摘 要：隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，高職教育進入了新一輪改革發(fā)展周期。高職定位明確與院校執(zhí)行不到位、政府投入大和社會吸引力弱、畢業(yè)生就業(yè)率高與滿足度低等三大落差是高職教育改革的直接動因。高職作為一種教育類型，從發(fā)展趨勢看，其教育體系將從割裂走向暢通、辦學主體將從一元走向多元、教育職能將從單極走向兼顧、生源結構將從適齡走向“大齡”、競爭領域?qū)耐庋幼呦騼?nèi)涵。為此，高職新一輪改革要對標《國家職業(yè)教育改革實施方案》，在培養(yǎng)目標多元化、課程多類型、學生評價多維度、實訓條件生產(chǎn)性、師資隊伍建設柔性化等方面跟進改革。

關鍵詞：高職教育;新一輪改革;現(xiàn)實困境;發(fā)展趨勢;改進策略

作者簡介：壯國楨，男，江蘇省常州工業(yè)職業(yè)技術學院研究員，博士，主要研究方向為高職教育管理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2020）12-0011-06

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺了一系列政策“組合拳”，預示著高職教育迎來了又一個改革發(fā)展周期?！斗桨浮窂膰覍用婷枥L了職業(yè)教育改革的規(guī)劃藍圖;百萬擴招提供了補齊高職培訓“短板”的重要機遇;本科高職試點打通了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“最后一公里”;“雙高計劃”將打造中國特色高職教育的新高地。在規(guī)劃藍圖的引領下，如何設計配套的“施工圖”，搞好自家的“精裝修”，則是擺在高職院校面前的一道考題。

一、回望高職教育現(xiàn)實之困

在過去的二十年中，高職教育對我國高等教育邁入大眾化和普及化階段作出了重大貢獻，“建成世界上最大規(guī)模的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校教育，2018 年招生、在校生規(guī)模均達到1978 年的30倍，助力高等教育毛入學率升至48.1%，是1998 年的5倍?！盵1]但從高職教育的內(nèi)外部觀察，還存在一些問題，具體表現(xiàn)為三大落差。

（一）高職教育定位明確與院校執(zhí)行不到位的落差

從1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“高等職業(yè)教育”概念開始，高職教育的職能定位逐步清晰。1996年《職業(yè)教育法》和1998年《高等教育法》的頒布，從法律層面確立了高職教育在職業(yè)教育體系和高等教育中的地位。之后，教育部出臺了一系列文件，進一步明確了高職教育定位，強調(diào)“要扭轉(zhuǎn)目前一些高等職業(yè)院校在高等職業(yè)教育中過多強調(diào)學科性的傾向”，要“以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務，以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質(zhì)結構和培養(yǎng)方案”，提出“人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性”，等等。上述法律和文件明確了高職教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，高等性與職業(yè)性并重，因此，高職“既不是普通本科教育的簡單壓縮，也不是中等職業(yè)教育的簡單升格”[2]。然而，這些定位并沒有得到院校層面一以貫之的執(zhí)行，人才培養(yǎng)經(jīng)常在高等性和職業(yè)性之間“游走”。自1999年高校大擴招之后的十年，高職教育參照普通本科教育辦學，高等性得到了有效維護，而職業(yè)性則提升緩慢;2007年開始試點、后逐步推廣的高職單獨招生改革，則使其生源受到影響，高職院校在頑強堅守職業(yè)性的同時高等性又逐漸失守，“高職‘高等性內(nèi)涵不同程度地失義、失能、失效”[3]，在很大程度上影響了高職的健康發(fā)展。

（二）政府投入大和社會吸引力弱的落差

2006年，教育部對高職院校提出了“要樹立科學的人才觀和質(zhì)量觀，把學校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設、提高質(zhì)量上來”的要求，高職質(zhì)量建設進入“快車道”，并把項目引領作為推動高職教育內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。2006年實施“示范校”建設計劃，2010年實施“骨干?！苯ㄔO計劃，2015年啟動創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，2019年又推出了“雙高計劃”，各級政府投入了大量的財力和物力，旨在提升高職教育的不可替代性。然而，從總體來看，這些計劃并沒有取得預期成效，高職有“高峰”，但還沒有形成“高原”。在高職教育領域，通過項目建設，少數(shù)院校發(fā)展較快，能夠起到示范引領作用;但從整體上看，高職教育的不可替代性并未凸顯，高職院校發(fā)展極不平衡，其辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊，社會認可度低，對學生的吸引力弱，少數(shù)高職院校甚至出現(xiàn)生存危機。

