我國當(dāng)前高等教育投資來源及主體狀況分析

宋 偉

（吉林建筑大學(xué)，吉林 長春 130118）

縱觀全世界各個國家和地區(qū)的高等教育投資，作為投資來源的主體無外乎包括以下幾類：1.國家政府投資；2.家庭和個人投資；3.企業(yè)面向高等教育的投資；4.社會民間團(tuán)體對促進(jìn)本國或本地區(qū)高等教育事業(yè)的捐贈。其中，絕大多數(shù)國家和地區(qū)以國家政府投資為主，其它主體來源投資為輔。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，在高等教育領(lǐng)域里的投資來源主體也正逐漸地向以上這四類投資來源主體靠攏，企業(yè)和個人面向高等教育領(lǐng)域的投資已初現(xiàn)端倪并在高等教育事業(yè)發(fā)展的過程中占據(jù)了一席之地。

一、高等教育投資主體來源構(gòu)成

首先，從國家政府投資來看，歷經(jīng)了長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下中央統(tǒng)一調(diào)配高等教育資源，計劃、制定、執(zhí)行完全由政府主導(dǎo)以及投資主體來源僅由政府承擔(dān)的一元化投資模式，即便是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的初期，我國的高等教育投資仍主要由政府承擔(dān)，政府對高等教育的投資份額在我國高等教育投資來源主體中占據(jù)很大比重。雖然在西方市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家政府對高等教育的投資在投資來源主體中也占主導(dǎo)地位，但我國政府投資的這個比重明顯偏大。這與我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善，高等教育投資領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、體制機(jī)制還不健全有很大關(guān)系。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和逐步發(fā)展，在高等教育領(lǐng)域里家庭和個人投資已成為高等教育投資的重要來源主體。家庭和個人對高等教育的投資主要體現(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)上。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，接受高等教育的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)完全由政府承擔(dān)，而現(xiàn)在則需要由個人和家庭部分分擔(dān)，這樣一方面可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)、通過市場來調(diào)配高等教育資源、體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的靈活性，另一方面也可以激發(fā)和調(diào)動高等教育接受者努力刻苦學(xué)習(xí)的積極性，有利于提高高等教育教學(xué)質(zhì)量。對于個人和家庭投資在高等教育投資來源主體中所占的比重在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和在市場經(jīng)濟(jì)體制下有所不同。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個國家或地區(qū)的高等教育投資主體只有政府一個，無論政府對高等教育領(lǐng)域的投資是高還是低，一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平都無法用投資主體的投入額度來衡量。而市場經(jīng)濟(jì)下則完全不同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平與某些投資主體的在高等教育領(lǐng)域里的投入額度和比例呈現(xiàn)出既定的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平與其私人和家庭在高等教育領(lǐng)域里的投資呈反向變動關(guān)系。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平越高則私人和家庭投資越少；反之，一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平越低則私人和家庭投資越大。以這個標(biāo)準(zhǔn)來測評社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛確立初期的我國，則我國私人和家庭在高等教育領(lǐng)域里的投資與西方市場經(jīng)濟(jì)較為成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家相比明顯過高，距離公民免費(fèi)接受高等教育相差甚遠(yuǎn)。

而企業(yè)投資則不同，企業(yè)對高等教育的投資主要是指企業(yè)家通過個人投資創(chuàng)辦的私立高等院校以及與公立高等院校合作創(chuàng)辦的附屬高等教育機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，企業(yè)投資與一國國家或地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系和個人投資與高等教育發(fā)展水平的關(guān)系正好相反，企業(yè)投資與一個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平呈同向變動關(guān)系。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)的前提條件下，一個國家或地區(qū)企業(yè)在高等教育領(lǐng)域里的投資越多則說明這個國家或地區(qū)的高等教育發(fā)展水平越高；反之，企業(yè)投資越少則說明高等教育發(fā)展水平越低。

