新型農(nóng)村雙層經(jīng)營體制：主要特征及實現(xiàn)機(jī)制

扈映

摘要：農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，曾有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在“統(tǒng)”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排。對浙江省一個海島村莊以“統(tǒng)一規(guī)劃、能人牽頭、適度規(guī)?！睘樘厣耐恋兀B(yǎng)殖塘）租賃經(jīng)營模式的分析表明，新形勢下雙層經(jīng)營體制已經(jīng)突破了“集體——農(nóng)戶”的簡單格局。另外，農(nóng)村社區(qū)自主決定內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，連帶強(qiáng)化了村社的自主治理能力。完善雙層經(jīng)營體制的關(guān)鍵：兼顧穩(wěn)定性和靈活性的土地制度、確保土地的生產(chǎn)資料功能、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資源稟賦優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：雙層經(jīng)營體制;土地集體所有權(quán);實現(xiàn)機(jī)制;集體統(tǒng)一經(jīng)營;土地制度

中圖分類號：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0114-007

一、問題的提出

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，曾有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，必須毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但雙層經(jīng)營體制在“統(tǒng)”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排，“統(tǒng)分結(jié)合”在實踐中演化為“只有分，沒有統(tǒng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的集體性逐步被瓦解，“一分到底、一分了之”成為很多村莊的寫照。

農(nóng)村雙層經(jīng)營體制存在的問題及原因成為學(xué)術(shù)界探討的話題。一些學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)一經(jīng)營盡管還保留在某些政策文本和法律條文中，但雙層經(jīng)營體制實質(zhì)上僅剩下家庭分散經(jīng)營的單一層面。虛置的集體土地所有權(quán)、空殼的集體經(jīng)濟(jì)無力支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“用進(jìn)廢退”和“重建輕管”問題普遍存在。類似的問題還廣泛存在于農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)、良種推廣、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)運(yùn)用、病蟲害防治等方面，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的職能發(fā)揮不夠，缺少農(nóng)村基層管理組織的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)戶生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面工作難度較大。

農(nóng)地制度改革對集體土地所有權(quán)的影響也是各界關(guān)注的問題。農(nóng)村集體土地所有制的重要性和內(nèi)在優(yōu)勢被一些學(xué)者反復(fù)提及，由此引發(fā)了對經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的擔(dān)憂。一些學(xué)者認(rèn)為，自土地承包經(jīng)營政策實施以來，中國的農(nóng)地制度持續(xù)朝著強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的方向改革，致使集體土地所有權(quán)虛化;農(nóng)民和集體的土地權(quán)利是此消彼長的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)利，實際是對集體所有權(quán)的侵占。

農(nóng)地調(diào)控權(quán)對村級組織權(quán)威的影響是各界爭論的焦點(diǎn)之一。一些學(xué)者以積極、樂觀的心態(tài)看待包括“搞活經(jīng)營權(quán)”在內(nèi)的農(nóng)地改革，認(rèn)為這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是防范少數(shù)人或社會資本侵蝕集體經(jīng)濟(jì)的必要手段。但也有學(xué)者擔(dān)心，改革可能使集體組織逐步喪失社區(qū)服務(wù)和管理的內(nèi)生性治理資源。土地集體所有制在中國農(nóng)村主要表現(xiàn)為村組的土地調(diào)控權(quán)，是村級組織汲取財力、扮演農(nóng)村公共權(quán)威、組織提供公共物品和公共服務(wù)的基本資源或條件。旨在限制或完全制止村級組織的農(nóng)地調(diào)控權(quán)的改革方案，需要慎重考慮改革引起的農(nóng)村基本治理制度結(jié)構(gòu)的聯(lián)動問題，不宜作為單項優(yōu)化制度推出。還有學(xué)者認(rèn)為，一些地方頻繁發(fā)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)糾紛現(xiàn)象，本質(zhì)上源于股權(quán)固化與原有集體經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵之間的內(nèi)生性矛盾，應(yīng)謹(jǐn)慎實施股權(quán)固化。

