劉戰(zhàn)旗

劉戰(zhàn)旗，長沙民政職業(yè)技術學院副教授（長沙 410004）

2020年10月17日，民政部在長沙召開加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作發(fā)展。一時間，在社會工作行業(yè)以及相關領域引起強烈反響和熱議。以湖南省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設源于湖南省民政廳為加強基層民政力量和改善民生的現(xiàn)實需求，旨在破解打通“民政服務最后一公里”的難題。經(jīng)過2年建設，湖南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站覆蓋全省122個區(qū)縣1929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育專業(yè)型的社會工作機構357個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2069個，配備專職社會工作者4000余名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站社會工作者扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層和農(nóng)村開展服務。

2年的時間內，4000余名專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者迅速誕生并深入農(nóng)村基層，其人數(shù)比湖南省過去10年發(fā)展的專職社會工作者總量還多出數(shù)倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的來源為本地人，具有鮮明的在地性（Localization）特征，他們的工作地點基本在本農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，他們是一支快速發(fā)展、不可忽視、扎根基層的在地社會工作力量。

關于在地性的研究，最早出現(xiàn)于可視化很強的建筑和公共藝術領域，體現(xiàn)為重視現(xiàn)場性以及利用地點的特殊性進行藝術創(chuàng)作。在社會工作領域，在地性或在地化的討論常與社會工作本土化及本土社會工作發(fā)展相關聯(lián)（王思斌，2011；衛(wèi)小將，2014），相對集中民族地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、災區(qū)重建、“三區(qū)計劃”等領域中，關注社會工作嵌入到當?shù)匦姓头阵w系中，并進行在地的組織或人才的培養(yǎng)。關注社會工作在地服務的“現(xiàn)場性”，即如何基于本地迫切的現(xiàn)實需求和有限的基礎條件，發(fā)掘在地優(yōu)勢潛能與內生動力，因地制宜回應特定處境中的需求和問題。筆者試圖在直觀呈現(xiàn)湖南省的實踐探索基礎上，粗淺回應鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍如何在地化建設問題。

一、“在地化”的探索背景

社會工作的發(fā)展需要走符合國情的本土化道路，我國社會工作正在從“嵌入性發(fā)展”轉向注重雙主體互動的“協(xié)同式發(fā)展”（王思斌，2020）；“雙向嵌入”的理論認為，行政性社會工作與專業(yè)社會工作均各自承認自身存在優(yōu)缺點，社會工作發(fā)展是雙方合作的理性抉擇方案（尹阿靂、趙環(huán)、徐選國，2016）②“融合性發(fā)展”（王思斌，2020）論述，也表達了與“雙向嵌入”類似的觀點和共識，認為社會工作本土化的路徑中，平衡的“融合性發(fā)展”是以二者平等、互相承認、優(yōu)勢互補為基礎的發(fā)展；不平衡的"融合性發(fā)展"是專業(yè)社會工作融入（進入）行政性社會工作逐漸和滯后地得到發(fā)展的現(xiàn)象。強調平衡的“融合性發(fā)展”是符合中國國情和社會治理現(xiàn)代化要求的社會工作發(fā)展模式。類似觀點的論述還有“融入”（張樂，2019）和“雙向建構”（周永康、李歡，2020）。。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設，緣起于應對民政部門和基層政府為代表的行政社會工作局限而進行的主動變革。通過制度安排解決資金問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃實現(xiàn)全面覆蓋，通過標準制定建立基本規(guī)則，加快轉變政府職能，致力于新時代民政事業(yè)發(fā)展的宏觀調控和總體布局，為社會工作專業(yè)服務介入讓渡空間。

湖南省民政廳2017年相關調查顯示，每一名民政干部直接服務1940名對象，而基層民政事務眾多，標準要求不斷精細，問責機制日益嚴格，人民群眾對美好生活的向往對基層公共服務提出更高要求?！盎鶎用裾搅朔亲儾豢傻牡夭健?。但是，機械擴編增人、簡單給錢給物的老路已經(jīng)行不通，要改變基層民政缺人手、缺服務的困境，必須找到一支專業(yè)力量補空加力（徐蘊，2019）?；鶎用裾ぷ鞯默F(xiàn)實困境及現(xiàn)有行政社會工作的局限，為專業(yè)社會工作介入提供了空間和契機。

