數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新型城市發(fā)展的動(dòng)力變革和路徑優(yōu)化研究

黎曉春 常敏

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各創(chuàng)新型城市著力培育的對(duì)象，同時(shí)也構(gòu)成城市創(chuàng)新發(fā)展最為關(guān)鍵的變量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化構(gòu)成的創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)正在發(fā)生變革。相應(yīng)的發(fā)展路徑得以優(yōu)化，全域創(chuàng)新理念推動(dòng)創(chuàng)新型城市耦合發(fā)展，全域創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市協(xié)同發(fā)展，局部創(chuàng)新突破帶動(dòng)了創(chuàng)新型城市整體發(fā)展。在具體對(duì)策選擇上，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市創(chuàng)新、著力打造全域性創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型城市發(fā)展“共同體”、全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新型城市長遠(yuǎn)核心競爭力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新型城市;動(dòng)力系統(tǒng);路徑

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092（2020）01-0093-007

2005年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，設(shè)定了建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。此后，天津、上海、杭州等地明確提出建設(shè)“創(chuàng)新型城市”。截至目前，全國共有78個(gè)城市（區(qū)）獲批試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型城市。與此同時(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成效，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019）》顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)31.3萬億元，在GDP中的比重已經(jīng)上升至34. 8%，總體規(guī)模位居世界前列，給我國國民經(jīng)濟(jì)各部門、各產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展也產(chǎn)生了顛覆性影響。新華三數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2018）》中，上榜的100個(gè)城市涵蓋了絕大多數(shù)試點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新型城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是這些城市著力培育的經(jīng)濟(jì)對(duì)象，同時(shí)與城市自身融為一體構(gòu)成城市創(chuàng)新發(fā)展的基本條件，深刻改變了我國創(chuàng)新型城市發(fā)展的動(dòng)力體系、發(fā)展路徑。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流、大趨勢，夯實(shí)創(chuàng)新型城市發(fā)展基礎(chǔ)條件，突破轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書記創(chuàng)新發(fā)展理念、建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的重要抓手。本文在理論上分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新型城市動(dòng)力體系、發(fā)展路徑的影響，并在此基礎(chǔ)上給出相應(yīng)對(duì)策。

一、研究回顧

（一）關(guān)于創(chuàng)新型城市發(fā)展方面的研究

1998年，英國規(guī)劃大師Hall開始關(guān)注城市與創(chuàng)新間的關(guān)系，將創(chuàng)新型城市界定為處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷中，許多新事物不斷涌現(xiàn)并融合成一種新的社會(huì)形態(tài)、具有創(chuàng)新特質(zhì)的城市。對(duì)于創(chuàng)新型城市更多的研究出現(xiàn)在2000年以后，以創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)成為切入點(diǎn)，主要有以下幾方面。一是關(guān)于創(chuàng)新型城市構(gòu)成要素的研究。英國從事創(chuàng)新型城市研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)Comedia的創(chuàng)始人Charles Landry（2000）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市由7個(gè)要素組成，即富有創(chuàng)意的人、意志與領(lǐng)導(dǎo)力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對(duì)本地身份強(qiáng)烈的正面認(rèn)同感、城市空間與設(shè)施等。我國學(xué)者周納（2010）認(rèn)為創(chuàng)新型城市必須具備諸如創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等5個(gè)要素。二是關(guān)于創(chuàng)新型城市動(dòng)力系統(tǒng)的研究。Hospers（2003）認(rèn)為高密度互動(dòng)交流的集聚，人口、文化、行業(yè)的多樣性以及可能引發(fā)大變革的不穩(wěn)定性等，即上述各類要素的有機(jī)聚合能夠形成城市強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。尤建新、盧超等（2011）將周納提出的5個(gè)要素進(jìn)行了增刪，指出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新文化共同為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。另外一種具有代表性的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府、企業(yè)、高校共同組成了“官產(chǎn)學(xué)研資介”系統(tǒng)（王宗榮，2010），是創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。三是圍繞上述動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)于創(chuàng)新型城市發(fā)展對(duì)策的研究。代明、張曉鵬（2011）認(rèn)為創(chuàng)新型城市應(yīng)倚重創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)生于創(chuàng)新城市系統(tǒng);高翔（2015）證明了提升城市人力資本水平能夠提高城市創(chuàng)新效率;代明、周飛媚（2009）認(rèn)為創(chuàng)新型城市的造就、認(rèn)定、識(shí)別、影響及輻射周邊要倚重其文化特質(zhì)，建設(shè)過程中不但要強(qiáng)化創(chuàng)新型城市文化的共性特質(zhì)，也要注重追求個(gè)性特質(zhì)。邵安菊（2017）把包括上述各類要素在內(nèi)的要素劃分為非生物成分和生物成分，構(gòu)建了一個(gè)復(fù)雜城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，正是各要素的互動(dòng)和循環(huán)流轉(zhuǎn)才構(gòu)成了創(chuàng)新型城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。

