中國勞動者技能形成的歷史邏輯及演進(jìn)趨勢

張學(xué)英 朱軒 康璐

摘 要 技能形成是勞動者獲得技術(shù)、技巧和能力的過程，成就這個過程的是一個復(fù)雜的制度安排，涉及到政府、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場、勞動者等多個利益相關(guān)者，且有著較強的路徑依賴。技能形成的路徑有內(nèi)部技能形成、外部技能形成和內(nèi)外融合技能形成三種?；厮輾v史，在手工勞動階段，學(xué)徒制占主導(dǎo)，是典型的內(nèi)部技能形成路徑;在大工業(yè)生產(chǎn)階段和現(xiàn)代大生產(chǎn)下，正規(guī)職業(yè)教育作為外部技能形成路徑滿足了經(jīng)濟(jì)體量擴張的需求;隨著外部技能形成中勞動力習(xí)得技能與生產(chǎn)脫節(jié)的劣勢凸顯，內(nèi)外融合技能形成路徑因兼具雙重優(yōu)勢而成為未來的演進(jìn)趨勢。生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制和勞動力市場制度是技能形成路徑演進(jìn)的前因變量。

關(guān)鍵詞 勞動者;技能形成;內(nèi)部技能形成;外部技能形成;內(nèi)外融合的技能形成

中圖分類號 F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）01-0059-08

一、問題的提出

技能形成是指勞動者獲得技術(shù)、技巧和能力的過程，即勞動者在掌握理論知識的基礎(chǔ)上通過不斷的有效練習(xí)，得到在工作中解決各種問題的能力。技能形成并不單單指勞動者技能習(xí)得的微觀的職業(yè)教育和培訓(xùn)過程，而是有著較強的路徑依賴的、多利益相關(guān)者博弈的宏觀社會建構(gòu)過程。

技能形成路徑是技能形成的實現(xiàn)路線，更是多主體協(xié)同互動的博弈結(jié)果。本研究認(rèn)為，典型的技能形成路徑分內(nèi)部技能形成、外部技能形成和內(nèi)外融合的技能形成三種，此處技能形成路徑的內(nèi)和外是指勞動者的技能形成是否在企業(yè)內(nèi)展開。內(nèi)部技能形成指勞動者通過企業(yè)內(nèi)部的在職培訓(xùn)或在工作崗位上通過學(xué)習(xí)和模仿等方式獲得經(jīng)驗并不斷練習(xí)形成技能，是技能的自我生產(chǎn);外部技能形成是勞動者在企業(yè)外部通過教育和培訓(xùn)形成技能，是技能生產(chǎn)的外部替代，主要包括在職業(yè)學(xué)校等正規(guī)教育部門的學(xué)習(xí)和實踐以及通過企業(yè)以外的政府或市場主辦的職業(yè)培訓(xùn)形成技能的路徑;內(nèi)外融合的技能形成則介于二者之間，在理論上是一種融合了外部技能形成的理論知識特色和內(nèi)部技能形成的企業(yè)技能優(yōu)勢的技能形成路徑。

2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》指出，中國職業(yè)教育和培訓(xùn)制度改革要圍繞“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”展開。2019年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》提出，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。

本文旨在考察中國歷史上勞動者技能形成的路徑，從手工勞動階段、大工業(yè)階段、現(xiàn)代企業(yè)階段三個階段分別梳理了勞動者的技能形成路徑，從學(xué)徒制、職業(yè)學(xué)校教育、企業(yè)在職培訓(xùn)的變遷闡釋勞動者技能形成的歷史軌跡，剖析技能形成中內(nèi)部、外部、內(nèi)外融合的技能形成路徑的特點，以期為中國勞動者的技能形成提供借鑒。

二、勞動者技能形成的歷史軌跡

（一）手工勞動階段的技能形成

中國古代技藝的傳承主要依賴于學(xué)徒制[1]。在我國漫長的歷史長河中學(xué)徒制通過不斷發(fā)展變遷來適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，在不同時期呈現(xiàn)出不同特點。適應(yīng)原始社會和奴隸社會的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，學(xué)徒制是一種以家庭為基礎(chǔ)的生活技能傳授方式;而在以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主體的封建社會中，學(xué)徒制逐漸走出家庭成為職業(yè)教育的一種形式。隨著資本主義萌芽的出現(xiàn)，以及機器大生產(chǎn)對技能的替代，傳統(tǒng)學(xué)徒制在人才培養(yǎng)規(guī)模和效率上的不足逐漸顯現(xiàn)，在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)方式下學(xué)徒制不斷改進(jìn)，仍然是一種不可替代的技能形成方式。

1.原始和奴隸社會的早期學(xué)徒制

學(xué)徒制是手工勞動階段最主要的技能形成方式，起源于原始社會孩子學(xué)習(xí)模仿父母以獲得生活技能和以口授示范為形式的家庭內(nèi)部技藝傳授。到奴隸社會初期形成了以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了私有財產(chǎn)，園藝、桑蠶、畜牧業(yè)等耕作技術(shù)采取子承父業(yè)世代傳習(xí)的方式。奴隸社會后期，掌管農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等行業(yè)的官吏深入民間，設(shè)學(xué)收徒，官府技術(shù)與民間相融合促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，逐漸打破了僅在家庭成員中選擇學(xué)徒的方式。

