徐尚青

(江蘇警官學院，江蘇·南京 210031)

中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務員局等六部門聯(lián)合印的《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》指出，要“堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設，完善‘教、學、練、戰(zhàn)’一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構建實驗、實訓、實習和實戰(zhàn)有機結合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)學生的警務實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學生的知識結構，提高學生綜合素質。”《意見》的出臺為公安教育實戰(zhàn)化教學改革拉開了總的序幕。對此，公安管理學科內部衍生出兩種不同的解讀意見。一種認為，公安管理學由于學科性質所限，必須保留其某種程度基礎學科的思辨性、理論性、指導性特征，著眼于學生的綜合素質與長遠后勁的培養(yǎng)，不能盲目跟風搞“上手”教育、“短視”教育。另一種觀點認為公安管理學近些年來的發(fā)展確實遭遇了瓶頸，教學上學生不愛聽，科研上波瀾不驚，學科地位上隨著時代的發(fā)展似乎也相對式微，實戰(zhàn)化導向的改革既是一種積極變革的自主選擇，也是適應公安教育改革要求的必然之路。筆者認為，這兩種觀點本質上并不矛盾。管理學是一門應用性的學科。“它是從人們的生產實踐中產生并發(fā)展起來的學科，其理論與方法要通過實踐來檢驗其有效性。同時，有效的管理理論與方法只有通過實踐才能帶來實效，發(fā)揮其指導實際工作的作用，并在不斷反復的實踐中，完善管理學的理論和方法。管理學所包含的知識都是對人們在前期的生產實踐中所獲得的經(jīng)驗總結，其直接目的是為了有效地去指導實踐，管理理論對管理實踐有指導意義。它闡明實踐、指導實踐，并能幫助管理人員從過去的經(jīng)驗中汲取精華，找出在不同情況下的因果關系，并運用這種知識去解決新的問題?！?1)陳世艷、徐銀富主編.管理學教程(第3版)[M].廣州：暨南大學出版社，2015年版，第14頁。管理學的奠基人泰勒、法約爾就是工廠的工程師、總經(jīng)理；行政管理學的奠基人威爾遜既是大學教授、也是美國總統(tǒng)。即使在泰勒那本著名的管理學開山之作《科學管理原理》里，也并沒有什么系統(tǒng)的理論體系，通篇都是實驗和案例的分析，以及在此基礎上的原理總結。公安管理學原本即是管理學、行政管理學的分支學科，從回歸管理學母學科的本質屬性來看，也十分倚重其學科濃重的實踐屬性與應用屬性。如果說公安管理學能夠彰顯其旺盛的生命力的話，那么一定是因為其對公安管理工作緊密的貼近性、對公安管理者具有強大的現(xiàn)實指導性。針對公安管理學的學科發(fā)展后勁不足，筆者以為最重要的問題在于該學科理論聯(lián)系實際、服務公安管理實踐的兩種能力欠缺造成的。與其他公安學科的實戰(zhàn)導向提法相比，公安管理學科的實戰(zhàn)化導向提法可能更為合適，為統(tǒng)一表達，本文保留實戰(zhàn)化導向的表述。

一、公安管理學學科發(fā)展面臨的問題

(一)學科結合公安實戰(zhàn)工作的發(fā)力點不明晰

新時代以來，公安工作實踐發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著人口流動與城鎮(zhèn)化水平的提升，現(xiàn)實生活中陌生人社會的加劇與虛擬社會圈層群體部落化加速共同催成了現(xiàn)代社會形態(tài)的變革。隨著網(wǎng)絡、移動新媒體等技術的發(fā)展，公安工作的業(yè)務范圍與工作形態(tài)都發(fā)生了日新月異的變化，公安管理工作的機構體制創(chuàng)新改革加速推進，人財物的管理也受到網(wǎng)絡化、信息化、大數(shù)據(jù)化等深刻影響。時代發(fā)展導致了近些年公安管理工作實踐的創(chuàng)新巨變，與此同時公安管理工作中一些深層次的矛盾和問題也亟待管理者、研究者跟進并作出回應。然而，近些年公安管理學科總體上還在前幾十年奠定的學科基礎之上徘徊不前，利用原有的學科成果“吃老本”，教學、科研、服務都沒有跟上時代巨變的步伐。將理論教學作為自己學科的發(fā)力重點，而在學科研究的實踐化、時新性，服務的具體化、課題化方面綿軟無力，失去了其作為一門實踐性極強的應用性學科應有的學科活力與朝氣。

