孔潔

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農村集體經濟的發(fā)展提供了可能，但現(xiàn)階段農村集體經濟的發(fā)展還存在很大的問題，本文通過對現(xiàn)階段農村集體經濟發(fā)展過程中存在的問題及其產生的原因進行分析，來試圖提出與此相關的解決方法，以期尋求鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟的可行路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農村集體經濟;路徑

現(xiàn)階段我國農村集體經濟的發(fā)展還存在很多問題，其主要原因來自我國各區(qū)的農村資源占有的不平衡性以及農村集體經濟規(guī)劃的不合理、不完善。因此，想要切實地進行農村集體產權制度改革，真正地發(fā)展農村集體經濟經濟，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要我們仔細了解農村集體經濟發(fā)展過程中的各種問題及其產生原因，并提出相關的解決措施，“對癥下藥”才能“藥到病除”，最后為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟的重要意義

1.發(fā)展農村集體經濟是深化農村改革的重要支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要壯大的農村集體主義經濟作為支撐，物質基礎決定上層建筑，沒有壯大的集體主義經濟，農民沒有穩(wěn)定的經濟來源，衣食住行尚且得不到保障，又何談鄉(xiāng)村振興。回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，不論是農業(yè)合作社還是人民公社又或者是后來作為農業(yè)改革試點的安徽鳳陽小崗村的包產到戶，農業(yè)改革的最終目的只有一個，即為了使農民的生活變得更加富裕和美好。這一方面體現(xiàn)著農村基層組織的感召力和凝聚力，考驗著基層組織的領導能力，另一方面也直接影響著農村改革的成敗與否?；鶎咏M織有能力帶領農村人民打好脫貧攻堅戰(zhàn)，有能力為農民提供更便利的交通、更完善的醫(yī)療等公共服務，就有能力把當?shù)氐霓r民們緊緊地團結在自己左右，最后取得農村集體改革的完美成功。

2.發(fā)展農村集體經濟是做大產業(yè)和農民增收的重要保障

“十九大報告指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。由此可知，產業(yè)興旺作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要條件，也是農民富裕的前提條件，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎地位，而我國各地農村的產業(yè)條件并非只有農業(yè)一條產業(yè)鏈，還存在許多條農村產業(yè)鏈，如農產品深加工等產業(yè)鏈條，這些都是發(fā)展農村集體經濟所要考慮的重要因素，只有從實際出發(fā)去發(fā)展合適的集體經濟，并依托不斷增長的實體經濟，才能做大產業(yè)，最后提高人民收入。

二、現(xiàn)階段我國農村集體經濟存在的問題及其產生原因

1.現(xiàn)階段農村集體經濟發(fā)展所需資源不足

一個地區(qū)的經濟如果想要得到發(fā)展，其所需的最主要因素便是資源。現(xiàn)階段我國各地農村集體經濟發(fā)展水平高低不同，各地所占據(jù)的資源水平也存在著很大差距，這主要就是由各地區(qū)占有資源的不平衡性引起的。

一方面，各地區(qū)所占有的資源在先決條件上就存在不足。其次，從農村人才資源的占有程度來看，和城市相比，農村的物質經濟條件較差，對待人才的待遇也相較于城市來說更為單薄，這就導致了農村本地人才的外流以及外地人才的拒絕流入。反而城市由于其豐厚的物質經濟條件聚集著大量的人才，多數(shù)從農村考到城市中的大學生在畢業(yè)以后都十分抗拒再次返回自己的農村老家去發(fā)展就業(yè)。這就導致了農村缺少懂技術、會創(chuàng)新、會管理以及有著市場經濟知識并且易接受新思想的高素質人才，更缺少真正熱愛農村、真正甘于奉獻和愿意做致富農村、發(fā)展農村的帶頭人。

另一方面，農村對于資源的整合效率和利用效率十分有限。首先，而農村由于缺乏各領域高素質的人力資源又會產生優(yōu)秀農作物滯銷，導致農村各種產業(yè)鏈條的斷裂或扭曲，并不能形成十分完善的產業(yè)鏈條，再次導致農村資源的整合和利用率大打折扣。

2.現(xiàn)階段農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃的不合理

集體經濟作為我國基本經濟制度的重要組成部分，它的成長和發(fā)展是與支撐其可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)項目息息相關。如果沒有一個適合的集體經濟發(fā)展定位，沒有一個合理科學的集體經濟發(fā)展規(guī)劃，會產生一系列嚴重影響集體經濟發(fā)展的后果，最后不利于農民收入水平的提升。然而在現(xiàn)實情況中，一方面由于農村的地理環(huán)境、交通條件及其它公共條件的相對落后，使農村集體很難及時獲取有時效性的信息，比如市場上的一些重要的需求信息在幾個月以后才傳播到某農村集體。在這樣的情況下，往往會導致農村的集體經濟在選擇自己的發(fā)展項目上產生偏差，繼而錯誤的招商引資、盲目的跟風生產，最后引起產能過剩，產品滯銷，給農民的收入造成損失。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展集體經濟的思考和建議