已有研究不乏啟示作用，但尚存在下述不足：在農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)形式和主體的研究中，從“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制角度研究村集體功能的文獻(xiàn)不多，理論和政策相互推動的研究尤為缺乏;對農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容構(gòu)造對集體所有權(quán)的影響分析不夠。本文擬借助浙江省一個海島村莊的發(fā)展案例，揭示新形勢下雙層經(jīng)營體制的運(yùn)作邏輯以及以村干部為代表的村集體的角色，找到新形勢下實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的組織方式和生產(chǎn)方式，以豐富農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能提供借鑒。文章的經(jīng)驗材料來自筆者2019年6月底和7月底在浙江省三門縣濤頭村做的田野調(diào)查。

二、“濤頭模式”的實踐背景

濤頭村位于三門灣畔，地處三門花鼓漫島。1997年8月18日，一場超強(qiáng)臺風(fēng)席卷三門縣，地處花鼓漫島的濤頭村200多間房屋倒塌，4000余畝橘園、水稻、棉花被海水浸泡40多天。專家斷言：土地鹽堿度高達(dá)10%以上，糧食、柑橘、棉花等農(nóng)作物5年內(nèi)難有收成。村干部主張“種改養(yǎng)”，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。時任臺州市和三門縣主要領(lǐng)導(dǎo)沒有反對，只是提出尊重農(nóng)民自己的決定，“只能成功不能失敗”，并給濤頭村劃出了一條紅線：土地所有權(quán)性質(zhì)不能變，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)可以靈活機(jī)動、形式多樣。臺州市主要領(lǐng)導(dǎo)還提出，先把村外的2000多畝地進(jìn)行“種改養(yǎng)”試點(diǎn)，村內(nèi)1000多畝地先不改，以確保糧食能夠自給。當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)塘堤還沒有建起來，海水養(yǎng)殖業(yè)的抗自然風(fēng)險能力還不強(qiáng)，這一建議遭到部分農(nóng)戶反對。但村“兩委”主要成員認(rèn)為：濤頭村當(dāng)時已經(jīng)有農(nóng)戶從事圍塘與灘涂養(yǎng)殖，積累了一定的水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品運(yùn)銷經(jīng)驗，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)即使遇到塌堤，也還會有60%左右的收成，而繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)，潮水一來又將顆粒無收。

村“兩委”決定把選擇權(quán)交給村民，1998年3月8日，每戶村民收到了一張意見征詢表，最終全村373戶有325戶在“水產(chǎn)養(yǎng)殖”一欄里按下手指印。村兩委立即召開村民代表大會決定把村外2000多畝責(zé)任地收歸村集體實施“種改養(yǎng)”，并組建“三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，村民以30年土地承包權(quán)、每畝作為一股投入公司，時任村支書擔(dān)任董事長，有多年養(yǎng)殖經(jīng)驗的村委會主任擔(dān)任總經(jīng)理，公司設(shè)立股東大會、董事會、理事會、監(jiān)事會，對村里養(yǎng)殖塘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理，改造后的養(yǎng)殖塘再返租給農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營。

濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立的當(dāng)年總產(chǎn)值即達(dá)600余萬元，村民人均收入3262元。當(dāng)時養(yǎng)殖塘租金和責(zé)任田承包價持平，每畝200至300元，低的只有100元，但“種改養(yǎng)”后每畝土地3000～5000元的高收入，與每畝僅有300至500元的種植收入形成鮮明對比。次年，當(dāng)初反對搞海水養(yǎng)殖的農(nóng)民申請帶土地入股發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村內(nèi)原先保留下來發(fā)展種植業(yè)的1100畝土地也全部改成了養(yǎng)殖塘。

“濤頭模式”產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范效應(yīng)，幾年內(nèi)不僅花鼓漫島上宜養(yǎng)的萬余畝圍塘全部“種改養(yǎng)”，三門縣很多能種改養(yǎng)的農(nóng)村也發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)。到2000年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到20.39萬畝，其中海水養(yǎng)殖面積達(dá)17.45萬畝。

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2012年濤頭村人均收入已達(dá)到1萬美元，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值突破1億元，村集體收入達(dá)1000萬元，并已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、“濤頭模式”下“集體統(tǒng)一經(jīng)營”的實現(xiàn)機(jī)制

