清代內(nèi)務(wù)府七司設(shè)置探析
——《從御制增訂清文鑒》談起

張 楚

（蘭州大學(xué)，甘肅蘭州 730000）

清學(xué)界對(duì)于清代內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)設(shè)置有過較為系統(tǒng)的研究，以祁美琴為代表，《清內(nèi)務(wù)府及其與十三衙門的關(guān)系》，介紹了清代內(nèi)務(wù)的機(jī)構(gòu)的設(shè)立、內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)的職能及其與十三衙門職能等的對(duì)比。李鵬年：《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述》中對(duì)清代重要國(guó)家機(jī)關(guān)——內(nèi)務(wù)府的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各司職能、人員分配等都進(jìn)行了詳解的闡釋。張德澤：《清代國(guó)家機(jī)關(guān)考略》中對(duì)于內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了詳細(xì)的論述，尤其是對(duì)內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)的分配，人員等進(jìn)行列表處理，清晰、明了。對(duì)于《御制增訂清文鑒》的研究，多集中在其詞匯的運(yùn)用、價(jià)值的考述等等，并未有對(duì)其中機(jī)構(gòu)名稱及機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行專門的論述。故而，本文將清代內(nèi)務(wù)府七司與《御制增訂清文鑒》相結(jié)合，輔以《清史稿》、《大清會(huì)典》等史料，了解內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)設(shè)置中滿漢文書的不同點(diǎn)，進(jìn)而理清龐雜的內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，以及內(nèi)務(wù)府對(duì)清政治和滿洲統(tǒng)治的影響。

一、歷史沿革

內(nèi)務(wù)府是設(shè)于宮廷內(nèi)專為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)，源自于滿洲的包衣制度。包衣一詞來(lái)源于滿語(yǔ)boui，bou即為家，i是屬格助詞，相當(dāng)于漢語(yǔ)的“之”。Boui就是家里的。同時(shí)包衣又稱為包衣阿哈，即boui aha，解釋為奴隸、奴仆。包衣阿哈，就是家里的奴仆?！堵犛陞舱劇分性涊d：（內(nèi)務(wù)府）三旗管領(lǐng)下人，是我朝發(fā)祥之初，佐領(lǐng)下人是當(dāng)時(shí)所制兵弁……莊頭旗人和國(guó)初帶地投充，或由兵丁撥充屯田。由此可知，包衣的出現(xiàn)和后金由奴隸制轉(zhuǎn)向封建制是密不可分的。早在努爾哈赤建立后金汗國(guó)的過程中，包衣就開始出現(xiàn)。①主要來(lái)自于各類戰(zhàn)爭(zhēng)中捕獲的俘虜。在明萬(wàn)歷四十三年（1615），努爾哈赤建立八旗制度，包衣就成了滿洲八旗的重要組成部分，地位低賤的包衣也就成為了為皇室服務(wù)的奴仆，編為包衣佐領(lǐng)或旗鼓佐領(lǐng)。包衣組織不同于滿洲八旗，是一個(gè)獨(dú)立存在的系統(tǒng)，分為上三旗包衣即內(nèi)務(wù)府包衣，或下五旗包衣即王公所屬包衣。由于上三旗包衣是“奉天子之命行事”，其地位在下五旗包衣之上。包衣身份雖低于普通八旗旗人，卻高于一般旗人奴仆。