社會治理重心下移、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力、完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力、加強基層民政服務力量是政府主動變革的重要方向。“支持培育一批社會組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立社會工作站點，組織社會工作專業(yè)人才到基層一線開展專業(yè)服務，”打通服務群眾“最后一公里”，使各項惠民政策落到實處。其規(guī)劃設計中包含了加強基層力量、社會工作服務提供、社會工作人才培養(yǎng)、社會工作組織培育等多層面的目標導向。①陳自力在2019年湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設培訓班（第二期）開班儀式上的講話稿。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的工作內容主要涵蓋社會救助、留守兒童、社區(qū)建設、其他民政服務等四個方面，各區(qū)（縣）根據(jù)本地需求、經(jīng)費、條件等實際情況，確定階段性的重點服務對象和重點服務內容。工作類別包括事務性工作和服務性工作兩大類。事務性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、兒童保護等服務時的對象排查、家計調查、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等綜合工作；服務性工作主要是指對社會服務對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等直接服務。

值得關注是，事務性工作和服務性工作不能割裂開，更不能將事務性工作簡單化為在辦公室的辦公事項。事務性工作和服務性工作均是將政策轉化為服務、促進社會福利服務傳遞的必要環(huán)節(jié)。很多民政業(yè)務的經(jīng)辦中，需要工作人員密切聯(lián)系群眾，主動上門入戶，全面了解情況，動員社會力量和志愿者參與。如在經(jīng)辦低保核查、家計調查等事務性工作中，一方面主動密切聯(lián)系群眾傳遞關懷，適合政策保障的納入政策范疇盡快辦理；另一方面，對于不適合政策保障的想其他辦法，突破“經(jīng)辦”工作本位，以“經(jīng)辦”事項為契機，以服務對象需求問題為導向，拓展社會工作服務空間。在為服務對象辦實事解難題的過程中，專業(yè)社會工作者的合法身份與專業(yè)形象得到更有效的改善與傳播，基層民政工作人員也通過社會工作理論和手法的學習運用，更好提高服務效率效能。

二、“在地化”內涵拓展

“在地性”“在地化”的研究經(jīng)常與“現(xiàn)場性”緊密關聯(lián)，體現(xiàn)在地的獨特環(huán)境和獨特訴求。在民族地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、災后重建、三區(qū)計劃的社會工作相關研究中更加注重在地性，很重要的因素是基于對外部支持局限性與在地發(fā)展主體性的清晰認知，注重從當事人的角度理解社會問題，并以當事人可以接受的方式解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設同樣如此。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站主要建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，地點遠離城區(qū)，難以吸引社會工作專業(yè)大學生，外來專業(yè)社會工作人才大多以督導或短期派駐的方式參與工作，難以長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊?；镜牡乩砦恢煤突A條件，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍在地化培養(yǎng)成為必然選擇，需要走出區(qū)別于城市（城區(qū)）社會工作人才隊伍建設道路。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者招聘條件“年齡40歲以下，大專及以上學歷，專業(yè)不限，具有社會工作專業(yè)資質人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先①《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號）中關于人員配置條件的說明。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者主要來自本地青年，具有熱愛家鄉(xiāng)，熟悉情況，樂于助人，流動欲低，很在意職業(yè)發(fā)展機會和空間。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者在入職前，沒有接觸過社會工作教育或服務，有社會工作專業(yè)資質人員不足20%。其人才來源和隊伍結構，完全不同于城區(qū)社會工作的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設較普遍持觀望態(tài)度，對三年建設周期（2018－2020）后是否有持續(xù)穩(wěn)定的政策存在后顧之憂，對學習社會工作是否有助于其在地職業(yè)發(fā)展心存疑慮②《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號）中關于總體建設目標，試用的是“2018年至2019年，推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。2020年，重點支持建成一批示范性社工站……”，試行方案暫時是三年規(guī)劃。，眾多社會工作者邊工作邊留意本地的其他機會，如考取本地教師、基層公務員、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村干部隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務崗位設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站，辦公室通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（職能合并后納入“社會事務辦”）或民政事務大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者在工作現(xiàn)場的直接上級為民政辦主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者與民政辦工作人員一起在服務窗口輪流值班，協(xié)助受理相關事項，機動配合動態(tài)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者主要時間投入在群眾來訪接待、服務受理、對象排查、家計調查、政策宣傳等協(xié)助民政辦開展的事務性工作，部分時間投入在服務對象直接參與的活動開展和個案服務。

運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站的社會工作服務機構，以在本地民政部門登記注冊的本地社會工作機構為主，大部分處于初創(chuàng)期，成立時間不足3年。機構在項目管理、服務提供、人才培養(yǎng)、督導支持等方面經(jīng)驗相對不足。機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者的指引，主要是項目指標的監(jiān)測管理和機構員工的規(guī)范管理，如何進行專業(yè)支持，緩解社會工作者壓力，提升其信心和價值感，機構面臨較大挑戰(zhàn)。

