]。從新中國成立到1999年的這五十年里，我國關(guān)于圖書館行政法規(guī)和文件的制定多達(dá)80件[2]，盡管這些條例、辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在圖書館事業(yè)的發(fā)展中起到巨大的、不可替代的保障和推動(dòng)作用，但是畢竟不是國家立法機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)，缺乏法律權(quán)威性和強(qiáng)制性，所以施行效果與效能均不能與正式的圖書館法相提并論。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，依法治國成為我國治國理政的重要指導(dǎo)思想，建立社會(huì)主義法制體系也一直在路上，從未停息。于是文化部在2000年時(shí)便正式啟動(dòng)公共圖書館立法工作，并設(shè)為重點(diǎn)計(jì)劃。然而，由于諸多實(shí)際情況，《公共圖書館法》的起草工作從2008年以后才步入正軌。其中，公認(rèn)的節(jié)點(diǎn)主要有：《公共圖書館法》草案送審提交（2011年）、征求意見稿發(fā)布（2015年）、《公共圖書館法》通過了全國人大常委會(huì)（2017年）以及正式施行（2018年）。盡管簡短回顧這段立法征程不過幾十余字的概括，但這十六年來，如果沒有黨和政府的持續(xù)關(guān)注與支持，如果沒有一代代圖書館人的薪火相繼，如果沒有專家學(xué)者們的嘔心瀝血，我國也很難出臺(tái)如此具有時(shí)代意義和中國特色的宏偉巨制。

2.2文獻(xiàn)調(diào)研

從時(shí)間上來看，我國的立法工作啟動(dòng)于2000年，但并不意味著進(jìn)入21世紀(jì)后，我國學(xué)者才開始關(guān)注圖書館法制建設(shè)，事實(shí)上，20世紀(jì)80年代至該世紀(jì)末，隨著中國圖書館學(xué)會(huì)成立（1979年）和圖書館專業(yè)期刊《圖書館學(xué)通訊》（1980年）的出現(xiàn)，再到李克西首次發(fā)表了“用立法保護(hù)圖書館事業(yè)發(fā)展”的文章[3]，充分說明我國的學(xué)者和專家對(duì)圖書館法治研究的熱切關(guān)注與高度重視。其中，《我國圖書館法制建設(shè)研究述評(píng)——80年代至今》一文比較全面系統(tǒng)分析了收集的218篇文獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)我國已有17篇國外圖書館法譯文及30篇關(guān)于國外相關(guān)法制研究文獻(xiàn)，其中最多的還是來自國內(nèi)本土的研究論文，共171篇。作者蘇穎怡通過細(xì)化分類，對(duì)比研究，將突出問題總結(jié)表述為三點(diǎn)，即“概念闡述比較模糊”，“研究內(nèi)容相對(duì)趨同”，還有“存在《圖書館法》萬事可成的想法”[3]，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了自己的《公共圖書館法》，回頭再看以上問題，仍然覺得十分中肯。

筆者為了考察立法施行之后的相關(guān)學(xué)術(shù)情況，在萬方數(shù)據(jù)V2.0上取用關(guān)鍵詞為“公共圖書館法”，時(shí)間選擇為2018年1月1日至2019年10月12日止。經(jīng)過精準(zhǔn)查找共查詢出222篇滿足條件的文獻(xiàn)，僅2018年（本法出臺(tái)施行第一年）相關(guān)論文數(shù)量多達(dá)159篇，總量直逼過去幾十年，由此可見，專家學(xué)者及圖書館人對(duì)《公共圖書館法》熱情期盼了有多久，其出臺(tái)無論對(duì)社會(huì)各界還是廣大人民群眾來講，都是振奮人心的大事件。

當(dāng)然，任何事情都有兩面性，在廣大學(xué)者專家積極肯定的各種高評(píng)褒論中，也有部分工作在一線的圖書館人對(duì)本法踐行及落實(shí)施行感到部分疑問和困惑。其中，持肯定態(tài)度的業(yè)界專家如申小娟、陳力、柯平和陳煥文等，他們?cè)诓煌瑘?chǎng)合和專欄的解讀中已經(jīng)充分論述了《公共圖書館法》產(chǎn)生的背景、過程和意義，同時(shí)，專家們普遍認(rèn)可《公共圖書館法》的重要理念即：普遍開放、以人為本和共建共享。并且對(duì)總則、設(shè)立、運(yùn)行及服務(wù)方面進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋和亮點(diǎn)解讀。[4]整體而言，我國的《公共圖書館法》不僅具有時(shí)代性與專業(yè)性，而且展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義文化的制度優(yōu)勢(shì)，其中，“全民閱讀”和“重視社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)”已成亮點(diǎn)中的熱議點(diǎn)。然而，也有部分學(xué)者通過對(duì)比國外相關(guān)法律研究，認(rèn)為該法對(duì)于特殊人群服務(wù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在諸如館員資質(zhì)的要求和規(guī)定上還存在表達(dá)模糊不清，實(shí)踐難以執(zhí)行的情況[5]。

