劉莉

（中共臨泉縣委黨校，安徽臨泉 236400）

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面小康，鄉(xiāng)村必須振興。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章。這是黨在新時(shí)期作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村要振興，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，正如十九大報(bào)告指出的：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！边@既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

中國式的鄉(xiāng)村治理與和諧發(fā)展，需要以優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化為根基。鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)中國社會(huì)鄉(xiāng)村治理的重要力量，鄉(xiāng)賢文化是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，在傳統(tǒng)中國社會(huì)中一直影響深遠(yuǎn)，也成為近幾年學(xué)者、媒體和政府部門共同關(guān)注的話題。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！碑?dāng)前，在鄉(xiāng)村治理與振興的實(shí)踐中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體與鄉(xiāng)賢文化的獨(dú)特作用，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的和諧化、法治化，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢一詞始于東漢，是指有較高威望、德才兼優(yōu)、為社會(huì)做出一定貢獻(xiàn)，并深為當(dāng)?shù)孛癖娝瞥绲纳鐣?huì)賢達(dá)。中國封建社會(huì)自秦始皇開始，鄉(xiāng)村社會(huì)就是“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。在“國權(quán)不下縣，縣下唯鄉(xiāng)紳”的鄉(xiāng)村治理模式下，鄉(xiāng)賢曾承擔(dān)了當(dāng)時(shí)基層社會(huì)的重要管理職能，發(fā)揮起代表分散鄉(xiāng)民和政府之間溝通的橋梁作用。一方面，鄉(xiāng)賢凝聚地方民眾的共識(shí)，得到其認(rèn)可，代言其共同利益；另一方面，政府樂于鄉(xiāng)賢發(fā)揮溝通民眾的作用，將適合鄉(xiāng)賢做的，自己做不好的問題交給鄉(xiāng)賢群體，從而形成政府、鄉(xiāng)賢和民眾之間的良性關(guān)系［1］?！拔┑胤街?，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞。”鄉(xiāng)賢群體，就是這樣承擔(dān)起教化民眾、溝通政府的重要角色，成為維系古代中國基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量，從而也形成具有中國特色的鄉(xiāng)賢文化。

新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢是一批有能力、有財(cái)資、有道德、有情懷、有威望，并愿意為本鄉(xiāng)土發(fā)展做出貢獻(xiàn)的賢達(dá)人士。如在鄉(xiāng)民心中有威望、有口碑的老黨員、老干部、老教師、老軍人，村里一些年紀(jì)大、輩分高、德高望重的人，從村里走出去的有德成功人士等。他們既是見賢思齊、崇德向善、誠信友善傳統(tǒng)人格品德和文化的傳承者，又是當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。他們的實(shí)際行為和身上散發(fā)出來的人格魅力、文化道德力量，具有較強(qiáng)的凝聚力和情感認(rèn)同，可教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心、促進(jìn)和諧。他們參與鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)，可降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)賢文化是指古代鄉(xiāng)賢留下的文物、文獻(xiàn)、傳說，以及熱愛鄉(xiāng)土，關(guān)愛他人，樂善好施，維護(hù)社會(huì)公序良俗的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化精神。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友善等特點(diǎn)，是連接故土，維系鄉(xiāng)情的精神家園，是千百年來農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的正能量［2］。近些年，鄉(xiāng)賢文化正受到社會(huì)和政府的高度重視。2015年至2017年，中央連續(xù)三年都把培育鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用寫進(jìn)中央一號(hào)文件中。2016年的《十三五規(guī)劃綱要（草案）》也強(qiáng)調(diào)，要在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”中“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。這些都顯示著新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)將成為中國當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興需要新鄉(xiāng)賢文化

在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下，重建鄉(xiāng)賢群體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，把鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以善行為大義，以奉獻(xiàn)為目標(biāo)，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，催生見賢思齊、崇德向善、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、造福桑梓的強(qiáng)大鄉(xiāng)賢力量，是涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