（三）畢業(yè)生就業(yè)率高與滿足度低的落差

高就業(yè)率一直是高職辦學的亮點。“2012年以來，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)超過90%”[1]，2018年的“高職高專就業(yè)率首次超過本科，達到92.1%……近十年高職高專就業(yè)率穩(wěn)步上升”[4]。然而，高職的就業(yè)率是按照當年畢業(yè)生簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》來統(tǒng)計的，其中不乏“水份”。與高就業(yè)率形成鮮明對照的是畢業(yè)生的滿足度較低，據(jù)江蘇省高校招生就業(yè)指導服務中心調(diào)查，2015屆高職畢業(yè)生的知識滿足度和職業(yè)能力滿足度均較低，公辦高職校分別為20.70%和22.23%，民辦高職校分別為19.48%和21.34%[5]。這一狀況也得到了其他方面的印證，據(jù)中國教育科學研究院高教所發(fā)布的全國高職高專校長聯(lián)席會議成員校2018年教育滿意度調(diào)查報告顯示，雇主對高職畢業(yè)生最不滿意的五個方面依次為：理論知識學習、實習質(zhì)量、總體質(zhì)量、總體印象和知識水平[6]。

二、審視高職教育發(fā)展之勢

明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。隨著《方案》各項政策的落地，高職教育在新一輪改革驅(qū)動下，將會形成新的發(fā)展趨勢。

（一）教育體系從割裂走向暢通

在1999年高等教育大擴招之后，我國高職教育開始了近20年的實踐探索，占據(jù)了高等教育的“半壁江山”，但高職教育也一直經(jīng)受“類型”與“層次”之爭的困擾。

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構”“?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校”“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出，高等職業(yè)教育階段要在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，并建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。也就是說，高職教育本科階段的任務由普通本科高校轉(zhuǎn)型而來，要求地方本科高校和新建本科高校向應用類轉(zhuǎn)型，承擔本科職業(yè)教育任務。然而事實證明，絕大多數(shù)本科院校呈現(xiàn)出“不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，成效并不明顯。直到2019年1月《方案》提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”;同年，兩批21所高職院校升格為本科，開展本科層次職業(yè)教育的探索。至此，高職教育才真正具備了獨立體系，也才真正具備了類型的基本元素，也為高職“類型”與“層次”的爭論劃上了句號。

（二）辦學主體從一元走向多元

早在2002年，國務院頒發(fā)的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局”，這是我國高職教育辦學體制改革的總體要求和方向。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國共有高職院校1 400所，其中有公辦高職院校1 083所，民辦高職院校317所[7]，但行業(yè)、企業(yè)的參與度略顯不足。像山東海事職業(yè)學院“企業(yè)辦學底子、民辦高校牌子、混合所有制里子”[8]的混合所有制高職院校還鳳毛麟角。

作為一種類型的高職教育，在未來的探索實踐中，將會出現(xiàn)更多的混合所有制學校。高職教育的辦學主體將更加多元，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動，校企協(xié)同育人，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，高職教育將會呈現(xiàn)出“百花爭艷”的態(tài)勢。

（三）教育職能從單極走向兼顧

2005年頒發(fā)的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“每個市（地）都要重點建設一所高等職業(yè)技術學院”，初衷是要高職院校承擔更多的教育和社會服務職能。但從高職教育近二十年的發(fā)展來看，“高職院校技術服務能力總體欠缺”[9]，高職教育的職能發(fā)揮還顯得較為單一，在主抓人才培養(yǎng)這個主業(yè)的同時，其技術服務、社區(qū)教育、職業(yè)培訓等職能都沒有大的發(fā)展。

作為一種類型，在今后的發(fā)展過程中，高職教育職能將從單極走向兼顧。一是繼續(xù)抓好普通教育，主要針對高中后的學生開展本?？茖W歷教育。二是抓好職業(yè)培訓?！斗桨浮访鞔_要求“職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”。對高職院校來說，2019年的高職擴招百萬是機遇與挑戰(zhàn)并存。作為機遇，高職教育得到國家層面的進一步認可，將補齊培訓的短板;作為挑戰(zhàn)，能否“接得住”這一任務將是對高職院校辦學能力的一項考驗。如果這一任務完成得好，將成為高職院校學歷教育與技能培訓“兩條腿走路”的轉(zhuǎn)折點。三是抓好社區(qū)教育。做好補償教育、繼續(xù)教育，為社區(qū)居民提供更多服務，定期或不定期為社區(qū)提供教育、文化娛樂服務等活動，這既是一項職能，也是為高職贏得“口碑”的重要方面。

