(樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、當(dāng)前城市管理中面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

發(fā)展不平衡、不充分與人民群眾對(duì)美好生活向往之間的矛盾是新時(shí)代的主要矛盾。就城市管理而言，主要矛盾的變化對(duì)城市管理工作提出新的更高要求。當(dāng)前，普遍存在占道、違建、市容臟亂差、市民素質(zhì)參差不齊、行為舉止不文明等現(xiàn)實(shí)問題要求城市管理對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大；重規(guī)劃建設(shè)輕管理維護(hù)的情況導(dǎo)致管理滯后時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)超前和高大上，管理卻必須面對(duì)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)條件；管理依據(jù)還多少存在“借法管理”情況，管理方式還存在多頭管理、管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制體制統(tǒng)籌不暢、管理執(zhí)法手段有限和執(zhí)法保障不完善等問題的存在，又在很大程度上制約城市管理水平的提高；管理最終要實(shí)現(xiàn)的法治、公平和效率與公眾期待還存在一定的差距。

(一)城市管理職能過多

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城管有300項(xiàng)左右的職權(quán),而且隨著時(shí)間的推移,城管的職能不斷增加。這些職能的增加足以造成城管隊(duì)伍的膨脹。機(jī)構(gòu)之間的規(guī)模、性質(zhì)與職權(quán)和執(zhí)法手段和機(jī)構(gòu)地位之間有密切的聯(lián)系,他們之間具有十分嚴(yán)密的比例關(guān)系,破壞這個(gè)關(guān)系就會(huì)產(chǎn)生問題。目前,城管機(jī)構(gòu)規(guī)模雖然不小,但是機(jī)構(gòu)的職權(quán)過多,而且多是些難度系數(shù)比較大的職權(quán),往往會(huì)引起社會(huì)激烈的反應(yīng),一個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)的類型中必須具有一些能夠引起社會(huì)稱贊的類型,這樣可以改變機(jī)構(gòu)的形象,對(duì)于以后執(zhí)行其他職權(quán)會(huì)起到輔助作用。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)的所有職權(quán)都是難以執(zhí)行的類型,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害機(jī)構(gòu)的形象,造成以后執(zhí)行類似職權(quán)的困難。加之現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段處于探索之中,沒有合適的形式,在執(zhí)行過程中,會(huì)造成執(zhí)法的無力。

(二)法律依據(jù)滯后于城市發(fā)展對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的需求

目前，我國正處于高速城市化過程中，城市管理難度加大，城管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然缺少專門性立法。第一，城管綜合行政執(zhí)法直接的法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條第2款的規(guī)定，但這兩個(gè)條款只是授權(quán)性條款，城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)仍然是各單行法律法規(guī)，規(guī)定分散、條目眾多，直接影響城管機(jī)關(guān)的職能定位；另外一個(gè)依據(jù)是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則可以設(shè)立必要的工作部門，但這個(gè)條款僅僅從法理角度明確了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位，而實(shí)踐中直接賦予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格的是一些行政規(guī)范性文件。因此，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和法律地位經(jīng)常被質(zhì)疑存在違背職權(quán)法定原則的嫌疑，究其根本原因就是缺少在國家層面的城市管理綜合行政執(zhí)法方面的專門立法。第二，目前的《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性較強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法程序的嚴(yán)格程度較高，但保障行政執(zhí)法實(shí)效性的手段過少，程序復(fù)雜、時(shí)間較長，導(dǎo)致有些領(lǐng)域的執(zhí)法程序欠缺現(xiàn)實(shí)操作性，無法對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)查處，不僅影響了執(zhí)法效率，而且在實(shí)際執(zhí)法中催生了以罰代改現(xiàn)象。以違法建設(shè)的查處為例，查處違建時(shí)的情況都非常復(fù)雜，甚至經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾乃至沖突，因此執(zhí)法實(shí)踐中的筆錄事后補(bǔ)寫的情況較為常見。

(三)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的公務(wù)協(xié)作體系不完善

雖然城管綜合執(zhí)法范圍的界定也較為清楚，但是在許多領(lǐng)域，仍與其他行政機(jī)關(guān)存在著職能交叉、范圍不清的現(xiàn)象，要么重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，要么存在執(zhí)法空白。第一，有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，有的部門將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持(技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等)轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法。如環(huán)境保護(hù)方面中的商業(yè)噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查處集中到城管，但環(huán)保部門仍然保留有執(zhí)法隊(duì)伍和其他處罰職能，有些環(huán)保違法行為的管轄權(quán)歸屬難以界定。第二，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，如違法建設(shè)案件的查處通常都需要規(guī)劃部門、公安部門等的配合。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會(huì)請(qǐng)求有關(guān)政府部門的配合，但這種請(qǐng)求往往被有關(guān)部門推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。因此，公務(wù)協(xié)作體系急需完善。