（一）有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，民主化、法治化和農(nóng)村改革的深人推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，農(nóng)民利益訴求走向多樣化，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，鄉(xiāng)村治理難度進(jìn)一步加大，而農(nóng)村基層組織與政府卻難以包辦解決大量的社會(huì)事務(wù)與矛盾。在這種情況下，鄉(xiāng)賢作為本地有聲望、有能力的“精神代表”參與到鄉(xiāng)村治理中，在處理鄰里關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，緩和利益沖突，斷落家務(wù)瑣事等方面起到不可替代的作用。他們因熟地、熟人、熟事，有著崇高的威望而為鄉(xiāng)鄰所信任，能夠用自己的德行、才能和獨(dú)特的鄉(xiāng)土辦法，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛，推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解工作的關(guān)口前移，成為農(nóng)村化解矛盾的“滅火器”，鄉(xiāng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，使鄉(xiāng)村治理更加人性化、低成本化。

（二）提升鄉(xiāng)村公共管理效能

在傳統(tǒng)中國社會(huì)，鄉(xiāng)賢在國家行政體制之外，特別在縣以下的鄉(xiāng)村公共事務(wù)建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用?！耙赜信d建非鄉(xiāng)賢不可為”。我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體系是建立在國家政權(quán)引導(dǎo)之下的“鄉(xiāng)政村治”，即國家對(duì)鄉(xiāng)村的管理通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政權(quán)和在鄉(xiāng)村中建立村民自治制度這兩種體制來實(shí)現(xiàn)的［3］。這種“鄉(xiāng)政村治”的管理制度，導(dǎo)致村干部需要承擔(dān)村莊的當(dāng)家人、村民的代言人、政府的代理人等多重身份。工作中，一邊要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多項(xiàng)工作任務(wù)，一邊要維護(hù)自身及村民的實(shí)際權(quán)益，當(dāng)有較大分歧與矛盾時(shí)，這極易造成村干部選擇的迷失，導(dǎo)致公共管理服務(wù)效能低下，甚至出現(xiàn)功能性失范,影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。在這種情形之下，新鄉(xiāng)賢以自己的學(xué)識(shí)技藝、經(jīng)驗(yàn)智慧和財(cái)富參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，不但能夠緩解農(nóng)村基層政府鄉(xiāng)村治理能力弱化的狀態(tài)，而且新鄉(xiāng)賢中的經(jīng)濟(jì)精英財(cái)力雄厚，熟悉市場，能夠通過自身的人脈和資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褚黄鸢l(fā)展，通過自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公益活動(dòng)和對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與、管理和組織，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村公共管理的效能［4］。

（三）引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)風(fēng)尚

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！编l(xiāng)賢文化是一種榜樣文化。鄉(xiāng)賢群體具有的道德感化力量，在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、個(gè)人作風(fēng)等方面的教化作用非常重要。一方面，鄉(xiāng)賢引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)賢不僅是道德模范、正統(tǒng)價(jià)值觀的引導(dǎo)者，也是鄉(xiāng)民行為的規(guī)范者和約束者。鄉(xiāng)賢文化中蘊(yùn)含的文明、和諧、誠信、友善、敬業(yè)、公道等精神，通過鄉(xiāng)賢自己的道德行為表現(xiàn)出來，能夠感化和教化村民，引導(dǎo)村民見賢思齊，崇德向善，建設(shè)文明家庭和文明鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧，提升鄉(xiāng)民幸福指數(shù)［3］。另一方面，鄉(xiāng)賢群體通過自身所具備的資源和社會(huì)力量，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)我黨光榮傳統(tǒng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助村民利用豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)抵制農(nóng)村不良風(fēng)氣，如遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)等，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，適應(yīng)農(nóng)民精神文化需求，對(duì)于鄉(xiāng)村的核心價(jià)值觀建設(shè)，厚植優(yōu)良民風(fēng)，引領(lǐng)新時(shí)代正確的社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揮著重要的標(biāo)桿作用。