原始社會和奴隸社會的學(xué)徒制是一種自發(fā)的生活技能傳授方式，其以親子或養(yǎng)子的家庭關(guān)系為基礎(chǔ)，技藝對家庭成員以外的人保密[2]。手工業(yè)的發(fā)展得益于社會生產(chǎn)力的提高和社會需求的增加，這使得家庭內(nèi)部手工作坊生產(chǎn)的方式無法滿足社會的產(chǎn)品需求，隨著手工業(yè)規(guī)模的擴張，手工作坊引入雇傭勞動，隨之家庭內(nèi)部親人之間傳承技藝的技能形成方式不再是單一的技能形成途徑，匠人們開始通過招收學(xué)徒傳授技藝給家庭外部的成員，旨在獲得合格的雇傭勞動力。從此學(xué)徒制逐漸走出單純的家庭內(nèi)部技藝傳承形式，政府開始加強對學(xué)徒制的管理，建立正規(guī)的學(xué)徒制體系。這也是政府對職業(yè)教育管理的萌芽。

2.唐宋時期的學(xué)徒制

唐宋時期，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)成為封建社會主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，除了家庭作坊，官營手工業(yè)機構(gòu)大量涌現(xiàn)。相應(yīng)地，學(xué)徒制從家庭走向市場，官營學(xué)徒制應(yīng)運而生，且?guī)恿嗣耖g學(xué)徒制的興盛。

（1）官營學(xué)徒制

唐朝的官營手工作坊均采用學(xué)徒制[3]，培養(yǎng)了大批能工巧匠。根據(jù)《新唐書·百官志》的記載，唐朝政府設(shè)置少府監(jiān)（掌百工技巧之政）和將作監(jiān)（掌土木工匠之政）專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)徒。以少府監(jiān)為例，其職責(zé)范圍覆蓋挑選工匠、訓(xùn)練學(xué)徒、管理學(xué)徒制等，主要包括：其一，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀工匠，承擔(dān)天子和皇族日常生活用品的制作任務(wù)。其二，負(fù)責(zé)挑選學(xué)徒到少府監(jiān)學(xué)習(xí)細(xì)縷、車輅、樂器制造等精細(xì)手藝，制定完備的學(xué)徒培養(yǎng)計劃[4]。其三，負(fù)責(zé)在全國各地挑選各行各業(yè)技藝頂峰的工匠作為傳技師傅，保證學(xué)徒站在全國職業(yè)技術(shù)最高水準(zhǔn)上。其四，負(fù)責(zé)制定包括學(xué)徒年限和考核制度在內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒的考核分為季考和歲考[5]。學(xué)徒年限因工種而異，據(jù)《新唐書·百官志》記載，“細(xì)鏤之工，數(shù)以四年;車輅樂器之工，三年;平慢刀槊之工，二年;矢鏃竹漆屈柳之工，半年;冠冕弁幘之工，九月?！?/p>

宋代的手工業(yè)更加繁榮，形成了龐大的官營手工業(yè)系統(tǒng)，生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化。隨之，官營學(xué)徒制涉及的工種和規(guī)模都相應(yīng)擴大，且學(xué)徒培訓(xùn)更加注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，由此“法式”學(xué)徒培訓(xùn)法應(yīng)運而生?！胺ㄊ健笔怯沙⒅鲗?dǎo)推動的用以達(dá)成高效、大規(guī)模培養(yǎng)藝徒為目的的學(xué)徒培訓(xùn)方法，是基于生產(chǎn)經(jīng)驗歸納出的工程、產(chǎn)品的制造技術(shù)規(guī)范與要求，以及基本的技術(shù)知識。行業(yè)不同則“法式”不同，比如《營造法式》?！胺ㄊ健背艘?guī)范學(xué)徒培養(yǎng)過程，同時也是學(xué)徒考核的標(biāo)準(zhǔn)[6]。此間，開始使用簡單的“教材”。《宋史》記載道，“庀其工徒，察其程課、作止勞逸及寒暑早晚之節(jié)。視將作匠法，物勒工名，以法式察其良窳”，足見當(dāng)時對學(xué)徒的日程、休息等已經(jīng)有了詳細(xì)安排。

（2）民間學(xué)徒制

唐朝官營學(xué)徒制的繁榮帶動了民間學(xué)徒制的發(fā)展，學(xué)徒的技能形成仍然依賴師傅的言傳身教，民間學(xué)徒制也是從原始社會到封建社會技能形成的“企業(yè)”內(nèi)部機制，民間學(xué)徒制特點如下：其一，學(xué)徒不再局限于家庭成員，但師徒關(guān)系仍類似于“父子”或“養(yǎng)父子”，徒弟的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)技藝，但還要幫助師父做家務(wù)，且技藝學(xué)成后要按規(guī)定無償給師父勞動。據(jù)《學(xué)小官須知》記載，“學(xué)小官，清晨起來，即掃地、撣柜、抹桌、擦椅、添硯池水、潤筆、擦戥子、拎水與人洗臉、燒香、沖茶、俱系初學(xué)之”[7]。其二，師徒關(guān)系由學(xué)徒監(jiān)護(hù)人和師父簽訂的師徒合同確定。其三，師父負(fù)責(zé)傳授技藝、教授行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，同時要承擔(dān)徒弟的食宿。其四，學(xué)徒通過在實踐中模仿師父的職業(yè)動作和職業(yè)行為以及自我感悟?qū)W習(xí)師父的技藝。其五，學(xué)徒時限因行業(yè)而異。以木匠學(xué)徒為例，行業(yè)約定俗稱的學(xué)徒時限為：“三年學(xué)徒，五年半足，七年才能成師傅?！蓖降軇?cè)腴T必須要干一年及以上的粗活、雜活后才能獲得跟著師父打下手學(xué)習(xí)技藝的資格。學(xué)徒期滿出師后可自立門戶，但自立門戶非常艱難，故學(xué)徒在期滿后仍會跟師父額外多學(xué)習(xí)兩年再出師，在這兩年內(nèi)為師父無酬勞動。

