劉旺洪

（南京審計大學(xué)新時代中國特色社會主義審計理論研究中心，江蘇南京211815）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”，這賦予了黨和國家監(jiān)督體系鮮明的政治屬性。胡澤君審計長也指出“審計機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)”[1]。這表明，政治屬性是審計監(jiān)督的本質(zhì)屬性和根本價值指向，是審計的內(nèi)在本性和精神品格。它是發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)和根本保證。審計監(jiān)督必須強(qiáng)化政治屬性，堅持黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立鮮明的政治導(dǎo)向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計監(jiān)督全過程，為推動國家治理現(xiàn)代化提供有力保障。

一、深刻把握審計政治屬性的科學(xué)內(nèi)涵

1.審計的政治屬性首先源于審計監(jiān)督的政治定位。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”進(jìn)行了專門部署，指出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這不僅突出了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要性，更彰顯了黨和國家監(jiān)督體系的政治屬性。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的最高力量，審計監(jiān)督必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保持正確的政治方向，以鮮明的政治品格構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，這是審計監(jiān)督在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用的政治前提。

2.審計的政治屬性源于審計監(jiān)督的本質(zhì)是對國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的首要價值目標(biāo)就是要保證黨的重大決策部署的全面貫徹落實，服務(wù)于增強(qiáng)“四個意識”和堅決做到“兩個維護(hù)”，服務(wù)于黨和國家的中心工作，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行、促進(jìn)反腐倡廉。”一方面，審計監(jiān)督要切實保障黨和國家重大決策的貫徹落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》強(qiáng)調(diào)“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計”，要求審計監(jiān)督積極開展政策執(zhí)行情況跟蹤審計，重點關(guān)注項目落地、資金保障以及簡政放權(quán)情況等，推動國家政策目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，審計監(jiān)督要促進(jìn)良法善治，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全與政治安全。黨的十九屆四中全會明確提出要“以良法保障善治”，這就要求審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，為黨和國家做好“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，“治已病，防未病”，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在推動制度完善、促進(jìn)良法善治中的作用；這就要求審計監(jiān)督要通過對國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督，通過“經(jīng)濟(jì)體檢”及時發(fā)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)治理體系中可能存在的制度安全漏洞，客觀揭示經(jīng)濟(jì)活動中可能存在的重大風(fēng)險隱患，提前預(yù)警，提出應(yīng)對舉措和建議，為黨中央國務(wù)院科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

3.審計監(jiān)督的政治屬性必然要求堅持黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國近代以來的歷史選擇，是全體中國人民的選擇。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是審計監(jiān)督的政治屬性，也是審計監(jiān)督的根本政治原則。中央審計委員會和地方黨委審計委員會的成立，既表明了黨對審計工作的高度重視，是堅持黨對審計工作全面領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，也是實施黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對審計工作“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重要制度安排和組織保證。新時代堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要求審計監(jiān)督必須增強(qiáng)“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這就從根本上規(guī)定了審計監(jiān)督根本的政治方向、政治立場、政治要求。因此，審計監(jiān)督要從審計項目選擇、審計項目實施到審計結(jié)果應(yīng)用等各個方面和環(huán)節(jié)都要貫徹這一政治要求；審計全覆蓋不僅要求審計監(jiān)督不留死角、不留盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)權(quán)力運行過程中的具體問題，更要提高政治站位，通過審計監(jiān)督查找各個領(lǐng)域、各個方面存在的不全面貫徹落實黨中央決策部署，在思想上和行動上不與黨中央保持一致的情況，及時采取措施加以糾正。