清軍入關(guān)后，順治把自己所屬的鑲黃、正黃兩旗與攝政王多爾袞所屬的正白旗合編為上三旗，其余五旗為王公所屬，成為下五旗。而內(nèi)務(wù)府就是滿軍上三旗中的十五個(gè)包衣佐領(lǐng)、十八個(gè)旗鼓佐領(lǐng)、兩個(gè)朝鮮佐領(lǐng)、一個(gè)回子佐領(lǐng)和三十個(gè)內(nèi)管領(lǐng)的包衣組成。②“內(nèi)務(wù)府掌上三旗包衣之政令與宮禁之治。凡屬吏、戶、禮、兵、刑、工之事皆掌焉?！雹垡簿褪钦f，內(nèi)務(wù)府掌管滿洲上三旗包衣所有事務(wù)。內(nèi)務(wù)府設(shè)立于順治初年，但其具體設(shè)置年份，官方史書中均無(wú)記載。順治十年（1653）下旨稱：“宮禁之役，此輩勢(shì)難禁革。朕酌古因時(shí)，量為設(shè)置，首為乾清宮執(zhí)事，此為司理監(jiān)……滿洲近臣與寺人兼用?！雹芗丛O(shè)立十三衙門來(lái)代替內(nèi)務(wù)府管理宮廷之事。順治十八年（1661），又重置內(nèi)務(wù)府?？滴跏辏?677）增設(shè)六司三院等機(jī)構(gòu)。雍正元年（1723）又將慶豐司劃歸內(nèi)務(wù)府，內(nèi)務(wù)府始成定制。直至民國(guó)十三年（1924）直奉戰(zhàn)爭(zhēng)，馮玉祥將淸遜帝溥儀趕出皇宮，內(nèi)務(wù)府職務(wù)方得終結(jié)。

二、七司機(jī)構(gòu)設(shè)置

據(jù)載：“我朝龍興之初，創(chuàng)制內(nèi)務(wù)府以往昔之舊仆專司其事”。⑤《御制增訂清文鑒》中記有：dorgi baita be uheri kadalara yamun⑥直譯為內(nèi)宮中管理所有事物的衙門。

Dorgi boui fiyenten yamun galu namun geren ba i eiten baita be uheri kadarame icihiara yamun be dorgi baita be uheri kadarara yamun sembi mukden de inu ere gebungge bi

把內(nèi)廷包衣衙門、倉(cāng)庫(kù)的所有事總合起來(lái)管理的衙門稱為內(nèi)務(wù)府，盛京也有同樣的機(jī)構(gòu)。

總管內(nèi)務(wù)府，掌上三旗包衣之政令與宮禁之治，是一個(gè)總括性的衙門。內(nèi)務(wù)府總管是內(nèi)務(wù)府最高長(zhǎng)官，無(wú)定員，掌上三旗包衣之事。初為正三品，雍正年間改為從二品，乾隆十四年（1749）改為正二品。⑦多由滿洲世家大臣充任，是皇帝的私家總管。Dorgi一詞指示內(nèi)務(wù)府處于內(nèi)廷，管理皇家成員的衣食住行，但后來(lái)內(nèi)務(wù)府衙門一度搬出紫禁城，僅有造辦處留侍內(nèi)廷，從而使造辦處的資料得到完整的保存。

內(nèi)務(wù)府下屬機(jī)構(gòu)主要有七司三院，其建制大致于康熙十六年（1677）完成，僅有慶豐司在雍正元年（1723）才劃歸內(nèi)務(wù)府。七司分別相當(dāng)于外朝的六部，職責(zé)分明，使得內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)一直保留到民國(guó)年間。

1、廣儲(chǔ)司

廣，闊也，有寬闊、遼闊之意；儲(chǔ)，偫也，是為存儲(chǔ)、貯存。廣儲(chǔ)司，即為內(nèi)務(wù)府內(nèi)管理府藏及出納總匯的機(jī)構(gòu)?！队圃鲇喦逦蔫b》中有ambula asarara fiyenten⑧。Ambula譯為大、多，asarara是貯藏、收藏。Fiyenten是司。清文鑒廣儲(chǔ)司是對(duì)中文的直譯。

Boui ninggun namun i menggun jaka be dosimbure tucibure mahala etuku i jergi hacin be weilere arara jergi baita be alifi icihiyara ba be ambula asarara fiyentensembi

內(nèi)務(wù)府中為管理六庫(kù)銀飾、衣帽等物品而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

《御制增訂清文鑒》中對(duì)于廣儲(chǔ)司的解釋側(cè)重于制造物品等方面的職能，是其下屬六庫(kù)職能的總和。而在漢文文獻(xiàn)中，記載廣儲(chǔ)司為掌六庫(kù)出納織造等事務(wù)⑨，多為掌管貯藏等方面的職能，必《御制增訂清文鑒》的記載更貼合廣儲(chǔ)司之名。