三、臨泉縣新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的實(shí)踐探索

臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖、豫兩省9個(gè)縣市區(qū)接壤，縣域面積1839平方公里，人口237萬，是中國第一人口大縣。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)、1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園、395個(gè)行政村（居、社區(qū)）。臨泉?dú)v史悠久，距今已有三千多年歷史，也是中國古代著名軍事家姜子牙、百步穿楊的養(yǎng)由基、現(xiàn)代旅法油畫大師呂霞光的故里。臨泉文化燦爛，文化底蘊(yùn)深，鄉(xiāng)賢文化豐厚，有姜尚故里、雜技之鄉(xiāng)、紅色足跡、中原牧場“四張名片”，有親政愛民的鲖陽侯陰慶、清廉自樂的畢卓、戍邊抗敵的韋仲魁、勇舉捻旗的連登榜、嫉惡如仇的張?zhí)N華、愛民如子的郭和五等文化名人。如《潁州府志》記載有：“董紹，字興遠(yuǎn)，鲖陽人。好學(xué)有文。除洛州刺史，以拒蕭寶夤功，賞開國男。為山南行臺(tái)，頗有清稱?！保?］691近幾年，臨泉將鄉(xiāng)賢文化納入增強(qiáng)地域自信，促進(jìn)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)工程，高度重視鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘，把培養(yǎng)鄉(xiāng)賢群體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化作為完善農(nóng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，做出了很多有益的探索。

（一）大力培育新鄉(xiāng)賢文化

一是不斷培育新鄉(xiāng)賢群體。在縣層面上成立了“善治臨泉”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣文明辦負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)賢的評(píng)選、培訓(xùn)、宣傳、作用發(fā)揮引導(dǎo)等工作。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了“鄉(xiāng)賢會(huì)”，按照“來自于鄉(xiāng)村、服務(wù)于鄉(xiāng)村”的原則，每年開展一次新鄉(xiāng)賢舉薦活動(dòng)，采取群眾推薦、組織舉薦等方式，推選出群眾威望高、口碑好，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的身邊好人、道德模范、成功有德之士、優(yōu)秀基層干部、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能人等報(bào)到縣里，由縣組織評(píng)選，進(jìn)行公示，之后統(tǒng)一頒發(fā)聘用證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“敲鑼打鼓為鄉(xiāng)賢送牌匾和證書”，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。通過重塑鄉(xiāng)賢群體，在全縣農(nóng)村產(chǎn)生了一大批有影響力的新鄉(xiāng)賢，使廣大農(nóng)民學(xué)有標(biāo)桿、帶有方向、引有磁場。

二是保護(hù)已有鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。如重建了魏野疇烈士陵園，修繕了張老家張氏宗祠，恢復(fù)了張?zhí)N華多座名人建筑等。定期舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議，包括臨泉?dú)v史文化或歷史名人研討會(huì)、交流會(huì)、座談會(huì)等，邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者來臨泉進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，發(fā)掘和弘揚(yáng)臨泉的鄉(xiāng)賢文化。

三是大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢善行義舉。對(duì)新鄉(xiāng)賢的善行義舉，如辦學(xué)助教、扶弱濟(jì)貧、修橋鋪路等感人事跡，以及他們的家規(guī)家訓(xùn)，全縣上下給予了大力弘揚(yáng)。運(yùn)用臨泉報(bào)、臨泉網(wǎng)、臨泉在線等官方和民間媒體，全面宣傳他們的先進(jìn)事跡，營造良好的社會(huì)氛圍。如臨泉電視臺(tái)在《臨泉新聞》等節(jié)目中定期報(bào)道先進(jìn)鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織的事跡，在一些《話說鲖陽》等地方志中載錄新鄉(xiāng)賢的事跡，在各村部等場所統(tǒng)一設(shè)置“鄉(xiāng)賢榜”、鄉(xiāng)賢文化長廊等展陳載體，展示新鄉(xiāng)賢風(fēng)采，廣泛頌揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，善行義舉。

（二）積極促進(jìn)參與活動(dòng)