3.明清（鴉片戰(zhàn)爭前）時期的行會學(xué)徒制

清朝前期出現(xiàn)了雇傭10～20名以上工人的作坊，這是資本主義萌芽。此間由于棉織工藝的繁榮，棉紡織工具生產(chǎn)出現(xiàn)了專業(yè)化趨勢，開始由家戶個體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向紡織工場經(jīng)營，且對生產(chǎn)技術(shù)要求顯著提高。乾隆時期出現(xiàn)了擁有織機千臺、工人數(shù)千的大型工場，棉織品出口到歐洲、美洲、日本、東南亞國家和地區(qū)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，適合家庭手工業(yè)作坊的小體量生產(chǎn)方式的官營手工業(yè)學(xué)徒制度完全衰落。此間，由手工業(yè)者建立的行會逐漸涌現(xiàn)，行會有行業(yè)會館和工匠會館兩類。行業(yè)會館也稱為公所，設(shè)立行規(guī)，明確表達(dá)防止同行間競爭的目的。工匠會館由同行業(yè)手工工匠組成。行會催生了行會學(xué)徒制，技術(shù)傳承開始依賴行業(yè)會館和工匠會館學(xué)徒制[8]。此間勞動者的技能形成主要是以商號為依托的技能內(nèi)部形成方式。

行會學(xué)徒制遵循的仍然是做中學(xué)的模式，主要特點如下：其一，行會負(fù)責(zé)制定與學(xué)徒相關(guān)的入徒、學(xué)習(xí)、生活、出徒、學(xué)習(xí)期限等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并相當(dāng)嚴(yán)格地加以實施管理，晉商的優(yōu)秀要歸功于晉商學(xué)徒制的嚴(yán)苛，當(dāng)?shù)亓鱾髦笆旰翱紶钤?，十年學(xué)商倍加難”[9][10]。其二，行會非常重視學(xué)徒制的儀式，入徒和出徒的儀式必須按照行會規(guī)定進(jìn)行，具有一定的宗法色彩。其三，在行會學(xué)徒制中，學(xué)徒為學(xué)習(xí)技藝接受較低的薪資，除做工外學(xué)徒仍要幫師父做家務(wù)、雜役等都被行會學(xué)徒制所允許。但行會同時也為保障學(xué)徒學(xué)習(xí)成果和免受過度剝削采取了相應(yīng)措施。

行會的主要目的是限制競爭，這也體現(xiàn)在學(xué)徒教育中。其一，除了負(fù)責(zé)技能傳承以外，行會學(xué)徒制更重要的是賦予學(xué)徒入行從業(yè)的資格，以控制從業(yè)人員數(shù)量。以貿(mào)易行業(yè)為例，“商事尚無學(xué)堂，必須投入商號學(xué)習(xí)。故各種商號，皆收徒弟?！盵11]其二，行業(yè)會館規(guī)定了招收徒弟的年限和數(shù)額，一般一個師父只能帶一個徒弟，學(xué)徒年限一般為三年，也可根據(jù)行業(yè)特點適當(dāng)調(diào)整。其三，行業(yè)會館規(guī)定收徒要繳費，不同會館的繳費水平不同。其四，在行業(yè)利潤降低時，行業(yè)會館會直接禁止招收學(xué)徒。其五，行業(yè)會館對學(xué)成出徒有明確規(guī)定。學(xué)徒出徒后要幫師一年，且要繳納高額的入幫費或上行銀，同時還要舉行出徒儀式。比如，乾隆五十二年長沙鋪業(yè)條規(guī)規(guī)定：“店家?guī)降?，三年為滿，設(shè)席出師，倘年限未滿，同行不得顧（雇）請，如有請者罰戲一臺?！绷硗猓袠I(yè)會館對學(xué)徒的幫工待遇、休假請假等都有非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）大工業(yè)時期勞動者的技能形成

第一次鴉片戰(zhàn)爭以后的清朝晚期，帝國主義國家紛紛在中國開設(shè)工廠，洋務(wù)派試圖通過“師夷長技以制夷”提升國力，這無疑促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會逐漸進(jìn)入大工業(yè)時代，依托科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)單純依托經(jīng)驗方法進(jìn)行生產(chǎn)的模式，生產(chǎn)中對擁有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的熟練工人的需求規(guī)模擴大。傳統(tǒng)學(xué)徒制的人才培養(yǎng)規(guī)模受限因而無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，新的技能習(xí)得方式逐漸走上歷史舞臺。

1.外部技能形成：職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)

此間政府高度重視開發(fā)民智、興民德，注重對專門知識的教學(xué)，確立了新型學(xué)制和相應(yīng)的實業(yè)教育章程，重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，政府的支持對職業(yè)學(xué)校的出現(xiàn)和快速發(fā)展起了決定性作用。職業(yè)學(xué)校以行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，聘用專業(yè)教師開展教學(xué)活動，逐步成為主流的外部技能形成方式。洋務(wù)運動時期洋務(wù)派成立了?？菩詫W(xué)校，專門培養(yǎng)外交、礦物、鐵路等方面的專業(yè)人才。清末受西方學(xué)制影響，分別在1902年和1904年實行“壬寅學(xué)制”和“癸卯學(xué)制”，其職業(yè)教育思想已經(jīng)比較成熟。其一，學(xué)校教育分為普通教育、師范教育、實業(yè)教育三種，各類教育都規(guī)定了學(xué)堂的培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及課程設(shè)置。其二，教育被劃分為初等教育、中等教育和高等教育三個階段。1917年，中華職業(yè)教育社成立并試行職業(yè)教育，教育部隨后于1922年通過《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，實行“壬戌學(xué)制”，也稱“新學(xué)制”“六三三學(xué)制”。《學(xué)校系統(tǒng)改革案》提出：“適應(yīng)社會進(jìn)化之需要，發(fā)揮平民教育精神，謀個性之發(fā)展，注意國民經(jīng)濟(jì)力，注意生活教育，使教育易于普及，多留各地方伸縮余地?！毙聦W(xué)制兼顧了升學(xué)與就業(yè)，職業(yè)教育得到與其他教育類型同等的重視，在中國教育史上具有里程碑意義。

