王先達(dá)，林鄭君

（1.福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系，福建福州 350007；2.福建省國思教育科技有限公司，福建福州 350001）

近幾年托育這個詞無論是在媒體報(bào)道還是百姓話題當(dāng)中，出現(xiàn)的次數(shù)逐漸多起來。在0-3歲嬰幼兒的發(fā)展上，以前大家更熟悉的是“早教”“早期教育”等主題詞，到現(xiàn)在更多使用的是“照護(hù)服務(wù)”“托育”等主題詞，這里不僅僅是表達(dá)用詞的改變，而是反映了在嬰幼兒成長上國家政策的重大變化。簡而言之，在嬰幼兒的發(fā)展政策上呈現(xiàn)三個重大變化，一是0-3歲嬰幼兒發(fā)展的主管職能部門從教育行政部門調(diào)整為衛(wèi)生健康管理行政部門，二是從以前早期教育更強(qiáng)調(diào)“教”到現(xiàn)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)更強(qiáng)調(diào)“?！被颉梆B(yǎng)”，三是從以前高收費(fèi)、功利化明顯的早教精英服務(wù)到現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的普及性托育服務(wù)。這三個方面的重大變化，也意味著0-3 歲嬰幼兒托育行業(yè)的創(chuàng)辦和管理在理念和價值追求上有了本質(zhì)的不同。

通過中國知網(wǎng)，截止到2020 年5 月18 日，在中國知網(wǎng)采用主題詞“早教”來檢索，顯示中文文獻(xiàn)記錄為3008 條；用“早期教育”主題詞來檢索，顯示中文文獻(xiàn)記錄為7258 條；用“照護(hù)服務(wù)”主題詞來檢索，顯示中文文獻(xiàn)記錄僅為5415 條，且其中大部分內(nèi)容為老年服務(wù)；再用“嬰幼兒”搜索詞采用從照護(hù)服務(wù)主題詞的結(jié)果中檢索，5415 條中文文獻(xiàn)只剩下81 條記錄，其中不少屬于資訊類，與嬰幼兒照護(hù)研究聯(lián)系不多；直接采用“嬰幼兒照護(hù)”主題詞來檢索，中文文獻(xiàn)記錄僅有139條記錄，仍有較多資訊類文獻(xiàn)；用“托育”“托育機(jī)構(gòu)”來檢索，其中中文文獻(xiàn)記錄分別為278 條和464 條。由此可見，目前有關(guān)托育的研究文獻(xiàn)不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于早期教育研究文獻(xiàn)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，以前比較多的研究是圍繞早教或早期教育來進(jìn)行的。即便從托育主題詞來看，現(xiàn)有研究比較多的是關(guān)注托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、管理方法、飲食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健等具體內(nèi)容，涉及托育機(jī)構(gòu)建設(shè)模式文獻(xiàn)僅有28條，而深入研究托育機(jī)構(gòu)公建民營、民辦公助、公民合建或PPP模式等文獻(xiàn)中有涉及公辦托育的研究屈指可數(shù)，且談及模式的更多是設(shè)想，還沒有落地。在國務(wù)院有關(guān)0-3歲嬰幼兒照護(hù)政策出臺前，趙建國、王瑞娟的研究指出政府法律責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和管理責(zé)任缺失導(dǎo)致了幼托服務(wù)供給不足，并提出建立民政部門主管的行政管理體制［1］（國務(wù)院文件是歸衛(wèi)健委管理）。劉金鑫等專門分析了上海市公共托育的瓶頸及對策，指出上海市公共托育體系存在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊、0-3歲托育機(jī)構(gòu)的缺位等問題，提出上海市建立普惠型公共托育的相關(guān)建議［2］。