注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過組建新鄉(xiāng)賢議事會(huì)、“三老”協(xié)會(huì)及各種專業(yè)協(xié)會(huì)，將游離于體制之外的新鄉(xiāng)賢整合到鄉(xiāng)村治理之中。按照他們的技能專長及發(fā)揮作用的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)賢會(huì)中成立如“鎮(zhèn)村矛盾糾紛調(diào)解小組”“鄉(xiāng)風(fēng)文明督導(dǎo)小組”“法律事務(wù)咨詢小組”“扶貧興業(yè)指導(dǎo)小組”“慈善公益志愿小組”等的工作平臺(tái)，吸納他們參與鄉(xiāng)村工作，多措施促進(jìn)他們積極參與到鄉(xiāng)村管理的各項(xiàng)具體事務(wù)當(dāng)中，發(fā)揮他們的積極作用。如高塘鎮(zhèn)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，發(fā)力助推“善治”建設(shè)，以“五無”（無喝酒死亡、無治安打架、無民轉(zhuǎn)刑、無越級(jí)上訪、無新涉毒人員）村創(chuàng)建為目標(biāo)，以創(chuàng)新宣傳形式為抓手，以改變?nèi)罕娚盥?xí)為切入口，開展善治工作，成效顯著。“越級(jí)上訪的明顯減少，鬧訪、纏訪的現(xiàn)象基本杜絕了?！保?］

（三）不斷完善激勵(lì)機(jī)制

一是鼓勵(lì)在外有一定情懷的成功人士回鄉(xiāng)參加村兩委的換屆選舉，選拔優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等措施，將一大批在本地或外地發(fā)展起來的，有經(jīng)營門路、社會(huì)聲望的鄉(xiāng)村能人吸引到村干部隊(duì)伍中來。至今，臨泉縣已有96名村支部書記（第一書記）或村主任是外出鄉(xiāng)賢回村任職。二是鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，臨泉縣專門為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)惠政策。通過做好搜集與及時(shí)更新新鄉(xiāng)賢的檔案資料，逢年過節(jié)走訪慰問新鄉(xiāng)賢，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在每年春節(jié)期間，都以縣委縣政府名義組織團(tuán)拜會(huì)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參加，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織更是細(xì)微關(guān)懷本地鄉(xiāng)賢，或登門拜訪，或在鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)時(shí)給予細(xì)致的安排和熱情周到的服務(wù)，使他們感受到家鄉(xiāng)民眾的深情厚意，爭取他們對(duì)家鄉(xiāng)的支持和反哺，努力實(shí)現(xiàn)資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)［7］。三是搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的活動(dòng)載體和平臺(tái)。建立健全鄉(xiāng)賢參事議事機(jī)制，組建鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢慈善基金會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等各類形式，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了用武之地。

四、進(jìn)一步推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的思考

近年來，不少地方都在積極培育新鄉(xiāng)賢群體，大力發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，對(duì)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但本研究組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展存在著一定的問題，也面臨著一些挑戰(zhàn)。如一些地方鄉(xiāng)賢文化建設(shè)形式主義現(xiàn)象較多，只評(píng)出其人，但實(shí)際作用發(fā)揮不明顯；很多鄉(xiāng)村較為重視“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，忽視了“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”，弱化了鄉(xiāng)賢在精神文明建設(shè)當(dāng)中的重要作用［8］；不少地方鄉(xiāng)賢群體充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境、機(jī)制平臺(tái)還不具備，發(fā)揮作用的空間還較窄，等等。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用，是一個(gè)值得深入探討的問題。

（一）完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制

人才性障礙是鄉(xiāng)村振興的根本性障礙。鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)人才與精英的逆向流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量人才的流失。這一方面是由于城市較農(nóng)村有更便利的掙錢途徑和發(fā)展機(jī)會(huì)，更方便的教育、醫(yī)療等關(guān)乎自我利益的條件；另一方面是因?yàn)?，吸引人才到鄉(xiāng)村，現(xiàn)在有很多的制度與機(jī)制的障礙，比如當(dāng)前的土地管理制度就是一大障礙。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有相當(dāng)部分由本鄉(xiāng)村走出去的城市成功人士、賢達(dá)人士在功成名就或退休之后想告老還鄉(xiāng)，反哺桑梓，但由于失去了本地農(nóng)村戶口，不能解決農(nóng)村定居的住房問題和土地耕作問題，這成了他們返鄉(xiāng)的最大障礙，限制了精英人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的途徑，也限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展。所以，國家要推進(jìn)振興鄉(xiāng)村，必須持續(xù)探索農(nóng)村土地性質(zhì)，土地管理制度的改革，制定新鄉(xiāng)賢權(quán)益保障辦法，如出臺(tái)鼓勵(lì)公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”等制度，注重解決鄉(xiāng)賢回歸后的安全、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，以一定的物質(zhì)精神保障吸引更多的賢達(dá)人士、成功之士到鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)賢，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