廣儲(chǔ)司下設(shè)銀、皮、磁、緞、衣、茶“六部”，各司其職，掌管金錢、皮毛、茶葉等物品之守藏。⑩同時(shí)廣儲(chǔ)司還下設(shè)織染局?？椚揪殖蹼`工部，康熙三年（1664）劃歸內(nèi)務(wù)府，道光二十三年（1843）裁撤?！队圃鲇喦逦蔫b》中對(duì)織染局有明確的記載，稱為：jodoro icere kūwaran。11

Jodoro有紡織之意，icembi是動(dòng)詞染，kūwaran是局、所，是對(duì)漢文織染局的直譯。

suje suri cece ceri i jergi jaka be jodoro sirge subeliyen icere jergi baita be alifi icihiyara ba be jodoro icere kūwaran sembi

即紡織綾羅綢緞、染織蠶絲等物品而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

織染局所織染的綾羅綢緞等物品，都交于廣儲(chǔ)司之緞庫(kù)，也可把織染局理解為廣儲(chǔ)司下設(shè)的織染部門?？椚揪值淖饔靡矐?yīng)對(duì)《御制增訂清文鑒》中對(duì)廣儲(chǔ)司衣帽制造職能理解。

除織染局外，三織造同樣隸屬于廣儲(chǔ)司。三織造即江寧、蘇州、杭州三個(gè)制造處。明代始設(shè)，清入關(guān)后歸工部管理，順治十八年（1661）劃歸內(nèi)務(wù)府。

2、都虞司

都是總理其事，虞是山澤之官，都虞是總理山澤之事。12初名為尚膳監(jiān)，康熙十六年（1677）改名為都虞司?！队圃鲇喦逦蔫b》中記有：buthaxara be kadarara fiyenten13。Buthaxara有打獵之意，be是賓格格助詞，kadalara譯為管理，是管理狩獵之事。

boui ilan gūsai coohai urse be urebume tacibure silime baicara buthaxara gurare jergi baita be alifi icihiyara ba be buthaxara be kadarara fiyenten sembi

即為訓(xùn)練內(nèi)務(wù)府三旗中的軍事人員，并精心挑選打獵之處而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《御制增訂清文鑒》的記載，都虞司職責(zé)有二，一為管理內(nèi)務(wù)府三旗軍事人員，二為皇帝精選打獵之處，是武官之銓選，覆官兵之俸餉賞恤，山澤采捕之事皆掌焉。14

都虞司設(shè)郎中二人，員外郎五人，還有主事、筆帖式等職員近一百人。下設(shè)打牲烏拉處于松花江，為皇室征畋魚之物。設(shè)三旗驍騎、護(hù)軍、前鋒三營(yíng)。《御制增訂清文鑒》記有boui ilan gūsai aliha coohai kūwaran15和boui lian gūsai bayara i kūwaran16兩個(gè)衙門。而內(nèi)務(wù)府三旗前鋒營(yíng)至乾隆十三年（1748）才設(shè)立，故而《御制增訂清文鑒》中沒有沒有相關(guān)記載。而三營(yíng)有何差異。

首先，驍騎營(yíng)為：

boui ilan gūsai hafan cooha baitangga faksi sai eiten baita be uhetireme icihiyara ba be boui lian gūsai aliha cooha kūwaran

是管理內(nèi)三旗軍事官員和匠人的機(jī)構(gòu)。驍騎營(yíng)下設(shè)驍騎校、佐領(lǐng)等官職，掌宮廷戍衛(wèi)。

護(hù)軍營(yíng)為：

boui bayara sabe urebume tacibura silime baicara jergi baita be kadarame icihiyara ba be boui ilan gūsai bayara i kūwaran semb iuwan ming yuwan de inu ere gebungge kūwarambi

是訓(xùn)練內(nèi)務(wù)府護(hù)軍的地方，下設(shè)有參領(lǐng)和護(hù)軍校，掌宮廷門禁。

前鋒營(yíng)設(shè)立時(shí)間晚，主要是從事馬上技藝的訓(xùn)練，下設(shè)前鋒參領(lǐng)、前鋒校等職務(wù)。內(nèi)務(wù)府三旗軍隊(duì)的各項(xiàng)事務(wù)都由都虞司管轄，故又稱三旗為都虞司勁旅。17