所以筆者認(rèn)為，我國的《公共圖書館法》盡管具有歷史重大意義，但作為有史以來的第一部圖書館界權(quán)威法律，還有需要不斷討論學(xué)習(xí)和補(bǔ)充的空間，還有許多工作中的具體問題和實(shí)際操作需要不斷反饋和完善。高校圖書館作為我國圖書館事業(yè)的中流砥柱，承載著人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的文化重任，那么《公共圖書館法》對(duì)高校圖書館的工作與建設(shè)有怎樣的作用和影響，下面淺談一些認(rèn)識(shí)與思考。

3 《公共圖書館法》對(duì)高校圖書館工作的指導(dǎo)意義

3.1公共圖書館與高校圖書館

曾經(jīng)意見稿中將公共圖書館的范圍界定為：包括由政府設(shè)立的公共圖書館和由公民，法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，所以我們可以將《公共圖書館法》視為我國圖書館領(lǐng)域的基本法。如今，本法第一章《總則》第二條也明確表述“公共圖書館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集，整理，保存文獻(xiàn)信息，并提供查詢，借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”，因此我們可以認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)該包含了高等學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及政府設(shè)立的其他類型圖書館[6]。從這個(gè)視角來看，高等院校圖書館（其實(shí)還應(yīng)包括其他所有性質(zhì)的學(xué)校圖書館）制定的任何規(guī)章也必須符合《公共圖書館法》的原則和要求，不得與其抵觸和相互矛盾。

3.2《公共圖書館法》與高校圖書館工作

筆者認(rèn)為，如果能夠真正理解公共圖書館的公益屬性，那么高校圖書館作為我國社會(huì)主義文化事業(yè)具有公益屬性的機(jī)構(gòu)，必定涵蓋在公共圖書館事業(yè)范圍之內(nèi)，只不過由于其所處高校環(huán)境，并且主要服務(wù)于高校師生這一特殊群體，所以高校圖書館的存在形式與運(yùn)行模式肯定有別于公共圖書館，然而《公共圖書館法》對(duì)高校圖書館工作仍然具有非常重要的指導(dǎo)意義。

3.2.1高校圖書館為公共圖書館服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支持

此次的創(chuàng)新之一就在于“合作原則”，本法第4條、第9條、第30條和第31條的規(guī)定在不同程度上鼓勵(lì)社會(huì)力量，包括非公共實(shí)體，甚至公民個(gè)人開展公私合作，旨在大力推進(jìn)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。那么，高校圖書館作為圖書館體系中的主力更是責(zé)無旁貸，不僅應(yīng)該積極發(fā)揮自身專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，更需要不斷挖掘、加強(qiáng)與外圍公共圖書館之間的交流合作，并且根據(jù)自身的特點(diǎn)，在公共圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中成為其有力的業(yè)務(wù)補(bǔ)充和支持力量。

盡管法律鼓勵(lì)和支持圖書館之間、圖書館與社會(huì)力量開展合作，但是如何具體實(shí)施，怎么能夠充分利用自身資源等等，這些都是需要高校圖書館面對(duì)和思考的問題。筆者認(rèn)為，高校圖書館可以嘗試參與公共圖書館的合作服務(wù)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒適合自身讀者群體的合作形態(tài)，不斷創(chuàng)新和調(diào)整，時(shí)刻保持和讀者群體的溝通及反饋，只有這樣磨合出的合作方式才具有生命力，才能持久服務(wù)與高校讀者，甚至更廣闊的讀者群體。同時(shí)，高校圖書館的實(shí)踐反饋也能為公共圖書館服務(wù)提供更活躍的發(fā)展思路和更新穎的合作模式。

