唐雪梅 賴玉萍

（成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川 成都 610075）

行政管理是指國家行政機(jī)構(gòu)以掌握的公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以頒布的法律為依據(jù)，以社會公共利益為目的，對社會公眾和政府自身內(nèi)部事物進(jìn)行管理和服務(wù)的一項特殊活動。這項特殊活動伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是統(tǒng)治階級維護(hù)自身利益、實現(xiàn)國家意志、確保社會和諧穩(wěn)定的重要方式。作為國家的管理活動，行政管理的基礎(chǔ)是行政管理權(quán)力，主體是政府，客體是社會公共事務(wù)，基本方式是依法行政，實質(zhì)是對社會公共事務(wù)的組織和管理。國家的性質(zhì)不同，行政管理的權(quán)力來源、客體以及管理方式等也各不相同。以我國為例，《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，這表明我國是社會主義國家，行政管理的指導(dǎo)思想是馬克思主義行政管理思想，我國的行政管理具有人民性，必須采用民主、科學(xué)、高效的管理方式來管理社會公共事務(wù)。

一、馬克思主義行政管理思想的主要內(nèi)容

馬克思主義行政管理思想，是指用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導(dǎo)國家的行政管理，它認(rèn)為，國家行政管理的權(quán)力由人民賦予，要以人民的根本利益為出發(fā)點，運(yùn)用科學(xué)、高效、公開的管理手段來管理國家事務(wù)。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級在推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治之后，還要經(jīng)歷社會主義階段才能真正進(jìn)入共產(chǎn)主義，因此，本文將馬克思主義行政管理思想具體的分為社會主義階段和共產(chǎn)主義階段。

第一，人民是國家行政管理的權(quán)力來源。馬克思認(rèn)為，在當(dāng)時人類社會發(fā)展已有的四種社會形態(tài)中，都存在階級和剝削，國家的實質(zhì)是一個階級對另一個階級的政治統(tǒng)治工具。在資本主義社會，隨著社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間矛盾深化，階級對立簡單化，社會日益分化為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大階級。因此，馬克思提出，要實現(xiàn)人類平等自由發(fā)展，就必須消滅階級剝削，實現(xiàn)全人類平等的民主。

第二，發(fā)展生產(chǎn)力是國家行政管理的中心任務(wù)。馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會的所有制關(guān)系是生產(chǎn)資料公有制，分配制度是按需分配，而要實現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有一個重要前提，即生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會財富充分涌流。改革開放四十年來，為適應(yīng)國情，我國建立和發(fā)展了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的長期、持續(xù)、快速增長，但應(yīng)該看到的是，由于我國地域廣闊、人口眾多、國情復(fù)雜，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多問題，因此，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家。

第三，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理的根本保證。馬克思認(rèn)為，在資本主義社會，隨著資本的集中和發(fā)展，越來越多的人淪落為無產(chǎn)者，只能接受資本家的壓榨，獲得維持自身和家庭所需。而工人們作為無產(chǎn)階級的代表者，最具先進(jìn)性、革命性，聯(lián)合性，因此他們舉起反抗的大旗，強(qiáng)烈要求推翻資本家的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級的國家政權(quán)。

第四，改革是推動國家行政管理發(fā)展的深層動力。馬克思主義哲學(xué)的否定之否定規(guī)律認(rèn)為，事物以螺旋式上升，通過不斷地否定自身的消極落后方面，經(jīng)過兩次向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化，得以進(jìn)步和發(fā)展。中國今天的成就離不開改革開放的偉大創(chuàng)舉。我國正是通過不斷的改革，才能使經(jīng)濟(jì)體制不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，才能不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義政治體制，才能保證社會的和諧穩(wěn)定有序運(yùn)行。當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要全面深化各領(lǐng)域的改革，就要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決破除利益固化的藩籬，建設(shè)廉潔、高效、陽光的政府。

共產(chǎn)主義階段的行政管理思想。結(jié)合人類社會發(fā)展的特征和歷史規(guī)律，馬克思認(rèn)為，人類社會發(fā)展的最終形式是共產(chǎn)主義，在這個階段，生產(chǎn)力高度發(fā)展，物質(zhì)財富極大豐富，沒有階級、沒有剝削、也沒有壓迫，人們以勞動為自己的第一需要，共同享有物質(zhì)生產(chǎn)資料，各取所需，按照自己的意志，自由平等的選擇發(fā)展方式，人們不僅只是從事一種職業(yè)，而是按照自己的性別、年齡、興趣和特長等追求自由發(fā)展，實現(xiàn)人之所以為人的類本質(zhì)。在共產(chǎn)主義社會，人民大眾平等的掌握社會公共權(quán)力并參與社會治理，“管理社會事物的機(jī)構(gòu)依然存在，但社會職能失去階級性質(zhì)”，人們依靠高度的道德發(fā)展達(dá)成共識，維持社會生活秩序。雖然，由于人類的歷史局限性，馬克思主義者們都無法預(yù)測共產(chǎn)主義社會中行政管理的具體形式，但不可否認(rèn)的是，共產(chǎn)主義社會中的管理一定是平等、和諧有序的。

二、西方管理理論與馬克思主義管理理論

管理活動古已有之，管理理論卻萌芽于18 世紀(jì)到19 世紀(jì)末，是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過二百多年的發(fā)展，西方的管理理論發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段。