2.內(nèi)外部融合的技能形成：官方場校一體的學(xué)徒教育

在清光緒政府“振興實業(yè)”的號召下，各地以“傳習(xí)公藝，振興實業(yè)”[12]為宗旨的官辦手工工場開始以工藝局、所、廠的形式涌現(xiàn)，其中規(guī)模最大的是北京首善工藝廠、農(nóng)工商部工藝局和北洋工藝局（民國成立后廢止），工藝局隸屬于農(nóng)工商部。對全國22個省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從光緒28年到宣統(tǒng)3年，全國有228個工藝局，519個工藝所，10個勸工廠 [13]。農(nóng)工商部工藝局、北洋工藝局和北京首善工藝局是此間工藝局中規(guī)模較大的。數(shù)據(jù)顯示，光緒二十九年至三十三年，北洋工藝局各科畢業(yè)學(xué)生672名;至宣統(tǒng)三年（1911），農(nóng)工商部工藝局畢業(yè)學(xué)生300余名，除本局留用外，多充任外地工藝局師資。這些官辦手工工場廠房規(guī)模普遍很大，能夠容納較多的工人和學(xué)徒，比如，江西建成了容納200～300人的廠房，四川則有容納800人的勸工局。

官辦手工工場對學(xué)徒教育進(jìn)行了改造，推動了學(xué)徒教育的現(xiàn)代化發(fā)展，工藝局學(xué)徒教育的特點如下：其一，設(shè)場授徒是工藝局學(xué)徒教育最突出的特點。官辦工藝局的學(xué)徒規(guī)模從十人到數(shù)百人不等。比如，北京工藝局招收學(xué)徒500人，北洋工藝局初期招收學(xué)徒200人，后保持在千人左右。工場現(xiàn)場授徒保留了內(nèi)部技能形成的特征，學(xué)徒在工場干中學(xué)、做中學(xué)，提升了習(xí)得技能與工場或行業(yè)需求的匹配度。其二，工藝局學(xué)徒教育的內(nèi)容與形式兼顧同時習(xí)得理論知識與技藝技能，是一種場校一體的技能形成途徑，兼具內(nèi)外部技能形成的優(yōu)點。比如，陜西工藝廠采用蒙學(xué)成法，結(jié)合學(xué)堂、工場，理論與實習(xí)并施。福建工藝局采用半日習(xí)藝、半日習(xí)文的方式。其三，工藝局充分保障學(xué)徒教育的質(zhì)量。首先，嚴(yán)格設(shè)置學(xué)徒招募條件。比如，農(nóng)工商部工藝局有專門的招募學(xué)徒條例，在年齡、家庭背景、身體健康狀況、文化程度等方面作出明確規(guī)定，設(shè)置一個月的甄選期，通過考察后再決定學(xué)徒名單[14]。其次，充分保證聘用師資的質(zhì)量。師資分為負(fù)責(zé)學(xué)理的教習(xí)和負(fù)責(zé)技能訓(xùn)練的匠目、工匠，二者共同執(zhí)教。但通常情況下學(xué)堂與工場并立，教習(xí)并不只是諳熟學(xué)理，同時也是工場工師，“工師除教導(dǎo)學(xué)徒外，遇有工作，仍須動手做工”?？梢?，工藝局學(xué)徒教育中師資在學(xué)理和技能方面都很在行，避免了學(xué)徒習(xí)得的學(xué)理與工場需求的技能之間的割裂[15]。同時，極為優(yōu)厚的師資待遇助推了學(xué)徒習(xí)得技能的前沿性和高質(zhì)量。

3.內(nèi)部技能形成：民間學(xué)徒制

學(xué)徒制并沒有因機器大生產(chǎn)的出現(xiàn)而消亡，個別行業(yè)和企業(yè)為了自身利益仍然保留了傳統(tǒng)學(xué)徒制或者學(xué)徒制的某些方面。其一，企業(yè)為了降低勞動成本而保留了學(xué)徒制。在近代北京的一些機器化和半機器化工廠里，學(xué)徒工被改稱為“練習(xí)生”，工廠把他們視為廉價的勞動力，少發(fā)甚至不發(fā)工資。學(xué)徒招收制度由行規(guī)來約束，很多學(xué)徒和工廠的師父之間有著親戚關(guān)系，一方面實現(xiàn)技術(shù)保護(hù)的目的，另一方面可通過親情約束來管理員工。其二，北京的一些老字號因為采用機器化生產(chǎn)而全部繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制。比如，張鳳鳴是“刻刀張”的掌柜，早期為傳承張家世代流傳的技術(shù)而拜自己的父親為師;“月盛齋馬家老鋪”所有子侄都必須在自家鋪子做學(xué)徒以更好地繼承馬家的技藝[16]。老字號完整保留學(xué)徒制的根本原因在于這些行當(dāng)在機器化大生產(chǎn)的潮流中仍然保留了傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)方式，故而最適用傳統(tǒng)學(xué)徒制促進(jìn)員工技能形成。

