論我國設(shè)區(qū)的市地方立法社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的價值維度

唐雪蓮

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

自2015 年修改后的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“立法法”）賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，我國設(shè)區(qū)的市主動履職，積極開展地方立法。從全國范圍來看，根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)統(tǒng)計，截至2018年12月底，被新賦予地方立法權(quán)的274個設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)數(shù)量達(dá)到947件①。從四川省范圍來看，截至2020 年1 月底，20 個市州（除成都外）制定的地方性法規(guī)數(shù)量已達(dá)51 件②。在地方立法過程中，開展立法評估是其中的重要內(nèi)容，它是特定主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的方法，對地方規(guī)范性法律文件及其實效進(jìn)行的總體評價。關(guān)于立法評估的指標(biāo)體系，呈現(xiàn)出理論視角多元化、文本視角趨同性和實踐視角靈活性的特點[1]。其中，是否需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”），如何開展評估，各地均在積極探索。以筆者實地調(diào)研的四川省L市、N市、Z市、D 市為例，截至2020 年1 月底，“四市共制定出臺地方性法規(guī)21 件，地方政府規(guī)章2 件”③,在制定過程中開展了“穩(wěn)評”工作的有14 件，占比達(dá)到60%。而與方興未艾的立法實踐相比，在設(shè)區(qū)的市地方立法社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”）的制度構(gòu)建和理論研究方面，目前相對滯后。盡管學(xué)界不乏針對重大事項“穩(wěn)評”的法治化問題開展的研究，也不乏關(guān)于地方立法評估展開的探討，但是針對“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的研究卻付之闕如，“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”有無依據(jù)、價值何在，尚需深入思考。這種“實踐走在理論研究前面”的狀態(tài)，制約了“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的科學(xué)開展和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一立法原則的貫徹和落實。

為從源頭上為設(shè)區(qū)的市地方人大及其常委會和地方人民政府的立法決策做好預(yù)防、減少和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的觀念準(zhǔn)備和制度保障，最終確保設(shè)區(qū)的市地方立法之目標(biāo)達(dá)成，有必要對“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的價值進(jìn)行多維度的分析和探討。

一、政策法律維度：“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”具有依據(jù)支撐

（一）針對重大行政決策和重大決策的“穩(wěn)評”政策和立法為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”提供了宏觀指引

我國首例“穩(wěn)評”源于2005 年四川遂寧的重大工程項目，經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前已經(jīng)廣泛運用于重大公共項目、重大行政決策以及重大決策等領(lǐng)域。期間，既有2005年遂寧市制定的《重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估制度》、2012 年《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行)》（中辦發(fā)〔2012〕2 號)和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492 號）作為政策支撐，也有2010 年四川省率先通過的全國首個省級政府“穩(wěn)評”行政規(guī)章《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（省政府令第246號）④、2019年9月1日起施行的首個明確“風(fēng)險評估”程序法律地位的國務(wù)院行政法規(guī)《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）等作為法律保障。

回顧這十余年來的發(fā)展歷程，不難看出，我國“穩(wěn)評”經(jīng)歷了從地方制定出臺政策到中央及國家部委制定出臺政策，從地方立法再到中央立法的政策治理與法治治理的雙發(fā)展、雙上升路徑。這種路徑的形成和發(fā)展既是黨中央、國務(wù)院以及地方黨委、政府對“穩(wěn)評”高度重視的明證，更為“穩(wěn)評”制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、法治化提供了指引和規(guī)范。

盡管前述政策和立法重在規(guī)范重大工程項目、重大公共項目、重大行政決策以及重大決策領(lǐng)域“穩(wěn)評”，并非專門針對“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”而設(shè)，盡管學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對地方立法是否需要“穩(wěn)評”尚有爭議，但鑒于地方立法內(nèi)涵于重大行政決策、重大決策的事項范圍，以及“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”與重大行政決策、重大決策“穩(wěn)評”目的的同向性、一致性，前述政策精神和立法規(guī)范理應(yīng)成為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的宏觀指引和基本遵循。

（二）各層面的立法事項論證咨詢、第三方評估、“穩(wěn)評”政策文件和立法規(guī)范為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”提供了權(quán)威指導(dǎo)

