廣東省湛江市徐聞縣委黨校 徐聞開放大學(xué) 黨紅梅 蘇 巖

如今，距離家庭教育指導(dǎo)師的首次出現(xiàn)已經(jīng)13 年了，距離初版《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》的發(fā)布也有10 年了，距離習(xí)近平總書記發(fā)表“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”講話也已經(jīng)5 年了。徐聞作為一個中度經(jīng)濟發(fā)展縣，尚未出現(xiàn)以家庭教育指導(dǎo)為職業(yè)的人群，其原因較多，簡要闡述如下。

一、徐聞縣家庭教育指導(dǎo)機制不健全、不完善

（一）治理機制存在統(tǒng)一與多向的矛盾

治理機制內(nèi)含多層級的統(tǒng)一與多向的矛盾，致使國家決策下垂到縣域難。家庭教育及其指導(dǎo)的宏觀目的是為國教育，1997 年出臺、2008 年修訂的《家長教育行為規(guī)范》首條首句凸顯的是“樹立為國教子思想”，其明確了家庭教育及其指導(dǎo)的主流價值取向。這種宏觀上“統(tǒng)一目的”下所形成的機制，不完全合乎個體家庭教育及家庭教育指導(dǎo)的多向?qū)嶋H需求。

（二）治理機制存在“應(yīng)然”與“實然”的矛盾

這個矛盾致使具有觀念性的決策在實操的對象化中變形、落空，其主要表現(xiàn)有以下三點：《家長教育行為規(guī)范》的“應(yīng)然”操作方法，《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》的“應(yīng)然”教育目的，都以觀念的形式存在，而家庭教育目的則是家長在教育過程中實際遵循的方法和價值觀，屬于“實然的”，不完全符合上述“國標(biāo)”的要求；全國婦聯(lián)和教育部等相關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的教育目標(biāo)常常反映城市的、流行的價值取向，與2844個縣現(xiàn)實所具備的教育資源、教育習(xí)慣、利益需求等存在著矛盾與沖突；家庭教育指導(dǎo)所要求的前瞻性與實操中所存在的回溯性在理念、方法、成效上存在矛盾。

二、縣級家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)欠缺相關(guān)資源

（一）婦聯(lián)缺乏相關(guān)權(quán)能

家庭教育指導(dǎo)在組織管理上主要由婦聯(lián)牽頭，教育部門、衛(wèi)生部門及其他相關(guān)機構(gòu)一起協(xié)助婦聯(lián)開展活動，有其積極作用的一面。其弊端是婦聯(lián)只是準(zhǔn)行政機構(gòu)，對各級各類學(xué)校、社會教育機構(gòu)等沒有制約力，自身沒有財力、物力和人力，偶爾一兩次出面聯(lián)系各方尚能支撐，常態(tài)化操作是難以為繼的，這也是當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)效率不高、普及面不廣的原因之一。

（二）中小學(xué)缺乏研究資源

地方中小學(xué)教師的主責(zé)是傳播、培育各類符號、知識，主責(zé)對象是學(xué)生，校管理人員統(tǒng)籌師生事務(wù)，主責(zé)不是，也不應(yīng)是學(xué)生家長。而且，中小學(xué)教師及教學(xué)管理人員既往缺乏研究方面的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，所進行的研修與研究不是一回事。

盡管各級各類中小學(xué)被指定為家庭教育指導(dǎo)的第一主體，但受主要職能的限制，其所能承擔(dān)的更多是督促家長在學(xué)生學(xué)習(xí)知識過程中的積極配合，以及要求家長提供改正學(xué)生已經(jīng)或正在習(xí)得的不合學(xué)校要求的行為習(xí)慣的合力。所以，每學(xué)期開展2—3 次家長會的內(nèi)容一般是通報情況、請家長配合做好工作、適當(dāng)?shù)募彝ソ逃笇?dǎo)等，會議頻次、時長、大課堂的特點，不能滿足不同層次的家長需求。

（三）家庭教育研究會的組織化程度不高

家庭教育研究會隸屬于婦聯(lián)，地級市以上設(shè)立，會員以師范類院校教師、縣級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、部分中小學(xué)校長、轄區(qū)內(nèi)家庭教育研究者為主，通常按一年兩次的規(guī)律外聘專家、學(xué)者進行專題講座，內(nèi)容以城市教育價值為主，脫離了縣域資源環(huán)境，脫離了鄉(xiāng)村家庭的實際需求，實操價值偏低；地方高等師范院校教師缺乏標(biāo)準(zhǔn)型教材，又缺乏家庭教育研究課題和實驗項目的支撐，動力不足。

三、專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師下沉縣、鄉(xiāng)難的兩因素

（一）家庭教育指導(dǎo)證書獲得者積累較少

一方面，說獲得“國標(biāo)”證書的家庭教育指導(dǎo)師符號知識儲備較好，只是說他們儲備的相關(guān)知識僅僅符合當(dāng)前的國家要求，而家庭教育這一事物尚處于全社會的初認(rèn)識階段；另一方面，家庭教育指導(dǎo)師應(yīng)具備的能力也需要花費精力去實踐。而我國現(xiàn)階段獲得高等教育證書、家庭教育指導(dǎo)證書的多為年輕人，面對尚未體驗過的、紛繁復(fù)雜的各類家庭狀況，經(jīng)驗知識非常欠缺。

（二）家庭教育指導(dǎo)的供需矛盾突出

新興的、市場化的專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師的專業(yè)道德均較為薄弱，應(yīng)對各種各樣家庭的差異化個別指導(dǎo)時，很難克服自身的價值傾向，大多做不到價值中立，對受指導(dǎo)家庭的生活環(huán)境、為人處世方式等帶有個人情感，包容性比較低，難于形成良好的雇傭關(guān)系。