在地化探索是一個專業(yè)社會工作與行政社會工作雙向構建的過程，需要將人才培養(yǎng)、組織培育、服務提供、治理創(chuàng)新等多層面目標有機統(tǒng)一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設及作用發(fā)揮提供良好的保障支持。

三、“在地化”的服務定位與目標層級

在打通服務群眾“最后一公里”的路上，基層民政部門至少有兩類工作要完成，即事務性工作和服務性工作。事務性工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦當前主要職能工作，根據(jù)上級的動態(tài)安排在限定時間內機動進行，具有較強的機動性，處于服務過程較前端環(huán)節(jié)，更多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面統(tǒng)籌實施；服務性工作處于服務的中后端環(huán)節(jié)，即常說的“最后一公里”位置，根據(jù)服務對象需要提供相應的服務，更多在村莊（社區(qū)）層面具體落實。

基層民政工作基礎是選擇不同服務定位的重要依據(jù)。湖南省民政廳發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目服務內容指引》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站主要服務內容為：社會救助、兒童關愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、養(yǎng)老服務等四大民政領域21項服務事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站在協(xié)助基層民政工作的同時，延伸服務觸角，為重點人群開展專業(yè)服務。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設規(guī)劃分三個目標層級：“1.0層級”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的服務功能主要是協(xié)助民政辦提升經(jīng)辦能力；“2.0層級”中，社會工作站主要協(xié)助民政辦開展經(jīng)辦服務，開展一線專業(yè)服務；“3.0層級”中，社會工作站將主要是為轄區(qū)群眾尤其是困難群眾提供直接公共服務。

湖南省考慮到各地區(qū)民政工作基礎的差異性，根據(jù)本地民政工作基礎、社會工作基礎確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站發(fā)揮不同層級的功能。目前各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者的使用主要是按照“1.0 層級”，即通過（配備）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者提升基層民政事務經(jīng)辦能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者大部分時間精力投入在經(jīng)辦民政事務性工作方面，直接服務投入的經(jīng)歷總體非常有限。部分基礎條件較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責人思想理念更前瞻的地區(qū)按照“2.0層級”或“3.0層級”建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，主動引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者更好發(fā)揮專業(yè)服務功能。當前階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責人對于社會工作站建設的目標層級選擇，有較大的自主決定權。

四、“在地化”的任務指標與工作安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者是通過政府購買服務項目的方式嵌入基層服務系統(tǒng)。如何回應服務需求，任務指標和人員配置是服務開展的關鍵環(huán)節(jié)。調研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者時常提到“我們站點的日常工作，主要是聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任安排，主要是機動性的工作”，社會工作機構負責人提到“我們是政府購買服務，而非政府購買崗位，希望按照購買服務的任務和成效評價我們的工作?！雹賮碜浴昂相l(xiāng)鎮(zhèn)社會工作協(xié)作網(wǎng)絡與行動研究課題組”對社會工作機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者的訪談。任務指標和工作安排是在地實踐中的重點難點問題。派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者，接受社會工作機構和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的雙重領導。

社會工作者日常工作內容包括項目招標時確定的固定任務和民政辦日常安排的機動任務。固定任務是指寫入招標公告中和投標響應文件中的工作內容，通常以服務性工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者有更強的自主性、計劃性及專業(yè)空間，雙方更可能建立政社合作伙伴關系。機動任務是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的日常動態(tài)工作情況臨時安排的任務，機動任務的主動權在民政辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者往往缺乏自主性和計劃性，更多是配合民政辦工作，人員要隨時服從機動工作的需要進行調配，更容易被行政化為“臨聘人員”。在機動任務為主導及不平等的政社關系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者通常直接聽民政辦負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站站長安排，將主要精力投入在機動任務上，導致直接面向群眾的服務性工作難以開展，打通“最后一公里”困難重重。

對固定任務和機動任務的討論，有助于厘清政府購買服務指標設置和社會工作站運行管理方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設的影響?；鶎用裾块T需要將政府購買服務與轉變政府職能相銜接，創(chuàng)新基層民政公共服務供給方式，提升服務指標設置的科學性和精準性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站以招標確定的固定任務為主機動任務為輔，明確協(xié)助民政事務的時間限定。通過民政部門精準化購買服務，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站主體責任和權責關系，有助于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作的計劃性和規(guī)范性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍的專業(yè)性和主體性。

五、“在地化”發(fā)展的幾點思考

社會工作在地化發(fā)展中，需要尊重在地歷史、傳統(tǒng)與實踐智慧，與既往扶貧、賑災、鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設經(jīng)驗相契合（張和清、廖其能、許雅婷，2018）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設不能就事論事，需要把它放在黨和政府關于民政工作、社會工作的決策部署中考慮，放在堅持以人民為中心的發(fā)展和新時代民政事業(yè)改革的語境中探討，結合具體的在地情況，科學決策部署。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設還處于探索階段，對其在地化發(fā)展，初步形成幾點思考：