一是在中央層面。為了規(guī)范立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，及時妥善解決和處理立法中爭議較大的重要立法事項，2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過并由全國人大常委會辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》（常辦秘字〔2017〕237 號）和《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》（常辦秘字〔2017〕238號）。前者第7條第1款對法律草案開展“風(fēng)險評估”的前提、方式、途徑等做了要求⑤,后者對爭議較大的重要立法事項引入“第三方評估”做了專門工作規(guī)范⑥。

盡管上述兩個工作規(guī)范僅適用于列入全國人大常委會會議議程的法律草案，其提及的“風(fēng)險評估”僅為“論證咨詢”的形式之一，其規(guī)范的“第三方評估”也不局限于“穩(wěn)評”領(lǐng)域，但是鑒于地方立法重點在地方“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等領(lǐng)域進(jìn)行立法細(xì)化、補充甚至創(chuàng)設(shè)，不可避免地涉及重大利益調(diào)整，也極有可能產(chǎn)生立法爭議，基于科學(xué)立法、民主立法和依法立法的需要，前述工作規(guī)范亦為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的適用范圍、模式選擇、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)劃分等提供了來自于黨中央和最高國家立法機(jī)關(guān)的權(quán)威指導(dǎo)。

二是在地方立法層面。關(guān)于“穩(wěn)評”的地方立法例，據(jù)許志華《論地方立法中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》一文研究統(tǒng)計顯示，全國范圍內(nèi)，通過地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章明確規(guī)定地方立法需開展“穩(wěn)評”的立法有十多部[2]。筆者針對2015 以來四川省地方立法進(jìn)行了信息比對和確認(rèn)，在全省21 個市（州）地方立法“總開關(guān)”——地方立法條例中，就有成都、瀘州、內(nèi)江、自貢、德陽等5 個地方立法條例用專門的立法條款對“穩(wěn)評”做了立法確定。如《德陽市地方立法條例》第13 條第2款規(guī)定：“新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施等的，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?！鳖愃埔?guī)定既為這些地方開展立法“穩(wěn)評”提供了明確的法律依據(jù)，做到了“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”有法可依，也提出了剛性要求，起到了“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”有法必依的宣示效應(yīng)。

二、立法需求維度：“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”有助于提升立法質(zhì)量

“法者，治之端也”。地方立法雖然不同于傳統(tǒng)“穩(wěn)評”適用的重大公共項目、重大行政決策以及重大決策，但地方立法作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要活動依據(jù)和可靠制度保障，鑒于地方立法適用范圍的廣泛性、適用效力的反復(fù)性以及對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響的直接性等特點，因其制定實施引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的幾率并非為零，由此可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險的程度和等級并不亞于甚而可能高于重大公共項目、重大行政決策以及重大決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。特別在當(dāng)下我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會的流動性、開放性和多元性賦予了社會穩(wěn)定風(fēng)險的動態(tài)性、活躍性與復(fù)雜性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，“穩(wěn)評”起著風(fēng)險“探測器”和風(fēng)險“阻卻器”作用，通過構(gòu)建完善的地方立法防范性風(fēng)險過濾機(jī)制，促使立法者預(yù)先把控地方立法對地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定可能帶來的風(fēng)險，未雨綢繆，積極作為，通過一系列內(nèi)容設(shè)計和程序規(guī)范主動規(guī)避、減緩、化解衍生性風(fēng)險，從社會穩(wěn)定風(fēng)險過程性動態(tài)防控的角度阻卻地方立法風(fēng)險，降低地方立法制定實施社會成本。

（一）“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”是識別地方立法社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的探測器

