摘 要：積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。目前惠州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低;農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平過(guò)低;第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)比重過(guò)高，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重過(guò)低。政府應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重;提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;降低重工業(yè)比重;加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及新型工業(yè)的發(fā)展;因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，以促進(jìn)惠州市縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：惠州;縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)澐忠罁?jù)是縣，惠州縣域包含惠東縣、博羅縣和龍門縣三縣（后文簡(jiǎn)稱三縣）?；葜菔锌h域地域面積廣，人口多，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍較為落后?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡理論，主要包括：增長(zhǎng)極理論;繆爾達(dá)爾-赫希曼理論;梯度推移理論;弗里德曼的中心-外圍論;倒U曲線理論等。增長(zhǎng)極理論的主要觀點(diǎn)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？姞栠_(dá)爾-赫希曼的理論認(rèn)為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)“增長(zhǎng)啟動(dòng)器”，并帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。梯度推移理論提出每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)隨時(shí)間的推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞。弗里德曼的中心-外圍理論解釋了政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力不平衡對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散、投資的影響。倒U曲線理論認(rèn)為在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，區(qū)域間成長(zhǎng)的差異將會(huì)擴(kuò)大，傾向不平衡增長(zhǎng);隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，區(qū)域間成長(zhǎng)差異將漸趨縮小。國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究。冀光（2016）指出，要擺脫“以經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)”的思維局限，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的出發(fā)點(diǎn)。周資行，王文斌（2018）指出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內(nèi)容的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)，以園區(qū)工業(yè)為主要內(nèi)容的塊狀經(jīng)濟(jì)，融入大都市區(qū)或城市群的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。佘松濤（2017）指出，縣域金融是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的衍生產(chǎn)品，雖然會(huì)受制于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊蓉（2012）運(yùn)用SWOT分析法研究了惠州縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及演變過(guò)程，指出要努力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)惠州縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析的文獻(xiàn)很少。本文對(duì)惠州市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入研究。

二、惠州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2019年惠州市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年惠州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4103.7億元，惠東縣、博羅縣和龍門縣生產(chǎn)總值分別為623.93億元、650.18億元、174.81億元，惠州市三縣生產(chǎn)總值占整個(gè)惠州生產(chǎn)總值的35.31%。①龍門縣的經(jīng)濟(jì)是惠州所有區(qū)域中最為薄弱的，其生產(chǎn)總值僅占惠州市生產(chǎn)總值的4.26%，與惠州市和廣東省的平均水平有很大差距。三縣生產(chǎn)總值在惠州市的占比如圖1所示。三縣生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度分別為4.5%、5%、3%，均低于惠州市6%的平均水平。2018年惠州市人均GDP為85418元，惠東、博羅、龍門三縣分別為66717元、60714元、55476元，均低于全市的平均值，顯著低于惠陽(yáng)區(qū)的90029元，如果和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)例如深圳的189568元相比差距更大。

2018年，惠州市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為175.98億元，惠東縣、博羅縣和龍門縣第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為46.63億元、54.85億元、27.29億元，三縣第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在惠州市的占比高達(dá)73.17%，詳細(xì)情況如圖2所示。惠州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為266.54億元，惠東縣、博羅縣和龍門縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別為71.34億元、85.71億元、39.06億元，三縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在惠州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的占比高達(dá)71.89%?？梢?jiàn)惠州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要來(lái)自這三個(gè)縣。值得注意的是惠州大多地區(qū)農(nóng)業(yè)還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶自己耕地，分布零散，集體耕作率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。

2018年，惠州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2161.58億元，惠東縣、博羅縣和龍門縣第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為229.49億元、323.46億元、59.02億元，三縣的第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在惠州市的占比為28.31%，龍門縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占2.73%。三縣整體的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是龍門縣的工業(yè)產(chǎn)值非常低，詳細(xì)情況如圖3所示。

2018年，惠州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1765.50億元，惠東縣、博羅縣和龍門縣第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為347.81億元、271.88億元、88.49億元，三縣的第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在惠州市的占比為40.11%，這個(gè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)的28.31%，但是龍門縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還是很低，僅占惠州市的5.01%，詳細(xì)情況如圖4所示。

由下表可知，惠州三縣的第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為7.5%、8.4%和15.6%，明顯高于全市平均水平4.3%;第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為36.8%、49.8%和33.8%，也低于全市平均水平52.7%;第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為55.7%、41.8%和50.6%，其中惠東縣和龍門縣的比重高于全市平均水平43.0%，但是顯著低于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的惠城區(qū)71.2%的水平，博羅縣低于全市平均水平。

三、惠州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.三次產(chǎn)業(yè)的比重不合理

產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不合理首先體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的比重上。由前面的現(xiàn)狀分析可知，三縣的第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)于惠州市整體水平來(lái)說(shuō)，比重比較高;第二產(chǎn)業(yè)的比重比較低;惠東縣和博羅縣第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)惠州市大亞灣等地區(qū)較高，但是相對(duì)于其他地區(qū)則較低，龍門縣的第三產(chǎn)業(yè)比重低于全市的平均水平。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重低，嚴(yán)重地阻礙了三縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。

2.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不合理

第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，基本上還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式也是以人力為主，農(nóng)用機(jī)械數(shù)量少。由于單獨(dú)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低，技術(shù)水平差，所以產(chǎn)量低、成本高、效益差、農(nóng)民收入水平低。惠州市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)，糧食的畝產(chǎn)分別為382公斤和384公斤，而惠東縣、博羅縣和龍門縣的糧食畝產(chǎn)分別為339公斤、339公斤和343公斤，三縣的產(chǎn)量明顯低于前兩個(gè)區(qū)域。從農(nóng)民的收入看，2018年三縣農(nóng)村居民可支配收入分別為20900元、20650元和19151元，均低于惠州市平均水平21039元。如果和廣東省其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度比較高的地區(qū)相比差距更大，例如東莞地區(qū)農(nóng)民當(dāng)年可支配收入為32277元。

