蔣海玲，潘曉曉，王冀寧，李 雯

(1.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 211816;2.江蘇天宏華信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，江蘇南京 210001)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！边@一要求也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了行動(dòng)方向。2018年12月，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的問題，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。這些都凸顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑[1]，各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策措施也層出不窮[2-4]，而如何科學(xué)有效地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入與發(fā)展成效，不僅是政府部門非常關(guān)注的問題，而且能夠明確自身投入績(jī)效與日后的重點(diǎn)發(fā)展要點(diǎn)。

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，僅靠政府不斷的投入和年度總結(jié)，很難有效地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的績(jī)效[5-7]，而解決該問題的有效路徑之一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)主體的客觀評(píng)價(jià)，使其他農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)主體均可有效、合理評(píng)價(jià)其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的發(fā)展[8-10]。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的研究較少涉及。我國(guó)現(xiàn)有的最新研究成果只對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建和評(píng)價(jià)[10-12]，未直接針對(duì)政策進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建和評(píng)價(jià)。另外，數(shù)據(jù)全部來自產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，很難滿足國(guó)家提出構(gòu)建嚴(yán)密高效的評(píng)價(jià)體系要求。因此，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效如何，有待于學(xué)術(shù)界展開深入的針對(duì)性研究。

綜上所述，本文根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)典文獻(xiàn)分析，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于xx市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)和農(nóng)戶的77份調(diào)查表所獲取的1 112個(gè)數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)層次分析模型，對(duì)全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效做出評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的設(shè)立、管理和實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果具有重要的直接影響[13]，對(duì)此進(jìn)行指標(biāo)化、客觀化評(píng)價(jià)可反映出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的投入及實(shí)施成效。那么，從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的政策設(shè)立、政策管理、政策實(shí)施和政策效果4個(gè)維度，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效情況。本文結(jié)合2位高校農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策項(xiàng)目管理專業(yè)教授、5位農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分管部門專家、2位農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目媒體專家、2位財(cái)政局專家等共11位德爾菲專家的論證意見，并綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究結(jié)論，構(gòu)建出如表1所示的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效指標(biāo)體系。

表1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1(續(xù))

2 評(píng)價(jià)模型

網(wǎng)絡(luò)層次分析法(Analytic Network Process，簡(jiǎn)稱ANP)是在層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成的一種新的實(shí)用決策方法，彌補(bǔ)了層次分析法在復(fù)雜決策問題中的缺陷，在多目標(biāo)決策和層級(jí)間雙向反饋方面具備諸多優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策中，政策的設(shè)立、管理、實(shí)施和效果間具有明顯的層次結(jié)構(gòu)，政策發(fā)展過程中的各要素具有顯著的相依關(guān)聯(lián)性。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策影響因素間具有典型的層次性和相依關(guān)聯(lián)關(guān)系。這使得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系形成了具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。因此，采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法評(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效展開評(píng)價(jià)更具科學(xué)性和適用性。

2.1 構(gòu)建ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，控制層包含項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目準(zhǔn)則，其中，目標(biāo)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效A，準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，包含政策設(shè)立B1、政策管理B2、政策實(shí)施B3和政策效果B4。網(wǎng)絡(luò)層包括18個(gè)元素集，對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)及其三級(jí)指標(biāo)，分別為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策政策制定必要性C1、政策制定合法性C2、政策制定規(guī)范性C3、政策制定完整性C4、政策制定可行性C5、責(zé)任分工C6、風(fēng)險(xiǎn)分析C7、財(cái)務(wù)分析C8、配套政策管理C9、共性指標(biāo)C10、秸稈項(xiàng)目C11、綠色防控項(xiàng)目C12、耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目C13、清潔能源項(xiàng)目C14、動(dòng)物防疫項(xiàng)目C15、經(jīng)濟(jì)效益 C16、環(huán)境效益C17、可持續(xù)性C18和社會(huì)評(píng)價(jià)C19。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)元素集內(nèi)部、元素集之間和各指標(biāo)之間存在的相互影響關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)層次分析模型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

借助ANP法和德爾菲專家打分，確定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效指標(biāo)的各指標(biāo)權(quán)重。具體過程如下：