這里先列舉一個有關(guān)公辦托育開辦的新聞報(bào)道。“寶爸寶媽們看過來，福州有公辦托育園啦！2019年8月18日，福建省首家公辦托育園——‘國資教育托育園’項(xiàng)目啟動儀式舉行，現(xiàn)場同時進(jìn)行了秋季招生說明會。來自省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的近300位家長參會?！保?］這個小小的新聞引起了福建省內(nèi)外媒體的集中關(guān)注，超過20家媒體進(jìn)行報(bào)道。媒體報(bào)道中的公辦托育園，因其公辦性質(zhì)、收費(fèi)低、場地面積大、設(shè)備設(shè)施多、位置中心等多個因素，還沒開園就引起了社會的高度關(guān)注，招生名額100個僅一天就搶光了。為什么福建首家公辦托育園一炮打響，引起社會和領(lǐng)導(dǎo)的高度評價？為何福建國企公辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式能成為全國公辦樣板入選國家衛(wèi)健委的托育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)案例?筆者認(rèn)為，這與福建國企公辦托育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新建設(shè)模式緊緊抓住了新時代中國政府政策的主基調(diào)，越來越寬闊的早教市場，家長對高質(zhì)量托育的需求，在公辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式上進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，將國家托育政策文件精神和百姓對托育機(jī)構(gòu)的價值追求有機(jī)融合，積極探索公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)新模式等因素，是分不開的。

一、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新——托育園體現(xiàn)國企背景的公辦性質(zhì)

（一）凸顯托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和托育服務(wù)的普惠性

從公共產(chǎn)品理論的角度分析，結(jié)合0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)特點(diǎn)，我們把托育服務(wù)定性為一種特殊的公共產(chǎn)品，它承擔(dān)著一定的社會責(zé)任和公益價值，既不同于普通的私人產(chǎn)品，也不是純粹的公共產(chǎn)品，而應(yīng)稱之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。托育服務(wù)是政府有責(zé)任提供又適合市場化操作的公共服務(wù)項(xiàng)目［4］。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號）明確指出：“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！睆囊陨瞎伯a(chǎn)品的屬性分析和國務(wù)院頒布的托育文件政策精神來看，國家是大力扶持公益普惠的托育機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展根本目的，不斷促進(jìn)社會公平正義，建設(shè)社會文明、促進(jìn)社會和諧。當(dāng)前在所有的教育類型當(dāng)中，0-6歲的學(xué)前教育是其中最為明顯的短板。其中3-6歲幼兒處于幼兒園學(xué)段，0-3歲為托育階段。0-3歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)或叫托育，又是短板中的短板，已經(jīng)成為重大的民生項(xiàng)目。托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量良莠不齊、缺乏政府監(jiān)管、收費(fèi)過高等，導(dǎo)致百姓產(chǎn)生諸多怨言。因此，國務(wù)院專門出臺發(fā)展0-3歲的托育政策，就是站在國家層面上，將社會公平作為托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要依據(jù)，提供優(yōu)質(zhì)、普惠的托育服務(wù)，促進(jìn)社會文明和社會和諧。

（二）體現(xiàn)國企的公辦性質(zhì)又兼具管理的市場化屬性

福建省國資教育投資有限公司領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，深刻領(lǐng)會國務(wù)院托育文件政策精神，以引領(lǐng)福建托育發(fā)展方向和服務(wù)重大民生工程為使命，挑起了創(chuàng)建全國托育先進(jìn)樣板的重?fù)?dān)，設(shè)計(jì)了一條具有運(yùn)行模式創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新、特色內(nèi)容創(chuàng)新的公辦托育示范園的創(chuàng)建路徑。福建省國資教育投資有限公司是經(jīng)福建省國資委批準(zhǔn)，由福建省國有資產(chǎn)管理有限公司全資設(shè)立的綜合性國有教育公司。在此之前，福建省內(nèi)的托育服務(wù)基本都是由民辦幼兒園和民辦早教機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)。托育行業(yè)長期沒有形成系統(tǒng)性的管理體系和符合0-3歲嬰幼兒生長發(fā)育特點(diǎn)的保育體系。福建省首家公辦示范性托育機(jī)構(gòu)的樣板園——福建省國資教育托育園博納園（以下簡稱博納園）的開辦，在托育服務(wù)行業(yè)體現(xiàn)了國有資本在這個行業(yè)的創(chuàng)新，表現(xiàn)出諸多方面的優(yōu)勢：一是國有企業(yè)的投入在托育行業(yè)普惠園建設(shè)中政府投入缺位的情況下起到了代政府的作用；二是能凸顯政府更好地承擔(dān)監(jiān)管的角色，在辦園方向、服務(wù)定位、服務(wù)功能方面體現(xiàn)公辦、公益的性質(zhì)；三是能夠緩解當(dāng)前福建省正規(guī)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量上嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀；四是能夠解決托育機(jī)構(gòu)因政府監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的低質(zhì)量托育服務(wù)；五是能夠緩解“入托難、入公辦難”的問題，消解民辦托育機(jī)構(gòu)長期存在的“暴利”“放養(yǎng)式的管理”等弊端。

