縣級財政預算管理分析

一、縣級財政預算管理中存在的問題

在目前國家財政體系中，縣級預算管理是社會財政的重要制度載體，也是縣級政府開展各項工作的重要資金來源，然而從現(xiàn)實運行情況來看，還是存在各種不盡如意的地方。

（一）預算與決算出入較大，數(shù)額缺乏準確性

我國各級政府部門長期以增量預算作為編制預算的方法，這種方法就是在上年預算的基礎(chǔ)上進行加加減減，其預算金額缺乏準確性，盡管國家已經(jīng)開始要求地方部門采用零基預算，但是增量預算法已經(jīng)在地方預算編制中打下了深深地烙印，所以大多數(shù)地方政府部門仍然以歷年的預算、決算數(shù)據(jù)作為編制預算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，特別是在財力明顯不足的各級縣鄉(xiāng)政府更是如此。

（二）政府隱形債務無法體現(xiàn)，增大了政府債務風險

近年來，地方政府都對市區(qū)進行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是僅靠中央政府和省級財政撥款無法負擔縣級政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此從各種融資機構(gòu)借貸成為地方政府建設(shè)資金的主要來源，但是這些債務往往無法在預算數(shù)額中進行體現(xiàn)，這就使得人大在審核地方政務時無法全面評估各級政府真實的財務狀況。這種隱性債務會給縣級政府帶來財務風險，特別是當縣級政府收入減少明顯而財政支出剛性加大時，這種類型的隱性債務會給縣級政府帶來更大的財務風險。

（三）沒有完善的監(jiān)督機制對政府的財政預算進行監(jiān)督

目前我國縣級政府預算主要是依靠縣人大代表的審議進行監(jiān)督，而縣級人大代表由各行各業(yè)的人員構(gòu)成，他們中的大部分人對預算方面的專業(yè)知識都不是很了解，他們無法對預算報告的合理性做出準確判斷，所以人大的預算審核在多數(shù)情況下都流于形式。另外，從社會監(jiān)督上來說，對于預算執(zhí)行的過程來講，廣大民眾從草案到最后決算的過程幾乎沒有直接或間接的參與，不少民眾都認為財政預算是政府的事情，與自身無關(guān)，這就導致了絕大多數(shù)民眾都不會過多的關(guān)注政府預算的執(zhí)行情況，這就很難對縣級政府資金收支的公開性和透明性進行監(jiān)督。

（四）縣級政府財政支出的績效考核不全面

考核縣級政府各部門工作成果的重要指標就是績效考核，這種考核方式可以促使政府各部門合理安排財政各項收支，便于監(jiān)督政府各部門是否按照預算報告進行財政支出的安排。但是縣級政府財政支出的績效考核內(nèi)容還不是很全面，各級政府部門對財政資金使用的效率有待提高，多數(shù)績效考核流于形式，所以對于政府部門的約束作用不是很強，這樣的結(jié)果不僅難以全面有效的評價政府各部門的財務工作，更不利于政府的公共管理職能的建設(shè)。

二、加強縣級政府預算管理與核算的建議

（一）加強縣級政府對預算管理的內(nèi)部控制

現(xiàn)階段政府預算管理的根本目的是對政府劃撥的資金進行全面合理的安排與控制，但是目前政府預算管理中出現(xiàn)了預算外“小金庫”、隱性債務等現(xiàn)象，這些都與預算管理的內(nèi)部控制不力存在著較為密切的關(guān)聯(lián)。作為縣級政府的預算管理部門，要從預算管理的流程出發(fā)，在預算從制定、執(zhí)行、監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)中，通過加強預算管理的內(nèi)部控制改善縣級預算管理中出現(xiàn)一些漏洞，筆者以預算管理的執(zhí)行為例，針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的浪費、采購吃回扣現(xiàn)象可以通過加強對采購工作的考核管理，將采購價格、批次等指標進行量化，并且與采購人員工資績效進行掛鉤，從而促進采購部門對采購環(huán)節(jié)的關(guān)注，最終加強政府對預算管理的有效控制。