3.2.2高校圖書館建設(shè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

在《公共圖書館法》第四章《服務(wù)》中的第33條明確規(guī)定“公共圖書館應(yīng)免費(fèi)向公眾提供服務(wù)”，不僅如此，第48條規(guī)定中也提出“加強(qiáng)與高校圖書館、科研圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)?！辈⑶摇爸С謱W(xué)校圖書館向社會(huì)公眾開放”[7]。由此可見，高校圖書館今后除了向師生為主體的讀者提供服務(wù)，還要考慮社會(huì)公眾的服務(wù)需求。事實(shí)上，高校圖書館作為高等院校培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的重要支持場(chǎng)所一直承擔(dān)著必不可少的教學(xué)角色，但由于面對(duì)的讀者與公共圖書館不同，業(yè)務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)肯定不盡相同。無論從藏書到借閱，還是閱讀推廣和咨詢輔導(dǎo)，高校圖書館的重點(diǎn)工作大多以師生學(xué)習(xí)教育及科研項(xiàng)目制定或開展。所以，與公共圖書館的服務(wù)工作相比具有自己的特色，不可能面面俱到。如今《公共圖書館法》提出高校圖書館向社會(huì)公眾開放，筆者認(rèn)為，這是高校圖書館發(fā)展多年來難得的機(jī)遇，亦是前所未有的挑戰(zhàn)。由于高校圖書館自身的屬性目前并不具備向社會(huì)公共開放的條件，但是通過與其他類型圖書館的聯(lián)合服務(wù)，可以逐步實(shí)現(xiàn)部分資源的開放與共享。比如畢業(yè)離校的學(xué)生雖然已經(jīng)不是在校生，是否仍然可以通過付費(fèi)或者其他形式保留和擁有從前在校使用圖書館資源的部分權(quán)利？是否可以通過其他社會(huì)合作的服務(wù)平臺(tái)提供或者有償分享高校圖書館自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)服務(wù)資源？事實(shí)上，還有許多可以探索的合作分享模式等著我們?nèi)L試，開放、包容、不斷學(xué)習(xí)成長的心態(tài)顯得尤為重要，可能這也是《公共圖書館法》未明之深意。

3.2.3高校圖書館創(chuàng)新服務(wù)與探索

本次立法不僅具有鮮明的時(shí)代特色，而且《公共圖書館法》諸多規(guī)定都凸顯了“以人為本”的服務(wù)理念。事實(shí)上，制定本法目的就是為了“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文化程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信”[8]。其中《總則》第3條和《服務(wù)》第33條及36條都反復(fù)強(qiáng)調(diào)公共圖書館肩負(fù)推廣、指導(dǎo)“全民閱讀”的重要使命，這項(xiàng)工作不再是倡議，而是任務(wù)和要求。那么從這個(gè)層面講，高校圖書館作為公共圖書館的補(bǔ)充力量，對(duì)于“全民閱讀”推廣工作可謂義不容辭。

高校圖書館擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，讀者群體以青年師生為主，對(duì)于閱讀推廣活動(dòng)具有天然的熱情和創(chuàng)新意識(shí)，并且年輕讀者的背后就是社會(huì)最小的組成單元即家庭，如果在高校圖書館的閱讀推廣工作上巧做設(shè)計(jì)，用心耕耘，實(shí)則為“全民閱讀”推廣助力，并會(huì)為高校贏得良好的社會(huì)資源和影響力。

4 《公共圖書館法》對(duì)高校圖書館建設(shè)的啟示與思考

4.1共建共享信息平臺(tái)

事實(shí)上，早在1976年“國際圖聯(lián)”就提出過“出版物世界共享”，聯(lián)合國教科文組織也在1978年將其列入計(jì)劃，并重申“實(shí)現(xiàn)全球文獻(xiàn)資源共享”[9]，我國也一直在圖書館資源共建共享領(lǐng)域里摸索前行，隨著科技迅猛發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下許多共享理念在技術(shù)層面得到了充分支持，圖書館之間的館際互借，交流合作較之過去有了長足進(jìn)展。此次《公共圖書館法》第8條、第36條和第40條提到“鼓勵(lì)支持公共圖書館運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)”，“開展圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀”，其中還強(qiáng)調(diào)“國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，并且“建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息平臺(tái)”。從這些方面不難看出，國家在立法層面相當(dāng)重視圖書館資源共建共享工作。因?yàn)楦咝D書館無論是技術(shù)開發(fā)還是優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源的體量上都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以筆者認(rèn)為，今后我國高校圖書館建設(shè)應(yīng)該從提供優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源共享服務(wù)入手，尤其在全國圖書館共建共享體系中發(fā)揮高校特有的人才技術(shù)與科研理論優(yōu)勢(shì)，充分開展討論研究與學(xué)習(xí)交流，協(xié)助國家出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為真正的共享平臺(tái)構(gòu)建提供合理有效的操作方案和頂層設(shè)計(jì)。

