社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中法治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

謝 媛 陳華平

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

在我國建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中，法治建設(shè)是我國當(dāng)代治理的重要基礎(chǔ)保障。在各個(gè)領(lǐng)域的革新過程中，只有先革新法治，才能革新其他領(lǐng)域。促進(jìn)社會治理及其治理水平的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于法治國家、法治社會以及法治政府之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)，讓國家更好的治理社會，真正構(gòu)成國家、社會、全體公民、市場間緊密相連的多元化共同治理格局。在深化變革的新時(shí)代，社會治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理水平現(xiàn)代化的主要體現(xiàn)，而社會治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)則是法治建設(shè)。因此，有必要加強(qiáng)社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中的法治法規(guī)建設(shè)。

一、社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中加強(qiáng)法治建設(shè)的重要意義

1、法治是約束社會主體言行的關(guān)鍵力量

法律法規(guī)作為社會活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是判斷社會各個(gè)主體行為正確與否、是否違法的根本原則，同時(shí)也是解決社會糾紛、消除社會矛盾的重要原則。在我國社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中，群眾及由群眾組成的社會相關(guān)組織，不僅是依法治理的目標(biāo)群體，也是依法治理的參與主體。在依法治理模式下，社會群眾的行為受到具體法律規(guī)定的限制，即便有人存在違法亂紀(jì)的想法和動(dòng)機(jī)，也深知犯罪行為所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，繼而嚴(yán)格約束個(gè)人的社會言行，確保不逾越法律之上，減少社會違法事件的發(fā)生?；诜ㄖ蔚纳鐣卫硎侄魏徒Y(jié)果均具有顯著的可預(yù)估性以及明確性，有助于強(qiáng)化社會大眾對其治理舉措的認(rèn)同和信任。

2、法治是保障社會主體利益的強(qiáng)大武器

依法治理是由眾多程序性規(guī)定和體制架構(gòu)出來的理智空間，在這一空間內(nèi)的成員可以利用一種下意識的理性方式有序處理實(shí)際生活中復(fù)雜多變的矛盾與關(guān)系。法律通過對不同社會主體間政治關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及婚姻關(guān)系的有效調(diào)整，來有效監(jiān)管社會。在利益沖突和社會矛盾協(xié)調(diào)過程中，司法是裁判性和權(quán)威性工具，其主要有以下幾方面作用：（1）司法行政的終極目的是維護(hù)社會利益,促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是確保法律公平公正地最后一道防線。（2）司法裁定帶有鮮明的終局性色彩，在裁定案件的過程中，司法部門需要提供一個(gè)終極解決方案，并且任何權(quán)益商議都要在司法部門作出有效判決后，才能依法約束當(dāng)事人。（3）司法程序與詳細(xì)內(nèi)容都是按照法律規(guī)定的，它的判決結(jié)果最有把握得到爭議各方的同意。和諧社會一定善于解決和管理各種矛盾，而不是杜絕矛盾。在個(gè)人主義、城市化、世俗化、工業(yè)化以及市場化等特征愈發(fā)鮮明的當(dāng)今社會，在解決越來越分散的社會群眾間的矛盾時(shí)，法律是化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會有效管理和國家把控的有力武器。

二、社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑

1、實(shí)現(xiàn)黨的指引、群眾作主、依法治國的和諧統(tǒng)一

在我國特色化的社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中，中國共產(chǎn)黨的指引、社會群眾當(dāng)家作主以及依法治國這幾大要素是和諧統(tǒng)一的整體。詳細(xì)來說，共產(chǎn)黨的指引是保證現(xiàn)代化社會治理體系走正確政治之路、具有穩(wěn)固政治保障的重要舉措。共產(chǎn)黨作為我國政治建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)力量，肩負(fù)著帶領(lǐng)全黨以及執(zhí)政黨的重大責(zé)任，黨的先進(jìn)性、廉潔性、代表性是完善社會治理體系、提高社會治理水平的政治保障。努力實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主不僅是社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基本價(jià)值追求，更是推動(dòng)社會治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，它的制度集中表現(xiàn)是廣大人民群眾代表大會制度。在我國獨(dú)特的代議體制下，黨中央既提倡和保障全體公民依照法律井然有序地參加國家及社會大小公共事務(wù)的監(jiān)督管理，與此同時(shí)，也利用人民群眾代表大會制度來真正實(shí)現(xiàn)對國家的正確指引，中國共產(chǎn)黨的政治代表性以及先行性是連接共產(chǎn)黨指引和群眾主權(quán)的重要紐帶。當(dāng)代社會治理活動(dòng)應(yīng)在法律治理的框架中進(jìn)行，法律在當(dāng)代社會治理中占據(jù)導(dǎo)向性和保障性的位置。通過對社會治理各個(gè)主體言行加以協(xié)調(diào)和約束，來實(shí)現(xiàn)高效的社會治理，依照法律規(guī)定治理是當(dāng)代社會治理的具體表現(xiàn)。其中，依法治國建設(shè)為當(dāng)代社會治理提供了基礎(chǔ)體制框架與相對穩(wěn)定豐富的治理資源，而法治政府的構(gòu)建則通過限制和規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)高效且有限的當(dāng)代政府，促使政府部門社會治理水平的穩(wěn)步提升，這是我國當(dāng)下社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。創(chuàng)建法治社會主要是通過增強(qiáng)每個(gè)社會公民的民主法律治理意識，優(yōu)化社會治理的整體環(huán)境，為法律實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)固當(dāng)代社會治理的基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化并健全社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中的法律規(guī)定