四、治理視角下改善徐聞縣家庭教育指導(dǎo)的措施

（一）加大政府及社會的精力、財力投入力度

市縣級政府需要投入精力，根據(jù)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》中規(guī)定的6 個未成年人發(fā)展階段，明確劃分責(zé)任主體：孕期的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任主體為婦幼保健院，0—3歲嬰幼兒的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任主體為社區(qū)，3—6 歲兒童的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任主體為各幼兒園，6—12 歲、12—15歲、15—18 歲的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任主體分別為各公立小學(xué)、初中、高中學(xué)校。并細(xì)化各責(zé)任主體具有地方特點的操作細(xì)則。

根據(jù)各公立學(xué)校實情，建立明確的多元主體及教育行政部門的責(zé)任制，細(xì)化出倒金字塔式的管理模式，以及可量化的家長配合度。并據(jù)此建立家庭教育指導(dǎo)經(jīng)費制度，專門管理財政撥款和適量的學(xué)生收費，以及根據(jù)各公立學(xué)校在倒金字塔式家庭教育指導(dǎo)結(jié)構(gòu)中的勞動量專項、?？顡芨?。

（二）在教師發(fā)展中心下設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站

借本輪行政機構(gòu)改革之機，在教師發(fā)展中心創(chuàng)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，有助于教育行政部門對服務(wù)站的人、財、事的管理，有助于切實推進基層的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為家庭教育資源和家長之間鋪設(shè)良性互動的平臺，負(fù)責(zé)處理有關(guān)家庭教育的從業(yè)者培訓(xùn)、家長求助式的咨詢、家庭教育活動的宣傳等問題。

鼓勵教師進修學(xué)校的教師進入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，創(chuàng)建家庭教育指導(dǎo)體系，以咨詢工作室為核心，幫助家長進行角色定位，進而提高認(rèn)識自身角色的能力；幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，掌握教育規(guī)律，培養(yǎng)家長的教育興趣；平行設(shè)置服務(wù)不同學(xué)歷段的家庭教育指導(dǎo)工作室，組建團隊、申請經(jīng)費、承擔(dān)項目，以個別家庭教育指導(dǎo)為工作重心，解決一般家庭的教育困惑，找到補救途徑，針對個別未成年人的不良行為，與其家庭建立服務(wù)年限，以長期矯正來積累地區(qū)工作經(jīng)驗，擴大工作室的影響力，樹立工作室的專業(yè)性和權(quán)威性，幫助更多的“無能為力型家長”和孩子。

（三）創(chuàng)建父家長教育指導(dǎo)服務(wù)

當(dāng)前基層家庭教育中父親缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是小學(xué)高段和初高中，很多家長將子女送入學(xué)校后，父愛幾乎消失了，只剩下母親擔(dān)負(fù)起家庭教育責(zé)任以及與學(xué)校教育的溝通責(zé)任。怕麻煩、不耐煩，“小孩子家家的破事”，在相當(dāng)程度上是父親憊懶的主要因素。父親缺位，微觀上導(dǎo)致子女心理不健全，致使男孩子感性思維偏重、陽剛氣不足；女孩子不夠自信，缺乏自我認(rèn)同感，過于敏感。宏觀上是過去家庭教育指導(dǎo)機制建立緩慢、效率不高的主要原因，所以，很有必要創(chuàng)建父家長的教育指導(dǎo)服務(wù)，大力宣傳“父愛責(zé)任”“養(yǎng)不教，父之過”，多措施鼓勵父親參與家庭教育、學(xué)校教育，可以通過少收費方式激勵父親加入家庭教育指導(dǎo)的隊伍，以便為多國家培養(yǎng)心態(tài)健康、愛心飽滿的人。

（四）鼓勵非政府、非營利力量參與家庭教育指導(dǎo)

我國現(xiàn)階段政府掌控的有限公共資源不足以支撐鄉(xiāng)村的教育需求，已有社會力量參與進來，例如，像原中國人民公安大學(xué)教授李玫瑾一樣開設(shè)遠(yuǎn)程家庭教育指導(dǎo)公益講座的也比較多。但是，那種一般性的家庭教育指導(dǎo)適合有閑、資源較為充足的城市家長，廣大城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村家庭渴求個別化的、差異化的家庭教育指導(dǎo)，需要非政府、非營利性的社會力量，像在城鄉(xiāng)開設(shè)寵物醫(yī)院、莊稼醫(yī)院一樣，為鄉(xiāng)村家庭開設(shè)“心靈醫(yī)院”，幫助數(shù)以萬計的鄉(xiāng)村家庭，能夠在教育孩子無措時找到求助、咨詢的對象，幫助鄉(xiāng)村群眾不受出身、性別、經(jīng)濟狀況、居住環(huán)境等條件的影響，在適合的時間、就近的距離、可信的機構(gòu)得到適合個人特點的家庭教育指導(dǎo)，提升家庭軟實力。

（五）在縣級開放大學(xué)創(chuàng)設(shè)家庭教育指導(dǎo)中心

廣播電視大學(xué)自1979 年辦學(xué)以來，始終為全體社會成員提供靈活、便捷、公平、開放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)以來，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，是全國僅有的縣級普及型高校。作為唯一的縣級公立成人高等教育，經(jīng)過多年的發(fā)展，師資力量充足，教育形式多樣，內(nèi)容靈活，有成熟的高校運作模式，有資質(zhì)、有專業(yè)性，既能承擔(dān)家庭教育的理論研究，又可以就近實踐探索。