二、我國高等教育投資主體來源的發(fā)展歷程

改革開放以前，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期實行高等教育投資完全由國家政府承擔(dān)、高等教育面向全國公民免費(fèi)開放、中央統(tǒng)一調(diào)配高等教育資源。這種高度集中的教育投資方式，有利于在短期內(nèi)集中有限的教育資源為國家建設(shè)培養(yǎng)急需、稀缺型人才，對我們國家迅速提高綜合國力起到了一定的積極作用。隨著改革開放的開始和我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，在1985 年國務(wù)院頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。這一決定的頒布標(biāo)志著我國的高等教育投資主體構(gòu)成發(fā)生了變化。政府不再是單一的高等教育投資主體來源，個人必須承擔(dān)一部分學(xué)雜費(fèi)，高等教育投資主體來源開始由一元化的政府投資模式向多元化的投資模式過渡。改革開放以后，隨著個人可支配收入的顯著提高，這一決定既有利于減輕國家政府在高等教育領(lǐng)域里的財政負(fù)擔(dān)，又有利于激發(fā)和調(diào)動高等教育接受者努力學(xué)習(xí)、刻苦專研的積極性。同時，社會民間團(tuán)體對高等教育的捐贈在這一時期也開始涌入。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一時期，港澳臺同胞、海外僑胞以個人名義為推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的無償捐贈高達(dá)兩千一百萬元。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步完善，個人投資在高等教育投資主體來源中所占份額及比例逐步加大，而其它投資主體的介入不是特別明顯，這一時期我國的高等教育投資實際上實行的是政府投資與個人投資并行的二元化高等教育投資模式，雖然與一元化的政府投資模式相比已經(jīng)有了較大的改進(jìn)，但與西方市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家所實行的多元化高等教育投資模式還相距甚遠(yuǎn)，同時由于其它投資主體的難介入和個人投資額度及比例的顯著上升還未日后在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國高等教育事業(yè)的高速、良性、健康發(fā)展埋下了隱患。

1993 年以后，企業(yè)作為高等教育投資來源主體的介入有明顯提升，我國開始真正進(jìn)入以政府投資為主導(dǎo)，其它來源主體投資為輔的多元化高等教育投資來源主體時代并在很多方面開始與國際接軌，這也正是我國市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟在高等教育投資領(lǐng)域里的體現(xiàn)。

三、我國當(dāng)今高等教育投資來源存在的問題

我國當(dāng)前高等教育投資來源存在的最大問題在于企業(yè)投資不足，個人和家庭分擔(dān)比重過大以及投資渠道多元化發(fā)展不完善，政府投資在各高校、各區(qū)域間分配不均，沒能做到從市場規(guī)律和學(xué)校、學(xué)科自身的發(fā)展建設(shè)出發(fā)去調(diào)配高等教育資源，高等教育投資相關(guān)制度法規(guī)不健全，體制機(jī)制不完善。高等教育投資相關(guān)制度法規(guī)不健全，體制機(jī)制不完善使得很多有意向投資于我國高等教育事業(yè)的來源主體最終沒能如愿以償。個人及家庭所承擔(dān)的高等教育投資比重過大使得我們國家的高等教育事業(yè)發(fā)展緩慢，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家差距拉大并與國際脫軌。