(二)側重理論、單向度教學，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱

不可否認，當前我國公安管理學的教學理論深度與理論體系是豐沛的，對于培養(yǎng)學生的鉆研能力與綜合素養(yǎng)是有幫助的。但是理論教學中傳統(tǒng)的“一言堂”、“滿堂灌”的填鴨式教學依然沒有得到根本扭轉。學生被動在教室里接受教師的知識傳授多，主動帶著問題思考參與討論的少。部分教師一味地進行理論教學，熱衷于知識的單向灌輸，畏難于知識的實踐和應用性教學與設計，少搞或不搞實驗和實踐教學環(huán)節(jié)，疏于對學生應用分析能力和實際操作能力的訓練，脫離了公安管理學作為一門應用性學科存在的學科屬性。

(三)科研服務公安管理實踐的本領有待提升

我國公安管理學科從教教師總體上是恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)一心從教的。但是這種僅僅帶有“象牙塔”情懷的學者風范對于公安管理學的學者來說是不夠的。由于長期“躲進小樓成一統(tǒng)”，導致很多公安管理學教研人員既缺乏“委身”公安管理實踐一線的勇氣，也缺乏服務于公安管理一線的本領。平常和公安機關很少來往，對公安機關的管理工作，改革實踐十分陌生。憑著現(xiàn)成的紙質案例與想象來理解公安管理實踐。通過科研課題，加強基層調研與頂層設計以服務公安管理實踐的本領亟待提高。

(四)教學與科研分離傾向明顯

著名力學家、航空教育家范緒箕認為，“要發(fā)展教學和學科，就必須發(fā)展科研，而且要把教學和科研很好地結合起來，提高教學的科技水平。出了科研成果，可以開辟出新的學科領域，把學科的水平推進到科技前沿。要搞科研，出研究成果這樣才能適應大學老師的要求。不然的話，新知識新技術難以引進到教學中去?！?2)孟雁、吳志軍等著.范緒箕傳[M].上海：上海交通大學出版社，2015年版，第139頁。眾所周知，由于公安院校的行政屬性，加之公安管理學與公安實戰(zhàn)存在的天然罅隙。教師的科研熱情往往不像普通高校那樣高漲，有的老師要么多年不從事科研，單純教學。要么科研搞得很好，但是沒有把科研和教學結合起來，科研的進步難以促動教學的提升?；蛘邌渭兊刈鲎约旱难芯浚瑳]有帶領學生一起做研究，教會他們科研的思路與方法。既不利于壯大科研隊伍，也不利于培養(yǎng)人才、豐富教學方法與形式。以上種種科研與教學相分離的傾向很大程度上阻礙了學科的發(fā)展。

二、公安管理學學科創(chuàng)新發(fā)展的障礙分析

(一)公安管理學的學科地位有限

自從1984年中國人民公安大學開設公安管理學本科專業(yè)至今，公安管理學學科經(jīng)過30年的建設，有了長足的發(fā)展。但是從整個學科陣營里看，公安管理學作為新設的公安學一級學科下的二級學科，其學科地位、學科話語權與學科影響力依然是十分弱小，這限制了學科的創(chuàng)新與發(fā)展。從學科從業(yè)者規(guī)模來看，截至2016年，僅有中國人民公安大學、江蘇警官學院、鐵道警察學院、南京森林警察學院、北京警察學院、四川警察學院、河南警察學院等7所公安高等院校開設公安管理學專業(yè)，年招生規(guī)模總計在 400 名左右，全國從事公安管理學教學研究的師資不超過70人。從學科人才的培養(yǎng)層次看，一個學科的發(fā)展離不開研究生、博士生等研究型教育的推動。但目前全國有7個本科生培育點，僅有1個公安管理學碩士與博士培育點。從學科成果發(fā)表陣地看，目前國內僅有《中國人民公安大學學報》與《山東警院學報》兩本核心期刊相對方便發(fā)表公安管理學的學術研究成果。這些決定學科地位與影響力的現(xiàn)狀說明了公安管理學學科創(chuàng)新的動能是不足的。