為調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立為鄉(xiāng)村服務(wù)的思想，堅(jiān)定他們?cè)l(xiāng)村的意志，真正融人到村民之中。要進(jìn)一步擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的機(jī)制和平臺(tái)，為新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)提供良好的政策扶持、基層條件等。如探討建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)，村級(jí)主導(dǎo)下的“鄉(xiāng)賢+村兩委”鄉(xiāng)村工作模式，組建村級(jí)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，明確鄉(xiāng)賢理事會(huì)為村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的是補(bǔ)充和輔助的作用，把鄉(xiāng)賢納入到村莊公共事務(wù)進(jìn)程當(dāng)中，并按照國家規(guī)定健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與村務(wù)的管理與監(jiān)督。

（二）發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用

任何經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展都離不開文化的支撐，文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。相較于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主建設(shè)等方面，當(dāng)代鄉(xiāng)村的文化建設(shè)任務(wù)更為艱巨，情況也更為復(fù)雜［8］。隨著近些年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流動(dòng)性在加劇，人們的思想和價(jià)值觀在多元化發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被沖擊和扭曲，新的文化價(jià)值體系尚未在一些鄉(xiāng)民內(nèi)心確立，鄉(xiāng)村社會(huì)中的物質(zhì)化崇拜、道德感迷失、價(jià)值觀錯(cuò)位、情感荒漠化等問題表現(xiàn)突出，落后的文化已經(jīng)成了鄉(xiāng)村振興的一大絆腳石。在此背景下，要重視并積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要作用。

一要重塑鄉(xiāng)賢文化，以新鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的核心內(nèi)容，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。各地應(yīng)該大量弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢立足本地，保護(hù)、找尋、搶救、挖掘本地歷代鄉(xiāng)賢的文獻(xiàn)、文物等，如祠廟、故居、碑志、書籍等。新鄉(xiāng)賢還可以組織鄉(xiāng)民自發(fā)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神，重建鄉(xiāng)賢堂，編寫鄉(xiāng)賢教材，創(chuàng)作弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神的文化作品，定期開展以鄉(xiāng)賢精神為主題的活動(dòng)、廟會(huì)等。二要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢要關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，督促農(nóng)村教育的發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村有大量的留守兒童，他們?cè)谖幕托睦斫】到逃洗嬖诤芏嗟膯栴}。新鄉(xiāng)賢要溝通家庭、學(xué)校和政府，督促對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛，培養(yǎng)農(nóng)村文化發(fā)展的源頭。新鄉(xiāng)賢要培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)良好鄉(xiāng)村習(xí)俗，通過多方式、多渠道，傳播新知識(shí)、新思想、新觀念，督促鄉(xiāng)村破除吃吃喝喝、虛榮攀比、耍錢賭博等不良陋習(xí)，培育文明禮儀，提升農(nóng)民的思想認(rèn)知和道德認(rèn)知，引領(lǐng)踐行核心價(jià)值觀，讓文化“軟實(shí)力”成為鄉(xiāng)村振興的“硬支撐。”

（三）加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢對(duì)核心價(jià)值觀的培育踐行

鄉(xiāng)村要振興，一個(gè)重要的基礎(chǔ)是農(nóng)民的思想覺悟和道德素養(yǎng)要提升起來。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不但與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果相承接，而且凝聚了當(dāng)今時(shí)代全社會(huì)價(jià)值的共識(shí)，在提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚鄉(xiāng)村振興力量等方面具有重要的意義。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村社會(huì)道德的楷模和價(jià)值觀的引領(lǐng)者，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行上發(fā)揮重要作用。