（一）產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)成新型雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)

濤頭村的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)體系實際上由以下兩個層面構(gòu)成：第一個層面（生產(chǎn)層面）是租賃養(yǎng)殖塘的農(nóng)戶，他們通過半開放的農(nóng)地（養(yǎng)殖塘）經(jīng)營權(quán)市場，與村集體形成契約化的農(nóng)地（養(yǎng)殖塘）租佃關(guān)系;第二個層面包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)和鄉(xiāng)村治理兩個環(huán)節(jié)。

第二個層面的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)主要由三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司組成，是在當(dāng)?shù)負(fù)碛猩詈裆鐣A(chǔ)的中介組織和市場組織，由本村懂經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行管理，其主要功能是為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)活動提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣養(yǎng)殖技術(shù)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。

濤頭村海水養(yǎng)殖業(yè)成功的一個關(guān)鍵，是在村干部之外出現(xiàn)一個懂經(jīng)營善管理的企業(yè)家式“能人”——三門縣濤頭發(fā)展有限公司董事長、三門縣青蟹行業(yè)協(xié)會會長、全國勞模丁明標(biāo)。丁明標(biāo)出身濤頭村，是三門縣有名的“青蟹大王”。他養(yǎng)蟹販蟹，在北京、上海、福州、杭州、寧波等地設(shè)立了10多個青蟹銷售點(diǎn)，年銷售額達(dá)1000多萬元。2006年之前，濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人由村“兩委”成員兼任。村干部行政事務(wù)繁忙，無法專心經(jīng)營公司，加之村民委員會的任期為3年，公司管理機(jī)構(gòu)與村級行政單元重合直接影響了企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性。2006年，濤頭村海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遇到瓶頸——沒有品牌，銷路難以打開。這一年，村里推選該村養(yǎng)殖大戶、三門縣鋸緣青蟹發(fā)展有限公司董事長丁明標(biāo)為“三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”董事長，村民大會授權(quán)公司董事會以經(jīng)營權(quán)。

爭取政策支持、對接市場需求，是濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的重要職責(zé)之一。公司設(shè)立了產(chǎn)品收購部、餌料配送部、技術(shù)服務(wù)部和產(chǎn)品銷售部等四個部門，對全村養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、收購和包裝。2010年，濤頭村爭取到浙江省省級青蟹生態(tài)指導(dǎo)示范園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)立項，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌和生態(tài)化養(yǎng)殖。公司標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營，大大提升了產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)了濤頭養(yǎng)殖業(yè)在外的影響力、知名度和美譽(yù)度。另外，村里以公司的名義申請單個農(nóng)戶或村集體沒有資格申報的項目，2006～2012年，濤頭村爭取到了上千萬元政府項目資金，用于村養(yǎng)殖塘道路、電網(wǎng)改造和養(yǎng)殖技術(shù)更新。

第二個層面的鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)——村集體（主要包括村“兩委”），是農(nóng)村土地經(jīng)營模式創(chuàng)新的組織保障，主要專注于當(dāng)好集體土地的“地主”和農(nóng)村社區(qū)的管理者，其主要職責(zé)是依法管理、保護(hù)、規(guī)劃村莊內(nèi)的集體土地，進(jìn)行環(huán)境治理等。

也就是說，集體統(tǒng)一經(jīng)營中第二個層面的“集體”除了“村兩委”等基層政權(quán)組織外，還包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。這樣一套經(jīng)營體制要有效運(yùn)行需要具備一定的條件。

（二）完善雙層經(jīng)營體制的關(guān)鍵

與人民公社時代比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度面臨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，2019年的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出，“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，體現(xiàn)出對這一形勢的回應(yīng)。