依據(jù)《立法法》第72條第2款、第82條第3款，設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)主要針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項適用，如果從“數(shù)字”角度去感知地方立法的適用范圍，表象感覺似乎既不寬也不多，僅僅限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等領(lǐng)域而已。但從“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”涵蓋的范圍和內(nèi)容去深讀，不難發(fā)現(xiàn)，地方立法的適用范圍不僅觸及了一個地方地域發(fā)展的縱底橫邊，而且覆蓋了一個地方城市治理的犄角旮旯，更是影響著一方百姓的吃喝拉撒和衣食住行，堪稱一種“上要管天、下要管地、中間還要管空氣”的全域、全局、全民式立法規(guī)范。毋庸置疑，其可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險其實并不在于“有或無”的爭辯，而是在于社會穩(wěn)定風(fēng)險因素“多與少”的識別和分析以及社會穩(wěn)定風(fēng)險等級“高與低”的計算和考量，亟需“穩(wěn)評”予以風(fēng)險因素識別。例如隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，基于國家全面建設(shè)生態(tài)文明與嚴(yán)格堅持法治原則的雙重目標(biāo)，地方環(huán)境立法將在工具選擇、利益整合、執(zhí)行過程等諸多方面彰顯地方立法的上溯能力，不斷做出創(chuàng)新[3]。又如在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面，對違法建設(shè)的查處不僅關(guān)系城市管理秩序的維護(hù)，也與人民群眾財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)密切相關(guān)，其中必然涉及社會穩(wěn)定的風(fēng)險。江蘇連云港市在制定《連云港市控制和查處違法建設(shè)實施辦法》過程中，就專門開展了立法決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，圍繞違建成因、違建危害、市民參與處置態(tài)度等15個方面的問題開展調(diào)查⑦。

（二）“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”是過濾地方立法社會穩(wěn)定風(fēng)險的阻卻器

在地方立法中，無論是地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，其適用效力范圍從時間角度而言，在其有效期內(nèi)具有反復(fù)適用性，其影響力可謂持續(xù)而長遠(yuǎn)。猶如培根關(guān)于“水流污染與水源污染惡果影響誰更甚之”理論蘊含的哲理一樣，一旦作為地方治理源頭性規(guī)范的地方立法引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，其對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的破壞力度以及對社會公眾切身利益的損害程度與重大公共項目、重大行政決策以及重大決策失誤相比孰更甚之，則是不言而喻之事，對其進(jìn)行彌補和修復(fù)的時間和周期也將更長更久，“兩害相權(quán)取其輕”，亟需“穩(wěn)評”予以風(fēng)險阻卻。

（三）“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”是化解地方立法利益相關(guān)者不滿情緒和抵觸行為的消減器

民主立法、開門立法是地方立法的基本原則和要求，地方立法適用范圍廣泛，涉及利益群體眾多，各方利益相關(guān)者因站位各異、訴求多元所致，在所難免地會因利益觸碰而產(chǎn)生各種糾紛和矛盾，進(jìn)而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。在地方立法既定的座談會、論證會、聽證會等公眾參與程序設(shè)計中，科學(xué)加入“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”程序，合理運用設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評中內(nèi)含的“利益相關(guān)者分析、訴求匯集、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險分類防范”機(jī)制，直面地方立法各方訴求，直擊地方立法各方利益沖突，及時消減地方立法利益相關(guān)者不滿情緒和抵觸行為。

（四）“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”是推動地方立法價值實現(xiàn)的助力器

在地方立法“不抵觸上位法”“不重復(fù)上位法”的原則要求下，地方立法如何彰顯“地方特色”成為困擾當(dāng)前地方立法工作開展與否以及如何開展的難點和痛點。在調(diào)研過程中，N 市地方人大常委指出，針對地方立法制定者最為關(guān)心的就是該立法創(chuàng)設(shè)事項和創(chuàng)設(shè)規(guī)定的“合法性”能否通過上級人大常委會的審查問題，對此，可充分運用前置于地方立法“合法性審查”程序之前的穩(wěn)評程序予以事前的“合法性預(yù)測和評估”，從而增大創(chuàng)設(shè)事項和創(chuàng)設(shè)規(guī)定的“合法性審查”被認(rèn)可和通過的幾率，由此確保地方立法既不與上位法相抵觸和相重復(fù)，又凸顯了地方立法對地方事務(wù)依法治理的創(chuàng)新規(guī)范，“使業(yè)已頒行的地方性法規(guī)、地方規(guī)章契合本地特色，是‘良法’，能夠成為本地社會治理的‘利器’”[4]，從而助推地方立法的價值回歸和實現(xiàn)。