一是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設的對象范疇?；诩訌娒裾鶎臃樟α康某踔裕l(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社會工作人才隊伍建設的對象可包括：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專職社會工作者；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社工站站長和民政辦負責人；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)民政工作人員、村莊（社區(qū)）民政專干及民生協(xié)理員；（4）鄉(xiāng)村（社區(qū)）志愿者骨干?！蛾P于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）明確提出探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，村級協(xié)理員是民政工作在基層發(fā)展的重要協(xié)同力量；同時需要看到，鄉(xiāng)村（社區(qū)）志愿者骨干是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者在地化、本土化探索的重要參與者和后備力量。

二是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站專職社會工作者繼續(xù)教育和專業(yè)成長。本地青年為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者，絕大多數(shù)“零專業(yè)基礎”上崗，而社會工作通識知識和既有社會工作經(jīng)驗發(fā)展出的培訓課程、管理系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作現(xiàn)實處境的深刻洞察，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者倍感無助，而適合本地實際情況的在地性實踐知識與經(jīng)驗還有待總結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才具有很強的可塑性，需要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才的實際，研究適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者成長的繼續(xù)教育體系，在運用專業(yè)所學有效回應基層需求與問題的服務過程中，探索適合其成長的人才培養(yǎng)方式，給予其專業(yè)素質、能力方面認證和支持，提升其職業(yè)發(fā)展的信心和動力。

三是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站站長及基層民政干部社會工作專業(yè)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任直接領導本地社會工作站工作，部分還兼任社會工作站長，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會社會工作人才在基層功能作用發(fā)揮的關鍵人物。其對社會工作的認知理解，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站功能作用的發(fā)揮，及打通服務“最后一公里”目標的具體實現(xiàn)。需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站站長及基層民政干部社會工作專業(yè)化的研究，在運用專業(yè)社會工作方法技術提升基層民政工作效率效能的過程中，在強化基層民政工作人才支撐和專業(yè)支撐的探索中，將“社會工作行政化”的弊端轉化為“行政社會工作化”的優(yōu)勢，豐富社會工作在基層民政服務和鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理中的實踐探索。

四是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設的支持系統(tǒng)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”是一個地域概念，更是一個行政區(qū)劃概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作在起步階段，即與加強本區(qū)域社會治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府服務能力、加強基層民政服務力量緊密關聯(lián)，伴隨著“全覆蓋”“規(guī)?；钡慕y(tǒng)一規(guī)劃設計特征，更需要加強規(guī)劃、服務、教育、督導、評價的科學性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，避免各部分出現(xiàn)割裂或碎片化，影響整體效能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設中，需要充分重視頂層設計的科學論證，建立由領導、專家、社會工作者等組成的指導委員會，加強頂層設計和專業(yè)支持系統(tǒng)建設。

五是警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設的內卷化?；鶎用裾α坎蛔?，迫使民政部門與基層政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站吸納到基層民政服務體系中去，需要警惕將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作者作為臨聘人員或簡單勞動力使用及行政化的傾向，最終導致內卷化，難以從根本上實現(xiàn)創(chuàng)新基層社會治理和擴大公共服務供給的功能。需要加強如何評價本地基層民政工作基礎的探索，基于民政工作基礎選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設對應目標層級，通過制定民政工作基礎評價指引標準，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設目標層級審核（及公示）程序，明確不同區(qū)域不同目標層級建設進程表，通過制度建設保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者能夠密切聯(lián)系群眾和直接服務群眾，解決基層民政服務力量薄弱的難題，實現(xiàn)打通服務群眾“最后一公里”的目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站及社會工作人才隊伍建設的最終目的，都要落到人民的獲得感上來。正如習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！雹倭暯娇倳浽?013年12月26日紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，社會工作隊伍全面扎根基層，使得基層民政力量不足的短板得到加強，專業(yè)社會工作介入的空間得到拓展，落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會工作機構獲得培育，扎根本土的社會工作者隊伍逐漸成長，為把服務群眾的事做細做實創(chuàng)造了條件。建設一批訓練有素又具備地方性知識、熟悉民政服務又能扎根基層的社會工作人才隊伍，探索行政性社會工作與專業(yè)社會工作二者平等、互相承認、優(yōu)勢互補的融合性發(fā)展，這些都離不開在地化的考量，也需要更長的周期，需要更多的耐心、包容、勇氣和智慧。