蘇萬捷

摘 要 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國共有人口13.95億、其中農(nóng)村常住人口近6億，占比達(dá)到43%。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否穩(wěn)定，直接關(guān)乎農(nóng)村常住人口的衣、實(shí)物、住、行，是對(duì)農(nóng)民的基本保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)的健康增長是建設(shè)新型農(nóng)村的基礎(chǔ)，需要財(cái)政的大力支持和投入。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。本文以農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析其中存在的問題并提出相關(guān)解決辦法，力求為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展增添助益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村金融 財(cái)政支農(nóng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 長期發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，越來越多的人口涌向城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了阻礙，拉大了城鄉(xiāng)的差距?！叭r(nóng)”問題一直以來都是我黨最關(guān)心的問題，是社會(huì)主義建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為新農(nóng)村的建設(shè)謀求發(fā)展渠道是當(dāng)前的首要問題。國家相關(guān)農(nóng)業(yè)部門為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用兩手抓的方式進(jìn)行大力扶持，一方面不斷加大科學(xué)研究，力圖通過技術(shù)革新將農(nóng)民從傳統(tǒng)勞動(dòng)中解放出來。另一方面尋求多渠道的經(jīng)濟(jì)投入，用農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)等政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

截止到2019年底，我國農(nóng)村常住人口的數(shù)量近6億，而我國農(nóng)村人口總數(shù)超10億，是真真正正的農(nóng)業(yè)大國。只有妥善解決好農(nóng)村問題、國家才能進(jìn)步，社會(huì)主義才能從初級(jí)階段向更高層次發(fā)展。三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略是我黨的立黨之本，要想發(fā)展好三農(nóng)就要從政策上尋找突破口，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展掛鉤，用現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)金融具體是指將商業(yè)金融投資方式和投資渠道引入農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)產(chǎn)品管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值的同時(shí)擴(kuò)大商業(yè)金融投資回報(bào)，全面提供社會(huì)發(fā)展所需資源供應(yīng)。由此推斷，農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三者之間是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步開創(chuàng)一片全新的領(lǐng)域。農(nóng)村發(fā)展不能完全依靠自身，需要借助外部的力量、依靠外部資金。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。最新數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成績，十年間經(jīng)濟(jì)水平上升了13個(gè)百分點(diǎn)。從前，我國農(nóng)業(yè)種植主要依靠人工完成，機(jī)械化程度與世界發(fā)達(dá)國家具有加大差距。截至去年，我國農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平提升到了80%，這是前所未有了高度，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但取得成績的同時(shí)我們也要看到不足，要處理好陳舊問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）財(cái)政利用水平低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)資金的協(xié)助?？v觀當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)財(cái)政撥款的應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到撥款預(yù)期，兩者之間存在一定出入。舉個(gè)簡單的例子：在撥發(fā)專項(xiàng)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)時(shí)，需由中央財(cái)政部門開始進(jìn)行逐級(jí)下發(fā)，層層克扣現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)撥款達(dá)到地方時(shí)已損失過半。雖然近年來國家在撥款方式上進(jìn)行了一定調(diào)整，部分款項(xiàng)可直達(dá)地方，但各地在資源配置時(shí)的不公，也會(huì)影響財(cái)政撥款的利用率。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)撥款中農(nóng)業(yè)財(cái)政資產(chǎn)應(yīng)用率不足40%，過半資金被分流給其他行業(yè)。這種財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展局面直接拉低了國內(nèi)企業(yè)資源的綜合分部，加大了中央財(cái)政和地方財(cái)政的應(yīng)用率的偏差，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）金融投資嚴(yán)重不足