目前福州的托育機(jī)構(gòu)主要以市場化運(yùn)作為主，普惠性托育園十分緊缺，大多數(shù)公辦幼兒園未開設(shè)小小班，這導(dǎo)致很多雙職工家庭、特別是二胎家庭的寶寶無處“入托”。因此，博納園的開辦，得到了福建省衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價與支持，也得到了國資教育的上級主管省國資委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。博納園只是國資教育的第一所托育園，目前他們還在緊鑼密鼓地籌建下一個園，計(jì)劃在近三年開辦20個類似博納園的新型公辦托育園，在管理上吸納了市場化的管理經(jīng)驗(yàn)，將民辦托育機(jī)構(gòu)好的管理應(yīng)用到公辦托育機(jī)構(gòu)當(dāng)中。這種托育園的公辦性質(zhì)、市場化管理的運(yùn)營模式，為福建各地乃至全國創(chuàng)建了一種新的托育園辦園模式。

二、管理理念的創(chuàng)新——專業(yè)優(yōu)先的管理團(tuán)隊(duì)與指導(dǎo)隊(duì)伍

（一）規(guī)范管理，制度先行

國務(wù)院托育文件指出“加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”、“落實(shí)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理主體責(zé)任，建立健全各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員”［5］。國務(wù)院托育文件政策，給托育機(jī)構(gòu)的管理指明了方向。福建省國資托育園在開辦之初，就建立了一套完善的制度，包括園長和老師的招聘考核制度、教研制度、中醫(yī)保健制度等等，將公辦托育園的各方面規(guī)范起來。

整體來講，托育服務(wù)民營化的過程，讓托育服務(wù)輸送能夠更具有效率化、創(chuàng)新性和低成本的功能［6］。因此民營化仍是托育服務(wù)主要營運(yùn)模式。但托育服務(wù)民營化有著其自身的缺陷，如，服務(wù)質(zhì)量不高、違背托育服務(wù)的公益性與普惠性、政府自主性受到牽制等等。而博納園則能很好解決這些問題。一方面，國企把握托育園大的政策方向，定位公辦，每月收費(fèi)是目前福州市場上的一半左右，且沒有其他民辦托育機(jī)構(gòu)五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目，為老百姓提供高質(zhì)量的托育服務(wù)。另一方面，在員工的聘用上，由國資教育按國有企業(yè)模式招聘員工，通過統(tǒng)一公開招聘，經(jīng)過筆試、面試選拔園長、教師、保育員等。從博納園的招聘錄取結(jié)果來看，絕大部分管理者與教師畢業(yè)于福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育專業(yè)，有5-15 年的保教工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍。博納園配齊全部崗位的人員，工資待遇福利按國企標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過民辦托育機(jī)構(gòu)的待遇，體現(xiàn)了國有企業(yè)的歸屬性特點(diǎn)。

（二）專業(yè)優(yōu)先，專家引領(lǐng)

在日常管理上由省屬企業(yè)派駐資深管理咨詢專家和省內(nèi)知名的幼教專家下園，和園長一起找問題、提方案、做教研、出教材，形成一套跨學(xué)科的精細(xì)化管理體系，將托育園的管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、信息化。一般國企都規(guī)模較大，層級較多，在審批管理上流程長。而托育機(jī)構(gòu)屬于“麻雀雖小五臟俱全”的小社會，無法按一般國企的管理模式來進(jìn)行。托育園收托的孩子基本上在1.5歲-3歲之間，因此在活動安排、人員分配、物料采購、家園共育、衛(wèi)生保健等方面做扁平化管理。