機器大生產(chǎn)和工作職能分化使得企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)成為員工技能形成的重要途徑之一。政府為學(xué)徒制提供了法律保障。對技能等級劃分標(biāo)準(zhǔn)作出了系統(tǒng)規(guī)定，根據(jù)技能等級將勞動者分為三類學(xué)徒工、幫工和師傅三類，學(xué)徒工可以按照劃分標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定逐級晉升。1914年，北洋政府通過《商人通例》，對學(xué)徒制出臺了新規(guī)定，比如，企業(yè)必須對學(xué)徒工進(jìn)行專業(yè)技能和文化知識培訓(xùn)，企業(yè)和學(xué)徒必須簽訂契約，契約期外企業(yè)不得干涉學(xué)徒自由就業(yè)。《商人通例》還對技能培訓(xùn)中企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等做出了新的規(guī)定。1923年和1929年的《暫行工廠通例》和《工廠法》明確規(guī)定了學(xué)徒工的各項權(quán)利，如企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒工的培訓(xùn)成本，學(xué)徒工有權(quán)利接受普通教育與技能培訓(xùn)，企業(yè)和學(xué)徒工必須按照國家規(guī)定簽訂契約且在特殊情況下（學(xué)徒中途離廠、工廠不能履行義務(wù)等）可以解除契約。這些規(guī)定在法律層面上對學(xué)徒工的福利、簽訂契約等提出了規(guī)范要求，保障了學(xué)徒工的權(quán)利，從而促進(jìn)了現(xiàn)代化的內(nèi)部技能形成方式的發(fā)展與完善[17]。

（三）現(xiàn)代企業(yè)員工的技能形成

1.內(nèi)外融合的技能形成

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，除了正規(guī)教育之外，很多國有企業(yè)下設(shè)中專、技校等職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校并不直接隸屬于國家教育系統(tǒng)，有的附屬于國有企業(yè)，有的由國有企業(yè)和國家各行業(yè)部委聯(lián)辦，也有直接隸屬于國家各部委特殊行業(yè)的學(xué)校。比如，工程技工學(xué)校大多隸屬于國有企業(yè)，紡織中專多由紡織工業(yè)局與國有企業(yè)聯(lián)辦，護(hù)士學(xué)校則完全屬于衛(wèi)生部門。國務(wù)院1980年出臺的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出：“可適當(dāng)?shù)貙⒁徊糠謱⒃械钠胀ǜ咧懈霓k為職業(yè)中學(xué)，從而形成職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校并存的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)構(gòu)?！盵18]這些職業(yè)學(xué)校依托于單位，統(tǒng)一的管理和終身就業(yè)制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特征，主要表現(xiàn)在如下幾方面：其一，行業(yè)部委或教育部門掌握教育過程所需的人力、物力、財力資源，包括技術(shù)、制度、文化等教育資源，行業(yè)部委或教育部門通過制度在宏觀上參與教育過程。其二，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，教育管理完全按照行業(yè)部委或教育部門的行政指令進(jìn)行，教學(xué)大綱和教育內(nèi)容均由行業(yè)部委或教育部門制定。其三，學(xué)生畢業(yè)后由國家分配工作，統(tǒng)招統(tǒng)分、終身就業(yè)。這些職業(yè)學(xué)校的學(xué)制一般為2到3年，培養(yǎng)方案的設(shè)置包含學(xué)校理論知識學(xué)習(xí)和企業(yè)車間實習(xí)兩部分，學(xué)生經(jīng)過考核合格后才能畢業(yè)。計劃經(jīng)濟(jì)下基本沒有勞動力市場，學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位按行政指令進(jìn)行分配，具體崗位的分配依據(jù)是學(xué)生的理論學(xué)習(xí)成績和車間實習(xí)成績。一般而言，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生最終是為本企業(yè)服務(wù)的，故學(xué)生的實習(xí)工作崗位往往在入學(xué)第一年就已經(jīng)確定，這也往往是其畢業(yè)后的就業(yè)崗位。這種緊密的產(chǎn)教融合教育在保障學(xué)生就業(yè)的前提下促進(jìn)了學(xué)生技能的形成，避免了企業(yè)人力資本投資的損失。

計劃經(jīng)濟(jì)時期的職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方式兼具內(nèi)部和外部技能形成的優(yōu)勢。在內(nèi)部技能形成方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面：其一，技能形成的空間在企業(yè)，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求高度契合。實習(xí)場所在車間，學(xué)生在企業(yè)生產(chǎn)一線的真實生產(chǎn)環(huán)境中反復(fù)進(jìn)行技能訓(xùn)練，確保習(xí)得的技能與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境高度兼容;實習(xí)環(huán)節(jié)的師資主要來自本企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)一線的師傅就是實習(xí)教師，確保學(xué)生習(xí)得的理論知識與實踐技能的前沿性;實習(xí)教師供給充足，一個師傅僅負(fù)責(zé)1至2名實習(xí)學(xué)生。其二，學(xué)生畢業(yè)去向明確，職業(yè)生涯規(guī)劃路徑清晰，學(xué)習(xí)動力足。1989年，《勞動部關(guān)于修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和制定崗位規(guī)范的通知》中提到：“工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范是進(jìn)行工人培訓(xùn)與考核的重要依據(jù)，也是勞動、工資工作的組成部分?！盵19]企業(yè)員工的技能與待遇掛鉤，引導(dǎo)學(xué)生在其經(jīng)濟(jì)生命周期內(nèi)盡早制定技能形成規(guī)劃。在外部技能形成方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在學(xué)校在低成本前提下為企業(yè)及時培養(yǎng)了數(shù)量相當(dāng)?shù)钠ヅ湫匀瞬?。一是學(xué)校的辦學(xué)成本低。一方面，實習(xí)的硬件資源就是企業(yè)的真實生產(chǎn)環(huán)境，學(xué)校和企業(yè)均不需要為實習(xí)做額外投入;另一方面，學(xué)校節(jié)省了實習(xí)教師聘用成本。二是企業(yè)在人才培養(yǎng)中提前介入，節(jié)省了對新入職員工的崗前培訓(xùn)成本。