農(nóng)村金融資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)商業(yè)金融的結(jié)合體。大部分國內(nèi)企業(yè)決定對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資主要是基于農(nóng)村土地資源供應(yīng)量大、單位價(jià)值低、管理混亂的考量。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)村集體土地的管理辦法和條例正在陸續(xù)出臺(tái)，商業(yè)用地管理結(jié)構(gòu)也在不斷完善，農(nóng)村土地的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸消失殆盡。企業(yè)在農(nóng)村進(jìn)行金融投資想取得預(yù)期回報(bào)通常需要較長的時(shí)間，土地優(yōu)勢(shì)的減少會(huì)增大企業(yè)的前期投入。過長的資金回收期和大筆的前期投入會(huì)加深企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。為保證企業(yè)活力，加大資金回籠，部分企業(yè)會(huì)選擇離開農(nóng)村市場。與制造業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)起步較晚，對(duì)外資的吸引力較低，限制了農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除此之外，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展緩慢和管理制度的缺失都對(duì)農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)的應(yīng)用造成了局限。主要體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管不到位，資金使用不透明、存在暗箱操作等。

三、如何用農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要資金來源，能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者針對(duì)前面提出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了系列解決措施。

（一）提高財(cái)政資金專項(xiàng)撥款的利用率

提高財(cái)政資金專項(xiàng)撥款利用率，確保農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要依托農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)政策。提高財(cái)政資金利用率的第一步就是實(shí)現(xiàn)撥款從中央到地方的直通。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金撥轉(zhuǎn)能減少中間環(huán)節(jié)，避免?？顏y用和貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而提高資金利用效率。舉例說明：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定具體全面的補(bǔ)貼政策，細(xì)化至農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將財(cái)政補(bǔ)助融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)資源的利用擺到明面上，讓農(nóng)民切實(shí)體驗(yàn)到政府的關(guān)心和實(shí)惠，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。除此之外，經(jīng)濟(jì)資源的分配也是關(guān)鍵。國家相關(guān)部門可依照財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行直接分配，對(duì)地方資金規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，因地制宜，按各地發(fā)展情況優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資源的配置，確保公平、公正、公開。例如;遼寧熊耀是以漁業(yè)為主、水果種植為輔、夏季旅游為補(bǔ)的三結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在分配國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣w建設(shè)、漁業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，確保資源分配均衡，提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 。

（二）優(yōu)化農(nóng)村金融投資結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村金融投資結(jié)構(gòu)，能確保農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要不斷尋求的新的資源開發(fā)渠道，使農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)化、體系化，提升自身價(jià)值。舉例說明，某全國示范村為推動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造全新農(nóng)村形象，通過銀行進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款，組建了村集體公司，實(shí)現(xiàn)了集農(nóng)產(chǎn)品種植生態(tài)化、收割加工集體化、銷售網(wǎng)絡(luò)化于一身的產(chǎn)銷一條龍，帶領(lǐng)全體人民從貧困走向富強(qiáng)。

投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還有利于農(nóng)村綜合資源的開發(fā)。在十九大上習(xí)近平主席就明確指出“綠水青山就是金山銀山”。建立科學(xué)完善的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)。以遼寧騰鰲為例，某公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生禽公司，有意愿的農(nóng)戶可來此購買雞雛，由公司提供養(yǎng)殖技術(shù)和飼料供給，回收雞蛋和淘汰雞。這種由專業(yè)公司負(fù)責(zé)供給和銷售，農(nóng)戶投入少量資金，從事生產(chǎn)經(jīng)營換取勞動(dòng)報(bào)酬的合作方式是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化最明顯的體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的特有渠道。

（三）規(guī)劃合理的財(cái)政管理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不可忽視。不斷完善財(cái)政管理結(jié)構(gòu)、制定各項(xiàng)管理辦理，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政與地方政府的直接對(duì)接，用制度確保資源分配階段性平衡。當(dāng)資金配置出現(xiàn)瑕疵時(shí)要及時(shí)做好下一階段的政策調(diào)整。通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠制度確保農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)的有效開展。各地政府還應(yīng)建設(shè)獨(dú)立的資金監(jiān)管部門，確保國家專項(xiàng)撥款的使用，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，用計(jì)算機(jī)設(shè)備幫助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制定分配計(jì)劃，避免過多人員參與、減少人為失誤和貪腐行為發(fā)生。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)等政策的支持。好的政策需要嚴(yán)格的執(zhí)行，各有關(guān)部門管應(yīng)不斷加大執(zhí)行力度，嚴(yán)控資金使用，使財(cái)政撥款切實(shí)發(fā)揮作用。

（作者單位為煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市齊山鎮(zhèn)人民政府）

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