首先，聘請了強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，在托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、工作流程、管理制度等進(jìn)行指導(dǎo)，確保高起點(diǎn)、高水平的建設(shè)要求。如聘請了福建省杰出人民教師、原福州市蓓蕾幼兒園園長鄭瓊擔(dān)任托育園總顧問，她擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。聘請福建省幼兒教師培訓(xùn)中心專家作為學(xué)術(shù)專家，對托育園的制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、師資培訓(xùn)等重點(diǎn)指導(dǎo)。聘請福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系多位專家作為課程建設(shè)和課題研究指導(dǎo)專家，結(jié)合醫(yī)教融合特色進(jìn)行課題研究，今后的課題成果將反哺托育中心的保教工作。聘請福建中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)兒童保健教授作為托育園醫(yī)教融合的醫(yī)學(xué)專家，重點(diǎn)指導(dǎo)飲食調(diào)理、小兒推拿等。其次，托育園制定了詳細(xì)的一日工作流程，從早上入園到下午離園，全部活動、所有環(huán)節(jié)，均根據(jù)各崗位職責(zé)的詳細(xì)流程進(jìn)行，如保育員、教師、管理者等，體現(xiàn)因崗設(shè)事、定崗定事、定崗定責(zé)的管理特點(diǎn)，管理下沉到一線，凸顯了管理的高效性、直接性、實(shí)用性和科學(xué)性，讓保教工作更規(guī)范、更科學(xué)，成效更明顯。

三、特色內(nèi)容的創(chuàng)新——發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)優(yōu)勢、醫(yī)教深度融合

幼兒園強(qiáng)調(diào)保教結(jié)合，在實(shí)際工作中，幼兒園還是以教為主，保為輔。在0-3歲嬰幼兒的生長發(fā)育和成長過程中，保育的成分更大，以保為主。當(dāng)前一些早教中心的做法是將早教中心幼兒園化，突出教學(xué)或?qū)ｉT訓(xùn)練，這是一個非常大的誤區(qū)。從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件里面的主管職能部門來看，0-3歲的托育工作劃分到了各級衛(wèi)生健康部門。在以前，招收2-3歲兒童的托兒所就是屬于國務(wù)院文件提到的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通常說的托育機(jī)構(gòu)，以前這些托兒所等機(jī)構(gòu)歸屬政府的教育部門管理（包括頒發(fā)辦學(xué)許可證和業(yè)務(wù)管理），而2019年5月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的托育政策文件明確地將主管職能部門劃歸衛(wèi)生健康部門，而不是教育部門，這與以前0-3歲托幼政策有著重大的區(qū)別。這個政策導(dǎo)向非常清晰地告知托育機(jī)構(gòu)的主辦者、運(yùn)營者，托育機(jī)構(gòu)必須重視嬰幼兒的保育（照護(hù)），以保為主，舍棄將托育機(jī)構(gòu)幼兒園化（過分重視教育或訓(xùn)練）的錯誤做法。

博納園一開始就做了明確定位，以保為主，醫(yī)教融合，依托福建省中醫(yī)體質(zhì)調(diào)理學(xué)會和福建省中醫(yī)藥學(xué)會小兒推拿分會，并聘請福建中醫(yī)藥大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，深入到托育園，與醫(yī)生、教師、保育員開展觀察、訪談、問卷等多種形式的調(diào)研，根據(jù)托育園的一日工作流程及健康管理的要求，在膳食營養(yǎng)、中醫(yī)小兒體質(zhì)調(diào)理方面重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，打造福建乃至全國醫(yī)教深度融合的典范和樣板。有的托育機(jī)構(gòu)也打著醫(yī)教結(jié)合的口號，其實(shí)只是請了個醫(yī)生參與一下托育機(jī)構(gòu)的簡單指導(dǎo)或咨詢，每日早上晨檢，做一些基本的健康檔案等，這些尚算不上真正的醫(yī)教結(jié)合。

比如，在往常的托兒所或早教中心，孩子經(jīng)常因生病而請假，家長在工作單位、醫(yī)院、家庭、托幼機(jī)構(gòu)之間疲于奔波。通常的托育機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有專職的醫(yī)生或即便請了醫(yī)生但對嬰幼兒的膳食及活動規(guī)律不了解，對托育機(jī)構(gòu)未能有實(shí)質(zhì)的幫助，更無法體現(xiàn)醫(yī)教結(jié)合。國資教育托育園是福建省內(nèi)首家以中醫(yī)兒童保健為特色的托育園，園所會根據(jù)幼兒每日入園時的身體狀況以及節(jié)氣變化，給予不同的膳食搭配，以顧護(hù)幼兒脾胃為首要考慮。博納園因?yàn)橛辛烁＝ㄖ嗅t(yī)藥大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)和中醫(yī)學(xué)會的介入，首先兒童膳食按節(jié)氣搭配，讓孩子通過合理的膳食，減少疾病，促進(jìn)身體的生長發(fā)育。其次，托育園配備科班畢業(yè)的專屬保健醫(yī)生，同時配置了嬰幼兒專用的推拿床及相應(yīng)的器具。根據(jù)節(jié)氣變化及小兒自身體質(zhì)情況，給予幼兒適當(dāng)?shù)谋＝⊥颇谩Ｒ罁?jù)每日入園檢查及家長的反饋，及時對出現(xiàn)預(yù)警的小兒進(jìn)行推拿。把傳統(tǒng)中醫(yī)的優(yōu)秀成果應(yīng)用在托育園孩子的營養(yǎng)健康、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等方面，將在醫(yī)院要提前一個月左右才能預(yù)約到的小兒推拿專家，直接邀請到托育園，讓孩子在托育園就能享受到醫(yī)學(xué)專家的指導(dǎo)與服務(wù)。托育園同時作為福建中醫(yī)藥大學(xué)研究生的實(shí)踐基地、醫(yī)學(xué)教授的課題基地，體現(xiàn)醫(yī)教的深度融合。

