北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué) 李慧茹

2019 年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出：要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，優(yōu)化教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)管理，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，加強(qiáng)課程教材建設(shè)，完善招生考試制度，健全質(zhì)量評價檢測體系。我們的教育要通過提高質(zhì)量、優(yōu)化課程、規(guī)范課外培訓(xùn)、科學(xué)評價、社會協(xié)同減負(fù)。近些年，各省市也紛紛出臺了減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)，但減負(fù)卻在一定程度上難以落實。

一、家長輔導(dǎo)作業(yè)負(fù)擔(dān)重

（一）校內(nèi)作業(yè)輔導(dǎo)

1.作業(yè)多

以小學(xué)生家長為例，一是家長要輔導(dǎo)課堂作業(yè)：聽寫英語單詞、檢查語文背誦等；二是在書本作業(yè)外，家長需要代替孩子完成手抄報、手工、表演等作業(yè)；三是家長要隨時關(guān)注班級群作業(yè)信息并提交作業(yè)，教師通過班級群向全體家長發(fā)送作業(yè)信息，家長則需要在群內(nèi)實時反饋學(xué)生學(xué)習(xí)情況并通報作業(yè)進(jìn)度，這其中包括音頻、視頻等需要在群內(nèi)回復(fù)的作業(yè)；四是對班級群信息的即時反饋，家長要隨時關(guān)注班級群、家長群等各個群的學(xué)生信息，唯恐錯過關(guān)鍵信息，二孩家長更為焦慮，兩個孩子多個群，更擔(dān)心錯過每一個通知。

2.作業(yè)難

在課內(nèi)的作業(yè)中，難題、偏題和怪題對家長是個巨大的挑戰(zhàn)，“小學(xué)數(shù)學(xué)題難倒大學(xué)教師”的情形并不罕見，為了做出小學(xué)數(shù)學(xué)題的答案，有的家長竟然用上了大學(xué)高等數(shù)學(xué)的知識。在實際生活中，不是所有的家長都具備指導(dǎo)孩子的能力，家長的受教育程度不同，所學(xué)專業(yè)和知識經(jīng)驗不同。統(tǒng)一要求家長檢查、批改孩子作業(yè)是趕鴨子上架，很有可能教錯知識點。有能力輔導(dǎo)孩子的家長叫苦不迭，沒有能力輔導(dǎo)孩子的家長望而卻步。

（二）校外作業(yè)輔導(dǎo)

隨著人民生活水平的提高，教育花費也水漲船高。教育方式也從上一代的“放養(yǎng)”變成了“精細(xì)培養(yǎng)”。美術(shù)、音樂、舞蹈等興趣班如雨后春筍般遍布城市各個角落，數(shù)學(xué)、英語等課外培訓(xùn)班更猶如第二學(xué)校，絲毫不給學(xué)生片刻閑暇。孩子成績好要去“奧賽班”補課，成績不好要去“封閉班”補課，不補課的學(xué)生和家長反而成了異類。在課外培訓(xùn)之后，學(xué)生還有作業(yè)需要完成，家長也同樣要進(jìn)行輔導(dǎo)。

二、學(xué)生減負(fù)政策落實的困境

（一）家長“想減不敢減”的徘徊

中國教育三十人論壇聯(lián)合一起教育科技發(fā)布的針對多省市地區(qū)小學(xué)階段的學(xué)生及學(xué)生家長的《2018 中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》，報告數(shù)據(jù)顯示調(diào)查對象中有29.04%的家長對待減負(fù)較為矛盾。家長在減輕孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)時存在矛盾心理，存在不同程度的焦慮，一面是希望減負(fù)，一面是為了升學(xué)考試無奈接受現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致“想減不敢減”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）學(xué)校減與不減的尷尬

隨著地方政府紛紛出臺減負(fù)的相關(guān)政策，學(xué)校表面看似減少了作業(yè)，但因?qū)W(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在有限的教學(xué)時間內(nèi)課程數(shù)量的增加，各科教師深感課堂時間不足，原本應(yīng)該在課堂和學(xué)校完成的內(nèi)容，只能變相轉(zhuǎn)移為家庭作業(yè)。隨著學(xué)生年級的升高，一定程度上的升學(xué)率也使學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校學(xué)習(xí)時間有限，相關(guān)作業(yè)與練習(xí)等只能轉(zhuǎn)移至放學(xué)后的時間，進(jìn)而要求家長的各種配合。一方面是政府、社會、家長要求減負(fù)，一方面是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的升學(xué)率評價指標(biāo)和家長的期望，陷入“表面減負(fù)、實則增負(fù)”的怪圈。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益導(dǎo)向

近年來，學(xué)生群體成為補習(xí)機(jī)構(gòu)眼中的“錢袋子”“金疙瘩”。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大宣傳、違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的又一怪圈。2018 年，教育部等四部委聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動取得了一定成效。但與此同時，一些課外培訓(xùn)由線下轉(zhuǎn)場線上，給有關(guān)部門的監(jiān)管帶來了新的考驗。