一是古典管理理論階段。這個階段持續(xù)的時間是20 世紀(jì)初到20 世紀(jì)30 年代行為科學(xué)學(xué)派出現(xiàn)之前，它的中心任務(wù)是研究如何提升企業(yè)效率，以科學(xué)管理之父泰羅、管理理論之父法約爾以及組織理論之父馬克斯·韋伯為代表人物，他們的具體理論雖然各有差異，但卻有以下這個共同特點，即忽視工人的心理狀態(tài)，從管理的職能和組織架構(gòu)入手，提出了提升管理效率的手段和方法。例如，泰羅提出要提升管理效率，就要遵循科學(xué)管理的四原則，“對工人的每一個要素開發(fā)出科學(xué)的方法”“培訓(xùn)工人掌握科學(xué)方法”“確保工人按照科學(xué)的方法工作”和“管理者與工人合理分工，各司其職”，以任務(wù)管理法和培養(yǎng)一流工人來提升組織效率。

二是現(xiàn)代管理理論階段。這個階段持續(xù)的時間是20 世紀(jì)30 年代到20 世紀(jì)80 年代，主要是指行為科學(xué)學(xué)派及管理理論叢林。其中，行為科學(xué)學(xué)派是指從心理學(xué)、社會學(xué)角度出發(fā)，研究個體的心理和行為，通過個體與組織之間的互動關(guān)系，促使組織高效的實現(xiàn)組織目標(biāo)，以梅奧的人際關(guān)系理論、馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素理論為代表，行為科學(xué)學(xué)派開始注重人的作用，強(qiáng)調(diào)人的心理和行為對組織目標(biāo)實現(xiàn)的；管理理論叢林是指孔茨將當(dāng)時的管理學(xué)分為管理過程學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派、經(jīng)驗主義學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派和權(quán)變理論學(xué)派等幾個學(xué)派，系統(tǒng)的闡明了各個學(xué)派的基本觀點和理論。

三是當(dāng)代管理理論階段。這個階段持續(xù)的時間是20 世紀(jì)80 年代至今，在當(dāng)前信息化席卷全球的背景下，當(dāng)代管理理論認(rèn)為高效率的管理組織一定是想學(xué)習(xí)型組織，這種企業(yè)的唯一競爭優(yōu)勢是擁有比競爭對手更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和環(huán)境適應(yīng)能力，是人們從工作中“獲得生命意義、實現(xiàn)共同愿景和獲取競爭優(yōu)勢的組織藍(lán)圖?！?/p>

馬克思主義以其科學(xué)的內(nèi)容、強(qiáng)大的生命力，指導(dǎo)著無產(chǎn)階級的革命運(yùn)動和社會主義國家建設(shè)的方方面面。經(jīng)過一百七十多年的實踐和發(fā)展，馬克思主義逐漸成熟的三種管理理論，為當(dāng)今社會主義國家的管理提供了基本原則和方向。

一是馬克思主義的“二重性”管理理論。馬克思主義認(rèn)為，管理具有自然屬性和社會屬性兩重性。其中，自然屬性是指“直接生產(chǎn)過程”，即生產(chǎn)過程中所需要的各個要素之和；管理屬性是指“產(chǎn)生監(jiān)督勞動和指揮勞動”，伴隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，管理的性質(zhì)也隨著管理二重性的變化而變化。由此可以看出，在社會主義國家，人民群眾在利用生產(chǎn)各要素進(jìn)行生產(chǎn)的同時也是自身的監(jiān)督者和指揮者，社會主義國家的管理具有一般性和平等性。二是馬克思主義的依法管理理論。社會主義社會作為向共產(chǎn)主義的過渡階段，國家還未消亡，階級還依然存在，人民群眾的思想道德水平還有待提升，因此，必須合理利用法律來進(jìn)行管理。首先，法律能體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)的是人民的權(quán)力；其次，法律能約束政府的權(quán)力，法律在賦予政府公共權(quán)力的同時也約束著政府的管理行為；最后，法律能約束人民群眾的行為，在社會主義社會，人民的思想道德境界還未完全發(fā)展，人還不能從真正意義上實現(xiàn)人的類本質(zhì)，因此需要法律來保障人民權(quán)利的實現(xiàn)和人民義務(wù)的履行。三是馬克思主義的科學(xué)管理理論。具體體現(xiàn)在以下兩個方面。一是必須遵循人類社會的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)，萬事萬物的發(fā)展都有其自身的特殊規(guī)律，人類社會的發(fā)展也不例外，也遵循著生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的發(fā)展規(guī)律。社會主義國家和社會進(jìn)行管理時，只有遵循相應(yīng)的規(guī)律才能促進(jìn)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是必須利用當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)，人類智慧的結(jié)晶來進(jìn)行管理。鄧小平在1992 年的南巡講話中曾指出，社會主義國家只有大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，勇于向西方發(fā)達(dá)的資本主義國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，才能贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢巨大優(yōu)勢。因此，社會主義國家的管理不應(yīng)該是固步自封的，而應(yīng)該是開放的、交流的、借鑒的。

由此，行政管理作為管理內(nèi)容的一部分，應(yīng)該借鑒各種管理理論的方法和原則，提升政府管理效率。

三、對我國行政管理的啟示

綜上所述，馬克思主義管理理論為我國的行政管理工作提供了原則和方向，而西方管理理論為我國的行政管理工作提供了可借鑒的方式和方法，我國的行政管理工作應(yīng)在馬克思主義行政管理思想的指導(dǎo)下，以發(fā)展生產(chǎn)力為中心任務(wù)，以人民的根本利益為出發(fā)點，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和管理手段，提升管理效率和水平，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展保駕護(hù)航，成為社會和諧有序發(fā)展的穩(wěn)定劑。