因此，福建國資公辦性質(zhì)托育園在醫(yī)教結(jié)合上的做法和探索，可為全省其他公辦托育和民辦托育機(jī)構(gòu)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對全國其他省份的托育機(jī)構(gòu)醫(yī)教融合提供參考，甚至可直接輸出指導(dǎo)方案，讓其他托育機(jī)構(gòu)少走彎路，提升醫(yī)教融合的質(zhì)量。

四、功能設(shè)置的創(chuàng)新——承擔(dān)全省托育服務(wù)的示范、引領(lǐng)工作

博納園在功能設(shè)置上不是一所普通的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是集研究、示范、輻射、指導(dǎo)于一體的多功能托育機(jī)構(gòu)。

首先，目標(biāo)是打造成全省示范性的公辦托育機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)福建省托育的方向。因此，在園所的設(shè)置上，也體現(xiàn)了托育中心場地多功能化的特點(diǎn)。園所面積2000平方米，人均場地面積20平方米，匯聚5大教學(xué)中心擁有獨(dú)立親子教室5間，幼兒美術(shù)教室4間，幼兒語言教室4間，幼兒舞蹈教室2間，以及繪本閱讀室、大型積木構(gòu)建室，大型空中戶外操場，大型多功能演出廳各1個。托育園具備高配置的師生比，1.5-2歲的乳兒班師生比為1:5，2-3歲的娃娃班師生比為1:7，園所配備科班畢業(yè)的優(yōu)秀中醫(yī)師作為專屬保健醫(yī)生，學(xué)前教育專科以上畢業(yè)的教師隊(duì)伍均通過嚴(yán)格招考和入職培訓(xùn)考核合格上崗。這些設(shè)置，可以為各地的托育機(jī)構(gòu)提供參考，無論是民辦托育機(jī)構(gòu)還是公辦托育機(jī)構(gòu)可以參考借鑒。

其次，在福建省衛(wèi)健委指導(dǎo)下，成為全省托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)單位，指導(dǎo)更多的托育機(jī)構(gòu)在條件成熟的時候，可以承擔(dān)各地托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的驗(yàn)收、評價與指導(dǎo)工作。2019年8月18日在博納園的項(xiàng)目啟動儀式上，福建省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建省接下來將充分調(diào)動各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心［3］。這些民辦或公辦托育機(jī)構(gòu)的成立，將需要更多的專家與衛(wèi)生健康政府職能部門工作人員對其進(jìn)行創(chuàng)建工作指導(dǎo)、日常管理考核與評價等工作。由于國家0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策出臺不久，全國很多省份還沒出臺相應(yīng)的政策，即便出臺的一些省份，很多工作還沒開展，單純依靠衛(wèi)生健康部門的工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國資教育控股的公辦托育機(jī)構(gòu)就要相應(yīng)承擔(dān)衛(wèi)生健康部門委托的指導(dǎo)與服務(wù)工作。

五、國企背景公辦托育機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展走向

（一）以點(diǎn)帶面，輻射指導(dǎo)