根據(jù)對濤頭村的觀察，新形勢下的雙層經(jīng)營體制要有效運(yùn)行需要具備以下條件：

第一，土地集體所有權(quán)處于優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位。1998年，通過“以田入股”，濤頭村將村里的土地全部集中到了村集體手中，濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司委托有關(guān)部門對村里的養(yǎng)殖塘統(tǒng)一規(guī)劃后再進(jìn)行公開招標(biāo)。經(jīng)過幾年的摸索，濤頭村根據(jù)當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，確定每隔4年對村里的養(yǎng)殖塘重新進(jìn)行發(fā)包，并形成了適應(yīng)村集體成員流動性的股權(quán)確定原則：一是“定權(quán)定量不定位、確權(quán)確股不確地”，即沒有哪口養(yǎng)殖塘或哪塊地明確屬哪戶村民，村民的承包權(quán)折成股權(quán)。二是村民的股權(quán)不固化，“生增死減”。村民的孩子一出生就有股權(quán)，而去世的老人和外嫁女的承包權(quán)隨之取消。上述規(guī)定確保了村級組織對土地的控制權(quán)，使土地集體所有權(quán)處于優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位。

土地承包制實踐中，如何在剛性的集體成員權(quán)約定與農(nóng)戶家庭人口變動之間尋找平衡，是各方都在思考的問題。濤頭村的“統(tǒng)一經(jīng)營”表現(xiàn)為集體擁有土地所有權(quán)，并通過土地發(fā)包影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為?！耙蕴锶牍伞薄⑼恋囟?quán)定量不定位，使村集體能夠?qū)Υ謇锏耐恋丶薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，適應(yīng)了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，實現(xiàn)了集體“統(tǒng)”的功能。土地招標(biāo)、租賃保持了家庭“分”的作用，而養(yǎng)殖塘租賃費(fèi)則成為集體收入的重要來源，使村莊有能力為村民提供包括養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)。

第二，確保土地的生產(chǎn)資料功能。土地股份合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)入股、以獲取地租收益為補(bǔ)償而形成的經(jīng)濟(jì)組織。有別于多數(shù)土地股份合作社“保底收益+浮動分紅”的分配辦法，濤頭村目前的股權(quán)設(shè)計和分紅主要為保障村民的口糧，按照口糧折股，即一個人按660斤稻谷，未滿16歲的按330斤稻谷，1-4歲的按220斤稻谷折算股份。此外，村民的新農(nóng)合保費(fèi)也由村集體統(tǒng)一支付，60周歲以上的老人每年能拿到300元補(bǔ)助;村里還拿出50萬元設(shè)立了慈善基金。2016年，村里建了老年照料中心和文化禮堂。事實上，濤頭村村民四年一度的分紅，經(jīng)歷了一個演變過程：被媒體稱為“股田式公司”的“濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”成立后，村民曾經(jīng)每人可分紅利2.35萬元。近年來，濤頭村逐步減少了分紅，希望將更多的村集體收入用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，而不是公共福利，以保證本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁支出和股東分紅。盡管股東資格依然存在社區(qū)封閉性，“股民”嚴(yán)格限制在本社區(qū)范圍內(nèi)，但由于“分紅”壓力較小，濤頭村有效避免了過高的福利性分紅導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率低下、經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小及土地“食利者”階層的出現(xiàn)，并為村民參加勞動就業(yè)提供了激勵，其實質(zhì)是使農(nóng)地回歸了生產(chǎn)資料性質(zhì)。同時，股權(quán)收益弱化還使?jié)^村有效避免了股權(quán)糾紛。

近年來我國農(nóng)村地區(qū)一系列的改革使土地除生產(chǎn)資料功能外，還具備了財產(chǎn)功能。但一些地區(qū)對農(nóng)民的直接、過度分紅不僅擠占了集體的生產(chǎn)性資本，而且無需投入勞動就可以獲取集體經(jīng)濟(jì)組織收益，這削弱了村民自主就業(yè)的積極性。同時，農(nóng)地股份固化導(dǎo)致股權(quán)帶來福利的同時也帶來矛盾。濤頭村土地股份的靈活性、集體分紅的降低以及以當(dāng)?shù)卮迕窈彤a(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動，意味著該村土地的經(jīng)營管理傾向于土地的高效利用和集體的長久發(fā)展，而不是滿足村民的短期利益。其“統(tǒng)一經(jīng)營”是一種以土地承包權(quán)為依托、以提高土地配置效率為導(dǎo)向的經(jīng)營方式。