步驟1：構(gòu)建超矩陣。設(shè)ANP中控制層準(zhǔn)則有Bs(s=1，2，…，)，網(wǎng)絡(luò)層有元素集為CN(N=1，…，)，其中，Ci有元素Ci1，Ci2，…，Cin，=1，2，…，N。以控制層元素Bs為準(zhǔn)則，以Cj中元素Cj1為次準(zhǔn)則，根據(jù)表2所示的1-9標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣，得到CR小于0.1的歸一特征向量(wi1，wi2，…，win)T。同理，得到其他元素的歸一特征向量，進(jìn)而得到一個(gè)超矩陣，記為Wij：

表2 相對(duì)重要性標(biāo)度

同理，獲得其他控制元素的超矩陣。因此，最終可以在Bs準(zhǔn)則下，獲得超矩陣W：

步驟2：構(gòu)建加權(quán)矩陣和加權(quán)超矩陣。在Bs準(zhǔn)則下，對(duì)Cj(j=1，2，…，N)個(gè)元素相對(duì)準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行比較，得到一個(gè)歸一化的排序列向量為(a1j，a2j，…，aNj)，從而得到一個(gè)加權(quán)矩陣為：

如果兩元素之間沒有影響，則aij=0。因此，構(gòu)造出加權(quán)超矩陣為：

因此，從超矩陣的結(jié)果獲得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

3 實(shí)證研究

3.1 調(diào)查表設(shè)計(jì)

本文的研究目的是評(píng)價(jià)目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效水平，探尋其存在的問題，助推改善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作。而且，鑒于財(cái)政局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)不僅是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制定方，而且代表了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管主體。因此，依據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效指標(biāo)體系分別設(shè)計(jì)政府類、農(nóng)業(yè)委員會(huì)類調(diào)查采樣表，并針對(duì)滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)行業(yè)管理人員滿意度調(diào)查問卷和服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查問卷。采用五級(jí)劃分法對(duì)調(diào)查表中每個(gè)條目進(jìn)行打分，為保證打分的客觀性，每個(gè)條目均有與之對(duì)應(yīng)的五級(jí)打分準(zhǔn)則，其中，“好”表示100分,“較好”表示75分,“一般”表示50分,“較差”表示25分,“差”表示0分。另外，滿意度指標(biāo)采用開放式和封閉式相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)出針對(duì)行業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策服務(wù)對(duì)象的調(diào)查問卷，每一份調(diào)查問卷的封閉式問題指標(biāo)采取三級(jí)劃分法，不同意表示0分，同意表示50分，非常同意表示100分，所得分?jǐn)?shù)取平均值后按照滿意度五級(jí)劃分法區(qū)間進(jìn)行再一次對(duì)應(yīng)落分，最終農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效得分的等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)為：滿分為100分，60分及以上為合格，得分處于[0，30)之間為差，[30，60)之間為較差，[60，75)之間為一般，[75，90)之間為較好，[90，100]之間為好。為順利展開調(diào)查，本調(diào)查進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。

3.2 樣本數(shù)據(jù)的采集

由于財(cái)政局和農(nóng)委是專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策投入與評(píng)價(jià)的政府部門，且根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第九條規(guī)定，政府應(yīng)該公布重大項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策管理、實(shí)施的主要組成部分，對(duì)農(nóng)戶的考察和評(píng)價(jià)可以從根本上了解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的實(shí)施成效和突出問題,因此，將政府、農(nóng)委和農(nóng)戶作為評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效的調(diào)查對(duì)象。數(shù)據(jù)采集于2018年7—8月之間展開，本次評(píng)價(jià)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)抽樣和實(shí)地調(diào)查共3輪調(diào)研，分別采集了三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)、德爾菲征詢數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)。主要由財(cái)政局和農(nóng)委接收并向財(cái)政局、農(nóng)委及農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查采樣表與調(diào)查采樣問卷，各企業(yè)提供指標(biāo)得分支撐材料，數(shù)據(jù)截止到2018年8月25日。在本調(diào)查中，一份調(diào)查表代表一個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策項(xiàng)目參與個(gè)體，一份滿意度調(diào)查問卷折合為一項(xiàng)滿意度指標(biāo)得分。農(nóng)委類填寫調(diào)查表1份、行業(yè)管理人員滿意度問卷共6份，無效調(diào)查表和問卷各0份，有效調(diào)查表1份，有效問卷6份，有效率各為100%；農(nóng)戶填寫服務(wù)對(duì)象滿意度問卷各80份，無效調(diào)查問卷10份，有效調(diào)查問卷70份，調(diào)查問卷有效率為87.5%。最終共獲取1 112個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3 評(píng)價(jià)分析