（四）生源結構從適齡走向“大齡”

高職原有生源多元，主要還是體現(xiàn)在教育內(nèi)部。1999年大擴招之后，高職院校招收的是清一色的在校學生，統(tǒng)招和自主招生的是高中畢業(yè)生，對口單招的是中職生，都具有“學生”身份。

隨著“一帶一路”倡議的推進，高職院校開始招收留學生，校園里增加了多種膚色的學生，有力促進了多元文化的交流交融，也使高職院校的生源結構發(fā)生第一次重大變化。隨著高職百萬擴招新生的入學，高職校園不再是清一色適齡學生的天下，企業(yè)人員、農(nóng)民工、退伍軍人走進高職校園，將再現(xiàn)我國恢復高考制度后的校園景象，“父子”“叔侄”等都有可能成為同學。2012年，時任教育部高職高專處處長范唯曾預言，“10年后，高等職業(yè)學校在籍注冊生的平均年齡會超過30歲”[10]。這個預測提前成為現(xiàn)實，高職院校的生源結構發(fā)生了第二次重大變化，從適齡走向了“大齡”。

（五）競爭領域從外延走向內(nèi)涵

自世紀之交的高校大擴招以來，高職院校得到了“爆發(fā)式”的發(fā)展。在新一輪改革背景下，高職院校面臨著全方位的競爭壓力并出現(xiàn)層級化的趨勢。一般院校的競爭領域在于生源的爭奪，處于競爭的低層級;省級示范校則是高職院校競爭的主體，既要為生存而拼博，又要為進入“第一方陣”而努力，處于競爭的中間層級;國家“雙高”院校的主要目標是沖擊本科高職，處于競爭的最高層級。總體來說，受馬太效應的影響，示范、骨干、“雙高”院校在專業(yè)建設、師資水平、科研能力、社會服務等方面的比較優(yōu)勢將更加明顯，競爭的基本面已躍升至內(nèi)涵建設;而一些沒有特色的高職院校由于生源的縮減將舉步維艱，競爭的基本面仍停留在外延維持。

三、探尋高職教育改革之路

時代是思想之母，實踐是理論之源。隨著高職教育體系的完備、辦學主體的多元、職能的拓展、生源的變化和競爭的加劇，高職院校必然要在培養(yǎng)目標、課程體系、學生評價、實訓條件、師資建設等方面開展跟進式改革，以彰顯高職教育特征。

（一）培養(yǎng)目標的跟進：多元化

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出，要“為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋”?！斗桨浮芬蔡岢鲆皢?+X證書制度試點工作”，“1”是指學歷證書，“X”指若干職業(yè)技能等級證書。為應對生源的多樣化和學生求學訴求的多元化，作為全面反映高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格的學歷證書和反映個體職業(yè)技能水平的職業(yè)技能等級證書都可以作為高職的人才培養(yǎng)目標。從當前高職生源的實際狀況看，至少可確定四種培養(yǎng)目標。一是升學型。隨著本科高職的試點，專科層次的高職學生在現(xiàn)有“專轉(zhuǎn)本”“專接本”的形式下，將有更多的上升通道。因此，高職院校要充分滿足有升學愿望學生的需求，為他們的轉(zhuǎn)學、升學提供服務。二是技術技能型。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)導向也是高職重要的辦學指導思想，是學生選擇高職的主要動因和主體訴求。為此，要針對就業(yè)愿望強烈的學生，為他們制定技術型和技能型培養(yǎng)目標。三是培訓提高型。這是高職院校急需補齊的短板，是“兩條腿走路”的主攻方向，主要面對企業(yè)下崗人員、農(nóng)民工、退伍軍人等對象。四是文化體驗型。這以非學歷教育為主，主要針對外國來華留學生和社區(qū)有需求的社會人員等。

（二）課程改革的跟進：多類型

智能化時代的到來、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術的高移以及學生的學業(yè)基礎，這些都是重構高職課程體系必然要關注的重要方面。新一輪課程改革的重點應在多元化培養(yǎng)目標的基礎上，著力構建多類型的課程體系。