上述理論為如何發(fā)展創(chuàng)新型城市給出了基本思考框架，盡管創(chuàng)新型城市類型多樣，一般均具備諸如充滿活力的創(chuàng)新主體以及集聚各種創(chuàng)新資源等幾個(gè)典型特征，這為本文有關(guān)動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)建提供了重要啟示，創(chuàng)新型城市發(fā)展路徑、對(duì)策與這一動(dòng)力系統(tǒng)的固有特質(zhì)、發(fā)展變化緊密相關(guān)。然而迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變了動(dòng)力體系各要素自身及其聯(lián)結(jié)狀態(tài)，這一結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致動(dòng)力系統(tǒng)作用渠道、機(jī)制發(fā)生變化，必然引起創(chuàng)新型城市發(fā)展路徑的變革。但上述研究對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一關(guān)鍵變量關(guān)注不足，據(jù)此給出的對(duì)策建議大多延續(xù)了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新模式、方法，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展這一客觀條件。

（二）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展影響的研究

美國學(xué)者Lewis Mumford（1961）認(rèn)為“技術(shù)方面的爆炸性發(fā)展，引發(fā)了城市本身發(fā)生極其類似的爆炸”。鄧波、王莉（2009），王婷、孫斌棟（2015）等進(jìn)一步指出正是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了城市發(fā)展，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將日益凸顯。延續(xù)這一思路，學(xué)者開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的影響，和本文主題緊密相關(guān)的有以下幾方面。一是對(duì)城市空間的影響。Castells（1991）指出，在信息環(huán)境下勞動(dòng)力地域分配、信息形成、生產(chǎn)擴(kuò)散和選址的靈活性決定了新的產(chǎn)業(yè)空間分布，進(jìn)而直接影響城市的空間分布。曾章帆（2015）將這種空間影響細(xì)化為生產(chǎn)組織方式變化與工業(yè)空間重構(gòu)、工作生活方式變化與居住空間重構(gòu)、消費(fèi)方式變化與商業(yè)空間重構(gòu)、休閑娛樂方式變化與文化空間重構(gòu)、出行方式變化與城市交通空間重構(gòu)。二是對(duì)城市功能的影響。與對(duì)空間的影響相應(yīng)，孔江（2001）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的城市功能由內(nèi)聚開始走向分散、功能分區(qū)出現(xiàn)融合、非物質(zhì)化服務(wù)功能將不斷強(qiáng)化。城市的生活功能與工作功能融合并形成了“第三空間”，Chandler L.和RossP.（2017）認(rèn)為人們對(duì)這種功能混合的空間需求在持續(xù)增長中。三是對(duì)城市創(chuàng)新活動(dòng)的影響。近年，智慧城市成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題之一，劉巧、石大干等（2018）通過對(duì)中國171個(gè)地級(jí)市的分析表明，智慧城市建設(shè)顯著促進(jìn)了城市創(chuàng)新水平的提升，平均而言可提升17%～19%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市創(chuàng)新影響的重要途徑之一是構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)。康偉、姜寶（2018）認(rèn)為杭州市以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞阿里巴巴集團(tuán)等大企業(yè)布局建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室，深刻改變了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)。

