鄒建文

上海百通項目管理咨詢有限公司 上海 200127

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，傳播性強、潛伏期長，部分患者無癥狀感染，這些特點給防控工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。國家為了扼制疫情傳播，迅速出臺防控方案，圍繞防輸入、防擴散提出一系列有力措施，呼吁全國范圍內(nèi)在一定時期減少外出、減少人與人互相接觸。今年對中國發(fā)展來說既是關鍵之年，也是脫貧攻堅、“十三五”的收官之年，要一手抓防控，一手抓復工復產(chǎn)，兩個工作都不誤，兩方面都做好。所以，經(jīng)過一個月的全國努力，防控疫情取得階段性成果之后，中央提出對疫情分級分類管控，按縣域依據(jù)風險高低不同，分級防控、精準施策，有條件地加快復工復產(chǎn)。

工程建設領域的復工復產(chǎn)，除常規(guī)的復工檢查報驗等技術安全措施外，增加了疫情防控專項方案的編制與實施，這是第一等重要的事情。疫情之下，項目管理工作者要從項目實施中分析工作重點，做好項目咨詢服務管理，梳理參與工程建設的各合同方履約情況，做好有關利于復工的基礎工作。

1 此次疫情事件性質(zhì)認定與處置

1）此次疫情事件界定為不可抗力。我國《民法總則》第180條第二款及《合同法》第117條第二款，對不可抗力的規(guī)定是一致的，即不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于加強新冠肺炎疫情防控，有序推動企業(yè)開復工工作的通知：“加強合同履約變更管理，疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據(jù)實際情況依法與建設單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發(fā)承包雙方按照有關規(guī)定協(xié)商分擔?！庇纱丝梢姡舜我咔橛绊懞贤男薪缍椴豢煽沽?，條件成立。

2）認定疫情為不可抗力，接下來就是按不可抗力實施管理?！逗贤ā返?18條規(guī)定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內(nèi)提供證明?！彼裕椖抗芾砣藛T與項目相關方進行溝通，讓承包方做好統(tǒng)計與取證工作。在疫情發(fā)生后，根據(jù)各自情況及時評估本單位受疫情影響程度，影響履行本項目合同程度；如果因疫情影響履約，要及時履行通知義務，將疫情影響合同履行的情況通知業(yè)主，避免因未及時通知，造成損失擴大。還要證明存在疫情影響合同履行的事實，即證明不可抗力確實存在。

3）啟動法定條件的不可抗力事件緊急采購程序。工程相關方用于防疫所需要建設的工程及工程建設服務、藥品、物資、設備等，在招標采購過程中，不受招標采購法律規(guī)定的程序規(guī)定限制，屬于《招標投標法》第66條、《政府采購法》第85條規(guī)定的特殊情況或不可抗力事件下的緊急采購，不適宜進行招標或者應采用其他政府采購方式。

2 疫情事件影響合同履行的責任

根據(jù)前述討論，疫情影響下的工程相關合同的延遲履行以及費用增減而導致合同履行瑕疵或合同爭議的，屬于不可抗力造成的結(jié)果。對于不可抗力帶來的損失，一般而言，造成的工程本身和用于工程建設的材料、設備的損失，以及發(fā)包人人員和第三方的損失，責任由發(fā)包人承擔。因疫情影響導致的工期延誤應當順延，由于工期延后及疫情因素等引起的材料價格、人工費用上漲，按照合同約定的漲價風險分攤原則，以利于承包人的方式協(xié)商解決。疫情影響導致的施工設備損壞、施工員工感染等損失，由承包人承擔。

需要界定清楚的是，按合同約定應當在疫情影響之前正常履行完畢的合同，但由于承包人原因?qū)е碌难舆t，從而使得工程受到疫情這個不可抗力影響的，則屬于承包人責任，其違約在前，發(fā)包人承擔因不可抗力給承包人遭受損失的責任可以免除。但是，針對延遲雙方又就違約及賠償、工期延遲等事宜達成了新的協(xié)議，在新達成合同履行過程中發(fā)生疫情這樣的不可抗力，發(fā)包人的責任不可免除。

3 疫情事件引起的工程損失

發(fā)包人應當承擔的損失。主要有：因疫情帶來的工程本身的損壞、已運至工地施工現(xiàn)場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失；停工期間必須支付的工人工資，機械折舊或租賃等的停工損失，發(fā)包人要求趕工而增加的趕工費用，承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用；疫情期間搭建的隔離實施、承包人需額外支出的防疫人員、器材等費用，承包人因克服疫情復工而高于市場人工工資雇傭工人的工日差價損失及必要的交通運輸費用，承包人因克服疫情復工高價采購材料、設備的差價損失，因防疫需要，操作工人保持一定間距、加強個人防護等帶來的承包人施工降效的損失；以及承包人分擔因疫情或工期延遲造成的承包人的其他停工損失。此部分按合同約定或雙方協(xié)商來定。