從一定程度上說，能否提供足夠多的、滿足不同需求的課程是衡量高職教育作為一種成熟教育類型的重要標志。為適應培養(yǎng)目標多元化的要求，高職院校要研制“一專多本”的課程體系。在跟蹤企業(yè)需求和了解學生訴求的基礎上，改造原有“剛性”且單一的課程體系，制定不同培養(yǎng)目標下的“柔性”課程體系。一是升學型課程體系，主要根據(jù)統(tǒng)考的課程和本科院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)要求，構建有針對性的課程體系。二是技術技能型課程體系，可以細分為技術型課程體系和技能型課程體系。技術型課程體系以理論為主、技能為輔;技能型課程體系以技能為主、理論為輔。這兩類課程體系都要突出實踐導向，貫徹“實踐到理論”“實踐先于理論”“實踐多于理論”的理念，少講“是什么”和“為什么”，多講“用什么”和“怎么用”，并“把產(chǎn)業(yè)最先進的元素融入職業(yè)教育的教學過程，真正解決職業(yè)教育要教什么的問題”[11]。三是培訓提高型課程體系。采用訂單方式，既可以“私人定制”，按照培訓單位的要求組建個性化課程，也可以與技能等級證書對接，以“證”代“課”。四是文化體驗型課程體系，可分為來華留學人員課程和社區(qū)人員課程等，根據(jù)需求單獨組建。

在不同類型課程的基礎上，還要考慮學生的中途轉(zhuǎn)換需求，建立便于轉(zhuǎn)換的課程機制。升學、就業(yè)、培訓的聯(lián)結和轉(zhuǎn)換主要在于課程，要根據(jù)學生的需求，課程可以任意“組裝”和“拼接”。如此，真正意義上的學分制就必然要提上重要議事日程，學分制可以方便學生根據(jù)自身的能力、時間自主安排學習進度，也可以不斷調(diào)整自身的求學目標。學分制改革是高職新一輪改革的重中之重，是體現(xiàn)高職核心競爭力的重要標志，也是“以生為本”理念的具體體現(xiàn)。

（三）學生評價的跟進：多維度

學生評價是教育評價的重要領域之一，也是高職教育評價的核心，對促進學生個性與能力全面發(fā)展起著“指揮棒”的作用。高職院校要根據(jù)學生的學習需求和學習特點，改革現(xiàn)行“一考定成績”的評價制度，建立起與人才培養(yǎng)目標相適應、與人才培養(yǎng)方案相一致、與課程改革相配套的學生評價制度。

高職院校要踐行“適合的教育才是最好的教育”理念。高職院校要前移生涯規(guī)劃課程，在新生入學前就跟進指導，根據(jù)學生的學業(yè)基礎、興趣愛好、特點特長等要素幫助學生進行生涯規(guī)劃，合理確定學生的求學目標，按照“跳一跳夠得著”的要求，幫助學生把求學目標定位于升學或就業(yè)，并提增學生實現(xiàn)目標的自信心;要調(diào)整教學評價內(nèi)容，根據(jù)高職學生的智能特點和人才培養(yǎng)類型，注重結果導向，改變傳統(tǒng)的以陳述性知識為重點的紙筆測驗方式，重在對完成某項任務或者制作某種產(chǎn)品的程序性（實踐性）知識的考察，把“怎樣做”“做得怎樣”“如何解決問題”作為學生評價改革的重點;積極推行專業(yè)學分制和人文素質(zhì)積分制，對學生的學習成果，專業(yè)學習成績、技能大賽、技能證書、發(fā)明專利、論文、志愿服務等，只要對學生成長成才有促進作用的都給予認定、累積和轉(zhuǎn)換。

（四）實訓條件的跟進：生產(chǎn)性

注重與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系是我國職業(yè)教育的傳統(tǒng)，也是世界職業(yè)教育的重要共識。改革開放以來，從“校辦廠”到“校中廠”，再到“行業(yè)集團”，高職教育不斷探索與產(chǎn)業(yè)融合、與企業(yè)合作的路徑與方法，但效果并不明顯，“兩張皮”現(xiàn)象沒有得到根本改變。為此，高職院校必須采取務實的態(tài)度，在校內(nèi)實訓基地的生產(chǎn)性上下功夫。