學(xué)者的研究注意到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市本身的影響，尤其在創(chuàng)新空間、城市功能等方面給前述研究提供了重要補(bǔ)充，也成為本文重要理論基礎(chǔ)。但問題在于，這些對(duì)城市本身的影響對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展到底意味著什么、對(duì)要素的改變帶來哪些后果尚不明確，特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字技術(shù)及相應(yīng)的新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的影響是全方位、全領(lǐng)域的，現(xiàn)有研究只進(jìn)行部分側(cè)面的研究，尚缺乏深入、系統(tǒng)的闡述。

綜合上述兩方面的研究以及現(xiàn)有的實(shí)踐情況，本文給出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新型城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)模型，并著重分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)這一系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)形成的影響，這種影響使得城市創(chuàng)新發(fā)展路徑得以優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)變革

創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心任務(wù)是要激發(fā)企業(yè)及其他各類組織機(jī)構(gòu)的活力，使其真正成為創(chuàng)新主體;要使信息、人才、資本等創(chuàng)新資源能夠?yàn)橹黧w的創(chuàng)新活動(dòng)提供直接有效支撐;要使創(chuàng)新空間在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整中，有力承載創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源的各類活動(dòng)，三者構(gòu)成了城市創(chuàng)新動(dòng)力體系的有形要素。此外，市場性的創(chuàng)新機(jī)制使得有限的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并解決成果市場化等問題，是創(chuàng)新活動(dòng)重要的潤滑劑;創(chuàng)新文化為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源提供更加持久的動(dòng)力，二者構(gòu)成了城市創(chuàng)新動(dòng)力體系的無形要素。上述五種要素構(gòu)成了傳統(tǒng)條件下創(chuàng)新型城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，如圖1所示。隨著第四次工業(yè)革命的深入開展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)由各大城市著力培育的對(duì)象，迅速演變?yōu)槌鞘袆?chuàng)新發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是和其他要素一樣具有明顯的獨(dú)立性，它更多地是改變了城市創(chuàng)新動(dòng)力體系要素狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上使創(chuàng)新型城市發(fā)展的方向、模式、路徑均發(fā)生了變化。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新主體行為模式發(fā)生變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新主體撬動(dòng)資源的能力得以大幅度提高。借助各類平臺(tái)發(fā)展是各類主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的基本生存方式。在“雙邊網(wǎng)絡(luò)”效應(yīng)作用下，越來越多的主體、資源被平臺(tái)整合，創(chuàng)新活動(dòng)中的供給或需求通常是“1：N”的配比方式，供需雙方的價(jià)值交易更加便利。以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為例，2018年該所共鏈入200余家優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)源，其中涉及金融、政府、電商、電信、征信等30多個(gè)領(lǐng)域，極大便利了企業(yè)創(chuàng)新需求。從對(duì)城市發(fā)展的影響看，一是使得城市中小型、分散的創(chuàng)新活動(dòng)日益重要。數(shù)字通信技術(shù)給企業(yè)創(chuàng)造了更高的自由度和生存條件，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，新興城市中數(shù)量眾多、功能多樣、規(guī)模微小且非?，F(xiàn)代的企業(yè)集中于街道或集市，以便進(jìn)行多方密切的信息溝通。特別是借助于上述平臺(tái)等手段，這類主體小型、分散的創(chuàng)新活動(dòng)日益發(fā)揮重要作用。二是使得跨技術(shù)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合式創(chuàng)新行為日益常見，需要城市提供特定場景。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷融合，軟件與硬件技術(shù)一體化銜接;價(jià)值鏈全鏈條的深度融合，各環(huán)節(jié)界限變得愈加模糊，原有的鏈狀結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展成為環(huán)狀或網(wǎng)狀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生巨大變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求城市必須能夠支撐各類創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，為其發(fā)展提供必要場景。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能各類創(chuàng)新資源