4.2主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

此次立法特別關(guān)注到發(fā)展不平衡與不充分的問題，在《總則》的第7條明確了“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”。我們應(yīng)該明白，在這些“老少邊窮地區(qū)”不僅需要國家財(cái)政資金的支持，想要開展正常的服務(wù)工作，同樣需要圖書館專業(yè)性的指導(dǎo)和幫扶。所以筆者認(rèn)為，高校圖書館可以在日常工作中主動(dòng)探索“老少邊窮地區(qū)”如何開展讀者服務(wù)、閱讀推廣等“扶貧先扶智”的有效幫扶模式，通過不同程度的培訓(xùn)、捐贈(zèng)書籍、講座等符合實(shí)際情況的指導(dǎo)服務(wù)形式，不斷嘗試帶領(lǐng)發(fā)展落后地區(qū)的圖書館（室）和資料室一起構(gòu)建符合我國國情的且具有社會(huì)主義特色的公共圖書館體系。

4.3運(yùn)行制度設(shè)計(jì)試行

對(duì)于圖書館的建設(shè)發(fā)展而言，館員制度無疑是特別重要的基礎(chǔ)保障。然而，新頒布的《公共圖書館法》僅在第19條提到“工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”。由此可見，本法雖然關(guān)注到圖書館“軟實(shí)力”的建設(shè)問題，但作為業(yè)界基本法，顯然不可能對(duì)圖書館的每項(xiàng)運(yùn)行制度都做出詳細(xì)設(shè)計(jì)和具體要。筆者認(rèn)為，高校圖書館擁有相對(duì)科研需求高，自學(xué)能力強(qiáng)，以校園師生為主體的讀者群，這樣就要求高校的館員制度設(shè)計(jì)必須以服務(wù)需求為導(dǎo)向，比如清華大學(xué)就有學(xué)科館員負(fù)責(zé)深度的信息采集與加工。如今國家支持高校圖書館向社會(huì)公眾開放，無論從訪問借閱數(shù)量還是讀者群體素養(yǎng)上都會(huì)有別于以往，這是高校圖書館建設(shè)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。館員制度的設(shè)計(jì)無疑應(yīng)該成為高校圖書館建設(shè)中有待解決的重要問題，而且只有通過反復(fù)調(diào)整、摸索和試行并且不斷檢驗(yàn)其可行性，才能為今后全國公共圖書館相關(guān)細(xì)則的制定和司法解釋的出臺(tái)提供富有價(jià)值和意義的經(jīng)驗(yàn)啟示。

5總結(jié)

我國圖書館的歷史源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的圖書館發(fā)展不過幾十年，所以《公共圖書館法》的頒布施行是我國圖書館事業(yè)的新起點(diǎn)，也是新機(jī)遇。不能單純以為這部里程碑意義的律法是“萬事可成的法典”，更不要期望本法能夠事無巨細(xì)，面面俱到。筆者認(rèn)為，這部凝聚了圖書館人七十年智慧與心血的文化立法巨制，不僅具有很強(qiáng)的時(shí)代性與思想性，還具有很高的專業(yè)性和科學(xué)性，可以說作為我國第一部圖書館的專門法，其出臺(tái)與施行必將對(duì)今后公共圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為圖書館事業(yè)的重要力量——高校圖書館更應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在認(rèn)真研學(xué)本法的同時(shí)，積極開展聯(lián)合服務(wù)和業(yè)務(wù)交流，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在新時(shí)期圖書館事業(yè)的發(fā)展中不忘初心，牢記使命，為我國文化事業(yè)添磚加瓦，助力全民共享精神文明碩果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李明華.世界圖書館文化史上的九大里程碑[J].中國圖書館學(xué)報(bào)（雙月刊），1996（4）：60-64.

[2] 梁平.圖書館簡史要略[J].河南的圖書館學(xué)刊，2001（11）：76-79.

[3] 蘇穎怡.我國圖書館法制建設(shè)研究述評(píng)——80年代至今[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，1999（6）：37-40.

[4] 裘爽，奚悅，孫慧云.《公共圖書館法》專家解讀綜述[J].圖書情報(bào)研究，2019（1）：15-23.

[5] 閆鳳娟.中美日公共圖書館法比較研究[J].圖書館學(xué)研究， 2018（21）：10-12.

[6] 田燕妮，姚星惠.我國公共圖書館法立法的十大問題——以《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》為基礎(chǔ)的思考[J].圖書館學(xué)研究，2016（12）：20-25.

[7] 閆鳳娟，田燕妮.我國《公共圖書館法》產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義[J]圖書館學(xué)研究，2018（5）：35-37.

[8] 邱進(jìn)友.中國圖書館事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期——《中華人民共和國公共圖書館法》學(xué)習(xí)札記[J].山東圖書館學(xué)刊，2018（5）：105-109.

[9] 蔡筱青.圖書館立法與公共圖書館的發(fā)展[J].情報(bào)資料工作，2003（5）：14-16.

[10] 胡娟.中國文化立法的一座豐碑——柯平教授談《中華人民共和國公共圖書館法》[J].圖書館工作與研究，2018（1）：5-11.

【通聯(lián)編輯：王力】