第三，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資源稟賦優(yōu)勢。集體土地所有權(quán)應(yīng)該對所有集體成員平等提供保障。這種保障不僅體現(xiàn)在集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)上，還應(yīng)體現(xiàn)在使集體成員盡量平等享受集體土地收益上。與一些地區(qū)進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，目的是為招商引資提供土地資源和經(jīng)營空間不同，濤頭村的村民擁有對養(yǎng)殖塘的優(yōu)先招標(biāo)權(quán)。1998年濤頭村推行“種改養(yǎng)”需要把當(dāng)年種植作物的田地挖成養(yǎng)殖塘，同時還要修建閘門、河道、道路、堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施。一口面積20畝的養(yǎng)殖塘，改造成本約一兩萬元，加上承包費(fèi)，總投資約4萬～6萬元。這在當(dāng)時是一筆不小的投入，有溫嶺商人提出租賃經(jīng)營全部養(yǎng)殖塘20年，但是被村里拒絕。目前村里的140口塘的經(jīng)營權(quán)都由本村人標(biāo)得。

選擇適合自身的發(fā)展模式，增加本地農(nóng)戶收入，是濤頭村的重要發(fā)展經(jīng)驗之一。首先，村里的養(yǎng)殖塘主要租賃給本村村民。這可以更好地保障本村村民的承包經(jīng)營權(quán)，避免村莊以外的強(qiáng)勢資本對集體成員權(quán)的干擾。其次，除了保障養(yǎng)殖戶的利益外，設(shè)法使其他農(nóng)戶從海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中獲益。從水產(chǎn)養(yǎng)殖、販銷到餌料生產(chǎn)、銷售，一條相對完整的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈在濤頭村已經(jīng)建立起來，80%的村民直接從事養(yǎng)殖，15%的人進(jìn)行水產(chǎn)品和餌料營銷，5%的人從事諸如在灘涂中撿拾蟶等配套勞動。這些技術(shù)含量不高的配套勞動解決了婦女和老人的就業(yè)問題，一小時50元左右的報酬使這些“弱勞動力”一年勞動所得約六、七萬元，得以分享海水養(yǎng)殖業(yè)帶來的利益。

（三）“濤頭模式”下雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢

“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，其中的“統(tǒng)”主要是由村集體來承擔(dān)“一家一戶辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同事務(wù)，集體應(yīng)在農(nóng)戶承包土地的有效利用、用途管制、托管經(jīng)營、流轉(zhuǎn)交易、有償退出、風(fēng)險管理、抵押融資等方面發(fā)揮所有者的作用。海水養(yǎng)殖業(yè)屬于自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都較高的產(chǎn)業(yè)，作為新形勢下統(tǒng)分結(jié)合方式的探索，“濤頭模式”已經(jīng)取得以下成效：

第一，統(tǒng)一進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年以前，以種植業(yè)為主的濤頭村，村集體經(jīng)濟(jì)僅靠政府補(bǔ)助和幾千元水庫承包款。近年來，隨著海水養(yǎng)殖效益的提高，村養(yǎng)殖塘的租金也從最初的250元一畝上漲到5000元左右一畝。全村140口塘，總面積約3500畝，村集體年均收入超1000萬元。稅費(fèi)改革后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)揮統(tǒng)籌功能，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、薄弱，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但來自土地租賃的集體經(jīng)濟(jì)收入使?jié)^村具備了統(tǒng)一進(jìn)行海水養(yǎng)殖業(yè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。濤頭村實施“種改養(yǎng)”之后，濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將養(yǎng)殖塘5年經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)戶，并要求養(yǎng)殖戶按公司統(tǒng)一規(guī)劃修建塘內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，公司負(fù)責(zé)設(shè)計建造出海大閘、河道、道路、堤壩等大型公共設(shè)施。這既可以節(jié)省養(yǎng)殖戶資金，避免重復(fù)建設(shè)，又便于統(tǒng)一管理、確保大閘質(zhì)量及外海堤壩的安全。2003年，該村投資5600萬元建設(shè)了長度為10.4公里的標(biāo)準(zhǔn)海塘壩。2006年起，“十一五”期間，濤頭村投入800多萬元主抓老塘改造，對養(yǎng)殖塘的道路、碼頭、水電、進(jìn)場設(shè)備等進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)、改造和添置。“十二五”期間，主抓青蟹生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，并對主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行了統(tǒng)一品牌、包裝、銷售。