上述內(nèi)外融合的技能形成也存在一定缺點。學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)有很強的目的性，提前將學(xué)生按照企業(yè)崗位對號入座，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容僅限于生產(chǎn)崗位需求，適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的穩(wěn)定就業(yè)。隨著我國勞動力市場體制的建立、完善與發(fā)展，該路徑下培養(yǎng)的學(xué)生在技能廣度和深度上體現(xiàn)出不足，不利于應(yīng)對就業(yè)沖擊。

2.外部技能形成

改革開放后，為給國有企業(yè)減負(fù)，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，職業(yè)學(xué)校逐漸與企業(yè)剝離。此間職業(yè)學(xué)校規(guī)模迅速壯大，擁有了辦學(xué)自主權(quán)，招生規(guī)模不斷擴大，逐漸形成一種典型的外部技能形成路徑。

目前，我國的外部技能形成包括針對失業(yè)社會人員的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、針對初高中畢業(yè)生的中高等職業(yè)院校，教育過程所需的人力、物力、財力資源來源于政府、企業(yè)以及民間和受教育者個人以及家庭，受教育者有初高中畢業(yè)生、在職和職前人員。在以正規(guī)職業(yè)教育為主的外部技能形成中，職業(yè)院校與用人單位和受教育者之間都存在供需關(guān)系。以中高等職業(yè)院校為主的正規(guī)職業(yè)教育是一種典型的外部技能形成方式，其優(yōu)點如下：其一，除職業(yè)技能外，職業(yè)院校還重視學(xué)生基礎(chǔ)知識的習(xí)得，注重拓展學(xué)生未來的發(fā)展空間，擇業(yè)范圍較廣;其二，有效的學(xué)歷銜接制度使得學(xué)生有更多的升學(xué)深造機會;其三，職業(yè)院校為更多的用人單位供給人才，服務(wù)范圍拓展，比服務(wù)于單個用人單位的社會收益明顯提升。

外部技能形成最大的劣勢在于，職業(yè)院校是用人單位和受教育者的橋梁，但職業(yè)院校并不能像企業(yè)那樣直接感知產(chǎn)業(yè)技能需求，故這種外部技能形成方式近年來逐漸顯示出一些弊端。其一，辦學(xué)成本提高。由于脫離企業(yè)環(huán)境，學(xué)校要投入建設(shè)實訓(xùn)環(huán)境，為學(xué)生提供反復(fù)訓(xùn)練技能的仿真場所。其二，人才培養(yǎng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，表明技能習(xí)得的效率降低。高等教育擴招后伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的就業(yè)難促使高學(xué)歷畢業(yè)生向下進(jìn)行人力資本兼容，擠占了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，對技能不匹配引致的就業(yè)困難無疑是雪上加霜。

2014年，教育部出臺《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，一些職業(yè)院校開始試行現(xiàn)代學(xué)徒制解決外部技能形成中技能供需不匹配的難題。現(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)徒制既有聯(lián)系也有區(qū)別。二者的共同點有：二者都以契約為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)學(xué)徒制以契約對師徒間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)代學(xué)徒制以協(xié)議為紐帶，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生簽訂協(xié)議定向培養(yǎng)和安排就業(yè);二者都重視操作技能的形成，旨在使學(xué)徒或?qū)W生掌握操作技能以適應(yīng)崗位要求。二者之間的差異也非常明顯：教學(xué)主體和場所不同，傳統(tǒng)學(xué)徒制以企業(yè)或作坊為主體，即在工作場所完成教學(xué)、形成技能，而現(xiàn)代學(xué)徒制的主體包括學(xué)校和企業(yè)，學(xué)習(xí)場所是教室和車間，學(xué)校主要教授理論知識，企業(yè)則重視操作技能的培訓(xùn);學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容不同，傳統(tǒng)學(xué)徒制中學(xué)徒在生產(chǎn)過程中觀察學(xué)習(xí)，通過做中學(xué)的實踐環(huán)節(jié)掌握技能，更多注重操作技能，而現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)校和企業(yè)分別習(xí)得理論知識與操作技能，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，且避免了技能供需不匹配[20]。

3.內(nèi)部技能形成

在職培訓(xùn)是正規(guī)教育之后的人力資本投資形式之一，強調(diào)結(jié)合工作崗位的實際需求習(xí)得技能，較學(xué)校教育更偏重技能在生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，是一種典型技能內(nèi)部形成的途徑，旨在提高勞動生產(chǎn)率。與正規(guī)教育不同，在職培訓(xùn)具有很強的專業(yè)性和實踐性，專業(yè)性表現(xiàn)在員工可以針對自己所從事職業(yè)的專業(yè)知識進(jìn)行鞏固和提升，實踐性表現(xiàn)在從實踐中發(fā)現(xiàn)問題形成技能后再應(yīng)用于實踐。

