渝東南民族地區(qū)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

陳真

[摘 要] 重慶渝東南民族地區(qū)與其它地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不夠、村容村貌整治難度較大、脫貧攻堅(jiān)工作艱巨繁重?；诖?，域內(nèi)各區(qū)縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等方面提出了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 渝東南民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;發(fā)展路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）01-0143-02

重慶渝東南民族地區(qū)作為重慶唯一的少數(shù)民族聚居區(qū)和唯一的集中連片特困地區(qū)[1]，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為該地區(qū)工作的重點(diǎn)。域內(nèi)各區(qū)縣緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好開(kāi)局。

一、渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興的組織框架基本確立

按照中央和重慶市委的工作要求，各區(qū)縣都成立了由區(qū)（縣）委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)（縣）委副書(shū)記或區(qū)（縣）長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)（縣）委書(shū)記牽頭抓總推進(jìn)工作。[2]科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作措施，精心制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃，明確細(xì)化具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，鄉(xiāng)村振興組織框架得以確立。

（二）脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)完成較好

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作為統(tǒng)攬，緊扣“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，按要求認(rèn)真抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)。2018年，酉陽(yáng)實(shí)現(xiàn)1.77萬(wàn)貧困人口和14個(gè)貧困村脫貧銷(xiāo)號(hào)，貧困發(fā)生率從2015年的14.32%降至3.08%;黔江的貧困發(fā)生率從2015年的3.6%降至0.88%。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善，群眾內(nèi)生動(dòng)力得以較好激發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)予以推進(jìn)落實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成效。比如，2018年，武隆實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待游客共計(jì)890萬(wàn)人次、收入17億元，獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱(chēng)號(hào)[3];酉陽(yáng)縣累計(jì)培育出1122個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、2034個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效帶動(dòng)12.5萬(wàn)貧困群眾增收，農(nóng)產(chǎn)品商品化率高達(dá)62.3%。

二、渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低

渝東南民族地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，由于地理位置及歷史條件等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，2018年的GDP為1118.59億元，僅占全市的5.5%，詳見(jiàn)下表。就酉陽(yáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而言，近30%的村集體經(jīng)濟(jì)仍是“空白”;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬比較大。這些與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)有著較大差距。

（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不夠

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)度滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全;農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)較少且層次不高;農(nóng)村電商發(fā)展沒(méi)有形成集群效應(yīng)。就2018年秀山和石柱的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，分別為12.4：46.1：41.5、13.9：42.6：43.5，雖然二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，但客觀上三次產(chǎn)業(yè)間的融合度仍較為滯后。

（三）村容村貌整治難度較大

渝東南民族地區(qū)幅員面積1.98萬(wàn)平方公里，占全市總面積的24%，特別是域內(nèi)的酉陽(yáng)是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣，點(diǎn)多面廣。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口不斷增多，農(nóng)村空殼化、老齡化等問(wèn)題突出，未經(jīng)修整的破舊爛屋仍普遍存在，從整體上來(lái)講，村容村貌治理難度較大。

（四）脫貧攻堅(jiān)工作艱巨繁重

重慶市共有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，其中渝東南民族地區(qū)就占了7個(gè)。截止2019年1月，酉陽(yáng)有未脫貧人口4901戶(hù)19092人，彭水有未脫貧人口3538戶(hù)12469人。不少貧困戶(hù)自身脫貧致富源不足，個(gè)別貧困家庭“等靠要”思想仍較嚴(yán)重，志智雙扶待加強(qiáng)，因病返貧的現(xiàn)象較普遍，鞏固脫貧成果的任務(wù)仍較艱巨。

三、渝東南民族地區(qū)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑

（一）圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，因地制宜謀發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

一是緊扣特色優(yōu)勢(shì)抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè);堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，打造以具有特色資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、在村組落地。二是圍繞資源加工抓生態(tài)工業(yè)，將特色產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)商品。大力引進(jìn)生態(tài)資源加工型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)地加工廠，完善產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條;培育農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、文化商品等特色工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，打造區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工流通集群;三是立足核心景區(qū)抓生態(tài)旅游，打造全域旅游體系。比如，酉陽(yáng)可緊扣避暑納涼、康養(yǎng)度假主題，以桃花源5A景區(qū)為中心，花田梯田等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色村寨、“桃源人家”為依托，構(gòu)建起集縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村于一體的全域桃源旅游體系，推進(jìn)農(nóng)文旅一體化發(fā)展。

