楊茂麗

【摘要】工程概預(yù)算是指根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和施工過程中的有關(guān)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算確定建設(shè)項(xiàng)目全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。概算的準(zhǔn)確性、全面性和合理性在工程造價中起著重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為一種成本管理制度，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革，提高管理水平，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，最大程度地發(fā)揮有限財(cái)政資源的作用，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。把它使用好，管理好，是擺在工程造價管理部門與人員面前的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算 ?造價管理 ?重要性

工程預(yù)算編制和管理應(yīng)用的重要性，分析了工程預(yù)算編制對工程造價管理的意義。闡述了工程概預(yù)算在工程投資、合同、施工管理中的作用，指出工程概預(yù)算需要按定額進(jìn)行調(diào)整和約束。

一、概預(yù)算編制及管理運(yùn)用

工程的概預(yù)算指的是在不同設(shè)計(jì)階段，根據(jù)具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容、有關(guān)金額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，大概性的對整個項(xiàng)目全部的工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先計(jì)算。在工程建設(shè)方面，一項(xiàng)工程往往包括多方面、多部門、多層次的問題，同時還用各部門之間的相互合作，所以工程概預(yù)算編制和管理應(yīng)用在工程建設(shè)工程中是極其重要的，可以使工程負(fù)責(zé)人合理的安排資金分配及財(cái)務(wù)的管理以及監(jiān)督考核等重要問題。概預(yù)算編制及管理應(yīng)用是工程造價中的重要環(huán)節(jié)，工程概預(yù)算可以對整個項(xiàng)目工程的總造價進(jìn)行大體的估計(jì)，對合理安排工程進(jìn)度和資金是很重要的，有利于工程的順利進(jìn)行，簡化工作人員的工作。

二、工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性

（1）編制工程概預(yù)算是基本建設(shè)中工程造價管理的一項(xiàng)重要工作。①建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比較，有其明顯的特殊性：首先，它的固定不動性，決定了它不是以物的形式進(jìn)入市場流通交換，而是以所有權(quán)進(jìn)行流通買賣，由此產(chǎn)生了一些看起來與產(chǎn)品實(shí)物無直接關(guān)系的費(fèi)用（實(shí)質(zhì)上是流通費(fèi)用）。這些費(fèi)用對一般產(chǎn)品來說體現(xiàn)在流通過程中，而建筑產(chǎn)品卻體現(xiàn)在生產(chǎn)者一方，給人們造成一些認(rèn)識上的錯覺，建設(shè)單位對這些費(fèi)用死扣硬壓，加大了建筑產(chǎn)品價格求合理的難度。其次，建筑產(chǎn)品價格的“時滯性”即在產(chǎn)品未進(jìn)行生產(chǎn)之前就要投標(biāo)報(bào)價，確定價格，在此期間，生產(chǎn)要素價格不斷變化，必然產(chǎn)生價格時滯差異。第三，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，少則半年，多則多年。在較長的生產(chǎn)過程中，外部生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境不斷變化，有許多不確定因素直接影響建筑產(chǎn)品價格。這些原因構(gòu)成了建筑產(chǎn)品價格的復(fù)雜性、可變性。②建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中包含著第一生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的諸多成果，如新材料、新工藝、新技術(shù)、新方法的不斷涌現(xiàn)與使用。這些新東西客觀上要求在建筑產(chǎn)品價格中得以體現(xiàn)，用價值的尺度來肯定。那么，反映在工程造價管理實(shí)際中，就是要使當(dāng)前各類定額得以不斷修正。③任何一個國家對其國民經(jīng)濟(jì)各部門都有一定的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策從大到小要想得到充分貫徹落實(shí)，就必須有其可靠的手段、機(jī)構(gòu)和機(jī)制。因此，概預(yù)算工作人員，必須具備較為廣博的知識面，除具備一定的建筑專業(yè)知識外，還必須熟悉施工組織設(shè)計(jì)、水電知識、建筑材料、交通運(yùn)輸和工程經(jīng)濟(jì)及特殊行業(yè)所需要懂得的專業(yè)知識及國家的有關(guān)政策。同時，還要精通工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定辦法，工程定額標(biāo)準(zhǔn)及建筑材料價格信息等。

