炳燭新光：社區(qū)治理視角下的老年教育研究

宋志浩　呂萌雅　宋原

摘要：社區(qū)老年教育既是我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分，亦是未來(lái)養(yǎng)老事業(yè)更加充分、深入發(fā)展的重要課題。文章從社區(qū)治理視角出發(fā)，以山東省典型社區(qū)為例，梳理社區(qū)治理與老年教育的雙向互動(dòng)關(guān)系，以期為突破社區(qū)老年教育瓶頸提供新思路。

關(guān)鍵詞：老年教育;社區(qū)治理;雙向互動(dòng)關(guān)系;山東省

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，面臨著巨大的人口老齡化壓力。妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化、切實(shí)關(guān)注老年人口利益訴求、有效利用老年人力資源將對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

山東省是走在中國(guó)老年教育發(fā)展最前沿的省份之一，筆者以山東省的社區(qū)老年教育為研究對(duì)象，訪談典型社區(qū)的社區(qū)工作者，對(duì)話政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合有關(guān)老年人的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，選取社區(qū)治理的專業(yè)視角進(jìn)行研究，以尋找社區(qū)治理與社區(qū)老年教育的內(nèi)在互動(dòng)機(jī)理，帶動(dòng)老年人與社區(qū)的良性互動(dòng)，挖掘可貴的老年人力資源。

一、研究背景：老齡社會(huì)與供需矛盾

（一）中國(guó)人口老齡化壓力巨大

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著巨大的人口老齡化壓力，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國(guó) 65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。老年群體正快速而深遠(yuǎn)地影響著我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（二）國(guó)內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)移，國(guó)家與地方政府對(duì)老年教育日益重視

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)內(nèi)的主要矛盾也相應(yīng)發(fā)生了改變，不平衡、不充分的發(fā)展越來(lái)越得到公眾的關(guān)注。“老年教育”就是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老事業(yè)的補(bǔ)充，是中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)充分發(fā)展的必由之路。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》寫到“老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。”

（三）老年教育供求矛盾嚴(yán)重，普及化不足

初步取得的成就無(wú)法掩蓋發(fā)展中的一系列矛盾與問(wèn)題，其中最令人關(guān)注的是老年教育嚴(yán)重的供求矛盾與普及化不足并存的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的老年教育形式主要是政府主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、地級(jí)市以及部分縣區(qū)級(jí)的“老年大學(xué)”，其服務(wù)范圍和服務(wù)層次非常有限，“老年大學(xué)一座難求”的報(bào)導(dǎo)屢見(jiàn)不鮮，老年教育歧視、招生不公等困難也被越來(lái)越多人提出。

二、社區(qū)老年教育促進(jìn)基層社區(qū)治理體系與治理能力的提升

社區(qū)老年教育為老年人提供了強(qiáng)有力的交流展示平臺(tái)、互幫互助平臺(tái)、政治教育平臺(tái)、社區(qū)治理參與平臺(tái)，大大加強(qiáng)了社區(qū)老年人的文化認(rèn)同基礎(chǔ)與人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以社區(qū)老年人為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)更有助于輻射至其他社區(qū)成員，實(shí)際大大增加了社區(qū)治理的社會(huì)資本。同時(shí)，老年教育有助于提高老年人的主人翁意識(shí)，提升老年人的自身素質(zhì)。同時(shí)社區(qū)老年教育通過(guò)組織老年人志愿活動(dòng)、為老年人搭建交流互助平臺(tái)、引導(dǎo)老年人向黨組織靠攏等方式，激發(fā)老年人投身社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮屬于老年人的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)老年人力資源，促進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力的優(yōu)化。

（一）社區(qū)老年教育對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的促進(jìn)

在山東省諸多有老年教育的社區(qū)中，都形成了自己的老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，給社區(qū)做出了多樣的貢獻(xiàn)。在調(diào)研青島市西海岸新區(qū)老年大學(xué)時(shí)，呂校長(zhǎng)說(shuō)：“我們有志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)，為自己服務(wù)，也為社會(huì)服務(wù)，這就是要體現(xiàn)老年人不是負(fù)擔(dān)?！蓖ㄟ^(guò)社區(qū)老年教育組建社區(qū)老年志愿服務(wù)組織，讓老年人來(lái)為社區(qū)做貢獻(xiàn)，既為社區(qū)帶來(lái)了好處，也讓老年人得到了自我滿足，改變了以往社區(qū)單向照顧老年人的舊有習(xí)慣。

（二）社區(qū)老年教育帶動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)

老年教育不僅僅是個(gè)人的成長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)社區(qū)的文化氛圍都起到了推動(dòng)作用。社區(qū)老年教育通過(guò)組建文藝團(tuán)體，在社區(qū)中開展文藝活動(dòng)，在青島市西海岸新區(qū)，相關(guān)老年大學(xué)校長(zhǎng)曾說(shuō)：“我們整個(gè)新區(qū)的老年人是成為老年人文化活動(dòng)的主力軍，包括全區(qū)的攝影大賽、書畫大賽等，主要是老年人在參加?！崩夏耆宋乃噲F(tuán)體還參加各種級(jí)別的文藝演出與比賽，帶動(dòng)了整個(gè)社區(qū)的文藝熱潮，豐富了社區(qū)文化環(huán)境，推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)。

（三）社區(qū)老年教育促進(jìn)老年人社區(qū)治理參與，提升老年人素質(zhì)