除此之外，養(yǎng)鷹鷂處下設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)等職位，其為武職，列在都虞司之后，18因此處與都虞司關(guān)系密切?！队圃鲇喦逦蔫b》中對(duì)養(yǎng)鷹鷂的記載十分簡(jiǎn)單：

giyahūn silmen songkon damin i jergi gasha be ujire dobure darambure hukxembure ba be giyahūn ujire ba sembi19

是馴養(yǎng)鷹、雕等鳥類的地方。

其所屬的養(yǎng)狗處，記有：

geren baci jafaha indahūn niyahan be ulebure sindare jergi baita be jafaxara ba be indahūn ujire ba sembi20

是養(yǎng)到處抓來(lái)的小狗的地方。養(yǎng)狗處豢養(yǎng)的狗多為珍惜品種，并以恩賜的方式賞給大臣或后妃。

3、掌儀司

掌儀司顧名思義，是掌管宮廷禮儀的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于外朝之禮部。掌儀司掌內(nèi)廷禮儀之事，考核太監(jiān)品級(jí)，凡果園之賦覆焉。21其前身為鐘鼓司，順治十三年（1656）改為禮儀監(jiān)，十七年（1660）改為禮儀院，十八年（1661）給名為內(nèi)禮儀院，康熙十六年（1677）始成其制?！队圃鲇喦逦蔫b》中記載：dorolon be kadarara fiyeten22是掌儀司的漢文直譯：

boui eiten dorolon kooli be wesimbure angga isire booha tubihe be belhere jergi baita be alifi icihiyara ba be dorolon be kadarara fiyenten sembi

即為奏定內(nèi)務(wù)府的所有禮儀規(guī)則，為皇帝試吃，預(yù)備果實(shí)等事務(wù)而設(shè)立的管理的機(jī)構(gòu)。

在《御制增訂清文鑒》中，并沒有提及掌儀司有關(guān)考核太監(jiān)、宮女品級(jí)之項(xiàng)，僅作為管理禮儀之所。這就使掌儀司中設(shè)置的首領(lǐng)太監(jiān)等職位職責(zé)不清。

掌儀司衙門設(shè)在西華門外南長(zhǎng)街，設(shè)有郎中、員外郎、主事、筆帖式等專職人員一百余人，下設(shè)果房、神房、中和樂處等機(jī)構(gòu)。與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)有御茶膳房，掌宮廷內(nèi)備辦飲食及典禮筵宴等事務(wù)的機(jī)構(gòu)?！队圃鲇喦逦蔫b》中記有：

dergi amsu cai i boo be uheri kadarara ba23是dele ejete angga isire hacingga jaka booha cai tubibe i jergi jaka be belhere baita be kadalame icihiyara ba。

下設(shè)有內(nèi)膳房、清茶房等機(jī)構(gòu)來(lái)掌辦宮廷飲食。

4、會(huì)計(jì)司

會(huì)計(jì)，是一種以貨幣為主要的計(jì)量單位。從周代開始，我國(guó)就設(shè)有會(huì)計(jì)專職人員，掌管賦稅收入、銀錢支出。每月的盤算稱為計(jì)，每年的總盤算稱為會(huì)，合稱會(huì)計(jì)。清代會(huì)計(jì)司初名為內(nèi)官監(jiān)，康熙十六年（1677）改為會(huì)計(jì)司?！队圃鲇喦逦蔫b》載，會(huì)計(jì)司為acabufi bodoro fiyenten24是會(huì)計(jì)司的漢文直譯：

boui toksoi usin yafan boigon anggala albab takūran i jergi baita be alifi icihiyara ba be acabufi bodoro fiyenten sembi

即為管理內(nèi)務(wù)府莊屯、田地、園子、家口、賦役等事務(wù)而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)。

《御制增訂清文鑒》對(duì)會(huì)計(jì)司只能定義為征收賦役的機(jī)構(gòu)，符合“會(huì)計(jì)”之意。但《會(huì)典》中有：“會(huì)計(jì)司，掌三旗莊賦、園賦而稽其出納。凡選宮女太監(jiān)，掌其政令?！?5會(huì)計(jì)司不僅為征收三旗賦役之所26，還與掌儀司一般，掌有內(nèi)侍的銓選，這是《御制增訂清文鑒》記載的疏漏。