(二)師資的背景學科路徑依賴頑固

由于我國只有中國人民公安大學招收公安管理學碩士和博士培育點(公安大學每年招收2名公安管理學博士生)，導致全國公安院校幾乎不可能引進到公安管理學博士層次的師資人才。公安管理學專業(yè)師資大多是從其他普通高校管理學、公共管理學，以及社會學等相關學科專業(yè)引進的師資。由于這些高學歷師資長期從事母學科的研究，對原有學科的研究投入了巨大的沉淀成本，甚至形成了碩博士論文等一批既定研究成果，他們對母學科的研究方法與內容相對駕輕就熟，對原學緣背景學科存在的學科路徑依賴一時難以改變，能否把其學緣學科的理論知識與公安管理實踐結合起來研究，需要一個長期積累、適應的過程。二來在現(xiàn)有的職稱評價體系當中，為了能在較高層次的雜志發(fā)表學術成果，教師也不得不繼續(xù)從事原有學緣背景學科的研究，同時也防止被原先相對主流與強勢的學緣背景學術圈邊緣化。這些學術生存焦慮是公安管理學師資必須面臨的現(xiàn)實問題。

(三)缺乏明確對應警種致使實踐教學創(chuàng)新難度較大

公安管理學與治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)絡安全、反恐、緝毒、交通管理等具有專門業(yè)務警種的學科不同，一方面找不到能夠直接轉化為實踐教學單位的業(yè)務警種，公安管理學無法與業(yè)務警種直接對接；另一方面公安管理工作又散在于各級公安機關里，既無處不在又無從下手。而公安管理的案例往往是多因素綜合的結果，很難將其歸類為某一公安管理理論應用的結果。否則對公安管理理論的解釋就容易流于通俗化。同時公安管理工作往往是公安機關領導者考慮與實踐的問題，涉及到很多決策、調整與重組，一般公安院校老師想要參與公安管理實踐的核心環(huán)節(jié)也是有困難的。不像經(jīng)偵、刑偵等學科人員直接就可以參與破案，公安實戰(zhàn)部門呼之即來，來之能用，實戰(zhàn)舞臺寬廣眾多。

(四)在公安學學科群中學科效益短期彰顯困難

公安管理學畢竟是一門軟科學，軟科學的成果本來就沒有一個剛性的評價標準，不像硬科學學科成果那樣在公安機關立刻就能轉化為戰(zhàn)斗力，從而出成績出戰(zhàn)果、甚至立功受獎。對軟科學成果的鑒別往往更考驗領導者的戰(zhàn)略思維與眼光。公安管理學既是一門科學也是一門藝術，同樣的公安管理學原理被不同的人使用可能產生恰恰相反的實際效果。從來沒有一成不變的絕對的管理學原則，對度與分寸的把握，對執(zhí)行細節(jié)的藝術性拿捏，很可能直接影響到公安管理學學以致用的效果。另外公安管理專業(yè)的學生不可能一畢業(yè)就從事大量的公安管理工作，他們還是要分配到其他各業(yè)務警種去，因而其所學并不能立刻就轉為直接的生產力。這些都會影響到對公安管理學學科效益的評價，影響到對該學科的重視程度與支持力度。

三、公安管理學學科創(chuàng)新與發(fā)展的路徑分析

(一)找準學科發(fā)力點，以管理項目、干訓、調研為抓手切實服務公安管理工作實踐

公安管理學作為一門高度應用性的學科，必須以實戰(zhàn)(實踐)化為導向，找準學科發(fā)力點，切實服務公安管理工作實踐，才能再一次煥發(fā)青春與活力，彰顯學科價值，贏得在公安教育中的顯要地位。一是可以通過課題研究服務公安管理實踐。在公安部與公安廳乃至國家課題的申報中，積極謀劃，著眼于公安管理體制機制的創(chuàng)新，警務改革流程的再造，公安管理中科學管理、人本管理的運用等，依托公安部現(xiàn)代警務改革研究、各警察管理研究機構等精心選題謀劃，申報高層級實戰(zhàn)化的課題，為公安機關管理實踐提供理論探索；二是通過參與實戰(zhàn)機關管理項目合作，提供咨詢、調研、論證、頂層設計參考等服務；三是積極服務公安機關管理者的職業(yè)培訓，公安民警的素質培訓，拓寬本科生以外的公安管理教育對象，加大對“三長”學校，科職民警司升督培訓等實戰(zhàn)單位中肩負較多管理責任人員的公安管理學培訓力度，按對象、按需要、分層級地開發(fā)公安管理學培訓課程與講座；四是推動學科師資積極參加實戰(zhàn)公安機關調研鍛煉，輔助公安機關的管理工作，與公安管理實踐零距離互動。