二、堅持審計監(jiān)督的政治導(dǎo)向

審計的政治屬性決定了審計監(jiān)督的正確政治方向，決定了審計監(jiān)督的基本價值取向，決定了審計監(jiān)督鮮明的工作導(dǎo)向。（1）審計監(jiān)督要促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。“要按照習(xí)近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔(dān)負(fù)起新時代審計工作的職責(zé)和使命?！盵1]黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了深刻闡發(fā)和全面總結(jié)。作為國家治理體系的重要組成部分，審計監(jiān)督要堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)全面深化改革為導(dǎo)向，以推進(jìn)審計機(jī)關(guān)政治建設(shè)為著力點，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，充分發(fā)揮審計在促進(jìn)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。（2）審計監(jiān)督要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計監(jiān)督的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是審計監(jiān)督的根本政治立場和政治防線，也是審計監(jiān)督必須堅持的根本政治原則，這是我國審計監(jiān)督制度區(qū)別于其他國家審計制度的根本所在?！皩徲嫻ぷ魃婕包h和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須貫穿到審計工作的全過程。”[1]只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計監(jiān)督始終，才能體現(xiàn)審計監(jiān)督的中國特色社會主義特色，才能始終保持審計工作的正確政治方向。（3）審計監(jiān)督要以人民為中心，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，聚焦人民群眾的普遍關(guān)切。審計監(jiān)督的最終成效要以人民群眾的評價作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把為人民服務(wù)、讓人民滿意作為審計工作的宗旨，始終把人民利益放在首位，通過對國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督，將保障和改善民生的資金使用情況作為審計監(jiān)督的重點，真正做到一切為了人民，不斷增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（4）審計監(jiān)督要積極貫徹落實黨中央的決策部署，維護(hù)國家利益。審計監(jiān)督要在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以重大政策跟蹤審計、自然資源環(huán)境審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計類型為載體，保障國家重大政策的貫徹落實、推動自然資源節(jié)約和環(huán)境改善、促進(jìn)反腐倡廉，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，切實維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和政治安全。

三、強(qiáng)化審計隊伍的政治能力建設(shè)

審計監(jiān)督的政治屬性和政治導(dǎo)向，要求必須加強(qiáng)審計隊伍的政治能力建設(shè)，以政治能力建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升審計隊伍的整體素質(zhì)和能力。

1.審計政治屬性決定了政治能力建設(shè)是審計隊伍建設(shè)的“根”與“魂”。習(xí)近平總書記對審計隊伍建設(shè)提出“信念堅定，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)務(wù)實，清正廉潔”；胡澤君審計長指出審計隊伍建設(shè)“要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”。上述重要論述突出了政治能力建設(shè)在審計隊伍建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，凸顯了政治能力對審計隊伍建設(shè)的極端重要性，必須把政治能力建設(shè)放在審計隊伍建設(shè)的首位。

2.審計隊伍建設(shè)要堅持以政治能力建設(shè)帶動業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高審計隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。審計監(jiān)督不僅要求審計人員講法治、講技術(shù)，更要講政治；審計揭示重大事項不僅要對事實負(fù)責(zé)，更要對黨和人民負(fù)責(zé)。要積極引導(dǎo)審計人員將堅定理想信念和對黨忠誠轉(zhuǎn)化為審計工作的具體實踐，貫徹到審計監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)工作之中，自覺增強(qiáng)政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，確保審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

3.審計隊伍政治能力建設(shè)的基本要求是在思想上增強(qiáng)政治意識，在履職中提高政治站位，在選人用人上明確政治標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是根本要求，因此，政治能力建設(shè)首先就要求審計人員在思想政治上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代審計工作的責(zé)任與使命。其次，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，這一政治定位決定了審計人員在工作中必須不斷提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法全面履行審計監(jiān)督的神圣職責(zé)。最后，政治能力建設(shè)要求審計機(jī)關(guān)著力打造一支對黨忠誠、政治能力過硬、高素質(zhì)專業(yè)化的審計干部隊伍。各級審計機(jī)關(guān)要樹立正確的選人用人鮮明導(dǎo)向，真正把政治素質(zhì)高、對黨忠誠、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的好干部選拔出來[2]；要堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用審計干部，并對各級各類審計干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，確保審計隊伍政治能力建設(shè)不發(fā)生方向偏離。