關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考（2）

周連萍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入越來越多，若不加以規(guī)范管理，很可能造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。目前行政事業(yè)單位所擁用的國有資產(chǎn)價值量大，在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，也是政府部門提供公共服務(wù)和履行社會管理職能的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位有效避免國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，也是維護(hù)行政事業(yè)單位和國家利益的有效手段。本文在分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并針對性的提出了具體解決策略

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);加強(qiáng)管理

引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位使用并占有的依法確認(rèn)屬于國家所有的，可以用貨幣計(jì)量出來的經(jīng)濟(jì)資源，包括國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，按照國家改革規(guī)定適用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入越來越多，若不加以規(guī)范管理，很可能造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。目前行政事業(yè)單位所擁用的國有資產(chǎn)價值量大，在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，也是政府部門提供公共服務(wù)和履行社會管理職能的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位有效避免國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，也是維護(hù)行政事業(yè)單位和國家利益的有效手段。一般情況下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分由國家財(cái)政資金投入購買，也不會產(chǎn)生直接性的經(jīng)濟(jì)效益，因此行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)的閑置、貶值和流失認(rèn)識不足，沒有給予國有資產(chǎn)管理足夠的重視。因此科學(xué)有效地進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，不僅是單位內(nèi)部管理的迫切需求，也對促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理受重視程度不夠，管理機(jī)制不完善

部分政事業(yè)單位管理者受到傳統(tǒng)意識影響，重流動資產(chǎn)方面的管理輕固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為國家才是國有資產(chǎn)所有者，單位只是國有資產(chǎn)的使用者，存在有國家買單的心態(tài)，因此對單位的國有資產(chǎn)重視度不夠，同時也缺乏對本單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制機(jī)制。大部分單位沒有專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門和人員，只是將資產(chǎn)管理工作歸在財(cái)務(wù)部門或者后勤部門管理。

在資產(chǎn)管理制度方面，沒有按照上級要求結(jié)合本單位實(shí)際情況制定或完善國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、使用、盤點(diǎn)、處置等相關(guān)管理制度及應(yīng)對措施，對資產(chǎn)從購入到報(bào)廢處置整個生命周期的管理缺乏有效的監(jiān)督。例如對于新建或新增的資產(chǎn)已驗(yàn)收合格交付有關(guān)部門使用，但使用部門與資產(chǎn)理部門、財(cái)務(wù)部門，沒有進(jìn)行溝通辦理交接手續(xù)，使資產(chǎn)未能及時登記入賬，也不按制度的要求對資產(chǎn)進(jìn)行對賬和定期盤點(diǎn)，對盤虧資產(chǎn)、毀損已不能或不適合繼續(xù)使用的資產(chǎn)不按規(guī)定查找原因，缺乏相應(yīng)的處罰和制裁措施，資產(chǎn)處置程序流程不明確導(dǎo)致賬務(wù)處理滯后，從而影響整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展。

（二）資產(chǎn)使用管理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管，造成資產(chǎn)流失

目前，大部分行政事業(yè)單位都有賬實(shí)不符的問題，由于資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)管理不善，缺乏有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。在國有資產(chǎn)日常使用管理中，許多單位對屬于固定資產(chǎn)范圍的個別資產(chǎn)，在會計(jì)核算處理過程中可能由于財(cái)務(wù)人員個人職業(yè)判斷，考慮到將來處置時審批手續(xù)及程序辦理比較困難，在核算時直接費(fèi)用化處理辦法，導(dǎo)致資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。對于接受捐贈的資產(chǎn)，接受方的使用部門，沒有及時傳遞甚至遺漏手續(xù)信息，導(dǎo)致接受方不及時入賬或不入資產(chǎn)賬的情況。另有一些資產(chǎn)（如筆記本電腦、照相機(jī)）在使用和保管方面需要專人進(jìn)行保管和使用，隨著時間流逝及崗位變動，部分人員可能會利用自身的便利條件占為已有，造成國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)使用管理過程缺少處罰和制裁措施，資產(chǎn)使用不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)毀損流失;資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的殘值，沒有按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置殘值上繳，導(dǎo)致資產(chǎn)處置流失。

（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

目前大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的購置方面缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，購置前沒有做好采購計(jì)劃并進(jìn)行相關(guān)的可行性分析報(bào)告，財(cái)政部門監(jiān)管強(qiáng)度不夠，資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位存在重復(fù)購置、導(dǎo)至大部分單位所占有固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮出其相應(yīng)的職能作用，資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。還有部分單位沒有資產(chǎn)定期維護(hù)和保養(yǎng)制度，許多使用的部門或者個人，只使用不維護(hù)保養(yǎng)，不僅縮短了設(shè)備的使用年限，也容易出現(xiàn)設(shè)備故障，增加維修費(fèi)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，實(shí)用性不強(qiáng)