3.3.1 權(quán)重計(jì)算

根據(jù)上述權(quán)重計(jì)算方法，借助Super decision軟件得到如表3所示的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

表3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策項(xiàng)目三級(jí)指標(biāo)權(quán)重

表3(續(xù))

3.3.2 綜合計(jì)算

基于政府、農(nóng)委和農(nóng)戶的77份調(diào)查表所獲取的1 112個(gè)數(shù)據(jù)，按照上述網(wǎng)絡(luò)層次分析法的計(jì)算步驟，為了更加清晰的展示分值，將權(quán)重和為1的分值折合為百分制，根據(jù)政府、農(nóng)委和農(nóng)戶的實(shí)地抽樣調(diào)研的情況，得到如表4所示的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效得分。

表4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策一級(jí)指標(biāo)及得分

由表4及表5可知，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由政策設(shè)立、政策管理、政策實(shí)施和政策效果四部分組成，各項(xiàng)指標(biāo)和考核目標(biāo)及其重要程度、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均通過專家評(píng)審論證，總分為100分。根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，經(jīng)評(píng)價(jià)，xx市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)總體評(píng)分為93.902分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“好”。其中農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效在政策設(shè)立中分值為18.403，得分為16.573；在政策管理中分值為12.931，得分為11.567；政策實(shí)施中分值為18.460，得分為17.455；政策效果中分值為50.213，得分為48.307，均處于好等級(jí)；從整體和局部得分可知，目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效處于較好水平，說明政府和農(nóng)委較為重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策項(xiàng)目并展開了大量工作，農(nóng)委和農(nóng)戶也對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出了積極的回應(yīng)和配合，但仍存在一定程度上的工作缺失，需要各類農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目參與主體積極改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效。

表5 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策二級(jí)及三級(jí)指標(biāo)得分

3.3.3 存在問題

(1)管理部門層面存在的問題。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展宣傳及政策覆蓋不到位。該部門在農(nóng)業(yè)宣傳、農(nóng)產(chǎn)品展示過程中往往根據(jù)條口工作職能，對(duì)于農(nóng)業(yè)清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)等工作分別開展宣傳、示范和引導(dǎo)，沒有將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一個(gè)整體進(jìn)行政策宣傳，且在政策的實(shí)際操作中，由于資金政策的管理部門不同，各項(xiàng)補(bǔ)助政策并未能作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌納入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系中協(xié)同考慮、統(tǒng)一推進(jìn)，無法形成合力。

責(zé)任分工不夠明確。管理部門作為責(zé)任主體，應(yīng)承受相應(yīng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但綠色農(nóng)業(yè)制度的制定內(nèi)容大多明確了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展辦法，對(duì)責(zé)任制的落實(shí)問題僅輕描淡寫或完全未提及。另外，對(duì)應(yīng)于農(nóng)戶的相關(guān)實(shí)施步驟也未提及具體責(zé)任人，未把具體工作明確分開界定，使得農(nóng)戶工作不易順利開展。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較差。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)影響到政策制定的下一個(gè)環(huán)節(jié)，從而影響政策實(shí)施的整個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育還處于初級(jí)階段，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，部分合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力較弱，與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。而因此農(nóng)戶層面出現(xiàn)的沒有考慮到的風(fēng)險(xiǎn)，歸因于管理層技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和組織機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力較差所致。

財(cái)政補(bǔ)助資金不夠及時(shí)。根據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施2017年耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的通知》，各市及項(xiàng)目縣應(yīng)按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。但是，政策的發(fā)布與補(bǔ)貼資金的到位時(shí)間間隔過大，且不同部門的資金下達(dá)速度也參差不齊。農(nóng)戶無法及時(shí)得到資金補(bǔ)貼，使得基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)入無法得到保障，具體工作無法開展，政策實(shí)施的積極性大打折扣。

(2)農(nóng)戶層面存在的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平較低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平應(yīng)全面提升。綠色農(nóng)業(yè)政策在秸稈綜合利用、病死動(dòng)物無害化處理等方面起著重要作用。但是綠色農(nóng)業(yè)政策所需技術(shù)設(shè)備成本較高，操作也較為復(fù)雜，因此應(yīng)用并不廣泛。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平較低是問題所在，也是亟需解決的問題。