現(xiàn)代企業(yè)提供的在職培訓(xùn)類型因分類依據(jù)不同而異。其一，按照員工進(jìn)入企業(yè)的時間維度可劃分為崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是針對新入職員工或?qū)W徒工的技能形成培訓(xùn)，旨在使其熟悉企業(yè)情況，擁有基本的崗位技能。在形式上或者脫產(chǎn)培訓(xùn)、或者由其輔助老員工工作，在工作過程中通過自身觀察和老員工講解習(xí)得技能、企業(yè)文化精髓、職業(yè)道德等。崗中培訓(xùn)是企業(yè)員工在身份上不脫離企業(yè)進(jìn)行的在職培訓(xùn)，或者利用業(yè)余時間參與培訓(xùn)課程，或者在現(xiàn)有崗位的日常生產(chǎn)中完成培訓(xùn)，或者脫產(chǎn)培訓(xùn)。崗中培訓(xùn)是讓員工直接參與生產(chǎn)，進(jìn)行實踐操作，在做中學(xué)習(xí)和練習(xí)來形成技能。在職培訓(xùn)的具體內(nèi)容涉及到職業(yè)技能、企業(yè)文化、職業(yè)道德等方面，一般而言企業(yè)側(cè)重于提升員工的職業(yè)技能。崗中培訓(xùn)是崗前培訓(xùn)的進(jìn)階和深化，在正規(guī)的企業(yè)內(nèi)，幾乎伴隨著員工職業(yè)生涯的全過程。其二，按照培訓(xùn)地點的空間維度，在職培訓(xùn)可以劃分為企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和企業(yè)外培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)包括不離開工作崗位的“做中學(xué)”、企業(yè)在內(nèi)部組織的利用專門時間開展的培訓(xùn)項目。企業(yè)外培訓(xùn)指的是在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境之外，委托企業(yè)大學(xué)、第三方機構(gòu)組織的在職培訓(xùn)，有培訓(xùn)班、講座、實地參觀考察等多種形式，充分利用大專院校、市場培訓(xùn)機構(gòu)等市場培訓(xùn)資源促進(jìn)員工的技能形成。其三，按照員工接受在職培訓(xùn)時是否離開工作崗位的維度將在職培訓(xùn)劃分為在崗培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)指員工接受在職培訓(xùn)時并未離開工作崗位，確切地說是員工在完成企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)或保證既有勞動生產(chǎn)率的前提下接受的在職培訓(xùn)，包括做中學(xué)、業(yè)余時間培訓(xùn)等。脫崗培訓(xùn)一般指員工離開工作崗位騰出一段專門的時間參加特定的培訓(xùn)項目。其四，按照在職培訓(xùn)的適用面寬窄維度，將在職培訓(xùn)劃分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。員工在一般培訓(xùn)中習(xí)得的技能不僅僅限于當(dāng)前企業(yè)，在其他企業(yè)一樣適用。而員工在特殊培訓(xùn)中習(xí)得的技能則僅僅適用于當(dāng)前企業(yè)，對其他企業(yè)不適用。

三、研究結(jié)論

（一）中國勞動者技能形成路徑的演進(jìn)軌跡

中國勞動者的技能形成路徑在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段具有明顯的差異性。在手工業(yè)階段，社會的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，無論是整體還是個體的經(jīng)濟(jì)體量均較小，因而學(xué)徒制比較盛行。民間學(xué)徒制帶有典型的內(nèi)部技能形成特征，而官營學(xué)徒制在政府的強干預(yù)下凸顯了做中學(xué)的技能形成特點，更加注重技能的標(biāo)準(zhǔn)化和定型化。資本主義萌芽下經(jīng)濟(jì)體量的擴張促使行會在技能形成中的作用日益凸顯，行會學(xué)徒制開始盛行，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場共同作用的結(jié)果。大工業(yè)時期和現(xiàn)代化大生產(chǎn)下經(jīng)濟(jì)體量擴張促進(jìn)了正規(guī)教育的形成與發(fā)展，作為一種外部技能形成方式其有著較強的政府干預(yù)痕跡，大規(guī)模的人才培養(yǎng)滿足了經(jīng)濟(jì)體量的需求，此間學(xué)徒制逐漸萎縮，且在手工業(yè)特征明顯的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中繼續(xù)存在。企業(yè)辦職業(yè)教育作為內(nèi)外融合技能形成路徑滿足了計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)的人才需求，但市場經(jīng)濟(jì)改革中現(xiàn)代企業(yè)制度的建立在制度上剝離了企業(yè)與職業(yè)教育，這種內(nèi)外融合技能形成路徑逐漸萎縮，企業(yè)內(nèi)技能形成路徑隨之萎縮。

不同的技能形成路徑有其自身的優(yōu)勢和不足，學(xué)徒制作為內(nèi)部技能形成路徑滿足了手工業(yè)發(fā)展階段手工作坊及小規(guī)模工場的生產(chǎn)需求，但其人才培養(yǎng)規(guī)模卻比較局限。隨著經(jīng)濟(jì)體量增大，正規(guī)教育日益發(fā)展成為技能形成的主流路徑，然而，隨著技術(shù)進(jìn)步與分工細(xì)化，正規(guī)教育因產(chǎn)出的人才素養(yǎng)脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而不得不做出改革，試圖通過與行業(yè)企業(yè)的互動去彌合劣勢，逐漸走向內(nèi)外融合的技能形成路徑。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，中國粗放型的發(fā)展模式疊加勞動力過剩，企業(yè)對員工職業(yè)培訓(xùn)傾向于搭便車，40多年間外部技能形成路徑變得日益弱化。在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，低附加值的企業(yè)面臨發(fā)展困境，使得正規(guī)教育與企業(yè)的互動成效較差。

（二）中國勞動者技能形成路徑的歷史邏輯

1.勞動者技能形成是一個涉及多主體協(xié)同的復(fù)雜過程

從狹義上看，技能形成是指勞動者獲得技術(shù)、技巧和能力的過程，是在教育訓(xùn)練的直接現(xiàn)場中接受教育訓(xùn)練的勞動力（或準(zhǔn)勞動力）和教育訓(xùn)練的供給方互動的過程。但從廣義上看，技能形成則是一個復(fù)雜的制度安排，涉及到政府、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場、勞動者等多個利益相關(guān)者，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、社會文化傳統(tǒng)、教育體系、政策和制度安排有著密切的聯(lián)系，具有較強的路徑依賴，是一個全政府、協(xié)調(diào)性治理路徑協(xié)同作用下的過程[21]。