信息化管理是行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的手段之一，目前行政事業(yè)單位使用的是財(cái)政部實(shí)施的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)功能僅限于錄入資產(chǎn)卡片，產(chǎn)權(quán)登記，上報(bào)單位資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)清查報(bào)表方面。由于技術(shù)的發(fā)展，許多業(yè)務(wù)單位機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代極為迅速，單位的資產(chǎn)信息是動態(tài)變化的。當(dāng)前使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未涵蓋資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置等環(huán)節(jié)，軟件功能單一。對于單位的資產(chǎn)管理信息只是部門的資產(chǎn)管理人員對其了解，對于各個使用部門卻無法掌握到固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類和使用年限，容易造成資產(chǎn)使用效率低下。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，完善國有資產(chǎn)管理體制

首先從觀念入手，行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人首先要認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，應(yīng)牢固樹立國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識，從上到下，從資產(chǎn)的管理部門到資產(chǎn)使用部門，按照國家相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高管理工作水平。單位配備資產(chǎn)的專職管理人員，國有資產(chǎn)管理者、監(jiān)督者、使用者責(zé)任權(quán)限分開，相互制約又相互輔助。對新采購的資產(chǎn)，由使用人進(jìn)行確認(rèn)，資產(chǎn)管理員將資產(chǎn)錄入的信息系統(tǒng)中，編入資產(chǎn)代碼和驗(yàn)收單，由使用人進(jìn)行簽字確認(rèn)資產(chǎn)驗(yàn)收和使用情況，過賬處理后才能進(jìn)行報(bào)銷。同時還要完善國有資產(chǎn)處置制度，對于資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃、抵押等按規(guī)定權(quán)限和程序辦理報(bào)批手續(xù)。

（二）建立建全監(jiān)管機(jī)制，對資產(chǎn)進(jìn)行高效監(jiān)管

建立健全國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，要求使用部門及職能部門進(jìn)行定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，兩兩核對后報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門核對上報(bào)的報(bào)表明細(xì)，報(bào)送上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后逐一按照指定法規(guī)選擇記賬處理。做到定期盤點(diǎn)，賬實(shí)相符，并嚴(yán)格按照國家資產(chǎn)管理辦法制定的原則處置后期的資產(chǎn)工作，減少國有資產(chǎn)流失，殘值收入上繳。同時還要建立和完善資產(chǎn)使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的制度，提高資產(chǎn)設(shè)備的完好率，對還未到報(bào)廢年限進(jìn)行報(bào)廢申報(bào)的資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格審批，對單位所有的國有資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識性管理，通過信息管理系統(tǒng)采集固定資產(chǎn)的圖片和文字資料建立好每一樣資產(chǎn)的有關(guān)檔案資料，這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查的效率;另一方面，避免個人資產(chǎn)與國有資產(chǎn)混為一談。只有真正科學(xué)地將國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)落實(shí)到制度，責(zé)任到人，才能達(dá)到對國有資產(chǎn)全面管理，保證國有資產(chǎn)的安全性。

（三）合理配置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率

從國有資產(chǎn)監(jiān)管部門角度來看，財(cái)政部門需要針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，制定出一套合理科學(xué)的審批程序，全面進(jìn)行考慮，從節(jié)約、有效、資產(chǎn)共享方面考慮，綜合測評采購單位國有資產(chǎn)占用情況和使用情況，避免出現(xiàn)無序和重復(fù)購買的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。從單位國有資產(chǎn)管理角度考慮，加強(qiáng)資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，盤活閑置資產(chǎn)，建立單位國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，通過對國有資產(chǎn)管理工作績效指標(biāo)考核，約束和激勵資產(chǎn)的管理者和使用者，從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)管理信息化在國有資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮著重要的作用，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，要充分利用高科技的手段將國有資產(chǎn)管理與信息化結(jié)合起來，建立好單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，從信息管理角度監(jiān)控好資產(chǎn)從“進(jìn)入”到“退出”的整個過程，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。監(jiān)管部門也能通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時的了解相關(guān)單位資產(chǎn)配置信息，資產(chǎn)管理情況、資產(chǎn)配置規(guī)模，及資產(chǎn)處置情況。既達(dá)到資源共享的目的，又提高了國有資產(chǎn)日常管理的工作效率。

結(jié)束語

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和提高管理水平是是非常重要的，真接關(guān)系到行政事業(yè)單位的穩(wěn)固和發(fā)展。雖然目前在國有資產(chǎn)管理方面還存在一些問題和漏洞，我們通過采取一系列的有效措施及時的進(jìn)行改進(jìn)處理，不斷提高技術(shù)水平和管理水平，完善相關(guān)制度，把國有資產(chǎn)管理活動與其他管理活動聯(lián)系在一起，合理配置，財(cái)政部門加大監(jiān)管強(qiáng)度，提升國有資產(chǎn)的使用效率，必將保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定良性的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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（作者單位：桂林市臨桂區(qū)婦幼保健院）