承包人應當承擔的損失。因疫情停工期間承包人施工設備損壞的損失、因疫情停工期間承包人自身人員傷亡和財產(chǎn)的損失、承包人因春節(jié)與冬季施工期正常停工的損失，以及因疫情或工期延遲造成的承包人的其他停工損失等由承包人承擔的部分。

4 疫情事件引起的工期延誤

按照前述事件認定原則，此次疫情事件為不可抗力，因此對工程工期的影響按照合同約定的不可抗力處理原則，耽誤的工期應當予以順延。

此次疫情與春節(jié)假期重合，按國務院關于春節(jié)假期延長的通知，今年春節(jié)法定假期是1月24日至2月2日，2月3日上班，此期間是法定假期，不能順延。春節(jié)后復工根據(jù)各地通知復工時間不一，可以分兩個時間段分別計算。第一階段，從2月3日至當?shù)卣试S開復工之間的時間，應當允許計算延誤工期。第二階段，在當?shù)卣试S開復工之后，是否可以計算延誤工期，需要具體情況具體分析，如因交通不暢、供應商難以發(fā)貨等影響設備、材料的供貨，導致工期延遲等，要有充分的證明。例如，研判供貨延遲是否發(fā)生在關鍵線路上，是否有相關證據(jù)等，友好協(xié)商合理計算，確定后由發(fā)包人批準。

復工后人員隔離情況分析。根據(jù)疫情控制需要，各地一般都規(guī)定從外地返回的人員要自我隔離14天，觀察是否有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，項目地以外的施工工人返回后要實行隔離觀察。由于各地交通管控，放開通行的時間不一，工人是陸續(xù)返回的，所以因人員隔離14天而造成的工期延誤，其計算應視隔離人員占施工人員比例來確定。

順延工期的計算。計算應當予以順延的工期，首先計算調(diào)整后的工期，因為工期提前或者延后是與計劃對比而言的，所以要確定計劃工期，按照施工組織設計的計劃工期加非承包人原因順延工期，減去承包人延誤工期即為應當完成的計劃工期。其次，對于春節(jié)停復工期間的安排，如果有正常的計劃并報送發(fā)包人或監(jiān)理審批的，以審批的為準，作為計劃工期；如果沒有正常施工停復工的審批計劃，則按照原施工組織方案中計劃的停復工日期計算；既沒有審批的計劃也沒有施工組織設計的，以行業(yè)慣例開復工時間為準。

5 結(jié)合疫情影響梳理合同條款，給出處理建議

首先，對合同有關費用、工期調(diào)整的約定，對不可抗力處理原則性規(guī)定等條款重點分析，結(jié)合疫情期間各地發(fā)布的有關防控費用、材料價格指數(shù)、人工單價調(diào)整等最新規(guī)定，對疫情影響進行評估。其次，對約定不全及無約定的情況依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、其他建設行政主管部門通知等依據(jù)，編制項目的疫情影響報告，根據(jù)需要適時協(xié)調(diào)當事雙方簽訂補充合同。再次，結(jié)合各地行政主管部門發(fā)布的疫情防控期間或開復工有關計價和工期的規(guī)定，給出合同處理建議。

綜合全國各省發(fā)布的文件精神看，調(diào)整范圍不一而定，概括起來包括工期及停工損失、疫情防控費、人工機械費補償、材料價格波動等幾個方面。各地的規(guī)定其詳略程度不一，有的規(guī)定較為原則，有的規(guī)定較為詳細，大多提倡發(fā)承包雙方應按照合同約定的價款調(diào)整的相關條款執(zhí)行。不過大都體現(xiàn)了風險責任分擔，公平自愿，友好協(xié)商的合同簽訂原則。

若施工合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可參照合同情勢變更處理。廣西、吉林兩地按照“5%以內(nèi)的人工和單項材料設備價格風險由承包方承擔，超出部分由發(fā)包方承擔”的原則簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險。工程項目管理人員基于以上原則，協(xié)調(diào)雙方達成可行的意向協(xié)議，既要做好疫情防控，又要及時復工開工，盡量減小疫情對項目正常投入使用的影響。