會(huì)計(jì)司設(shè)有郎中、員外郎、主事等一百三十余人，其衙門設(shè)在西華門外北長(zhǎng)街，是一個(gè)獨(dú)立部門。與其相關(guān)的部門有三旗銀兩莊頭處，掌征莊地址賦稅……供禽物，治其藝植，各其物用。27三旗莊頭原為各旗佐領(lǐng)獨(dú)立管理的機(jī)構(gòu)，康熙十六年（1677）劃歸內(nèi)務(wù)府?！队圃鲇喦逦蔫b》記有：ilan gūsai menggun afabure toksoi da sabe kadalara ba28是管理三旗銀兩的地方：

boui ilan gūsai toksoi da sai aniyadari afabuci acara usin i turgen ulhū orho hibsu i jergi hacin i menggun be boxome gaire jergi baita be kadarame icihiyara ba be ilan gūsai menggun afabure toksoi da sabe kadarara ba sembi

即內(nèi)務(wù)府管理追討屯子每年交付租金，蘆葦、蜂蜜等物品而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

《御制增訂清文鑒》對(duì)三旗銀兩莊頭處職權(quán)管轄界定十分明晰，小到交付租金等。莊頭處設(shè)有郎中、員外郎等職員共十九人。由于三旗銀兩莊頭處掌管的事務(wù)與會(huì)計(jì)司密切相關(guān)，故將其列在會(huì)計(jì)司之下。

5、營(yíng)造司

營(yíng)造即為構(gòu)造、制造?！独蓾摷o(jì)聞》中記有：“內(nèi)務(wù)府有營(yíng)造，率資經(jīng)費(fèi)于工部。”營(yíng)造司初名為惜薪司，順治十八年（1661）改名為內(nèi)工部，康熙十六年（1677）始有此名。營(yíng)造司衙門設(shè)在西華門外北長(zhǎng)街，臨近會(huì)計(jì)司衙署。營(yíng)造司掌本府修繕、莊材飭工，帥六庫(kù)三作以貢命29?！队圃鲇喦逦蔫b》記有：weilere arara fiyeten30是營(yíng)造司的漢文直譯：

boui eiten weile be dasatame weilere deijiku yaha belhere tetun yehetun arara deijire jergi baita be alifi icihiyara ba be weilere arara fiyenten sembi

即為修葺內(nèi)務(wù)府所有事物，預(yù)備柴炭，燒窯造磁而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

營(yíng)造司的原名惜薪司更能準(zhǔn)確表達(dá)其職權(quán)，其下設(shè)薪、炭、鐵、房、木、器六庫(kù)及漆、炮、鐵三作，六庫(kù)都用來(lái)為內(nèi)廷供應(yīng)食材，皇帝出入前咨詢各衙門以清蹕。設(shè)有郎中、員外郎、主事、筆帖式等近四十人。

與營(yíng)造司相關(guān)的機(jī)構(gòu)有官房租庫(kù)和總理工程處。官房租庫(kù)相關(guān)事務(wù)初歸營(yíng)造司，后于康熙六十年（1721），設(shè)立獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱錢房庫(kù)?！队圃鲇喦逦蔫b》載：alban boui tuigen i namun31即dorgi baita be uheri kadalara yamun i alban dosimbuha boo be icihiyara turifi baha boui turigen i menggun jiha be bargiyame asarara ba，是收租和存儲(chǔ)租金的地方。其掌職還有修葺及分配公用。

而總理工程處設(shè)于乾隆二十六年（1761），《御制增訂清文鑒》中無(wú)載，是執(zhí)掌內(nèi)廷重大工程的勘估，核銷等事務(wù)的機(jī)構(gòu)。32裁撤于道光二十三年（1843）。官房租庫(kù)與總理工程處職能與營(yíng)造司相近，故列于其下。