進(jìn)入改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，我國的高等教育投資來源主體開始多元化起來，但以市場為主導(dǎo)的高等教育投資來源主體——“企業(yè)”在我國高等教育領(lǐng)域里所投入的額度及比例并不多，政府只是以法律法規(guī)的形式將原來由國家政府承擔(dān)的一部分高等教育投資分擔(dān)給個人，這種多元化的投資模式仍然帶有嚴(yán)重的“計劃”影子，與成熟的市場經(jīng)濟(jì)下高等教育資源按照市場規(guī)律來調(diào)配所形成的多元化投資模式有著明顯的不同，或者可以說有著明顯的差距，二者形似但神不似。但我們應(yīng)該看到我們國家在高等教育投資領(lǐng)域已經(jīng)向成熟發(fā)達(dá)的西方資本主義國家的高等教育發(fā)展方向和國際上較為先進(jìn)的高等教育發(fā)展方向有了長足的進(jìn)步。自改革開放以來，多元化的高等教育投資模式在我國已經(jīng)初見端倪，各省份、各地區(qū)皆涌現(xiàn)出一大批民辦高等院校以及與公立高等院校合作的附屬院校且辦學(xué)水平令人滿意。企業(yè)投資額度及占比正不斷上升，個人投資額度及占比情況不斷下降，這些都是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟，我們國家在高等教育領(lǐng)域里所取得的可喜的成績。

在當(dāng)今我國的高等教育投資來源主體中，投資額度及所占比重最大的仍然是政府（中央政府以及各級地方政府）投資，高等教育投資的管理者以及法律法規(guī)的制定者也是政府。這種由政府主導(dǎo)并由政府來制定的高等教育投資模式主要存在以下三點(diǎn)問題：1.與企業(yè)占主導(dǎo)的投資模式相距甚遠(yuǎn)。2.高等教育投資領(lǐng)域制定不完善、法律法規(guī)不健全從一定程度上限制了諸多高等教育投資渠道的介入。3.政府對高等教育的投資在不同高校、不同地區(qū)間的分配不均，未能做到高等教育資源的最優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育資源如若想實現(xiàn)最優(yōu)化配置必須以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)作為高等教育投資的來源主體。縱觀全世界各個發(fā)達(dá)的資本主義國家，其教育、教學(xué)、科研水平最高的高等教育院校均為私立大學(xué)，而公立大學(xué)或私立大學(xué)中的公立股份僅占輔助地位，而我國當(dāng)今則與其正好相反。有意于投資我國高等教育事業(yè)的民間團(tuán)體和社會組織，會因我國當(dāng)前在高等教育領(lǐng)域里的種種法規(guī)限制而最終未能如愿以償，這無疑極大地傷害了廣大熱衷于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的愛國人士投資于我國高等教育事業(yè)的積極性，嚴(yán)重阻礙了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。政府對高等教育資源的分配不均主要原因還是在于改革開放之前，計劃經(jīng)濟(jì)體制下所殘留的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府集中有限的高等教育資源，必須從國家發(fā)展建設(shè)的角度出發(fā)考慮，優(yōu)先發(fā)展最有利于提高我們國家綜合國力的高等教育方面，因此也就忽略了市場對高等教育資源的優(yōu)化配置。