數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得創(chuàng)新資源本身特質(zhì)發(fā)生了重要變化，也對(duì)創(chuàng)新型城市發(fā)展產(chǎn)生了新的需求。數(shù)字或信息作為生產(chǎn)要素進(jìn)一步獨(dú)立，能夠和技術(shù)、資本、人才一樣可以被方便快捷地獲取與處理，各類資源的聯(lián)結(jié)、流動(dòng)越來越依賴于數(shù)字及相應(yīng)的技術(shù);人才成為最重要的創(chuàng)新資源，傳統(tǒng)公司轉(zhuǎn)型以及新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展、治理、瓶頸突破，最終都取決于人力資本的存量、增量及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，人才成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各“神經(jīng)中樞”的結(jié)點(diǎn)。這些變化導(dǎo)致原有各類資源的能級(jí)水平不斷提升，成為解決城市發(fā)展瓶頸的重要手段?；A(chǔ)設(shè)施方面，高速、穩(wěn)定、大并發(fā)的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善，支撐無人駕駛等人工智能的發(fā)展;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心為例，二者均以“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)+金融”的業(yè)務(wù)發(fā)展模式推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放、流通和應(yīng)用。近年，金融領(lǐng)域借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)生了諸多模式、產(chǎn)品，對(duì)解決企業(yè)融資問題起到了一定作用;創(chuàng)新活力方面，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才年齡層次低、能力強(qiáng)、生活品質(zhì)要求高等特點(diǎn)，各地紛紛增強(qiáng)城市宜居性，以杭州、南京、成都等地為代表的新一線城市通過降低準(zhǔn)入門檻、增強(qiáng)政策優(yōu)惠力度展開“搶人”大戰(zhàn)，這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢緊密相關(guān)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新空間實(shí)現(xiàn)新一輪有機(jī)更新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展緊密結(jié)合，城市空間更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各類主體和資源創(chuàng)新、創(chuàng)造活動(dòng)的承載能力。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)空間需求強(qiáng)，城市通常是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)中心、商業(yè)貿(mào)易中心和人類主要聚居區(qū)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其云、網(wǎng)、端等設(shè)施必須與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的馴化、發(fā)展必須借助城市提供的場景，極大驅(qū)動(dòng)了城市空間的有機(jī)更新。這種更新是部分強(qiáng)化與部分消解并進(jìn)的過程，城市中心仍然是快捷、準(zhǔn)確的信息集散地，相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或企業(yè)高層管理機(jī)構(gòu)仍將向城市聚焦，城市中心區(qū)仍然是金融和主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，部分甚至?xí)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)。而原有需考慮交通和通訊條件而集中布局在城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門，受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響會(huì)向城市四周呈連續(xù)性的放射狀有限分散。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市空間的另一影響是城市功能布局發(fā)生變化。城市更加重視社會(huì)功能的發(fā)揮，更加關(guān)注提高基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施水平以及提供更多教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，且與城市空間更新同步，這些功能向著更為均衡、普惠的方向發(fā)展，除滿足市民常規(guī)需要以外，要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合助力。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟需創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新文化建立

除上述三種有形要素外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新型城市發(fā)展特別需要無形要素的支持。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，要求城市形成足夠的基礎(chǔ)支撐，包括高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要求逐步培育相關(guān)市場，讓數(shù)字能夠真正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素;要求形成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體及其創(chuàng)新行為的包容氛圍，使顛覆傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。一方面必須要破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成公平競爭、開放協(xié)作、監(jiān)管得當(dāng)?shù)氖袌霏h(huán)境，補(bǔ)齊知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、社交聯(lián)動(dòng)機(jī)制的短板，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下城市治理組織、模式、機(jī)制滯后問題。另一方面必須圍繞人才這一主體資源，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新文化，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)雙創(chuàng)文化，使企業(yè)家、各類人才、科技工作者充分釋放創(chuàng)新活力。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展路徑優(yōu)化