6、慶豐司

慶豐司，掌牛羊牧群。33順治十一年（1654）初設(shè)，名為三旗牛羊群牧處，康熙十六年（1677）并入掌儀司，二十三年（1684）獨(dú)立，成為內(nèi)務(wù)府七司中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。慶豐司主掌京城內(nèi)外的牧場(chǎng)，以備皇室食用和祭祀?！队圃鲇喦逦蔫b》中記為：elgiyen i fusembure fiyenten34elgiyen譯為豐裕，fusembure是繁殖、繁衍之意，慶豐司是廣為繁衍之所：

boui geren na i adun i ihan honin be fusembume adulara jergi baita be alifi icihiyara ba be elgiyen i fusembure fiyenten sembi

為管理內(nèi)務(wù)府各處牛羊群的繁殖、放養(yǎng)等事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

慶豐司衙門設(shè)在西華門外北長(zhǎng)街，有郎中、員外郎、主事、筆帖式等三十余名管理人員，在職人員遠(yuǎn)少于其他六司。

慶豐司下設(shè)犧牲所，《周禮》中有：“凡祭祀，必其犧牲?！睜奚礊榧漓胨弥?。犧牲所掌牧祭祀之黝牛，是為wecen i ulha ujire falgangga。3《5御制增訂清文鑒》記有：yaya amba ajige wecen de baitalara ihan honin ulgiyan buhū i jergi ulha gurgu be ulebure ujire silgiyara oboro jergi baita be dara ba be wecen i ujire falgangga sembi

即為管理祭祀所用的牛羊豬鹿等牲畜的喂養(yǎng)和洗滌等事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

犧牲所原隸屬于太常寺，乾隆二十六年（1761）劃歸內(nèi)務(wù)府，設(shè)直年大臣、司官等共五十二人，管理京城內(nèi)外黑牛二百四十頭。

7、慎刑司

慎刑司，掌讞獄三旗之獄，凡讞獄、笞杖皆決之。徒以上皆咨刑部按焉，旗民交涉者亦如之。若莊頭等以民論，奉旨交訊。36《御制增訂清文鑒》中記為erun be ginggulere fiyenten是恪謹(jǐn)刑法的場(chǎng)所：

boui erun koro i jergi baita be alifi icihiyara ba be erun be ginggulere fiyenten sembi

即為管理刑法等事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

其衙門設(shè)在西華門外長(zhǎng)街之北，順治十一年（1654）初設(shè)，名為尚方司，十二年（1655）改名為尚方院，十八年（1661）改為內(nèi)刑部，康熙十六年始成其制。下設(shè)管轄番役處、掌關(guān)防處。

管轄番役處設(shè)立于雍正四年（1726），掌緝捕之事，設(shè)司員、筆帖式等職位?！队圃鲇喦逦蔫b》記有：hūjaci be kadalara ba是管理偷盜的場(chǎng)所：

boui niru eiten fafun necire hūlha holo be baicana jafara jergi baita be kadalame icihiyara ba behūjaci be kadalara be sembi

即管理內(nèi)務(wù)府牛錄違反法律、緝捕盜賊等事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

《御制增訂清文鑒》對(duì)于管轄番役處的記載極為明晰，其職掌權(quán)限分明、詳細(xì)，而《清史稿》等并無(wú)對(duì)此處的記載。

掌關(guān)防處全稱為掌關(guān)防管理內(nèi)管領(lǐng)事務(wù)處，即boui da sai baita be icihiyara ba。37《御制增訂清文鑒》記有：

boui hontoho i eiten baita uherileme icihiyara ba be boui da sai baita be icihiyara ba sembi

即管理內(nèi)務(wù)府渾托和事務(wù)的機(jī)構(gòu)。據(jù)《會(huì)典》載，掌關(guān)防處主掌宮內(nèi)房屋修葺、灑掃及備辦果蔬、鹽、水等物品的機(jī)構(gòu)。38是一個(gè)綜合性的部門，不僅僅只管理內(nèi)務(wù)府渾托和事務(wù)。掌關(guān)防處下設(shè)官三倉(cāng)、恩豐倉(cāng)、餑餑房等機(jī)構(gòu)，主要管理倉(cāng)貯之物用。尤其是官三倉(cāng)，《御制增訂清文鑒》記有：ilan siden i calu39是公家的三個(gè)倉(cāng)庫(kù)，即為官三倉(cāng)的漢文直譯：

dorgi baita be uheri kadalara yamun i hacingga bele maise turi ufa misun sogi hibsi ayan i jergi jaka be teudeme asarara ba be ilan siden calu sembi uheri ilan