2019年8月18日，福建省首家公辦托育園項(xiàng)目舉行啟動儀式，迅速得到了社會的高度關(guān)注，福建教育電視臺、《福州日報(bào)》、《海峽都市報(bào)》、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐網(wǎng)等媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道。相關(guān)招生政策發(fā)布以后，報(bào)名踴躍，超過了招生人數(shù)，主要有幾個方面的原因：一是公辦托育性質(zhì)，這是一個非常吸引家長的理由；第二，招生保教費(fèi)2500元/月，餐費(fèi)500元/月，相對福州民辦早教中心的高收費(fèi)，這個屬于普惠性托育收費(fèi)；第三，招生對象嚴(yán)格限制為省直行政事業(yè)單位及省屬企業(yè)干部職工子女（1.5-3周歲幼兒），導(dǎo)致其他單位、企業(yè)或普通老百姓的孩子無法報(bào)名入讀，否則報(bào)名人數(shù)更多。這也是這次博納園托育招生限額帶來的遺憾。

此外，作為公辦托育機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍對家長選擇托育機(jī)構(gòu)較有吸引力?！凹议L對早教的關(guān)注點(diǎn)分為早教服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌、口碑、師資、設(shè)施、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)等六方面。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)家長對早教服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)中，對早教服務(wù)機(jī)構(gòu)師資的關(guān)注度最高。”［7］由于參照國企招聘人才的模式，加之待遇比公辦幼兒園高，因此吸引了比較優(yōu)秀的教師加入。這個高水平師資的加入，又進(jìn)一步強(qiáng)化了該機(jī)構(gòu)對其他民辦托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)功能，在這種情況下，公辦托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多的示范、輻射和引領(lǐng)作用。關(guān)于國資教育旗下的托育園的發(fā)展，國資教育的負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)在福建省衛(wèi)健委指導(dǎo)下開設(shè)更多的托育園（托育中心），在數(shù)量上會有較大的增長，3年左右預(yù)計(jì)開20個托育園。在分布上，從鼓樓區(qū)擴(kuò)展到福州其他區(qū)域，甚至從福州擴(kuò)展到廈門等其他地市縣，讓公辦托育走進(jìn)八閩大地。讓更多的家長與孩子能享有高質(zhì)量的托育服務(wù)，推動福建托育走上更高臺階，提供更多的推廣經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時，將會走出福建，走向全國。

因此，福建省國資托育園將在未來2-3年內(nèi)建設(shè)10個左右的帶有示范性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，在福州、寧德、泉州等地級市新建省級示范托育機(jī)構(gòu)，讓更多孩子入讀普惠、優(yōu)質(zhì)、安全的國資托育機(jī)構(gòu)，同時對民辦托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)。

（二）技術(shù)賦能，迭代升級

目前，在國家層面出臺了三個重磅文件：一是2019年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；二是同年10月國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》；三是同年10月國家發(fā)展改革委和國家衛(wèi)生健康委出臺的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》，這幾個文件體現(xiàn)了國家在托育政策方面的頂層設(shè)計(jì)，也是對當(dāng)前托育市場方面巨大需求的回應(yīng)。“當(dāng)前我國0～3歲早期教育服務(wù)仍然存在主管和監(jiān)管部門不明、供需矛盾嚴(yán)重、缺乏規(guī)范和監(jiān)管等問題。”［8］另據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前0～3歲嬰幼兒母親的育兒壓力總體處于中等水平,其中“育兒環(huán)境不完備”“育兒束縛感強(qiáng)”“體力不濟(jì)”是其感覺最有壓力的方面，因此政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，建立“政府引導(dǎo)、家庭主體、多方參與”的社會育兒支持體系就顯得尤為重要［9］。

目前作為福建省第一家公辦托育機(jī)構(gòu)的博納園，在管理模式、課程設(shè)置等方面體現(xiàn)了創(chuàng)新，但是面對社會對高質(zhì)量托育的需求和良莠不齊的民辦托育機(jī)構(gòu)，國資托育園在監(jiān)管上和托育工作的評價上也需要增加第三方的介入，也包括新技術(shù)的利用。福建省國資托育園依托國企，正在加緊研發(fā)信息化系統(tǒng)，搭建托育管理平臺，一方面利用新技術(shù)為托育機(jī)構(gòu)的管理、保教和家長工作賦能，提升托育的質(zhì)量；另一方面為衛(wèi)健委在管理和指導(dǎo)全省托育機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，在托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上體現(xiàn)信息化的高效利用；第三，通過托育管理和服務(wù)平臺，也為更多的托育機(jī)構(gòu)服務(wù)，提升托育機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。