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國城市格局出現(xiàn)新的變化。除傳統(tǒng)一線城市外，近年新崛起的“新一線”創(chuàng)新型城市，如杭州、成都等地多為伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮興起的城市，目前已經(jīng)形成環(huán)渤海、長三角、珠三角城市群為代表的8個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市生態(tài)群。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響，這些城市的創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力體系發(fā)生變化，相應(yīng)的發(fā)展路徑得以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

（一）全域創(chuàng)新理念推動(dòng)創(chuàng)新型城市耦合發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展本身造成的影響，從橫向上看是全域性的，并不局限于某一特定區(qū)域;從縱向上看是不可逆轉(zhuǎn)的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性使得城市生活、創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)被加速整合在一起，每一部分都不再能單獨(dú)發(fā)揮作用，全域創(chuàng)新理念被越來越多的創(chuàng)新型城市接受。這些影響具體表現(xiàn)為，城市信息流更加高效便捷，促進(jìn)了城市全面覆蓋、充分感知的智能化;政府、企業(yè)和居民以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，城市治理更加精細(xì)化;人流、物流、資金流、信息流調(diào)節(jié)更加充分，促進(jìn)城市資源配置更加高效;醫(yī)療、交通、教育等服務(wù)的質(zhì)量及便捷性得以提高，促進(jìn)不同區(qū)域、不同群體的共享，促進(jìn)城市發(fā)展的普惠性;提高清潔能源使用，減少有害物質(zhì)排放，提高環(huán)境、生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展的宜居性。智能、精細(xì)、高效、普惠、宜居，正是當(dāng)下我國城市發(fā)展理念變革的重要內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展所必備的條件。從中我們可以看到，城市各項(xiàng)傳統(tǒng)功能與創(chuàng)新功能形成深度耦合，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新型城市發(fā)展的必經(jīng)之路。例如，2016年杭州市提出全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會(huì)動(dòng)員的全域創(chuàng)新格局，就是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為背景的行動(dòng)部署，2018年“三化融合”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化）的發(fā)展路徑提出使這一理念越發(fā)清晰。

（二）全域創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市協(xié)同發(fā)展

生態(tài)、合作、賦能、共贏已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新型城市發(fā)展的基本趨勢。全球化的今天，要素全球流動(dòng)、人才與關(guān)鍵技術(shù)融為一體、資本追逐人才技術(shù)的局面已經(jīng)形成，影響著一個(gè)城市的創(chuàng)新走向，單純某一政策措施已很難起到應(yīng)有的作用，打造創(chuàng)新生態(tài)是必由之路。美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視為實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升國家競爭力的關(guān)鍵，其中創(chuàng)新主體是政府、企業(yè)、高校和各階層勞動(dòng)者，創(chuàng)新要素構(gòu)成包括了教育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的人才政策等，這與本文上述動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)成非常接近。生態(tài)問題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新型城市發(fā)展中受到廣泛重視，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、人才生態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)均不可少。根本原因在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、融合性需要大中型企業(yè)與初創(chuàng)期企業(yè)共生，生產(chǎn)型企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)共榮，上下游、價(jià)值鏈協(xié)同，政產(chǎn)學(xué)研資合作共贏協(xié)同創(chuàng)新。具體如，杭州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別關(guān)注通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)開放協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài);金融生態(tài)在深圳市創(chuàng)新發(fā)展中起到了重要作用，2017年底，深圳的私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)基金管理人數(shù)量達(dá)2255家，管理基金規(guī)模1.67萬億元，分別占全國的18%、15%，有力支撐了深圳市的全域創(chuàng)新發(fā)展。