“學校實訓與模擬教學具有類工作情境的特點，它的優(yōu)勢在于為學生進入工作場所提供理論檢驗、信心培養(yǎng)和期望設定的準備。”[12]生產(chǎn)性實訓基地融教學做一體，兼顧教學、生產(chǎn)、培訓、技能鑒定的需求，其“生產(chǎn)性”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在設施設備上，要注重迭代更新，與企業(yè)基本保持同步，并體現(xiàn)一定的層次性;既要有能跟上企業(yè)步伐的新設備，也要有傳統(tǒng)設備。在環(huán)境布置上，要體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)文化，按照企業(yè)的生產(chǎn)流程安排空間，所不同的是要增加理實一體化教室和模擬仿真實訓室，建設“學習島”;要按照“新手—生手—熟手—能手”的職業(yè)能力發(fā)展基本規(guī)律，生產(chǎn)性實訓內(nèi)容主要聚焦于“新手”到“生手”階段的培養(yǎng);為此，要保持實訓內(nèi)容基本來自生產(chǎn)企業(yè)一線，體現(xiàn)“真題真做”，確保學生畢業(yè)用得上，不斷提高學生的崗位滿足度。在實訓管理上，要注重實訓安排的合理性。“根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，實訓教學中生師比應控制在10：1以下，但目前職業(yè)院校一名教師帶40名學生實訓已經(jīng)司空見慣”[13]，因此要在現(xiàn)有設備臺套數(shù)的基礎上，向管理要效益，合理安排實訓時間。利用周末、晚間安排實訓，不僅可以提高設備利用率，而且還能改變“一人干、多人看”的狀況，從而保證所有學生的參訓時間。

（五）師資隊伍建設的跟進：柔性化

“2018年，我國高職‘雙師型教師占專任教師比例為39.70%，離設定的到2022年‘雙師型教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半的目標還有一定差距?！盵14]為早日達成這一目標，高職院?？蓢L試實施“周末教師”制度。所謂“周末教師”，就是柔性引進企業(yè)的能工巧匠，這是應對企業(yè)人員“進不來”和學校教師由于課務繁重“出不去”的過渡辦法。聘用“周末教師”有許多優(yōu)勢。一是時間上的保證。隨著課程模式的改革，高職院校的新課程數(shù)量和種類將大幅增加，而傳統(tǒng)的“長線課程”將相應減少。高職非常需要能工巧匠，但企業(yè)更是把他們當作“寶貝”，正式引進這些能工巧匠肯定不現(xiàn)實。因此，可以根據(jù)他們的情況，為他們定制靈活方便的“私人課表”。二是經(jīng)濟上的考量?，F(xiàn)在高職院校的人員經(jīng)費占學校預算經(jīng)費的比例較大，在“先人員經(jīng)費、后學校運轉(zhuǎn)、再建設發(fā)展”的預算原則下，人員經(jīng)費增長過快勢必會壓減學校發(fā)展和建設經(jīng)費。如果把學校編制內(nèi)人員控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，將有利于學校把更多的經(jīng)費投入教學建設之中，同時可以有效遏制無序“挖人”的現(xiàn)象。一些高職院校盲目跟風本科院校，動輒花費幾十萬甚至上百萬元引進所謂高端人才，存在人才浪費現(xiàn)象。因此，與其花費這些“冤枉錢”，不如把經(jīng)費花在聘用“性價比”較高的兼課教師上。當然，這一措施能夠?qū)嵤€需要高職院校辦學評價指標的調(diào)整。

凡是過往，皆為序章。從政策宣示到落地，高職教育經(jīng)過了近四十年的探索，走過了一條不平凡的道路。有理由相信，在《方案》的指引下，高職教育體系將不斷完善，辦學主體將日趨多元，教育職能將進一步拓展，內(nèi)涵建設將加速推進。通過跟進改革，高職教育在培養(yǎng)目標、課程體系、學生評價、實訓條件、師資隊伍等方面的類型特征將進一步凸顯，從而真正成為與普通教育等值的成熟教育類型。

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[責任編輯 ? ?曹 ? 穩(wěn)]

A New Round of Higher Vocational Education Reform： Motivation，

Trend and Path

ZHUANG Guozhen

Abstract： With the promulgation of the "Implementation Plan of National Vocational Education Reform"， higher vocational education has entered a new round of reform and development cycle. Higher vocational education reform is directly caused by three major gaps： clear orientation， insufficient implementation， large government investment， weak social attraction， high graduate employment rate and low degree of satisfaction.As a type of education， higher vocational education system， from the perspective of development trend， will move from separation to smooth， the main body of running a school from unitary to multiple， the educational function from a single pole to balance， the enrollment structure from right age to "old age"， the field of competition from the extension to the connotation. To this end， the new round of higher vocational education reform should mark the "Implementation plan of National Vocational Education Reform"， and follow up the reform in the aspects of diversified training objectives， multi-types of courses， multi-dimensional student evaluation， productive training conditions， and flexible construction of teaching staff.

Key words： higher vocational education; new round reform; realistic dilemma; development trend; improvement strategy