孫廣勝

《資治通鑒》：“是以圣王在上，經(jīng)國序民，正其制度?！敝贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為我黨治國理政提供了根本遵循，必須將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、中國之治的制度內(nèi)涵

（一）國家治理體系。一是治理主體體系，包括政黨、政府、社會、民眾等，解決“由誰治理”問題。二是治理制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的“根本制度、基本制度、重要制度”三個層級制度，解決“靠啥治理”問題。這種“制度體系”，既包括國家制度，又包括國家法律。

（二）國家治理能力。一是治理主體能力，包括公信力、責(zé)任力、執(zhí)行力、服務(wù)力、監(jiān)督力等，解決“本事大不大”問題。二是制度執(zhí)行能力，包括制定制度能力、高效管理能力、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力、自我約束能力等，解決“制度好不好”問題。

二、中國之治的制度效能

（一）特色制度具有深厚歷史根基。首先，善制和良佐是必要條件。唐代魏征等人編著《群書治要.傅子》：“明君必順善制而后致治，非善治之能獨(dú)治也，必須良佐有以行之也?！闭f明國家治理應(yīng)具備兩個條件。一是善制，即完善的制度。十九屆四中全會《決定》描繪了中國之治的制度圖譜即“13個堅持和完善”，表明我黨“善制”條件已經(jīng)具備。二是良佐，即英明的領(lǐng)袖。十八大以來所取得的歷史性成就和革命性變革證明，習(xí)近平同志是當(dāng)代中國馬克思主義者和二十一世紀(jì)馬克思主義者，是新時代中國特色社會主義開創(chuàng)者和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢領(lǐng)航者，是全黨擁護(hù)、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的核心、國家舵手、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥。表明我黨“良佐”條件也已具備。其次，德治和法治是治國方略。一是德治。“德治”概念由子產(chǎn)提出，他認(rèn)為“夫令名，德之輿也;德，國家之基也”。而孟子“性善論”形成了較為系統(tǒng)的德治理論，并提出著名的“四善端”，認(rèn)為“人性本善”，“以力服人者，非心服也，力不瞻也;以德服人者，心中悅而誠服也”。我黨2001年提出以德治國基本方略。二是法治。“法治”概念由管子提出，認(rèn)為“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已”，“君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治”。而荀子的“性惡論”形成了較為系統(tǒng)的法治理論，強(qiáng)調(diào)“人性本惡”，認(rèn)為今人之性有“好利、嫉惡、好聲色”等虐根，應(yīng)“明禮儀以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治”。我黨十五大確立依法治國基本方略。

（二）特色制度展現(xiàn)渾厚實踐偉力。首先，特色制度創(chuàng)造兩大奇跡，深得人民擁護(hù)，彰顯制度生命力。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡體現(xiàn)制度人民性。就2019年經(jīng)濟(jì)總量位列前六的資本主義國家發(fā)展史而言，美國240余年、日本130余年、德國140余年、印度70余年、法國230余年、英國330余年。而我國“三大改造”完成后進(jìn)入社會主義不到70年時間就走完了西方國家兩三百年才走完的工業(yè)化道路，2010年經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。特別是目前國民預(yù)期壽命達(dá)77歲，這不是哪一個方面因素所決定。二是社會穩(wěn)定奇跡體現(xiàn)制度生命力。一方面，面對外部干預(yù)風(fēng)雨不動安如山。建國以來，我們歷經(jīng)西方國家軍事包圍、貿(mào)易扼殺、技術(shù)絞殺、“和平演變”以及“顏色革命”。另一方面，面對國內(nèi)事件所向披靡民心安。如林彪“四人幫”篡黨奪權(quán)和“六四”事件等政治考驗，三年困難時期和十年文革時期的經(jīng)濟(jì)考驗，非典“封村”和新冠“封城”抗疫考驗，國企改革和高校擴(kuò)招的就業(yè)困擾。無論國際國內(nèi)風(fēng)云如何變幻，紅色大旗始終不倒。其次，特色制度具有顯著優(yōu)勢，是四個自信依據(jù)，彰顯制度優(yōu)越性。十九屆四中全會《決定》指出我國制度具有13個“顯著優(yōu)勢”，必須將制度優(yōu)勢最大化。一是用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。第一，政治領(lǐng)導(dǎo)的堅定性。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決策迅速、政令暢通、執(zhí)行有力、大局穩(wěn)定。第二，經(jīng)濟(jì)利益的一致性。社會主義公有制很大程度上保證了國家行動免受社會力量阻撓。第三，中華文化的愛國性。五千多年孕育的中華民族深厚愛國主義情懷，形成強(qiáng)大的政治合力。第四，社會力量的聚合性。人民代表大會制度、多黨合作政治協(xié)商制度，能夠促成強(qiáng)大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是用斗爭精神回應(yīng)矛盾沖擊。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，面對西方國家的軍事打壓、經(jīng)濟(jì)遏制、技術(shù)封鎖，要進(jìn)行堅決斗爭。三是用改革辦法解決面臨問題。我國的“放管服”改革體現(xiàn)了強(qiáng)大的國家意志。四是用開放姿態(tài)展示中國形象。通過“一帶一路”建設(shè)、援助世界抗疫等舉措，將人類命運(yùn)共同體理念推向世界。

（三）特色制度具有現(xiàn)實保障作用。為確保十九大制定的“三步走”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)順利實現(xiàn)，十九屆四中全會《決定》對制度建設(shè)也作出“三步走”戰(zhàn)略安排：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

三、中國之治的實現(xiàn)路徑

（一）從理論層面而言，要做到“一、二、三、四”。一是始終堅持“一個領(lǐng)導(dǎo)”：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?？v向而言，要加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，使黨的中央組織、地方組織、基層組織之間形成嚴(yán)密體系;橫向而言，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將所有國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、自治組織等都置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下。二是協(xié)調(diào)實施“兩大手段”：法治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;德治，將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。三是堅決落實“三項要求”：堅持和鞏固特色制度，完善和發(fā)展特色制度，遵守和執(zhí)行特色制度。四是綜合運(yùn)用“四個方法”：系統(tǒng)治理，處理好頂層設(shè)計與分層對接關(guān)系;依法治理，做到遇事找法、解決問題靠法;綜合治理，形成部門協(xié)作、齊抓共治格局;源頭治理，關(guān)心百姓訴求，源頭化解矛盾。

（二）從實踐層面而言，要做到“學(xué)、定、用、查”。一是樹立制度意識，增進(jìn)價值認(rèn)同。只有通過學(xué)習(xí)真正認(rèn)識到制度的價值所在，才能按制度辦事。二是制定完善制度，辦事與法有據(jù)。作為一個單位，沒有一整套健全完善的管理制度，就無法做到“有法可依”。三是打造四鐵干部，提高執(zhí)行能力。只有打造一大批敢擔(dān)當(dāng)、唱黑臉的干部隊伍，才能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證制度效能。要形成常態(tài)化、強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，真正做到“違法必究”。