第二，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)的組織化程度得以提高。由村民代表大會授權(quán)的“三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”對村里養(yǎng)殖塘實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一餌料采購、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測和病害防治、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一道路與水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司還與運(yùn)銷大戶合資，投資150萬元建立了一家水產(chǎn)加工廠，開展對蝦、蛙肉等小包裝食品的加工和冷凍業(yè)務(wù)。村里還建了餌料加工廠，專門為村民運(yùn)送餌料。隨著海水養(yǎng)殖生產(chǎn)組織化程度的提高，濤頭村養(yǎng)殖戶的議價能力和抗風(fēng)險能力也得到提高，養(yǎng)殖塘的畝均效益比周邊村莊高出1000多元，僅血蛤價格每斤就高1元。公司還不定期對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，探索新型養(yǎng)殖技術(shù)。2004年，由于養(yǎng)殖密度過高，濤頭村養(yǎng)殖塘的青蟹集體發(fā)病，村民損失慘重。公司帶領(lǐng)村民探索混養(yǎng)技術(shù)，用蜢蟶、小白蝦、血蛤等小海鮮與青蟹進(jìn)行立體混養(yǎng)，并一直沿用至今。目前濤頭村已形成一條覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的完整的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，主打青蟹、血蛤、小白蝦、縊蟶等四大產(chǎn)品，成為三門最大的血蛤和青蟹養(yǎng)殖基地。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，濤頭村的養(yǎng)殖戶積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，但是村里養(yǎng)殖塘面積有限，束縛了養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為拓展海水養(yǎng)殖事業(yè)，濤頭人先是在浙江沿海各地租賃養(yǎng)殖塘，接著是到江蘇省租賃上萬畝的縊蟶養(yǎng)殖基地。目前，濤頭村僅在江蘇就有上萬畝養(yǎng)殖面積。從2014年起，在村干部帶領(lǐng)下，濤頭村民開始去國外拓展海域養(yǎng)殖空間，以破解本土優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖塘資源稀缺、運(yùn)輸成本高昂、銷售市場局限等問題。2016年，濤頭村引進(jìn)3000萬元資本，在泰國宋卡租下3000畝灘涂，成立了泰國宋卡湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖青蟹。宋卡養(yǎng)殖塘每畝租金只要1000多元，常年溫度在28℃到32℃之間，沒有臺風(fēng)，一年可以養(yǎng)三季，人工費(fèi)每人每年也只要2萬元。受氣候條件影響，濤頭村的海水養(yǎng)殖每年只能養(yǎng)一季?？鐕B(yǎng)殖，既能開發(fā)東南亞地區(qū)優(yōu)勢青蟹品種，滿足東南亞市場需求，又能彌補(bǔ)春冬兩季國內(nèi)青蟹市場的空白。2019年，濤頭村與馬來西亞博特拉大學(xué)簽訂跨國小海鮮開發(fā)合作協(xié)議，濤頭村在馬來西亞的養(yǎng)殖基地將作為該高校的科研實踐基地，學(xué)校的技術(shù)專家團(tuán)會參與交流青蟹養(yǎng)殖技術(shù)和青蟹幼苗的培育。

第三，村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能產(chǎn)生溢出效應(yīng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是一個經(jīng)濟(jì)組織，也是一個政治組織。發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能，其實際意義已超出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)本身。這一過程可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級基層組織的社會治理能力，對“三農(nóng)”其他領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)。“濤頭土改”的效應(yīng)除了在海水養(yǎng)殖業(yè)外，目前正在向其他領(lǐng)域不斷延展，農(nóng)地調(diào)控權(quán)成為了一種治理資源。

