文 賀慶紅 中共云南省昆明市委黨校公共管理與法學(xué)教研部

在改革開放步伐不斷加快、“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的時(shí)代背景下，加快推進(jìn)云南邊疆社會治理現(xiàn)代化對推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，繁榮發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定都具有不可替代的作用，需要從社會化、法治化、智能化、專業(yè)化角度入手，將“四化”有機(jī)統(tǒng)一于邊疆社會治理的全過程和全領(lǐng)域。

以社會化為基礎(chǔ)，構(gòu)筑綜合系統(tǒng)的社會治理格局。邊疆社會治理現(xiàn)代化要求加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、社會整體協(xié)調(diào)、公眾積極參與的現(xiàn)代邊疆社會治理體系，逐步形成“政社互動(dòng)”“合作治理”“共同治理”的綜合系統(tǒng)的社會治理局面。一是發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的巨大作用。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。邊疆社會治理中的任何主體，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到邊疆社會治理中來，對黨的各項(xiàng)路線、方針、政策主動(dòng)了解、積極學(xué)習(xí)，與各級黨組織緊密配合，切實(shí)保證邊疆地區(qū)各項(xiàng)社會治理活動(dòng)的有效開展。二是發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。在邊疆社會治理中，地方政府承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的重要作用。有效推進(jìn)社會治理，地方政府必須樹立起強(qiáng)烈的服務(wù)及協(xié)作意識，與其他治理主體積極合作，健全保障制度、制定相關(guān)政策法規(guī)。三是發(fā)揮邊疆地區(qū)各族群眾的主體作用。加快民主政治制度建設(shè)，拓寬民眾參與的制度化渠道。通過教育、培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)和提升各族群眾的參與意識、參與能力。四是激發(fā)社會組織活力。針對邊疆地區(qū)社會發(fā)育不健全，社會組織數(shù)量少、規(guī)模小等問題，大力培育社會組織，對適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，放手交由社會組織承擔(dān)。

以法治化為保障，營造濃厚法治氛圍。邊疆社會治理要以法治化為保障，用法治思維和法治方式推進(jìn)邊疆社會治理，構(gòu)建相應(yīng)的治理體制機(jī)制，把邊疆社會治理納入法治軌道有序推進(jìn)。一是完善社會治理法律法規(guī)。良法是善治的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)邊疆地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等環(huán)境，探索與邊疆地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)俗等有效銜接的地方性法規(guī)和規(guī)章，以實(shí)現(xiàn)邊疆社會有效治理。二是培育法治環(huán)境。加大邊疆地區(qū)開展社會治理法律法規(guī)宣傳的力度，繼續(xù)深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)宗教場所等活動(dòng)。同時(shí)將豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)與傳統(tǒng)民族文化活動(dòng)相結(jié)合，適時(shí)用民族語言進(jìn)行宣講，使法律法規(guī)真正走進(jìn)群眾生活中，銘刻在群眾心里，形成“全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好法治環(huán)境。三是加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。合理劃分行政權(quán)力和司法權(quán)力界限，堅(jiān)持司法為民、司法公正、司法廉潔，建設(shè)公正、高效、權(quán)威、為民司法體系，發(fā)揮司法制度體系在邊疆社會治理中的作用。

以智能化為方向，加大科技投入使用力度。一方面優(yōu)化科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。由于邊疆特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。因此，要加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方面籌集資金，多渠道增加通訊基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。同時(shí)通過財(cái)政、稅收政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。深入分析邊疆地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展優(yōu)劣勢，建立與之相適應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另一方面要加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)。近年來，由于邊疆地區(qū)政府工作仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定為重心，自身科技研究與開發(fā)能力方面有所欠缺。因此，邊疆地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，加強(qiáng)政府電子政務(wù)平臺建設(shè)力度，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放，促進(jìn)信息共享。逐步推動(dòng)網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理，打造“最多跑一次”的服務(wù)格局。

以專業(yè)化為內(nèi)涵，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。面對復(fù)雜的邊疆地區(qū)社會治理環(huán)境，需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍才能使社會治理取得實(shí)效。一方面要加強(qiáng)邊疆社會治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大從高校選拔社工專業(yè)畢業(yè)生的力度，同時(shí)針對邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多的情況，還要加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，廣泛吸納少數(shù)民族各界人士參與到社會治理過程中。還要注重電子政務(wù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷提高利用信息化手段提升服務(wù)水平的能力。另一方面要提高干部隊(duì)伍綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法的能力。針對邊疆地區(qū)社會環(huán)境復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)等社會問題突出的現(xiàn)狀，要加大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的力度，使其掌握突發(fā)事件應(yīng)急處理、媒體應(yīng)對、溝通協(xié)調(diào)等專業(yè)知識，進(jìn)而促進(jìn)邊疆地區(qū)有序發(fā)展、和諧穩(wěn)定。