（二）建立切實可行的縣級預算管理制度

制度是政府部門開展各項工作的指引，如果預算管理制度缺乏有效性，預算的工作就無法保證順利開展。近年來隨著我國政府針對政府財政預算制度進行的改革與實踐，縣級預算管理制度也得到不斷的完善，對于政府預算更真實有效反映政府的財政收支情況起到了積極地推動作用。但是在其實踐過程中，政府預算顯現(xiàn)出的一系列亟待解決的問題，因此，縣級政府需要采取更加積極有效的預算管理制度來進一步解決預算中出現(xiàn)的新問題?？h級政府必須通過建立切實有效的縣級預算管理制度，通過制度完善縣級政府財政資金的管理，從而有效解決縣級政府預算管理中的問題，更加如實的反映縣級政府部門的預算情況，從而為實現(xiàn)陽光型政府打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強對縣級財務預算的社會監(jiān)督

相比較企業(yè)的內(nèi)部財務監(jiān)督而言，我們對于縣級政府部門的預算編制、執(zhí)行的關(guān)注程度遠遠不及企業(yè)。中國的老百姓的意識當中也認為監(jiān)督政府財政收支是財政部門的事情，與自己無關(guān)，而實際上縣級政府部門通過運用財政預算資金的收支進行社會公共管理、調(diào)配社會公共資源以及解決社會公共事務，而這些財政資金涉及的內(nèi)容都與我們平民百姓的生活有著密不可分的關(guān)系。所以應當加強對公眾的宣傳，引導社會公眾通過多種方式監(jiān)督政府預算工作。與此同時還應當落實縣級人大對于預算的事前監(jiān)督，加強對政府預算編制的審議。縣級政府應當在縣級人大會開會之前邀請專業(yè)能力強的經(jīng)濟學家、政府工作代表、審計部門等經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員對預算草案的有效性和合理性進行有效審核，這樣將社會監(jiān)督與人大監(jiān)督結(jié)合起來，可以大大提高預算工作的審議效率，也可以加強對預算的事前控制，提升了預算監(jiān)督職能的控制力度。

（四）設(shè)立專門的預算管理監(jiān)督部門

對于縣級政府的財務預算的全方位監(jiān)督，更為重要的一個環(huán)節(jié)是設(shè)立專門的預算管理監(jiān)督部門。在目前的財務預算管理體系中，進行財務執(zhí)行過程的監(jiān)督主要依靠縣政府的審計部門?？h政府審計部門的主要職責就是對縣級政府各個部門的財政收支情況進行審計，反映財務預算的執(zhí)行全過程，但是我國審計部門仍然存在一些問題，比如審計部門缺乏獨立性、縣級政府審計內(nèi)容的不完整和缺乏對審計問題的問責機制，使得縣級政府對財政預算資金的審計的效率和準確性大打折扣。通過縣級政府建立專門的財務預算監(jiān)督部門，可以使預算監(jiān)督職能獨立于縣級政府預算主體之外，同時能夠彌補人大對于預算草案審議的不足之處，使得預算監(jiān)督管理可以真正落到實處。

（五）建立健全的財政預算內(nèi)部考核制度

評判制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵是建立公平合理的內(nèi)部考核制度，健全的內(nèi)部考核制度既可以督促各級政府合理安排財政資金的支出，又可以讓政府各部門避免鋪張浪費的現(xiàn)象。近年來隨著縣級政府各個部門引入績效考核對自身工作進行規(guī)范，這種與自身工資績效掛鉤的內(nèi)部考核制度極大的規(guī)范了基層公務人員行為，提升了縣級政府各部門的工作效率。然而在財政預算管理體制方面，績效考評制度還不是很健全，主要表現(xiàn)在：縣級政府部門沒有設(shè)立專門的績效考核管理機構(gòu)，目前的績效考核的指標存在缺失，績效考核的內(nèi)容不夠完整。這些問題都制約著針對財政預算的內(nèi)部考核制度的實踐，部分縣級政府部門財務預算的效運行效率仍然有待提高。所以通過建立健全的績效考核指標，既可以加強財務預算工作的工作效率，又可以不斷提升縣級政府部門的辦事效率，使縣級政府財政預算管理工作有序的進行。