社區(qū)老年教育給當(dāng)今時(shí)下熱點(diǎn)的“扶不扶”、“讓不讓座”、“不是老人變壞了，而是壞人變老了”“廣場(chǎng)舞擾民”等諸多問(wèn)題帶來(lái)了可行的解決方案，通過(guò)提升老年人社區(qū)治理參與能力，讓他們正確認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步提升自己的素質(zhì)水平。我們可以看到，在開展了社區(qū)老年教育的社區(qū)，老年人的素質(zhì)明顯提高，通過(guò)社區(qū)老年教育中的思想教育與志愿活動(dòng)參與，價(jià)值觀、道德觀得到了更新，意識(shí)思想上的改變，素質(zhì)的提升，讓老年人身上的正能量越來(lái)越大。

三、社區(qū)治理體系的優(yōu)化帶動(dòng)社區(qū)老年教育的繁榮

社區(qū)通過(guò)自身治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升，可以有效推動(dòng)社區(qū)老年教育的建設(shè);社區(qū)通過(guò)優(yōu)化自身干部人事培養(yǎng)、干群關(guān)系培育、社區(qū)社會(huì)資本積累、管理組織結(jié)構(gòu)、基層黨組織建設(shè)、財(cái)政結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化氛圍、外部聯(lián)絡(luò)機(jī)制、專業(yè)化組織或人才引進(jìn)（合作）等因素可以以內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化、外部資源協(xié)同的方式更加有效、積極、穩(wěn)健地促進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展，彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究、理論中將促進(jìn)社區(qū)老年教育對(duì)策建議的主要著眼點(diǎn)放在財(cái)政支持、政策支撐、民眾觀念等表面因素上，導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)題解決力不足、研究面狹窄的弊端。

（一）社區(qū)干部培育體系優(yōu)化

正如山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)黨支部書記認(rèn)為的，能夠成功推動(dòng)社區(qū)老年教育的關(guān)鍵因素，是培養(yǎng)一支肯務(wù)實(shí)、肯做事的社區(qū)骨干，人的因素重于物質(zhì)條件因素，很多人認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)老年教育之所以有瓶頸，失敗率高，就是因?yàn)闆](méi)場(chǎng)地、沒(méi)資金。而事實(shí)上，只要組織有意愿、有能力去做，有了成績(jī)和初步成效，資源自然會(huì)找上門來(lái)，各種榮譽(yù)和資助會(huì)不期而至;百姓看到了實(shí)事，看到了福利，自然會(huì)主動(dòng)支持工作，參與建設(shè)。

（二）多元協(xié)同共治促進(jìn)老年教育加速建設(shè)

山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)這樣表示：我們社區(qū)會(huì)和一些愛(ài)心企業(yè)合作，老年教育活動(dòng)開展時(shí)他們會(huì)參與到其中來(lái)，包括一些公益項(xiàng)目，比如說(shuō)我們活動(dòng)需要贊助，我們幫他宣傳，他們給我們提供一些經(jīng)費(fèi)。我們也與專業(yè)的機(jī)構(gòu)合作，給我們這些轄區(qū)的居民、老年人提供一些日常的幫助。

濰坊市奎文區(qū)J社區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)也認(rèn)為社區(qū)治理應(yīng)該是扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的，需要社區(qū)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與，這樣才能更好地推動(dòng)社區(qū)工作的開展。通過(guò)多元協(xié)同共治凝聚多方力量更好更快促進(jìn)社區(qū)老年教育建設(shè)。

（三）信息化服務(wù)體系助力教育現(xiàn)代化

山東省濰坊市奎文區(qū)S社區(qū)老年大學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)際工作中依托智慧平臺(tái)構(gòu)建信息化服務(wù)體系，在平臺(tái)上設(shè)置了老年大學(xué)板塊，創(chuàng)建了老年教育微信群，如果學(xué)員有什么意見(jiàn)和建議也可以隨時(shí)在群內(nèi)發(fā)表，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)教育工作和學(xué)員的實(shí)時(shí)溝通，也可以在老年大學(xué)內(nèi)查看大學(xué)的相關(guān)教學(xué)信息。高效實(shí)時(shí)的信息化體系促進(jìn)社區(qū)老年教育更加普及、更具現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

在黨和政府的帶領(lǐng)下，積極推進(jìn)的老年教育事業(yè)，已經(jīng)取得初步成就，我國(guó)目前有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。從相關(guān)老齡政策中有所提及到2016年出臺(tái)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》這樣的專題性文件，老年教育近年來(lái)受到黨和政府的關(guān)注程度不斷加強(qiáng)。但社區(qū)老年教育任重而道遠(yuǎn)，學(xué)者在研究中主要聚焦社區(qū)教育具體問(wèn)題，缺乏在社區(qū)治理體系中看待老年教育的作用空間，對(duì)社區(qū)治理與老年教育的雙向互動(dòng)關(guān)系鮮有挖掘，因此，本文為該領(lǐng)域引入全新的社區(qū)治理視角，探索社區(qū)治理體系、治理能力、治理效果與社區(qū)老年教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，擁有更加廣泛的研究視野、更加多元的研究目標(biāo)，從而使該領(lǐng)域擁有更多的研究可能性與學(xué)科關(guān)聯(lián)性，也希望能探索這些社區(qū)治理體系與社區(qū)老年教育的切實(shí)聯(lián)系，從而與實(shí)踐研究者一道為社區(qū)老年教育的發(fā)展推動(dòng)社區(qū)治理能力的提升貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位： 吉林大學(xué)行政學(xué)院）