是管理內(nèi)務(wù)府的各種米、小麥、豆、醬、面粉、蔬菜、蜂蜜、蠟等物品的調(diào)換、貯藏而設(shè)的機(jī)構(gòu)。漢文文獻(xiàn)中對(duì)于掌關(guān)防處備辦果蔬、鹽、水等物品的職權(quán)應(yīng)官三倉(cāng)等倉(cāng)貯機(jī)構(gòu)

由于管轄番役處和掌關(guān)防處掌管的事務(wù)與慎刑司密切相關(guān)，故將其列在慎刑司之下。

三、影響

內(nèi)務(wù)府作為宮廷的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大，且機(jī)構(gòu)龐雜，皇帝的衣食住行均由此處掌管。其下屬機(jī)構(gòu)有五十余個(gè)，官職更是外朝官職數(shù)的兩倍之多。是有清一代存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡與清代統(tǒng)治息息相關(guān)。內(nèi)務(wù)府的設(shè)置，取消了明代的宦官衙門，避免了宦官專權(quán)情況的出現(xiàn)。即使清代最得勢(shì)的太監(jiān)也沒有真正掌握實(shí)權(quán)。

內(nèi)務(wù)府身處皇城，從事的也多是與皇室相關(guān)的事務(wù)，許多內(nèi)務(wù)府包衣正是由于其包衣身份，與皇室建立了種種特殊關(guān)系，深得皇室信任。即使出身包衣，也能榮殊不斷。

《御制增訂清文鑒》完成于乾隆三十六（1771年），由于是對(duì)《御制清文鑒》的增訂、修改，對(duì)內(nèi)務(wù)府官職的記載與《清文鑒》相同，不全面。但從其記載中，可以看出，相較于漢文典籍，《御制增訂清文鑒》對(duì)機(jī)構(gòu)職權(quán)的記錄更為詳盡，例如東陵內(nèi)務(wù)府總管衙門，漢文典籍中記為為管理東陵事務(wù)而設(shè)立的衙門，其事務(wù)是什么事務(wù)，記載不清，而《御制增訂清文鑒》中稱：

eldengge wargi ergi munggan i jergi geren munggan fei yamun be erire dasatara hacingga amsun be dagilara jergi baita be uheri icihiyara ba be dergi ergi munggan i boui amban i yamun sembi wargi ergi munggan de inu ere yamun bi

是管理昭西陵的事務(wù)、所有陵寢的打掃、修葺等，準(zhǔn)備饗食等事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

用《御制增訂清文鑒》作為參考，可更為詳盡地洞悉內(nèi)務(wù)府各機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，對(duì)我們更深入地了解或研究?jī)?nèi)務(wù)府制度，當(dāng)有一定的裨益。

注釋：

①② 26李鵬年：清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述[M]，黑龍江人民出版社，1983年版，100；107；107.

③⑩14 21 25 27 29嘉慶朝《大清會(huì)典》，卷七十二，內(nèi)務(wù)府，1；7；1；1；7-8；1；7.

④《大清會(huì)典事例》，卷一二一六，59.

⑤昭璉：《嘯亭雜錄》卷八，74.

⑥⑧11 13 15 16 19 20 22 23 24 28 30 31 34 35 36 37 39《御制增訂清文鑒》，卷二十，頁(yè)50；50；50；51；53；54；52；52；50；56；50；53；50；90；51；41；51；53；86.

⑦ 11張德澤.清代國(guó)家機(jī)關(guān)考略[M]，學(xué)苑出版社，2001，102；174.

⑨ 33《清史稿》卷一一一八，志九十三，頁(yè)3423.

17 18《歷代職官年表》，卷三十七，頁(yè)117.

32光緒朝《大清會(huì)典》，卷一一七三，頁(yè)34.