從2011年起，濤頭村開始推行宅基地“定權(quán)定量不定位”，先后進(jìn)行了兩次集體統(tǒng)一建房，即統(tǒng)一報批、統(tǒng)一設(shè)計，村里招標(biāo)引進(jìn)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)。符合“一戶一宅”規(guī)定的村民可以參與選房，通過抓鬮確定具體房屋后只需進(jìn)行屋內(nèi)裝修即可入住。目前已有120多戶村民住進(jìn)了新房，該村正在籌劃第三批、涉及170戶農(nóng)戶的新房建設(shè)計劃。濤頭村對村內(nèi)事務(wù)的有效治理，很大程度上有賴于村集體對土地的調(diào)控權(quán)和來自土地承包、租賃的集體收入。“福利分房”和村民選房前提條件的設(shè)定，使“一戶一宅”政策得以有效執(zhí)行。目前因“一戶一宅”政策中“先建新、后拆舊”出現(xiàn)的宅基地規(guī)模先增加、后退出問題，使落實新增宅基地“占一補(bǔ)一”的任務(wù)十分艱巨，而濤頭村推行的宅基地“定權(quán)定量不定位”不僅確保了“一戶一宅”政策的落實，還為農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、開展庭院革命提供了保障。

四、結(jié)論與啟示

“濤頭模式”豐富和發(fā)展了“集體統(tǒng)一經(jīng)營”的經(jīng)濟(jì)屬性，雖然有其特定條件，但是其實踐仍然具有深刻的現(xiàn)實啟示意義：

（一）新型雙層經(jīng)營體制突破了“集體——農(nóng)戶”的簡單格局

近年來農(nóng)村雙層經(jīng)營體制面臨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“集體統(tǒng)一經(jīng)營”的實現(xiàn)形式已經(jīng)突破了“集體——農(nóng)戶”的簡單格局，多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系正在形成，其實現(xiàn)機(jī)制也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)化。

濤頭村的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)體系由租賃養(yǎng)殖塘的農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)服務(wù)兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)主要由村集體授權(quán)的三門縣濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司組成，由本村懂經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行管理，其主要功能是為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)活動提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)各種基礎(chǔ)設(shè)施，推廣養(yǎng)殖技術(shù)等。村集體（主要包括村“兩委”）則專注于當(dāng)好集體土地的“地主”和農(nóng)村社區(qū)的管理者，為農(nóng)村土地經(jīng)營模式創(chuàng)新提供組織保障。換言之，集體統(tǒng)一經(jīng)營中的“集體”層面除了“村兩委”等基層政權(quán)組織外，還包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。

（二）村莊社區(qū)在土地產(chǎn)權(quán)實踐中能夠有效地發(fā)揮能動性

“濤頭模式”的發(fā)端是為了通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，充分利用自身的資源優(yōu)勢，進(jìn)行災(zāi)后生產(chǎn)自救，其土地制度形態(tài)有其社區(qū)合理性。“土地股份合作，生產(chǎn)專業(yè)租賃、承包”的經(jīng)營體制是扎根當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會基礎(chǔ)的實踐。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主要實踐場域——村莊社區(qū)——對產(chǎn)權(quán)實踐有著重要影響。

這一模式在不斷實踐中還體現(xiàn)出村社內(nèi)部處置股權(quán)糾紛的智慧：第一，雖然“做”股但沒有搞股權(quán)“生不增死不減”，村集體可以對土地進(jìn)行微調(diào)，基本不存在地權(quán)與成員權(quán)分離的矛盾;第二，村集體仍然有權(quán)自主決定收益分配，股權(quán)收益弱化，為村民參加勞動提供了激勵;第三，通過租賃中的“本村村民優(yōu)先權(quán)”確保了村民的權(quán)益。產(chǎn)業(yè)鏈延長，當(dāng)?shù)卮迕駨V泛參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)在地就業(yè)，體現(xiàn)土地的生產(chǎn)資料功能，保障了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，這是實現(xiàn)土地制度創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ);第四，去世的老人和外嫁婦女在本村的承包權(quán)隨之取消，盡管有侵害婦女承包權(quán)益之嫌，但可以防止地塊細(xì)碎以及地權(quán)分散造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失;最后，農(nóng)村社區(qū)自主決定內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，連帶強(qiáng)化了村社的自主治理能力。