(四)執(zhí)法規(guī)范需要進(jìn)一步提高

客觀來看，城管執(zhí)法屬于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，由于與相關(guān)職能部門邊界不清，一些工作難度大、矛盾較為集中、“吃力不討好”的工作推給了城管，結(jié)果導(dǎo)致城管執(zhí)法只能被動(dòng)應(yīng)付，既干不了，也難以干好。我國法律對(duì)城市政府管理確立的原則是管理和執(zhí)法分離，但在實(shí)際中，大多數(shù)情況是以執(zhí)法者代替管理者，執(zhí)法者既行使管理者的權(quán)力，又行使執(zhí)法者的權(quán)力。除了因職責(zé)不清而造成的城管執(zhí)法困境外，不斷擴(kuò)大的工作范圍也令城管執(zhí)法倍感壓力。作為政府，它要求職能部門要管理好城市，要?jiǎng)?chuàng)造良好的市容市貌，因而對(duì)城管執(zhí)法便有著較高的要求，作為從事城管執(zhí)法的公職人員，依法履職是其應(yīng)盡的義務(wù)，因而對(duì)政府的要求只有服從和盡最大可能去落實(shí)。另一方面，執(zhí)法面對(duì)的多是些社會(huì)弱勢群體，比如占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營的小商小販、流浪乞討人員等。城管執(zhí)法人員為了履職，必須對(duì)點(diǎn)多面廣的違法占路、跨門經(jīng)營的小商小販進(jìn)行執(zhí)法，如果小商小販不配合執(zhí)法，往往就容易產(chǎn)生矛盾沖突，一旦沖突，社會(huì)輿論就會(huì)一邊倒。

(五)城市管理綜合執(zhí)法面臨社會(huì)環(huán)境方面的困境

群眾參與城管執(zhí)法活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)、熱情不高。只有當(dāng)人民群眾參與到城關(guān)綜合執(zhí)法活動(dòng)的過程當(dāng)中，才能對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督；同時(shí)也可以集思廣益，為更好的城市管理閑言獻(xiàn)策。顯而易見，城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)離不開廣大市民的積極參與?，F(xiàn)階段，由于缺乏方式、程序等可操作性的制度規(guī)定，便導(dǎo)致公眾參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)難以有效操作，存在較大的隨意性，參與效果并不明顯。城市居民主要通過社區(qū)居民委員會(huì)參與城管部門的行政執(zhí)法活動(dòng)，而我國的多數(shù)城市居民委員會(huì)的運(yùn)行或多或少都受到了基層政府的影響，使其具有了行政化色彩。政府部門可能出于更宏觀的層面考慮城管綜合執(zhí)法的效果及影響，從而沒有足夠重視城市居民的直接訴求，這便導(dǎo)致直接利益相關(guān)者—公民的參與積極性下降。不僅如此，由于沒有完善暢通的參與渠道，以及缺乏群眾參與城管執(zhí)法活動(dòng)的反饋機(jī)制，導(dǎo)致群眾不愿意主動(dòng)參與到城管執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中。

二、正確認(rèn)識(shí)城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題根源，處理好四種關(guān)系

從哲學(xué)層面看，一方面，社會(huì)個(gè)體有權(quán)追求自我利益并維持自我生存與發(fā)展，這是個(gè)體的特殊利益所在；另一方面，社會(huì)公眾同樣有權(quán)要求普遍良好的社會(huì)生活秩序，這是社會(huì)的普遍利益所在；這種特殊性利益要求和普遍性秩序維護(hù)之間是一個(gè)矛盾變化過程。這種矛盾及其變化，正是城市管理必然存在的基本依據(jù)。因此，城市管理問題認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于以何種方式、何種機(jī)制以及何種途徑實(shí)現(xiàn)特殊性與普遍性之間的平衡，而不是如下兩種片面認(rèn)識(shí)：一是不顧現(xiàn)實(shí)條件消滅一切特殊性，從而不承認(rèn)矛盾的特殊性，不顧個(gè)體現(xiàn)實(shí)生活權(quán)利，只是一味追求整齊劃一，企圖實(shí)現(xiàn)沒有個(gè)體特殊利益的普遍秩序。二是只講個(gè)體特殊利益，片面要求自我生存發(fā)展需要，不顧社會(huì)整體利益，無視普遍秩序?qū)ι鐣?huì)個(gè)體的約束，正是社會(huì)走向法治、文明的基本條件。