（三）局部創(chuàng)新突破帶動(dòng)創(chuàng)新型城市整體發(fā)展

在考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的創(chuàng)新型城市發(fā)展中，我國各城市局部的創(chuàng)新切入點(diǎn)差異較大，但均具備一個(gè)共同特點(diǎn)，即把數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)作為培育對(duì)象和創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)待。一線城市綜合優(yōu)勢明顯。以上海市為例，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，致力于建設(shè)高效密集的信息交換樞紐、存算一體的數(shù)據(jù)中心資源高地以及深度感知的新型智慧城市應(yīng)用標(biāo)桿;數(shù)字運(yùn)營領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)管理部門運(yùn)營成效明顯高于新一線城市;創(chuàng)新要素集聚領(lǐng)域，致力于打造“高峰型+樞紐型”的數(shù)字人才體系，發(fā)揮長三角龍頭城市引領(lǐng)作用。新一線城市則更加注重選準(zhǔn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。如成都市以打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)品供給為主線，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合;杭州市提出以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化“三化融合”為主線，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，近年在城市數(shù)字化方面則以交通領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)建設(shè)“城市數(shù)字大腦”，并正在向城管、衛(wèi)健、旅游等領(lǐng)域延伸。盡管重點(diǎn)不一，各地均把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市本身發(fā)展、創(chuàng)新型城市發(fā)展融為一體，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、加強(qiáng)資源培育。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新型城市發(fā)展的對(duì)策思考

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響下，創(chuàng)新型城市發(fā)展正在邁向創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)重構(gòu)、創(chuàng)新范式遷移、創(chuàng)新路徑優(yōu)化的階段。各創(chuàng)新型城市的發(fā)展應(yīng)以自身稟賦為基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新，強(qiáng)化全域性平臺(tái)支撐，構(gòu)建城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同體，打造長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展績效即代表了城市創(chuàng)新發(fā)展方向及其績效，創(chuàng)新型城市發(fā)展根本上仍要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)。一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)各類主體研發(fā)、創(chuàng)新投入方向，引導(dǎo)各類資源向創(chuàng)新性、成長性產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)、院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)真正成為創(chuàng)新主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化各類主體、資源數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為能力，堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的深入融合，提高企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行決策、管理的能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。我國與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力、新增產(chǎn)值均呈現(xiàn)由第三產(chǎn)業(yè)向第二、第一產(chǎn)業(yè)逐次遞減的狀態(tài)。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借鑒阿里云與?？低暤雀呖萍计髽I(yè)建立基于云平臺(tái)的戰(zhàn)略合作模式，快速提升主體、資源創(chuàng)新能力。三是提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合特性，支持龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立市場化特色性開放平臺(tái)，著力推進(jìn)“行業(yè)云”“行業(yè)大數(shù)據(jù)”平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮其生態(tài)聚合作用，帶動(dòng)一批中小型企業(yè)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)一步打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）著力打造全域性創(chuàng)新平臺(tái)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的全域創(chuàng)新理念必然需要全域性創(chuàng)新平臺(tái)的支撐。一是把握城市數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展方向，全域性提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。借鑒杭州、上海發(fā)展方式，以城市交通、區(qū)級(jí)精細(xì)化管理為突破口建設(shè)城市大腦，大幅提高城市交通及城市管理效率，并逐步拓展醫(yī)療、環(huán)保、城管等方面應(yīng)用。這一過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善其必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是把握主體創(chuàng)新行為模式的變化，全域性推進(jìn)服務(wù)機(jī)制變革。在重點(diǎn)關(guān)注大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)的同時(shí)，適應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)分散、小型化的發(fā)展要求，服務(wù)上努力向中小型企業(yè)、機(jī)構(gòu)傾斜，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)性、靈活性、高效性，以此倒逼城市管理向組織扁平化、行為網(wǎng)絡(luò)化變革。三是把握城市空間更新進(jìn)程，優(yōu)化政策作用機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施、城市功能、產(chǎn)業(yè)空間的數(shù)字化、均衡化、人文化將使創(chuàng)新活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)溢出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等范圍，各類政策措施應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新本身而不應(yīng)以劃定的區(qū)域?yàn)橄?，特別應(yīng)尊重創(chuàng)新的自組織過程，不斷發(fā)現(xiàn)、培育創(chuàng)新增長點(diǎn)。四是充分整合城市存量資源，集聚高端創(chuàng)新要素。通過“數(shù)字技術(shù)+市場機(jī)制”的模式，突破即有區(qū)域限制破解住房、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)難題，并借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放、共享、交互等特點(diǎn)為要素賦能，推進(jìn)資本鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，提升集聚高端要素的能力。