三、實踐操作維度：“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”已有探索借鑒

“穩(wěn)評”發(fā)端并廣泛運用于重大公共項目、重大行政決策以及重大決策領(lǐng)域，設(shè)區(qū)的市地方立法作為國家立法體系的重要組成部分和中央立法在地方的延伸和補充，在權(quán)屬上屬于立法權(quán)的范疇，在行為上屬于立法權(quán)的地方運用。不可否認(rèn)，現(xiàn)行“穩(wěn)評”制度和操作規(guī)范很難直接套用于“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”。但正如前文分析，鑒于地方立法內(nèi)涵于重大行政決策、重大決策的事項范圍、“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”與重大行政決策、重大決策穩(wěn)評目的的同向性乃至一致性，實踐中，已然形成的“穩(wěn)評”模式和行之有效的“穩(wěn)評”經(jīng)驗對于尚處于起步探索階段的“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”而言，恰是一種難以多得的范式參考和經(jīng)驗借鑒。

（一）不斷發(fā)展的“穩(wěn)評”實踐為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”提供了參考范式

關(guān)于我國“穩(wěn)評”的實踐運行研究，學(xué)界認(rèn)為，“最初在部分地方試點，隨后到全國中心城市和省級行政區(qū)快速推開，接著到現(xiàn)在的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社延伸”⑧，這是我國“穩(wěn)評”的地方實踐發(fā)展路徑。十余年間，主要形成了以遂寧模式、江蘇淮安模式、上海模式以及四川省的“五五工程”評估體系等為代表的典型模式。其中，遂寧模式在“穩(wěn)評”機(jī)制的建設(shè)方面探索較多，強調(diào)“穩(wěn)評”機(jī)制主要包括評估范圍、評估主體、評估內(nèi)容、評估程序等內(nèi)容；江蘇淮安模式提出關(guān)于“穩(wěn)評”應(yīng)當(dāng)“確定評估事項、制定評估方案；收集社情民意、實施重點論證；匯總分析論證、形成專項報告；運用評估結(jié)論、落實維穩(wěn)措施；做好全程跟蹤、保障事項實施”的“五步工作法”，并設(shè)立了國內(nèi)首家專業(yè)的第三方“穩(wěn)評”機(jī)構(gòu)——淮安市政和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中心；上海模式針對社會穩(wěn)定風(fēng)險難以量化的問題，制定了一套社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指南》；四川“五五工程”評估體系是指五方面重大事項、五項重點評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道。

實踐證明，上述模式在“穩(wěn)評”機(jī)制建設(shè)、程序規(guī)范、方法選擇、主體確定、標(biāo)準(zhǔn)制定、責(zé)任追究和監(jiān)督渠道暢通等方面所做的努力和積累的經(jīng)驗是有效可行的，其在預(yù)測風(fēng)險、化解矛盾、增進(jìn)互信、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。這對于旨在追求預(yù)防化解因地方立法制定出臺可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險的“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”機(jī)制建設(shè)和制度構(gòu)建具有重大的參考價值和借鑒意義。

（二）不斷積累的“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”經(jīng)驗為“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的可持續(xù)開展提供了成功示范

自2015年《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，設(shè)區(qū)的市地方人大及其常委會和地方人民政府搶抓機(jī)遇，主動作為，積極立法。從全國范圍來看，在地方立法的過程中，不少地方開展了“穩(wěn)評”，主要形成了起草單位和審議機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)合評估、起草單位自我評估和委托第三方評估等三種模式。從四川省相關(guān)市（州）已經(jīng)完成的“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”來看，普遍為委托第三方評估，其中，第三方多為高校研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者或者律師事務(wù)所，委托方式既有定向委托，也有招投標(biāo)委托。