(二)創(chuàng)新兼顧理論研究與實踐轉化的多維度學科評價體系

學科評價體系是指對學科的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等學科組織產出水平的綜合評價標準系統(tǒng)。(3)鄭莉.建構“體用”結合的學科評價體系[J]，中國高教研究，2016(5).一般來說，不同的學科評價機構會有不同的學科評價體系標準。有什么樣的學科評價體系標準，就會有什么樣的學科導向，要想實現(xiàn)什么樣的學科導向，就必須要有與此相對應的作用于學科從業(yè)人員的學科評價體系標準。以公安管理實戰(zhàn)化為導向的公安管理學科評價體系，必須在教師的職稱評審、項目評審、成果評價、工作量設置、獎勵發(fā)放等方面進行有利于服務實戰(zhàn)的評價標準創(chuàng)新，才能引導學科朝著實戰(zhàn)化導向邁進。

要創(chuàng)新公安管理學過去機械套用普通高校一般性學科評價的體系標準，根據(jù)公安教育的職業(yè)特性和管理學科的應用性特征作出相應的創(chuàng)新調整。一是創(chuàng)新學術成果評價體系，除了繼續(xù)重視理論文章的發(fā)表，一般項目的價值以外，要對服務公安管理實踐的橫向課題，被一定級別公安機關采納的調研報告、咨詢報告、頂層設計產品等學科實踐性成果價值予以重視；二是在職稱評審過程中增加面試答辯環(huán)節(jié)，評估學科師資的動手實踐能力，考察其對公安管理實踐的了解與熟悉程度，評估其面對公安管理實踐分析問題、解決問題的能力；三是考核學科教師實戰(zhàn)化育人的能力。增加對教學環(huán)節(jié)實踐導向設計的考察，評估案例化教學的比重與實效，考查教學實踐性環(huán)節(jié)的設計與執(zhí)行等；四是將學科師資在公安機關調研鍛煉，輔助參與公安機關管理實踐的工作與成效納入考核體系中。比如有的院校規(guī)定教師每三年必須到公安機關調研鍛煉半年，只是這種調研鍛煉的考核還需要根據(jù)學科發(fā)展的需要進一步完善。

(三)開展多學科交叉互鑒、多部門協(xié)同合作、多情景模擬仿真的科研教學探索

鼓勵公安管理學引進高學歷、多學科背景的師資力量，利用其原有學科的理論背景投入公安管理學實踐進行交叉研究，促進科研百花齊放百家爭鳴，促動教學既有多個活潑面孔又能異曲而同工。也大力鼓勵聘用公安機關在職或退休的管理者作為兼職教官，開展經(jīng)驗性、經(jīng)歷性、觀摩性、體驗性的感性教學。改進工作機制，鼓勵師生團隊，以及教學部門與業(yè)務部門聯(lián)合團隊開展課題調研、考查咨詢等輔助性“智囊”工作，服務公安管理制度設計、業(yè)務流程再造、組織與人員管理、社會治理創(chuàng)新等實踐工作，推動科研式、課題式教學與人才培養(yǎng)。根據(jù)公安管理學專業(yè)課程性質和教學改革需要，部分專業(yè)課程采取“理論教師(校內) + 實踐教官(校外)”共同授課的“雙教師”型的專業(yè)課程教學模式，突出課程設置的實踐性，保證教學與實際相聯(lián)系。緊密結合公安工作發(fā)展形勢，通過情景教學、實驗實訓、模擬實戰(zhàn)、專業(yè)實習、崗位體驗、創(chuàng)新設計等方式，構建‘教、學、練、戰(zhàn)’一體化教學模式，(4)張繼遠、彭浩.公安管理學專業(yè)人才能力培養(yǎng)初探[J]，四川警察學院學報，2016(6).增加學科教學的實戰(zhàn)黏性與新陳代謝能力。

實戰(zhàn)化不是學科負擔，而是理論聯(lián)系實踐的絕佳結合點。通過實戰(zhàn)實踐不斷更新學科研究命題與內涵，拓展公安管理學科的研究舞臺。反過來也通過實戰(zhàn)實踐豐富教學內容和形式，兩者相輔相成，最終可以達致實戰(zhàn)化導向下的公安管理學學科發(fā)展與繁榮。