6 疫情事件影響而調(diào)整增加的費用計算

基于對疫情事件的分析，理清合同雙方分擔的責任，具體對項目修復及疫情控制費用、疫情事件引起工期延誤增加的費用、趕工補償費等按照實事求是、風險分擔的原則計算損失及補償費用。

項目修復及疫情控制費用。項目啟動前，應對現(xiàn)場進行打掃、消毒，檢查檢修設備，查看建筑實體，恢復到可以正常施工的狀態(tài)。按照當?shù)貜凸ふ咭?，制定疫情防控專項方案和措施，扎實做好隔離區(qū)域管理措施，配備必要的設施，所需費用由承發(fā)包雙方按實簽證，進入結(jié)算。隔離過程及施工過程中按防控要求，配備包括口罩、手套、防護眼鏡、體溫檢測器等防護用品，酒精、消毒液、電動噴霧器等疫情防護物資，日常預防藥品，專門從事防護的人員費，以及用于隔離防護的消毒室、觀察室、現(xiàn)場醫(yī)療室、食品安全保障、垃圾分類處理和清運等相關費用，作為疫情防控的特殊措施費用按發(fā)承包雙方簽證據(jù)實計算。對于具體費用的計算，如果本地政府有發(fā)布相關指導文件，針對防疫成本計算、列項、支付的，可以參照執(zhí)行。如浙江省疫情防控專項費用按照每人每天40元的標準計取；河南省建設廳對未開工的按照每人每天40元防控標準計取，隔離人員工資按工程所在地最低工資標準的1.3倍計??；陜西省住建廳對申請開工復工的建筑施工企業(yè)按照項目工程造價進行5萬～50萬元不等的補助，重點項目的建筑按現(xiàn)場施工人員每人每天100元標準進行補助；四川省政府辦公廳通知對省重點項目給予50萬元疫情防控專項補助。沒有明確依據(jù)的，保留憑證及簽證資料據(jù)實結(jié)算，?？顚Ｓ?，認真做好一線人員的防護保障，把防疫工作放到首位，確保人員人身安全。

疫情事件引起工期延誤增加的費用。人工費方面，主要考慮建筑工人短缺，工資價格指數(shù)變動帶來的平均工資上漲，因防疫需要而導致實際生產(chǎn)效率低于正常狀態(tài)下的生產(chǎn)效率，或計劃生產(chǎn)效率的降低損失，以及現(xiàn)場生產(chǎn)工人停工、窩工的損失，防疫需要隔離的人員工資。材料費方面，主要是由于疫情導致工期延長，材料價格異常波動。機械使用費方面，考慮因機械設備延長在工地時間而引起的折舊攤銷、租賃費等固定費用支出的增加。管理費方面，工地現(xiàn)場管理人員工資支出，以及工地補貼、交通費、勞保費、工器具費等，現(xiàn)場臨時設施和辦公租賃費的增加。對于其他現(xiàn)場日常管理費支出，由于通貨膨脹對未完成工程合同價格的調(diào)整，保險費、保函和銀行的費用的增加，分包商索賠等。

趕工補償費。疫情可控之后由于建設單位的資金成本及建筑投入使用的時間要求，趕工在所難免，趕工所需人材機等費用將比原合同增加。根據(jù)發(fā)包人的書面趕工指令，承包人編制趕工計劃和專項方案，明確采取的趕工措施，增加的人員、設備投入，所需夜間施工增加費用、因趕工產(chǎn)生新增項目的費用、增加的安全文明施工費等，以及采取的材料代換、新材料使用等的投入。承發(fā)包雙方應就趕工時間、費用等協(xié)商達成一致后簽署補充合同。

7 結(jié)語

新冠肺炎疫情，國家按照乙類傳染病，采取甲類管理措施，依據(jù)《傳染病防治法》，各地先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制。按照《民法總則》、《合同法》以及全國人大常委會的解釋，因疫情事件對工程項目的影響，分析認定為不可抗力事件影響，應當啟動合同的不可抗力條款。

項目管理工作要理清疫情事件引起的工程損失、調(diào)整增加費用、疫情事件引起的工期延誤等，梳理合同條款，明確劃分影響合同履行的責任。費用方面有不可抗力引起的索賠或者補償，還有排除影響進行施工增加的措施方面的費用增加，不可抗力引起的索賠或者補償屬于法定。合理劃分費用承擔，協(xié)調(diào)雙方達成新協(xié)議，有助于既做好疫情防控，又及時復工開工，盡量減小疫情對項目的正常投入使用的影響。