（2）工程概預(yù)算對工程的投資起著全面預(yù)測和制約作用。一套概預(yù)算編制在審核通過出臺后，則應(yīng)全面發(fā)揮預(yù)測制約作用。全面預(yù)測就是要求把設(shè)計(jì)的深化結(jié)果、價格的發(fā)展前途以及誤差的可能幅度都預(yù)測進(jìn)去，既留有必要的余地，又不是無根據(jù)的一味從寬。全面制約，就是要求在宏觀社會條件和價格政策的制約下，從精心設(shè)計(jì)、精心造價、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任、相互結(jié)合、相互調(diào)節(jié)上，保證預(yù)測造價不被突破。要完善、充實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的控制性標(biāo)準(zhǔn)及與之相適應(yīng)的造價指標(biāo)、估算指標(biāo)，避免出現(xiàn)“概算超估算”“預(yù)算超概算”“決算超預(yù)算”的“三超”問題，這就要求設(shè)計(jì)單位要在投資估算或造價指標(biāo)的這一標(biāo)定范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)各專業(yè)之間實(shí)行投資分配和控制，把價值工程的原理應(yīng)用于設(shè)計(jì)之中，用經(jīng)濟(jì)來制約技術(shù)，建立造價保證制。設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算，是貫徹這一原則的必要條件。設(shè)計(jì)單位要建立工程項(xiàng)目總預(yù)算師負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對工程造價實(shí)行保證的總體責(zé)任，使設(shè)計(jì)深度與概預(yù)算精度達(dá)到一致，設(shè)計(jì)深度足夠了，編制符合現(xiàn)實(shí)造價的概預(yù)算精度就有了保證。這樣才有可能做到“不超限額”，也就是說“施工圖預(yù)算的精度要大于概算精度，概算精度要大于設(shè)計(jì)估算精度”，只有這樣層層把關(guān)，才能避免“三超”現(xiàn)象。同樣出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的另一因素是，施工單位、建設(shè)單位沒有用概預(yù)算控制施工的各個環(huán)節(jié)，而出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。這樣，在建設(shè)中后期各種費(fèi)用計(jì)取時就出現(xiàn)了：壓級壓費(fèi)很厲害，使施工隊(duì)不能得到正當(dāng)利益。建設(shè)單位與施工單位為了向上級主管部門要求追加投資而高估冒算，或不經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，增加項(xiàng)目、變動材料等，使工程造價超出設(shè)計(jì)概預(yù)算。

（3）工程概預(yù)算要依靠定額來進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約。一個企業(yè)實(shí)行定額管理的目的是力求用最少的人力、物力和財(cái)力的消耗生產(chǎn)出既美觀又符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格建筑產(chǎn)品，同時能取得最佳經(jīng)濟(jì)效果。定額既是使建筑安裝或園林工程中的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝各項(xiàng)工作取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的工具和杠桿，也是衡量、考核上述工作經(jīng)濟(jì)效益的尺度，它在企業(yè)管理中占有十分重要的地位。建筑產(chǎn)品價格要以定額為核價標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作要以定額為審核準(zhǔn)則，建筑市場管理要以定額為控制手段;建筑隊(duì)伍管理要以定額為考核依據(jù);建筑勞務(wù)管理要以定額為測算基礎(chǔ);施工企業(yè)分配制度要以定額為衡量尺度，特別是當(dāng)前，在基本建設(shè)壓縮，資金短缺，建設(shè)材料市場價格浮動，加上材料預(yù)算價格與材料市場價格的矛盾，使施工企業(yè)受到雙重壓力，企業(yè)管理受到多方鉗制下，更加顯示出定額編制在市場作用下的必要性和重要性。

三、結(jié)束語

總之，為了適應(yīng)社會對于企業(yè)的要求，要正確的認(rèn)識工程概預(yù)算的重要性，合理利用工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用，使工程概預(yù)算編制在工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建剛.談工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性.2018.

[2]馮鑫江.工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性研究.2017.