厘清對(duì)城市管理的基本認(rèn)識(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，從應(yīng)然角度看，城市管理作為一種行政職能，在職責(zé)履行中實(shí)現(xiàn)法治行政、維護(hù)社會(huì)公平和優(yōu)化行政效能從而維護(hù)社會(huì)的公序良俗是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。但是，城市管理在實(shí)現(xiàn)這些基本目標(biāo)的過程中，面臨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多，個(gè)體利益多樣，思想觀念多元等不斷變化的實(shí)際情況，因此，與不斷變化的實(shí)際情況相適應(yīng)，城市管理的理念，管理的范圍、管理的機(jī)制和方式手段等也要不斷調(diào)適才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展和人們對(duì)美好生活的需要。遵循習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)妥善處理城市秩序和活力的關(guān)系”的基本思路，為此，要處理好以下四種關(guān)系。

(一)正確處理人性關(guān)懷與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。

現(xiàn)代城市管理要求管理者確立“以人為本”的基本理念，一切以人民群眾的福祉為依歸。這并不意味著用人本管理取代制度管理和法律法規(guī)。只有把人本管理和制度管理有機(jī)結(jié)合起來，剛?cè)嵯酀?jì)，疏堵結(jié)合，才能做好城市管理工作。目前，我國城市管理中存在的一個(gè)突出問題就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法。不但遭到公眾的強(qiáng)烈批評(píng)，而且己成為與構(gòu)建和諧社會(huì)格格不入的一個(gè)“頑疾”。城管人員不文明執(zhí)法行為給社會(huì)造成的負(fù)面影響十分嚴(yán)重：一方面它損害了黨和政府的形象和威信，破壞了政府和百姓的血肉聯(lián)系；另一方面也加劇了社會(huì)矛盾，造成社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，影響我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。例如，城市中流動(dòng)商販的管理問題。夜市、攤販的從業(yè)者大部分都是弱勢群體，不讓他們從業(yè)，等于剝奪了他們的生存權(quán)。一味用堵的辦法，不但解決不了問題，而且也影響城管人員的士氣。許多城市的經(jīng)驗(yàn)是疏堵結(jié)合，重點(diǎn)在“疏”上下功夫，將小商小販經(jīng)營準(zhǔn)入門檻放得很低，通過開辟規(guī)范經(jīng)營的場所并加以嚴(yán)格規(guī)范管理，讓“游擊隊(duì)”變成“正規(guī)軍”，不但解決了群眾的就業(yè)問題，而且發(fā)展了服務(wù)產(chǎn)業(yè)，方便了市民生活，增加了財(cái)政收入，達(dá)到了鞏固成效、破除頑疾的目的。

(二)正確處理講求效率與注重公平的關(guān)系。

效率是衡量城市管理水平的標(biāo)志之一，效率的提高不僅能夠加快物流、信息流、資金流、人流的有序運(yùn)動(dòng)，而且可以從根本上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公平是判斷城市管理社會(huì)效果的衡量指標(biāo)，主要指同一管理措施對(duì)同類管理對(duì)象的公平性和管理者與被管理者的平等性?，F(xiàn)代城市管理一方面要講求效率，另一方面要強(qiáng)調(diào)在城市管理面前人人平等。行政執(zhí)法不能“欺軟怕硬”，不能看背景、看后臺(tái)，不能只管民、不管官，保證行政執(zhí)法過程做到公平和公正。城市管理只有具備公平性，才能形成權(quán)威性。城市管理講求效率與注重公平是相輔相成，互相促進(jìn)的。

(三)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系。

城市管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理。各國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的共同問題是：對(duì)從生態(tài)平衡角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行城市建設(shè)和管理重視不夠，造成城市水源干涸、能源短缺、交通擁擠、失業(yè)率高、環(huán)境污染等嚴(yán)重的自然和社會(huì)問題。解決好生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與城市發(fā)展之間的矛盾，探索環(huán)境改善與城市發(fā)展協(xié)調(diào)之路，是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，現(xiàn)代城市管理必須格外關(guān)注人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將合理利用資源作為城市管理主體自覺的價(jià)值取向和重要原則，加倍重視防治污染，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善廢物處理，限制濫用國土資源，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，做到資源、環(huán)境、人口相平衡，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和人類的世代發(fā)展。