現(xiàn)階段，我國在制定和修改法律的過程中，存在越權(quán)、不履行責(zé)任、法律制定不公等不良現(xiàn)象，極大程度的影響力法律的質(zhì)量，嚴(yán)重削弱了依法治理的權(quán)威，影響了法律的貫徹與落實(shí)。針對這種情況，全面促進(jìn)科學(xué)立法，提倡民主立法，進(jìn)一步健全我國特色化社會主義法律體制是依法治國建設(shè)的最重要的前提。在法律制定方面，由于我國長時(shí)間注重與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律建設(shè)，忽視了社會治理領(lǐng)域的法律建設(shè)，因而導(dǎo)致與民生密切相關(guān)的社會立法較為薄弱。對此，我國要提高對社會層面立法的重視，更好的為促進(jìn)社會治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供有力的法律法規(guī)支持，民生法律建設(shè)是重點(diǎn)，需注意以下幾方面問題。其一，有關(guān)社會民生的法律制定普遍是地方制定法律、法律制定分散、分級較少且不夠權(quán)威，構(gòu)建國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌國家社會法律制定工作，合理加快社會某些基礎(chǔ)立法，積極提高社會法的法律制定層級與能力，促進(jìn)社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中的法律法規(guī)建設(shè)。其二，在法律制定的重點(diǎn)方面選擇上，急需努力推進(jìn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生健康、就業(yè)、土地征用拆遷補(bǔ)償、教育等各個(gè)領(lǐng)域的法律制定工作，以此來約束和保障社會所有主體特別是弱勢群體的自身合法權(quán)益。與此同時(shí)，在社會法擬定和探討中要主動(dòng)邀請專家學(xué)者、主要傳播媒介等力量加入，對法律的初步擬定、調(diào)整及最終的確立提出專業(yè)的指導(dǎo)建議，不斷提高法律制定過程的科學(xué)性以及專業(yè)性，強(qiáng)化法律的管理能力，確保社會治理體系運(yùn)行機(jī)制的法律建設(shè)質(zhì)量。其中的關(guān)鍵在于，法律制定過程事實(shí)上也是利益分配與協(xié)調(diào)的過程。在依法治國建設(shè)進(jìn)程中，重點(diǎn)是精準(zhǔn)把握社會各個(gè)主體的利益協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格遵循原則性、突出靈活性的基礎(chǔ)上，在個(gè)體與總體、現(xiàn)在和將來、實(shí)際與預(yù)期中做出理性選擇和平衡，體現(xiàn)法律具有的社會價(jià)值，彰顯法律制定的客觀、公正及理性。妥善處理好競爭主體間的利益關(guān)系，在逐漸增強(qiáng)法律制定過程的民主性以及開放性中，引領(lǐng)社會所有利益主體依法進(jìn)行權(quán)益博弈，從根本上協(xié)調(diào)好整個(gè)社會的利益關(guān)系，打造良好的社會利益格局，為我國社會治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。

3、促進(jìn)社會治理中立法、執(zhí)法以及司法的緊密銜接

立法、執(zhí)法以及司法之間的緊密銜接，是社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的保障條件。在當(dāng)代法治結(jié)構(gòu)框架中，立法負(fù)責(zé)的是合理分配正義，執(zhí)法負(fù)責(zé)的是傳播正義，而司法則重點(diǎn)是糾正正義，所謂“善治”實(shí)際上指的就是利用法律治理來實(shí)現(xiàn)社會的高效治理，構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序。完善可行的法律是前提基礎(chǔ)，科學(xué)有效治理是重要方法、過程以及追求的目標(biāo)，它們彼此支撐、相互協(xié)作，共同促進(jìn)社會治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。在依法治國的進(jìn)程中，若沒有法律公正平等的及時(shí)貫徹和落實(shí)，沒有切實(shí)有效的司法保障，那么社會治理中的法律規(guī)定將會不斷地制定下去，且標(biāo)準(zhǔn)也會不斷提高，同時(shí)，權(quán)益內(nèi)容越詳盡，矛盾和沖突就會越多，最終陷入法律法規(guī)越多，社會秩序越亂、越難治理的窘境中。對此，應(yīng)將立法、執(zhí)法以及司法看成一個(gè)復(fù)雜的社會治理工程項(xiàng)目，完善其頂層設(shè)計(jì)，以便讓不同法治部門各就其職、默契合作，法治每個(gè)環(huán)節(jié)前后關(guān)照、彼此協(xié)調(diào)、全面兼顧，盡可能防止每個(gè)環(huán)節(jié)之間彼此脫節(jié)、相互沖突、前后不統(tǒng)一等情況出現(xiàn)。在當(dāng)代社會背景下，司法是廣大公民滋生合法權(quán)益救濟(jì)的首選方式，法律治理的正義與司法手段是避免不法侵害，恢復(fù)、糾正與實(shí)現(xiàn)管社會公民合法權(quán)益的最佳選擇。所以，當(dāng)今依法治國的重點(diǎn)是加快憲法與法律的貫徹落實(shí)，讓社會治理體系運(yùn)行機(jī)制中的法律規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中去，成為約束社會主體言行的關(guān)鍵力量，著重解決不依法辦事、不嚴(yán)格執(zhí)法、不追究違法行為等。

結(jié)語

建設(shè)社會主義法治中國是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會治理的重要保障，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨指引，以完善我國特色化的法律系統(tǒng)為首要任務(wù)建設(shè)社會主義國家，構(gòu)成對社會、政府和人民群眾等有關(guān)治理主體有效規(guī)范和限制的依法治理格局?，F(xiàn)代法治秩序?yàn)橹卫碇黧w提供了行為參考依據(jù)和體制框架，并且還在社會治理的構(gòu)造中滲透了現(xiàn)代民主法治觀，有效提高了社會治理的合法性，加快了社會治理體系運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)。