一要培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀珍貴的思想資源，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)［9］。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)核心價(jià)值觀的主要代表。鄉(xiāng)賢文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著較高的契合度。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，不斷培育鄉(xiāng)賢主體，并從制度和機(jī)制上給予保證和激勵(lì)，本身就是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)的踐行。二要對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行定期的社會(huì)主義核心價(jià)值觀思想的培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們能更有組織、有系統(tǒng)、有方法地在鄉(xiāng)民中開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和引導(dǎo)，將之細(xì)化到鄉(xiāng)民日常生產(chǎn)生活的各方面，并不斷推動(dòng)核心價(jià)值觀同本地的地方文化、傳統(tǒng)文化相融合。三要大力宣傳新鄉(xiāng)賢在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的先進(jìn)和典型事跡。要通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體、標(biāo)語以及自媒體等，大力宣傳本地新鄉(xiāng)賢在參與地方建設(shè)、治理、公益，以及抵制不良風(fēng)氣等方面的事跡，在潛移默化中引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)民見賢思齊、崇德向善，不斷領(lǐng)悟和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為全社會(huì)的群體意識(shí)和共同追求。

（四）正確處理新鄉(xiāng)賢與村兩委的關(guān)系

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理依然存在治理主體單一、治理方式陳舊、治理范圍狹窄等問題，究其主要原因，既有制度的問題，也有鄉(xiāng)村社會(huì)人才匱乏的問題。鄉(xiāng)村要振興，迫切要求對(duì)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新，必須引入更多積極的力量參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理和發(fā)展中來，新時(shí)代的鄉(xiāng)賢正好契合了這一時(shí)代發(fā)展的要求。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層社會(huì)工作，這就必然涉及到一個(gè)敏感的問題，即如何正確處理新鄉(xiāng)賢與村黨支部、村民委員會(huì)之間關(guān)系的問題。我們要堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基本原則，要明確村兩委是鄉(xiāng)村治理的主體，村黨組織是農(nóng)村各類組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，新鄉(xiāng)賢則是一種必要的補(bǔ)充［4］。即在“一核多元”的鄉(xiāng)村治理制度中，要以基層黨組織建設(shè)為核心，引導(dǎo)多元主體共同參與，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中扮演積極重要的角色。在明確兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，一方面，村兩委要充分認(rèn)識(shí)到引入新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的意義，不能對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生排斥心理，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢組織的教育管理，注意把政治覺悟高、熱忱為鄉(xiāng)民服務(wù)的人培養(yǎng)成黨員，積極為新鄉(xiāng)賢參加鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，給予他們充分的信任和一定的權(quán)利，以調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，村兩委要行使好監(jiān)管的責(zé)任，要防止個(gè)別人或個(gè)別組織利用自己的威望和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，越俎代庖拋開基層黨組織，隨意插手村級(jí)事務(wù)，甚至干擾基層黨組織的正常工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢家族勢(shì)力干預(yù)與影響基層自治，預(yù)防和規(guī)避共治、自治過程中可能出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。