(四)正確處理城市繁榮與城市安寧的關(guān)系。

公共安全，是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障。城市化進(jìn)程既是積聚財(cái)富的過程，也是積聚風(fēng)險(xiǎn)的過程。城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的人口膨脹，在住房、教育、生活等方面出現(xiàn)的兩極分化，都有可能引發(fā)城市公共安全問題。城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，潛在的危機(jī)也就越容易誘發(fā)。近年來，每年各類人為事故使直接受到傷害和影響的人群數(shù)以百萬計(jì)，造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。安全問題，不能被城市繁華所淹沒，現(xiàn)代城市管理必須解決好城市的安全問題。要把城市安全提到國家安全的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，自覺以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范城市發(fā)展與安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)建立覆蓋城市各部門、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)好突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系等。

三、積極解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高城市管理質(zhì)量

中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)全面分析了當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的問題，明確了改革思路和要求，部署了城市執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)，為城市管理走向城市治理提供了時(shí)間表和路線圖。認(rèn)真研究分析當(dāng)前城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成，明確樹立城市管理優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持依法管理，堅(jiān)持以街道社區(qū)為管理主要載體，通過從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、從管理格局塑造、工作機(jī)制創(chuàng)新、執(zhí)法方式有效、管理隊(duì)伍提升等方面為市容環(huán)境衛(wèi)生美化、市民物質(zhì)精神狀況美好提供強(qiáng)大的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

(一)提升管理觀念

堅(jiān)持集中統(tǒng)一,協(xié)商高效’的原則,從有利于提高城市整體功能有利于為城市生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā),理順關(guān)系,明確職貴建立高效運(yùn)行的城市管理體制。徹底改變重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益,重視短期利益、忽視長遠(yuǎn)利益的觀念。加強(qiáng)橫向聯(lián)系和溝通,相互交流城市管理經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重,短期與長期效益共存的合理的管理格局。

(二)建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)該設(shè)置專門的、超脫于各市級(jí)、區(qū)級(jí)行政部門之上的機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)和支持，專門協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作銜接，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾。如可以設(shè)置“城管綜合行政執(zhí)法管理委員會(huì)”，以此作為領(lǐng)導(dǎo)城管執(zhí)法工作開展的全國性部門，用來解決各地方?jīng)]有城管工作直接領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的緊迫現(xiàn)狀。

(三)建立系統(tǒng)的管理模式

現(xiàn)代城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在城市管理中必須統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)管理，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”是解決不好城市管理問題的。政府只有正確認(rèn)知城市快速發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，有效規(guī)避資源浪費(fèi)、社會(huì)矛盾等城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，才能體現(xiàn)出城市管理的效能性。實(shí)踐證明，可行有效的辦法是在數(shù)字化管理模式下設(shè)立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)(指揮中心)，統(tǒng)一調(diào)度分散在城管、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)管理部門和區(qū)(街)的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處置與執(zhí)法。

(四)提高執(zhí)法人員積極性

務(wù)必建立和完善城管執(zhí)法工作相關(guān)保障機(jī)制。即一方面要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法方式和手段、建立和完善執(zhí)法效果評(píng)價(jià)體系，并且保證執(zhí)法機(jī)制的平穩(wěn)正常運(yùn)行。同時(shí)執(zhí)法人員人身安全要有一定的保障，通過這些手段共同有效增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作效率及積極性，保證城市管理執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，共同為營造社會(huì)主義和諧社會(huì)努力。

(五)完善公務(wù)合作和協(xié)助機(jī)制

杜絕多頭執(zhí)法和交叉管理并不意味著要在城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門之間實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的分離和分隔。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼受、承擔(dān)相關(guān)職能部門的執(zhí)法職權(quán)后，需要與相關(guān)職能部門之間建立科學(xué)、合理的合作機(jī)制與執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，以推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)信息與資源的共享，實(shí)現(xiàn)有效的治理。如相關(guān)職能部門在城市管理中實(shí)施了行政許可或在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為需要及時(shí)糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行查處后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)職能部門進(jìn)行反饋，以實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)協(xié)作治理。此外，在一些矛盾沖突較為激烈的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員遭遇暴力抗法的風(fēng)險(xiǎn)較高。因此類執(zhí)法活動(dòng)中的相對(duì)人可能涉嫌違反《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成執(zhí)法并不現(xiàn)實(shí)，故可考慮建立城市管理執(zhí)法公安協(xié)助機(jī)制，以公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的城市管理警察隊(duì)伍或向城市管理部門派駐警力等方式提高綜合執(zhí)法的威懾力和實(shí)際效能。