1.重視資源合理利用，加大政府扶持力度

從各地區(qū)所占有的自然資源來看，現(xiàn)階段的我國農村所占有的資源極為有限，自從我國施行“包產到戶”的政策后，一些原本歸為農村集體所有的資源幾乎都被個人或少數(shù)人群所承包，如：土地資源、漁場資源、林業(yè)資源等等，這就導致部分農村的屬于集體資產的資源由于缺乏一些硬件條件而難以開發(fā)和利用，如交通不便等條件。由于這些條件的制約，不僅難以使農村集體所擁有的資源轉變?yōu)榻洕鷥r值，甚至還造成了資源的嚴重浪費。農村集體經濟想要得到良好的發(fā)展，一方面，必須要提高各農村集體資源的整合與利用效率，使農村豐富的土地資源得到機械化耕作，自動化播種;使農村豐富的漁場資源得到有效開發(fā)，發(fā)揮其自身最大的價值;使農村豐富的林業(yè)資源得到有效保護與利用，在保護環(huán)境的同時開發(fā)其作為旅游資源的潛在經濟價值等等。

另一方面，必須要加大政府的扶持力度，包括資金的投入，鼓勵人才的引進政策，通過政府的政策協(xié)調各地區(qū)農村集體經濟的人才資源流動和資金資源流動?！白⒅仨攲釉O計，給予農村集體經濟的發(fā)展明確的指導方針、政策支持及法律規(guī)定，使農村集體經濟組織經營管理集體資產具有具體的遵循和依據(jù)。如村級合作組織在村級集體資產經營管理中如何定位、農村集體資產管理辦法等都要出臺法律條文給予規(guī)范，或者出臺可操作性的管理意見與條例，完善相應的法律法規(guī)和管理制度，給予農村集體經濟的發(fā)展以必要的法律保障?！?/p>

2.重視因地制宜發(fā)展，做好合理規(guī)劃

從自然資源看，農村土地占有率相比于城市高，但其利用效率和整合效率卻大大低于城市，農村的土地大多是用來種農作物，但由于土地流轉不合理化現(xiàn)象嚴重而致使土地分散，東家一塊地，西家一塊地，東西地所種作物又完全不同，根本不能進行大規(guī)模地機械生產和耕作，導致資源的整合和利用率大大降低。其次，從資金和人力資源看，農村集體的資金來源主要在政府的專項補貼和轉移支付，這些政府財政補貼的資金多為一次性投入，且補貼和投入較為分散，不能夠形成集體經濟穩(wěn)定和持續(xù)的經濟來源。

每個地區(qū)的農村集體經濟的發(fā)展水平不同，所擁有的資源稟賦不同，因此就必須要根據(jù)各地區(qū)的實際情況來因地制宜的選擇農村集體經濟的發(fā)展項目。一方面，各基層領導也要不斷學習和掌握新思想新知識，掌握最新的市場信息，根據(jù)最新的市場信息來進行科學合理的判斷與決策，不盲目跟風，不盲目決策，而是科學安排，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

另一方面，各基層組織要深入實地展開調查，從實際出發(fā)，切實地走到人民中去，走到農村集體經濟發(fā)展的實際中去。宜林則林，宜牧則牧，適合發(fā)展工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，山清水秀的地方就發(fā)展山水特色景區(qū)旅游，冰天雪地的地方就發(fā)展冰雪特色景區(qū)旅游，借用習近平總書記的話來說就是“山清水秀是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。

3.重視創(chuàng)新發(fā)展思路，努力追趕新時代

農村集體經濟的發(fā)展不能只走老路，只啃老本。一方面，各地區(qū)的農村組織要不斷重視開拓農村集體經濟發(fā)展的新思路，鼓勵發(fā)展農村集體經濟新興專業(yè)合作組織，為發(fā)展農村集體經濟提供從生產到銷售、從技術到信息等各方面的服務，發(fā)揮村集體的引導作用，不斷加強同農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、新型農民合作組織在各個層面的合作，拓展農村集體經濟發(fā)展的新渠道。

另一方面，有條件的將農村集體經濟的發(fā)展渠道和互聯(lián)網的宣傳渠道相結合，提高農村發(fā)展規(guī)劃項目的知名度，使農村集體經濟的發(fā)展項目規(guī)劃與國家的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，時刻追趕新時代。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須要依靠農村集體經濟的發(fā)展和壯大來作為支撐和保障，盡管當下我國各地區(qū)的農村集體經濟的發(fā)展還面臨許多困境，但只要黨和人民堅持不懈的奮斗，合理并且有效率地開發(fā)利用當?shù)刭Y源條件，拓展農村集體經濟發(fā)展新思路，緊跟時代并作出科學準確的發(fā)展規(guī)劃，完善相應的法律法規(guī)和監(jiān)督制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就一定可以得到切實準確地落實，農民的收入水平也會得到穩(wěn)步的增長，最后使農民的生活質量得到顯著的提升。

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