四、問題原因及解決策略

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，為適應(yīng)國家發(fā)展建設(shè)對現(xiàn)代化人才的需要，我國高等教育院校開始實行大規(guī)模擴(kuò)招。這樣一方面可以為我國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出一大批高精尖的科研技術(shù)人員和具備高學(xué)歷、高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才，但同時毫無疑問也巨大地增加了政府在高等教育領(lǐng)域里的財政負(fù)擔(dān)。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府只能將一部分財政負(fù)擔(dān)分擔(dān)給受教育者家庭和個人，這是導(dǎo)致我國當(dāng)前高等教育投資來源主體中，政府投資不足，個人及家庭投資額度和比重過大的主要原因。健全高等教育投資法律體系，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，讓有意于投資我國高等教育事業(yè)的來源渠道最終能如愿以償，是增加我國高等教育投資來源，減緩政府高等教育投資財政負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到促進(jìn)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。同時，要鼓勵和刺激廣大愛國人士、港澳臺同胞、海外僑胞投資于我國高等教育事業(yè)的積極性，為民間團(tuán)體和社會捐贈給予相應(yīng)政策上的扶持，開辟綠色通道，讓多渠道的高等教育投資模式盡可能多地為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域里的體現(xiàn)仍然不是特別明顯，計劃和行政命令的方式仍然是我國政府管理高等教育院校的主要方式。這種情況的原因，一方面是我國在改革開放之前長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域所留下的影子根深蒂固；另一方面是由于我國的高等教育機(jī)構(gòu)絕大多都是公立院校和教育機(jī)構(gòu)，尤其是教育、科研質(zhì)量水平較高的高等教育學(xué)府，例如：985、211 等都是公立大學(xué)，這與國外西方發(fā)達(dá)的資本主義國家正好相反。若想以市場為導(dǎo)向，通過市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和市場競爭機(jī)制達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置，必須以企業(yè)和私人投資作為高等教育投資來源的主要主體，這樣也才能從根本上減輕政府在高等教育領(lǐng)域里的投資負(fù)擔(dān)、解決我國當(dāng)前政府在高等教育領(lǐng)域里財政投資長期不足的問題。國家要健全高等教育領(lǐng)域里的相關(guān)制度和各項政策法規(guī)，完善高等教育體制機(jī)制，做到讓市場有法可依、有法必依、違法必究。在高等教育投資來源的眾多主體中企業(yè)投資占第一位，政府投資占第二位而個人和家庭投資額度及比例降至最低。通過市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)達(dá)到同計劃經(jīng)濟(jì)時代一樣的讓公民能夠免費(fèi)地接受高等義務(wù)教育。國家政府僅起宏觀上的調(diào)控和引導(dǎo)的作用以及在必要時給予政策上的扶持和幫助。市場經(jīng)濟(jì)在高等教育領(lǐng)域里的體現(xiàn)是一國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向成熟的標(biāo)準(zhǔn)，沒有成熟、完善、健全的市場經(jīng)濟(jì)以及高水平的綜合國力做后盾，一國在高等教育領(lǐng)域里若想通過市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到高等教育資源的優(yōu)化配置根本不能實現(xiàn)，因此我們國家還要加快自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國力的提升。

五、結(jié)語

就我國當(dāng)前的高等教育投資來源主體來看，短時間內(nèi)改變政府為主導(dǎo)的投資模式、以市場取代計劃進(jìn)行資源的優(yōu)化配置并不現(xiàn)實，必須堅持以政府為主體的投資來源導(dǎo)向，同時循序漸進(jìn)地完善市場經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域里的作用，必須要經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程。市場法律法規(guī)的建立、高等教育投資體制機(jī)制的健全和完善、企業(yè)資金的注入這些都需要時間和過程，尤其是在我國這樣一個在改革開放前長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，市場化在教育領(lǐng)域里的滲透更不是一朝一夕能夠完成的。政府對高等教育的投資必須均衡，在學(xué)校之間要均衡，在不同地區(qū)之間也要均衡。不但要按照國家的發(fā)展需要進(jìn)行高等教育投資，也要按照學(xué)術(shù)學(xué)科內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行高等教育投資。并隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提高政府投資的額度和比例以減緩家庭和個人在高等教育上所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。放寬對社會組織和民間團(tuán)體投資于我國高等教育事業(yè)的束縛和限制，讓有助于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的愛國人士的投資熱情都能如愿以償，把民間融資渠道作為我國高等教育投資來源的一個主體對待，最大限度地鼓勵和促進(jìn)企業(yè)對我國高等教育事業(yè)的投資熱情。此外，高等教育投資來源及主體的優(yōu)化目標(biāo)必須明確，即與國際上先進(jìn)的發(fā)達(dá)資本主義國家的高等教育水平接軌，讓企業(yè)成為高等教育投資主體的主要來源，讓我國成為企業(yè)投資為主，政府投資為輔，個人及家庭投資占比最低的多元化高等教育投資模式，高等教育資源在市場優(yōu)勝劣汰的競爭中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府僅起到監(jiān)管的作用，以及在必要時給予政策上的引導(dǎo)和扶持。