（五）防止新鄉(xiāng)賢異化為宗派與黑惡勢(shì)力

應(yīng)當(dāng)防止以權(quán)謀私情況的發(fā)生，如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，村辦企業(yè)承包運(yùn)營，國家征地補(bǔ)償，村部或宗族集體資產(chǎn)等治理方面投機(jī)取巧侵占集體或他人利益等等。新鄉(xiāng)賢不僅是官方加封的名號(hào)，更應(yīng)該是基于民眾心理的認(rèn)同。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中必須強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢同人民群眾的血肉聯(lián)系。在歷史上，從鄉(xiāng)賢中分化而來的地主和土豪劣紳剝奪農(nóng)民利益，異化為“鄉(xiāng)霸”和“宗族代言人”的案例并不少見。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多能夠成為新鄉(xiāng)賢的人一般都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而鄉(xiāng)賢這一群體本身就處于社會(huì)中層以上，游走于政權(quán)與鄉(xiāng)民之間，擁有普通鄉(xiāng)民難以擁有的各種社會(huì)資源，甚至政治資源。加之中國農(nóng)村歷來是家族觀念、宗族觀念根深蒂固。一定程度上講，一名鄉(xiāng)賢就代表一個(gè)家族的話語權(quán)［10］。在處理農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，特別是在處理大宗利益矛盾沖突中，如果個(gè)別鄉(xiāng)賢思想觀念過于家族化、狹隘化，便會(huì)造成宗派勢(shì)力，甚至由鄉(xiāng)賢異化成地方黑惡勢(shì)力，發(fā)生獨(dú)霸公共資源、仗勢(shì)欺人、假公濟(jì)私、為富不仁等問題。從已有的案例及調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)此類問題。不少鄉(xiāng)村中的賢人、能人，在擁有較多的資源，獲得群眾很大的認(rèn)可后，逐漸變成了鄉(xiāng)村中的“強(qiáng)人”?！皬?qiáng)人”在參與處置各類糾紛，獲取更多經(jīng)濟(jì)資源等過程中，甚至開始覬覦攫取一定的政治資本，并在這一過程中，逐漸演變成了“惡人”。由“賢人”到“強(qiáng)人”再到“惡人”的這一演變過程，既有個(gè)人思想素養(yǎng)、法規(guī)意識(shí)、道德品質(zhì)等方面的原因，更有當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)“賢人”培育、發(fā)展與監(jiān)督機(jī)制不完善的原因。針對(duì)這類情況，要在培育和監(jiān)督鄉(xiāng)賢的制度和工作機(jī)制的設(shè)立上進(jìn)行規(guī)避與干預(yù)，抓早抓小，防患于未然。如切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開、公示制度，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，打擊村匪村霸；建立政府、村兩委、群眾多元主體共同參與的權(quán)重評(píng)價(jià)機(jī)制，為鄉(xiāng)賢工作成效提供科學(xué)合理有效的評(píng)價(jià)方式；根據(jù)鄉(xiāng)賢工作情況及各界評(píng)價(jià)，建立柔性退出機(jī)制，保持鄉(xiāng)賢隊(duì)伍純潔性和公信力等［11］。

（六）防止新鄉(xiāng)賢活動(dòng)的以德代法行為

中國傳統(tǒng)社會(huì)中的鄉(xiāng)村，因?yàn)樯钤谝粋€(gè)熟人社會(huì)中，并不太重視法律和契約的作用，而是更加看重有威望的鄉(xiāng)賢對(duì)于社會(huì)公正的維護(hù)［12］?，F(xiàn)代社會(huì)治理的核心是“法治”代替“人治”，即制度因素代替人格因素構(gòu)成治理機(jī)制的關(guān)鍵［13］。依法治國、全民守法是國家治理現(xiàn)代化的根本要義。鄉(xiāng)村振興離不開法治的保障，法治也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。

當(dāng)今，根據(jù)我國的傳統(tǒng)和當(dāng)今國情，將人的因素與規(guī)范制度因素有效結(jié)合，把法治與德治相結(jié)合更符合我國當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際情況。而鄉(xiāng)賢的治理強(qiáng)調(diào)治理者的個(gè)體人格因素，主要依據(jù)自我示范效應(yīng)和倫理道德話語權(quán)。這既具有優(yōu)勢(shì)，但也有個(gè)度的問題。如果依靠倫理道德話語權(quán)的壓制，忽視了在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)行事，可能會(huì)形成道德綁架，甚至?xí)?dǎo)致以道義之名行違法之事悲劇的發(fā)生。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理中，我們要盡力搭建一個(gè)“法情允諧，德法相彰”的基層治理構(gòu)架，努力使德治、法治、自治“三治合一”，找到公共治理規(guī)劃與傳統(tǒng)禮俗的最佳平衡點(diǎn)。既要積極充分地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)助基層社會(huì)治理中的“以德化人”，引領(lǐng)民風(fēng)等的重要作用；也要加強(qiáng)教育新鄉(xiāng)賢學(xué)法、懂法、尊法、用法，引導(dǎo)他們依法參與村級(jí)事務(wù)，在法律的范圍內(nèi)，依法處理公共事務(wù)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)中各層級(jí)、各方面利益關(guān)系，防止以德代法，侵犯村民權(quán)益，巧占集體利益等現(xiàn)象的發(fā)生。歷史經(jīng)驗(yàn)充分說明，只有真正自覺堅(jiān)持人民群眾立場，維護(hù)人民群眾利益，才能得到人民群眾的認(rèn)可。維護(hù)群眾利益，應(yīng)當(dāng)是新鄉(xiāng)賢群體能否產(chǎn)生、發(fā)展的根本決定標(biāo)準(zhǔn)［1］