（三）構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型城市發(fā)展“共同體”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位、深層次地與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合，它不僅僅是城市著力培育的發(fā)展對(duì)象，二者已經(jīng)成為相互促進(jìn)、共同生長的“共同體”。一是堅(jiān)持以數(shù)字、技術(shù)為紐帶聯(lián)結(jié)共同體不同部分。必須著力突破公共數(shù)據(jù)壁壘問題，完善非公共數(shù)據(jù)的數(shù)字交易市場、創(chuàng)新數(shù)字交易方式，進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本。通過這一進(jìn)程，強(qiáng)化共同體不同部位的數(shù)字聯(lián)結(jié)，提高不同部位運(yùn)作的高效性、協(xié)同性。二是著力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新型城市的共同成長。建立公平、公正、公開的市場體系，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供等方面，不斷拓寬各類主體參與創(chuàng)新型城市發(fā)展的渠道，通過政府購買服務(wù)、PPP等模式努力使更多有能力有意愿的主體、資源參與到創(chuàng)新型城市建設(shè)中來，技術(shù)性增強(qiáng)創(chuàng)新主體與城市發(fā)展的粘性，達(dá)到共同成長的目的。三是著力形成對(duì)創(chuàng)新行為的包容能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新常常顛覆傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式，城市應(yīng)在提供必要的資源外，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)接納各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在發(fā)展、磨合中尋找治理、規(guī)范的路徑方法。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是人工智能發(fā)展過程中，要使城市真正成為實(shí)測及驗(yàn)證場地，不斷根據(jù)馴化結(jié)果做出相應(yīng)的改變。

（四）全力打造創(chuàng)新型城市長遠(yuǎn)核心競爭力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高科技人才、企業(yè)及其他要素全球范圍選址，著重尋找與其自身價(jià)值觀或心靈需求最為契合的場域，開放、多元、包容的文化是最主要因素之一。創(chuàng)新型城市發(fā)展不論采取哪種模式、哪種發(fā)展路徑，文化均構(gòu)成其最重要的核心競爭力。創(chuàng)新型城市應(yīng)以更加寬廣的、更具特質(zhì)的城市文化建設(shè)滿足一流企業(yè)、一流人才的發(fā)展需要，加快推進(jìn)以文化人、以文鑄城、以文興業(yè)、以文惠民工作，貫徹落實(shí)創(chuàng)新文化興盛行動(dòng)。一是要深入挖掘傳統(tǒng)文化。以傳統(tǒng)文化定位城市發(fā)展坐標(biāo)，逐步形成延續(xù)歷史文脈、激發(fā)文化創(chuàng)新的魅力創(chuàng)新城市。重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)文化外在表達(dá)形式，豐富文化活動(dòng)載體，推動(dòng)承載本地文化的企業(yè)品牌建設(shè)。二是要不斷弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。借鑒《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》做法，規(guī)劃創(chuàng)新文化發(fā)展目標(biāo)及運(yùn)作方式，特別考慮各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的歸屬感、認(rèn)同感，促進(jìn)各類文化機(jī)構(gòu)和組織繁盛，以吸引、留住創(chuàng)新型人才。三是營造安心創(chuàng)業(yè)氛圍。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素特點(diǎn)，迎合青年科技人群需要，打造青春友好城市，鼓勵(lì)組織更多的創(chuàng)業(yè)社群、舉辦更多創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，策劃吸引年輕人參與的富有創(chuàng)造性的文體活動(dòng)。

（責(zé)任編輯：徐東濤）