（二）圍繞鄉(xiāng)村人才振興，以本土人才培養(yǎng)、在外能人回引、專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)為抓手，推動(dòng)優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚

一是聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，實(shí)施在外能人回引工程。建立區(qū)域在外成功人士資源庫(kù)，完善常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制和財(cái)政、土地等配套扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用春節(jié)等有利時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社召開(kāi)返鄉(xiāng)人士座談會(huì)，大力宣傳鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)人士帶頭創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升，實(shí)施本土人才培養(yǎng)工程。與西南大學(xué)、市農(nóng)科院、重慶旅游職業(yè)學(xué)院等高等院校加強(qiáng)合作交流，持續(xù)辦好“農(nóng)民田間學(xué)?！?，針對(duì)性開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技人員培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)。三是緊扣特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)工程。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才技術(shù)支撐，組織全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，幫助引進(jìn)新品種新技術(shù)。持續(xù)開(kāi)展實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，并讓技術(shù)人才扎根基層。

（三）圍繞鄉(xiāng)村文化振興，推進(jìn)農(nóng)村思想道德教育、民俗文化保護(hù)傳承和文化惠民工程，繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想道德基礎(chǔ)。以“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”為重要平臺(tái)，深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;扎實(shí)開(kāi)展“最美家庭”、“星級(jí)文明戶(hù)”等評(píng)選，引導(dǎo)村民以德治家、文明立家。依托身邊好人、道德模范等評(píng)選，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興榜樣面對(duì)面”活動(dòng)，用榜樣的力量激發(fā)群眾向善向美。二是加強(qiáng)挖掘保護(hù)傳承，著力打造土苗文化精品。把民俗文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，突出非遺文化的保護(hù)與利用。充分利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)在央視等重要媒體宣傳展演非遺文化，以提升影響力。比如，2018年在酉陽(yáng)龔灘舉辦的“千年非遺鬧龔灘，民俗文化過(guò)大年”活動(dòng)，通過(guò)央視《新聞聯(lián)播》等頻道，很好地展示了酉陽(yáng)旅游與非遺文化。三是推進(jìn)文化惠民工程，著力改善農(nóng)村公共文化服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）以及村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)，讓其成為群眾普及文化知識(shí)的“加油站”;深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。

（四）圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力踐行“兩山”理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、制度保障和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村

一是抓系統(tǒng)治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和二三級(jí)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及千人以上農(nóng)村聚居點(diǎn)的污水處理設(shè)施全覆蓋;強(qiáng)化農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)及綜合治理，加快農(nóng)村廁所改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理。二是抓制度保障，完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀理念，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?全面推行河長(zhǎng)（庫(kù)）制，把河流、水庫(kù)全部納入河長(zhǎng)制管理，常態(tài)化開(kāi)展巡查監(jiān)測(cè)工作。三是抓鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)大環(huán)線和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)交通實(shí)施互聯(lián)互通;大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，有效解決鄉(xiāng)村人口特別是貧困人口飲水不便、飲水困難等問(wèn)題;深入實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)自然村組4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（五）圍繞鄉(xiāng)村組織振興，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織功能、人才隊(duì)伍、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、社會(huì)和諧

一是提升組織功能，激發(fā)鄉(xiāng)村“內(nèi)生動(dòng)力”。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村政治功能、提升其組織力為重點(diǎn)，制定未來(lái)農(nóng)村黨員發(fā)展5年計(jì)劃，積極培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員;實(shí)行“一支一策”掛單制度，限時(shí)銷(xiāo)號(hào)整頓軟弱渙散的后進(jìn)村支部，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障;同時(shí)，按照功能布局要求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)便民服務(wù)中心。二是建強(qiáng)人才隊(duì)伍，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村“源頭活水”。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大村級(jí)本土人才、后備干部的選拔培養(yǎng)，培育出“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;實(shí)施班子全覆蓋培訓(xùn)工程，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì);優(yōu)化充實(shí)貧困村駐村工作隊(duì)，健全完善駐村第一書(shū)記工作機(jī)制，以隊(duì)伍“興”牽引鄉(xiāng)村“興”。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)，鋪就鄉(xiāng)村“振興之路”。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，有效盤(pán)活農(nóng)村資金資源資產(chǎn);探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)租賃、資源開(kāi)發(fā)等類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì);建立市場(chǎng)主體與貧困農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]