（四）忽視學(xué)生自身意愿

現(xiàn)實中父母期望所帶來的學(xué)業(yè)壓力，使得大多數(shù)中小學(xué)生自己可支配的時間太少。很多學(xué)生在結(jié)束學(xué)校學(xué)習(xí)之后，立刻轉(zhuǎn)戰(zhàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至周末也沒有休息時間。校內(nèi)校外作業(yè)疊加在一起影響了孩子的正常休息，而且年級越高學(xué)生學(xué)業(yè)壓力越繁重，孩子的睡眠時間嚴(yán)重不足。長此以往，過重的校內(nèi)校外學(xué)習(xí)和作業(yè)壓力，不僅讓學(xué)生沒有了快樂的童年，而且嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。

（五）政府部門監(jiān)管不到位

義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)問題，政府存在監(jiān)管不到位的情況。當(dāng)前的義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)政策出臺的不在少數(shù)，但是卻很難得到落實，減負(fù)的效果也存在“打折扣”的情況。一些媒體為了吸引眼球，大肆宣傳“拼娃”“不能讓孩子輸在起跑線上”等一些有失偏頗的觀點，進(jìn)一步加深家長的焦慮情緒。由于課外輔導(dǎo)行業(yè)具有市場大、門檻低、監(jiān)管難等特點，給政府部門的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，再加上政府部門對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不完善，造成了“校內(nèi)減負(fù)，校外加負(fù)”情況的出現(xiàn)。

三、落實學(xué)生減負(fù)政策的建議

（一）學(xué)校合理布置作業(yè)

提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生教育的主要責(zé)任在學(xué)校不在家長，課外輔導(dǎo)也只能起到輔助作用。因此，學(xué)校必須按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》規(guī)定，切實、嚴(yán)格落實控制書面作業(yè)數(shù)量、合理布置作業(yè)、嚴(yán)控考試次數(shù)、采取等級評價方式、規(guī)范使用電子產(chǎn)品、限制競賽評優(yōu)活動、禁止組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)推優(yōu)及競賽活動、保證課外活動時間等減負(fù)政策。這些規(guī)定可以說是對目前各中小學(xué)校中存在的不合理現(xiàn)象進(jìn)行了明確的禁止，并指明了調(diào)整方向。

（二）轉(zhuǎn)變家長教育觀念

學(xué)生是否參加課外輔導(dǎo)，家長在其中有著重要的影響作用。激烈的社會競爭使家長對子女的教育產(chǎn)生緊迫感、焦慮感，認(rèn)為孩子不能輸在起跑線上，進(jìn)而給孩子安排各種校外輔導(dǎo)班。如果家長的教育觀念科學(xué)合理，就不會刻意在意輿論影響，會理智地分析是否需要根據(jù)孩子的特點和需求給孩子安排課外輔導(dǎo)班。

家長要樹立科學(xué)的教育觀念，正確認(rèn)識孩子的成長規(guī)律，尊重孩子的天性，正確理解孩子的個體差異，保護(hù)孩子的創(chuàng)造力和想象力。家長要理性設(shè)置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才；理性分析孩子的興趣所在，根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合、適度的培訓(xùn)；避免盲目攀比、跟風(fēng)報班或請家教，避免由此給孩子增加過重的課外負(fù)擔(dān)，進(jìn)而損害孩子的身心健康，影響孩子的健康成長。

（三）培養(yǎng)孩子自主學(xué)習(xí)能力

關(guān)于學(xué)習(xí)本質(zhì)的討論由來已久，中國古代便有“學(xué)而優(yōu)則仕”的表達(dá)。當(dāng)前以應(yīng)試教育為紐帶的“利益聯(lián)盟”是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的直接原因。學(xué)校、教師與家長應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)的樂趣，而不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了考試而學(xué)習(xí)。讓學(xué)生從小培養(yǎng)正確的學(xué)習(xí)觀，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。學(xué)校、家庭和社會也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)素質(zhì)教育改革，從原先的唯分?jǐn)?shù)論轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管

1.切實落實學(xué)校減負(fù)

教育乃國家的百年大計，不能完全由市場主導(dǎo)，應(yīng)該由政府監(jiān)管、市場參與、公眾評價共同構(gòu)成。政府部門應(yīng)建立完善減負(fù)督導(dǎo)檢查和監(jiān)督機(jī)制，要完善溝通渠道，完善自下而上的意見傳達(dá)渠道監(jiān)督減負(fù)政策的落實。同時，可以將減負(fù)實效納入相關(guān)部門的績效考核，對未落實減負(fù)政策的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。

2.嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是當(dāng)前教育部門肩負(fù)的重要任。目前，在教育體系中“提前學(xué)”“超綱學(xué)”的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，取得了較為明顯的效果。但線上教學(xué)作為一種新的培訓(xùn)形式又出現(xiàn)在學(xué)生和家長的視野中。一直以來，教育部門對于線上培訓(xùn)的監(jiān)管思路大多還是參考線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理政策執(zhí)行。然而，線上培訓(xùn)有其獨特性，不能簡單地把線下培訓(xùn)的監(jiān)管方式直接照搬到線上，在重點治理線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時還需編制一些新要求和新規(guī)范。只有充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，認(rèn)真研究線上培訓(xùn)的特點，進(jìn)而對癥下藥完善監(jiān)管，才能避免線上培訓(xùn)成為減負(fù)盲區(qū)。

總之，教育減負(fù)需要有法律的保障、政府的監(jiān)管，需要社會、學(xué)校、家長的共同努力才能將減負(fù)落到實處，家長才能不為陪寫作業(yè)憂愁，家庭和諧才能不被為孩子輔導(dǎo)打破，孩子也才能健康快樂地成長。