固然，上述“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”實踐做法和舉措多為當(dāng)?shù)亓⒎ㄖ鲗?dǎo)者和參與者的自我設(shè)計和自我組織，其適用范圍特定，影響輻射范圍也較為有限，基本不具有適用且通行于全省以至全國的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范。但在已開展過“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”的地方，一方面，沒有發(fā)生因“穩(wěn)評”工作不到位而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的案例已然成為“穩(wěn)評”成效的常態(tài)，更有通過“穩(wěn)評”成功阻卻風(fēng)險較高的地方立法草案出臺實施的典型案例。例如，四川省Z市在《Z市違法建設(shè)治理條例（草案）》的立法過程中，就因為“穩(wěn)評”報告提出了立法風(fēng)險較高需要暫緩立法的建議，Z 市人大常委會最終作出了在該領(lǐng)域暫緩制定地方性法規(guī)的決定，有效防范了因為立法可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。另一方面，有些“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”工作還博得了關(guān)注，樹立了典型，產(chǎn)生了示范輻射效應(yīng)。例如，四川省L市在“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”工作上，L市擁有立法權(quán)的兩個主體依據(jù)本市《地方立法條例》關(guān)于“穩(wěn)評”條款的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)做到了“逢立必評”⑨。這種“逢立必評”的做法，吸引了省外多個地方立法起草單位的關(guān)注和肯定。

四、結(jié)語

“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展”[5]。針對設(shè)區(qū)的市地方立法開展“穩(wěn)評”既有權(quán)威明確的政策法律依據(jù)，又有現(xiàn)實緊迫的立法需要，還有成功可行的實踐先例和經(jīng)驗借鑒，應(yīng)該對其價值予以確認(rèn)，并在實踐中積極推進(jìn)。當(dāng)然，如何在“設(shè)區(qū)的市地方立法開展穩(wěn)評”，尚有諸多問題需要深入研究。筆者認(rèn)為，重點應(yīng)該圍繞“設(shè)區(qū)的市地方立法穩(wěn)評”主體確定和權(quán)責(zé)劃分、評估對象確定和概況分析、評估原則確立和遵循貫徹、評估時間節(jié)點的正確選擇、利益相關(guān)者范圍確定和訴求愿望分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險因素精準(zhǔn)識別、立法“合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等五性分析”，以及“風(fēng)險等級確定”等問題展開研究，以構(gòu)建一套適合于設(shè)區(qū)的市地方立法這一特殊重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和指標(biāo)體系，以提升設(shè)區(qū)的市地方立法的質(zhì)量和水平。

[注釋]：

①數(shù)據(jù)為以下兩項數(shù)據(jù)之和：一是截至2017 年12 月底，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)數(shù)量為595 件，參見閆然，毛雨：《設(shè)區(qū)的市地方立法三周年大數(shù)據(jù)分析報告》，載于《地方立法研究》2018年第3期，第26頁。二是2018年1月至2018年12月底，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)352件，參見閆然，馬瀟：《設(shè)區(qū)的市地方立法大數(shù)據(jù)分析報告(2018)》，載于《地方立法研究》2019年第6期，第101-111頁。

②此數(shù)據(jù)經(jīng)筆者查閱四川省20個市州（不含成都市）人大常委會官網(wǎng)所做的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③L市地方性法規(guī)8件、地方政府規(guī)章2件，N市地方性法規(guī)4件，Z市地方性法規(guī)5件，D市地方性法規(guī)4件。

④《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》已經(jīng)2016年8月15日四川省人民政府第125次常務(wù)會議審議通過，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（省政府令第246號）同時廢止。

⑤《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》第7 條第1 款：法律草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進(jìn)行可行性評價、風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。

⑥《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》。

⑦我市對《連云港市控制和查處違法建設(shè)實施辦法》開展立法決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，http://sfj.lyg.gov.cn/lygssfxzw/fzgc/content/6e0379a8-7eaa-425e-9099-feed7e6ca78a.html。

⑧劉澤照、朱正威認(rèn)為：中國地方政府創(chuàng)新行為具有其特殊發(fā)展模式，其中自下而上的吸納輻射擴(kuò)散模式較為突出，集中體現(xiàn)為“地方政策創(chuàng)新-上級采納-推廣實行”的發(fā)展路徑。參見劉澤照、朱正威：《掣肘與矯正：中國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度十年發(fā)展省思》，載于《政治學(xué)研究》2015年第4期，第120頁。

⑨在L市8件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章制定過程中，除了《L市地方立法條例》外，其余9件地方立法全部開展了穩(wěn)評。