作為一種尊重農(nóng)民意愿、適應(yīng)市場需要和技術(shù)進(jìn)步條件的雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新，這一模式以村“兩委”為主導(dǎo)力量，從村莊資源出發(fā)，推進(jìn)“均田”式的股權(quán)化占有，再造了雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能。這種堅持系統(tǒng)思維的土地使用制度促進(jìn)了農(nóng)村要素集聚，將現(xiàn)有勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價值更高的產(chǎn)業(yè)并與社會化服務(wù)組織銜接，從而實現(xiàn)了村莊發(fā)展與村民致富。

（三）兼顧穩(wěn)定性和靈活性的農(nóng)地制度激活了村集體的統(tǒng)籌機(jī)制

自1998年實行土地租賃經(jīng)營以來，濤頭村逐步形成了以“先交錢、后養(yǎng)殖”為前提，以“統(tǒng)一規(guī)劃、能人牽頭、適度規(guī)?！睘樘厣耐恋兀B(yǎng)殖塘）租賃經(jīng)營模式。這一模式的著力點(diǎn)是，集體統(tǒng)一經(jīng)營是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要組成部分，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的市場化發(fā)包發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，激活村集體的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，提高村集體的公共服務(wù)能力和村民的組織能力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

土地集體所有制在中國農(nóng)村主要表現(xiàn)為村組的土地調(diào)控權(quán)，這是達(dá)成國家農(nóng)村政策目標(biāo)的重要資源及工具?！皾^模式”使以農(nóng)村土地集體所有權(quán)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制得到充分落實，具體表現(xiàn)在以下方面：其一，村集體擁有調(diào)整集體土地的權(quán)力。租賃土地每隔4年調(diào)整一次，使村集體對土地（養(yǎng)殖塘）有較大的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限和責(zé)任;其二，農(nóng)戶租賃集體土地必須承擔(dān)土地租賃費(fèi)。這樣一種制度安排達(dá)到了以下目的：土地調(diào)整權(quán)強(qiáng)化了村集體的籌資機(jī)制。土地可以調(diào)整、整合，村集體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)效益收取養(yǎng)殖塘租賃費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)的壯大提高了村集體的統(tǒng)一經(jīng)營能力和社會化服務(wù)能力。集體擁有土地、農(nóng)戶承包土地是農(nóng)村實施雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。“集體所有、家庭承包制度”實現(xiàn)了集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的分離，穩(wěn)定了承包戶的預(yù)期，但應(yīng)對人地關(guān)系變動下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力不足。第二輪土地延包要求“增人不增地、減人不減地”，使一些地區(qū)的村集體失去了調(diào)整土地的權(quán)利，而“濤頭模式”則是在土地集體所有權(quán)處于絕對優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位情況下，賦予農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)。

一套制度是否具有合理性以及能否長久高效地運(yùn)行，主要取決于這套制度能否兼顧穩(wěn)定性和靈活性。一些地區(qū)村集體的承包地調(diào)整權(quán)被限制，重新發(fā)包權(quán)被長期擱置，使集體土地所有權(quán)僅剩的“最終處分權(quán)能”也被嚴(yán)重虛化。濤頭村的實踐表明，土地微調(diào)既可以保障農(nóng)戶的承包權(quán)，又可以保障經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，從便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效率等方面有效進(jìn)行地塊集中，同時土地微調(diào)還可以真正重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

本文將村集體與村干部置于村莊發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行分析，將其作為整合生產(chǎn)要素的行為主體之一進(jìn)行考察，以理解“濤頭模式”的核心要義。實踐表明，村莊社區(qū)在土地產(chǎn)權(quán)實踐中的能動性應(yīng)該受到重視。應(yīng)因地制宜吸納實踐中形成的合理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的真正主體——村民——在產(chǎn)權(quán)配置中的主導(dǎo)作用，然后在此基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

（責(zé)任編輯：石洪斌）