2.技能形成路徑演進(jìn)的前因變量

縱觀中國勞動者技能形成的歷史軌跡，不同的技能形成路徑適應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。在客觀上，生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)體對產(chǎn)品和服務(wù)需求的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等的規(guī)定性，并在此基礎(chǔ)上派生出對勞動者的技能需求，進(jìn)而選擇匹配的技能形成路徑。在主觀上，經(jīng)濟(jì)體制和勞動力市場制度影響著一個經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和服務(wù)供給乃至勞動力供給，進(jìn)而篩選著匹配的勞動力技能形成路徑，這點從中國勞動者技能形成的歷史軌跡中可以窺見一斑。

（三）中國勞動者技能形成路徑的演進(jìn)趨勢

綜上，內(nèi)外融合技能形成路徑兼具雙重優(yōu)勢，是適合未來勞動者技能形成的優(yōu)選路徑。2017年6月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》），2019年5月18日，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》（以下簡稱《行動方案》），2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），三個方案從政策驅(qū)動的視角揭示出未來中國勞動者內(nèi)、外技能形成路徑相互間的界限會變得模糊，并逐步走向內(nèi)外融合技能形成。

1.依托正規(guī)教育的外部技能形成路徑逐漸演化為內(nèi)外融合技能形成路徑

其一，正規(guī)職業(yè)教育院校招生和業(yè)務(wù)拓面?！秾嵤┓桨浮诽岢觯尅俺醺咧挟厴I(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育”，“為廣大農(nóng)村培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，“落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)……面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)”?！陡母锓桨浮诽岢?，“深入實施農(nóng)民工學(xué)歷與技能提升行動計劃”?！缎袆臃桨浮诽岢觯巴苿勇殬I(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)?！?。顯然，正規(guī)教育院校的招生和培訓(xùn)對象正在從新增勞動力拓寬至存量勞動力，業(yè)務(wù)范圍從以學(xué)歷教育為主拓寬至與培訓(xùn)并舉，這意味著一批具有職業(yè)經(jīng)歷的勞動者進(jìn)入正規(guī)職業(yè)教育，“職業(yè)經(jīng)歷+正規(guī)教育”的組合在頂層設(shè)計上自帶內(nèi)外融合技能形成的基因，故未來正規(guī)教育特別是正規(guī)職業(yè)教育將從單純的外部技能形成路徑逐漸演化為內(nèi)外融合技能形成路徑。

其二，正規(guī)職業(yè)教育院校通過產(chǎn)教融合辦學(xué)縮短與企業(yè)需求之間的距離?！陡母锓桨浮诽岢?，“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度”，“堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”?！秾嵤┓桨浮诽岢觯靶Ｆ蠊餐芯恐贫ㄈ瞬排囵B(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容”，“每年調(diào)整1次專業(yè)”，“每3年修訂1次教材”，“建設(shè)一大批校企‘雙元合作開發(fā)的國家級規(guī)劃教材”，除了職業(yè)院校實現(xiàn)校企合作的內(nèi)驅(qū)動力，中國政府正在通過政策和制度設(shè)計的外力助推院校開展校企合作，通過植入內(nèi)部技能形成的基因改造傳統(tǒng)外部技能形成的基因密碼，以規(guī)避外部技能形成的劣勢。

2.依托企業(yè)的內(nèi)部技能形成路徑逐漸演化為內(nèi)外融合技能形成路徑

針對企業(yè)對勞動者在職培訓(xùn)搭便車，《改革方案》提出，“支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，“實施國家高技能人才振興計劃，創(chuàng)新協(xié)同育人模式，依托大型骨干企業(yè)建設(shè)示范性技能人才培訓(xùn)基地，打造更多高技能人才”，“制定校企合作促進(jìn)辦法，健全企業(yè)參與校企合作的成本補償政策”，探索推進(jìn)產(chǎn)教融合企業(yè)試點?！秾嵤┓桨浮诽岢?，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，將企業(yè)參與職業(yè)教育提高到立法高度?！霸陂_展國家產(chǎn)教融合試點的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”，對符合條件的企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合激勵?！缎袆臃桨浮诽岢觯爸С制髽I(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)……支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可……給予支持?！敝荚谕ㄟ^政府的政策引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，通過示范效應(yīng)帶動、營造企業(yè)參與職業(yè)教育的氛圍，打破校企合作中院校熱、企業(yè)冷的僵局。無論是企業(yè)自辦職業(yè)教育還是企業(yè)與職業(yè)院校實施校企合作育人，都表明依托企業(yè)的內(nèi)部技能形成將逐漸走向內(nèi)外融合技能形成。

3.打造高水平實訓(xùn)基地實現(xiàn)內(nèi)外融合技能形成

《方案》提出，“加大政策引導(dǎo)力度……帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批……集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地……輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè);鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地……為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。”《行動方案》提出，“鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。”“民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇?！惫矊嵱?xùn)基地、校內(nèi)實訓(xùn)基地、市場培訓(xùn)機構(gòu)均強調(diào)與企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)的無線切近，讓職業(yè)院校在校生和接受職業(yè)培訓(xùn)的存量勞動者能夠在真實生產(chǎn)環(huán)境中接受最前沿的技術(shù)技能訓(xùn)練，讓缺乏培訓(xùn)條件的企業(yè)能夠讓員工的知識結(jié)構(gòu)和水平、技術(shù)技能結(jié)構(gòu)和水平不落伍，實訓(xùn)基地成為內(nèi)外融合技能形成的載體。

參 考 文 獻(xiàn)

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