農(nóng)戶購(gòu)買意愿較低。綠色農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施離不開農(nóng)戶的積極配合。農(nóng)戶通過使用綠色過濾等設(shè)施處理農(nóng)業(yè)廢料，變廢為寶，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而綠色農(nóng)業(yè)因技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備先進(jìn)，往往成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶不易承擔(dān)起高額成本。農(nóng)戶購(gòu)買意愿較低，綠色農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施也受到阻礙。

綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考核難以量化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策績(jī)效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，主要是著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有害藥物用量的減少以及對(duì)環(huán)境的改善，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均需要通過最終農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用或者周邊環(huán)境數(shù)據(jù)的變化來體現(xiàn)。市農(nóng)業(yè)主管部門需要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)的方式為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供必要的數(shù)據(jù)支撐，以使績(jī)效評(píng)價(jià)模型更加完善、科學(xué)。

基礎(chǔ)配套設(shè)施還需完整。盡管xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較早，部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快，但農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建層次還不夠高，已建設(shè)的部分區(qū)域的“毛細(xì)血管”還不發(fā)達(dá)、“最后一公里”等問題依然存在。上述這些問題，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、尤其是現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備的運(yùn)用，帶來了一定的困難。

4 對(duì)策建議

(1)針對(duì)管理部門的對(duì)策建議。全面宣傳，政策覆蓋。管理部門應(yīng)對(duì)于農(nóng)業(yè)清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)等工作分別開展宣傳、示范和引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一個(gè)整體進(jìn)行政策宣傳，使農(nóng)戶深入了解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵與外延，建立起有機(jī)無害環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，配套政策以實(shí)際情況出發(fā)，內(nèi)容覆蓋到對(duì)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖設(shè)施的提升改造，使其更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物處理，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)村水環(huán)境的提升與治理。自主增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入，主動(dòng)參與供給側(cè)改革。

明確責(zé)任分工。政策制定部門要針對(duì)整個(gè)政策實(shí)施的環(huán)節(jié)流程分配各個(gè)分管部門的工作，使責(zé)任分配到各個(gè)部門各個(gè)人身上，使得環(huán)節(jié)工作績(jī)效有可追溯性。另外，資金的分配也要落實(shí)到各個(gè)農(nóng)戶身上，落實(shí)越明確，發(fā)現(xiàn)問題越及時(shí)，解決問題也越迅速，綠色農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施就會(huì)高效準(zhǔn)確。以美國(guó)紐約州為例，紐約州的綠色農(nóng)業(yè)的行政管理具有典型的依法行政色彩。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。管理部門應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，大力提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全檢測(cè)能力和監(jiān)管能力。研發(fā)網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)和信息交流平臺(tái)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息推送平臺(tái)和質(zhì)量安全信息追溯與服務(wù)平臺(tái)，支持一定數(shù)量區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)更新現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，以實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和危害。

財(cái)政補(bǔ)助資金的發(fā)放應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確。各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)的，密切配合，是做好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作的重要前提。各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地加強(qiáng)銜接與溝通，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的檢查、監(jiān)督，打造安全便民的發(fā)放平臺(tái)，確保發(fā)放工作的安全運(yùn)行，保證各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金不折不扣地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。

(2)針對(duì)農(nóng)戶的對(duì)策建議。提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平。在保證環(huán)境友好和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施多產(chǎn)品生產(chǎn)，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。并購(gòu)入大量先進(jìn)農(nóng)具，實(shí)行集體化生產(chǎn)，增加科技含量。在農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)不分散，勞動(dòng)力也會(huì)有所保障。管理部門應(yīng)在農(nóng)作物廢料處理上加大資金投入和設(shè)定相關(guān)政策，以更高效地解決廢棄物處理問題。

提高農(nóng)戶購(gòu)買意愿。管理部門應(yīng)對(duì)實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如政府補(bǔ)貼或享受效益分紅。管理部門還可以在對(duì)農(nóng)戶設(shè)立經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，以緩解農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)效益恐懼。政府加大對(duì)農(nóng)作物廢料處理的科研投入，使得更先進(jìn)更節(jié)省成本的設(shè)備或操作辦法被研發(fā)出來。

量化綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境因子和農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用。為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供必要的數(shù)據(jù)支撐，以使績(jī)效評(píng)價(jià)模型更加完善、科學(xué)。

基礎(chǔ)配套設(shè)施還需完整。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成來統(tǒng)籌推進(jìn)，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、農(nóng)工功能互補(bǔ)、產(chǎn)城經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，努力構(gòu)建內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。