第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的輕重工業(yè)的比重也不合理，三縣的重工業(yè)比重過(guò)高?；輺|縣、博羅縣的重工業(yè)比重分別為57.61%和61.20%，而龍門縣的重工業(yè)比重則高達(dá)89.71%。三縣的重工業(yè)中非常重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)是采礦業(yè)，2018年惠州市的27個(gè)采礦企業(yè)有26個(gè)分部于三個(gè)縣。采礦業(yè)對(duì)環(huán)境有較大的污染，對(duì)環(huán)境會(huì)造成不可逆的影響，而且礦產(chǎn)屬于不可再生資源，總有一天會(huì)枯竭，所以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。從企業(yè)規(guī)模看，三縣的小企業(yè)比重較高，在規(guī)模以上的企業(yè)中，三縣小企業(yè)占比分別為85.68%、75.70%和93.58%，而大亞灣區(qū)這個(gè)比重僅為64.79%。

作為惠州市的主要農(nóng)業(yè)縣，三縣農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值占惠州市的71.89%，第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)該比較發(fā)達(dá)，以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而實(shí)際上正好相反，三縣中的惠東和龍門縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)并不算發(fā)達(dá)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量不多，尤其是比較大的加工企業(yè)更是少見(jiàn)，全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36個(gè)，而惠東縣只有5個(gè)，龍門縣只有2個(gè)。從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值來(lái)看，惠東縣和龍門縣只占整個(gè)惠州市產(chǎn)值的4.46%和0.32%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高的大亞灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)值卻占到惠州市的13.71%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，技術(shù)水平差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，造成了當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，妨礙了農(nóng)民收入的提高，這是造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期比較落后的重要原因。

第三產(chǎn)業(yè)的比重較低，雖然惠東縣和龍門縣的比重高于全市的平均水平，但是并不說(shuō)明其比重是合理的。事實(shí)上，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)縣的第三產(chǎn)業(yè)的比重也是很低的。這兩個(gè)縣的比重之所以會(huì)高于全市的平均水平，是因?yàn)榛葜菔械谌a(chǎn)業(yè)的平均水平受到大亞灣的影響，大亞灣的第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)80.9%，而第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為17%，所以拉低了整個(gè)惠州市第三產(chǎn)業(yè)比重的平均值。另外，博羅縣的第三產(chǎn)業(yè)水平更是低于全市的平均值。因此整體來(lái)說(shuō)惠州三縣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是明顯偏低的。

四、發(fā)展惠州市縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

首先，惠東縣、博羅縣、龍門縣需要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，要盡量降低第一和第二產(chǎn)業(yè)的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展;還可以擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)，吸納第一、第二產(chǎn)業(yè)中過(guò)剩的勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力就業(yè)方面卻獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)行業(yè)多、范圍廣、就業(yè)容量大，可以用比較少的資金安排比較多的勞動(dòng)力就業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)還可以顯著地提高人民生活的水平，改善生活質(zhì)量，滿足人民高層次的消費(fèi)需求，例如文化教育、消遣娛樂(lè)以及醫(yī)療保健等需求。

其次，三個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。

要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)品，有必要進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，把產(chǎn)供銷地結(jié)合起來(lái)，形成“一條龍”的經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要解決的核心問(wèn)題是如何把分散農(nóng)民和市場(chǎng)銜接起來(lái)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。各地的實(shí)踐表明，成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越順利，農(nóng)產(chǎn)品就越暢銷，農(nóng)民的收入水平也就越高。因此對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場(chǎng)。三縣政府要出臺(tái)相關(guān)政策，積極吸引和大力扶持龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。

第二產(chǎn)業(yè)要調(diào)整輕重工業(yè)的比重，降低重工業(yè)的比重，尤其是采礦業(yè)的比重。同時(shí)要因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)，以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)三縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，要積極發(fā)展新興工業(yè)，發(fā)展一些高附加值的產(chǎn)業(yè)，例如計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等。這些新興的產(chǎn)業(yè)能耗低、污染小、產(chǎn)值高，應(yīng)該大力發(fā)展。為了吸引企業(yè)前來(lái)投資，政府應(yīng)該營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，并提供必要的幫助，從而成功吸引資金并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包含的范圍廣，附加值高，發(fā)展的空間很大?；葜菥硟?nèi)有山、林、海、島、湖、溫泉、瀑布等眾多自然景觀，諸多古村落、海灣、海島等分布在惠州境內(nèi)。除市區(qū)內(nèi)景點(diǎn)外，很多景點(diǎn)多集中在惠東縣、龍門縣和博羅縣，三縣的地域廣，旅游資源豐富，可以充分發(fā)揮本地的旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。三縣著名的景點(diǎn)很多，例如博羅縣的羅浮山、平安山、象頭山、秋楓寨等，惠東縣的雙月灣、海龜灣、巽寮灣、亞婆角、平海古城、九龍峰等，龍門縣的南昆山、桂峰山、香溪堡、龍巖、三寨谷度假村、溫泉等。旅游業(yè)對(duì)GDP有顯著的拉動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)展旅游，可以大幅提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?、尤其是提高?dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，可以促進(jìn)惠州縣域經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)惠州市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

注釋：

①除非特別說(shuō)明，本文所有的數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年《2019年惠州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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作者簡(jiǎn)介：肖晚秋（1976- ），女，碩士，講師，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究