(六)加強(qiáng)城市社區(qū)的建設(shè)與管理

第一,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化以及人口的老齡化,游離于單位以外的居民增多趨勢,進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)社會(huì)整合與社會(huì)控制、管理服務(wù)乃至教育培訓(xùn)功能。第二,順應(yīng)工業(yè)化城市化快速發(fā)展新形勢,進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)組織在治理污染、改善居住環(huán)境質(zhì)量方面的作用; 發(fā)揮基層社區(qū)組織在動(dòng)員安置居民搬遷處理有關(guān)糾紛等種種難題方面的作用揮基層社區(qū)組織在對(duì)成千上萬離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行教育管理服務(wù)等方面的作用。第三,順應(yīng)我國城鎮(zhèn)“ 小康型” 生活方式來臨居民生活質(zhì)量提高的趨勢,進(jìn)一步發(fā)揮基層社區(qū)在全面改善居民區(qū)環(huán)境,全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化社區(qū)教育等方面的作用。第四,順應(yīng)政治體制改革和民主、法制建設(shè)的客觀要求,進(jìn)一步培育基層社區(qū)組織體系,推進(jìn)基層群眾性自治進(jìn)程。

切實(shí)保障群眾參與權(quán)，著力引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與城管工作

現(xiàn)代城市管理的基本要求是：每一個(gè)利益相關(guān)者均能參與到城市管理活動(dòng)中。所以要構(gòu)建起政府主導(dǎo)，各相關(guān)主體共同參與，非政府組織、人民團(tuán)體等多元主體參與城市管理的新模式。第一：要善于運(yùn)用社會(huì)力量和民意，來構(gòu)建群眾和城市管理部門之間的雙向溝通和反饋機(jī)制，通過上情下達(dá)及下情上達(dá)的方式，不斷拓寬群眾參與城市管理的渠道。著力推進(jìn)城市管理活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。第二：針對(duì)一些戶外廣告的布置、城市垃圾的處理、無圍墻小區(qū)規(guī)劃的制定、流動(dòng)商販的管理等事關(guān)每一個(gè)群眾利益的決策，應(yīng)以決策的影響范圍為依據(jù)，在非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)群眾當(dāng)中展開討論。在集體討論的過程中，積極開展對(duì)民眾的法制教育與宣傳，引導(dǎo)群眾以科學(xué)的視角來對(duì)待城市管理問題。第三：還要全面、認(rèn)真的搜集社會(huì)各階層對(duì)城市管理問題的不同利益訴求，并及時(shí)整理與匯總，以此作為城管部門決策的重要依據(jù)。保障城市管理決策的科學(xué)化和民主化，提高群眾參與城市管理的積極性。

(七)要花力氣在市民教育和城市管理宣傳上建設(shè)好“軟環(huán)境”

通過社區(qū)管理載體，逐步提高居民守法意識(shí)，爭取市民的自覺參與，為城市管理打下長遠(yuǎn)思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的罰款和懲罰式管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府需要不斷以各種形式對(duì)居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性，并提升公民的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，要把“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為城市增光彩”作為重要的教育內(nèi)容；政府還應(yīng)經(jīng)常利用大眾傳媒，對(duì)全民實(shí)行普遍的清潔、綠化美化家園的教育等。同時(shí)，在每項(xiàng)城市管理法規(guī)頒布的前期和初期，政府也應(yīng)利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳期過后再進(jìn)入嚴(yán)格執(zhí)行階段。

(八)增強(qiáng)服務(wù)市民的工作意識(shí)

隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城,再加上社會(huì)保障機(jī)制的缺失,城市管理的難度更加增大。這不僅僅是指事務(wù)的繁雜,更在于執(zhí)法的正當(dāng)性受到挑戰(zhàn)——依法管理威脅到這些弱勢群體的生存。服務(wù)意味著城市管理的依法、文明、尊重、理解和幫助。城管執(zhí)法人員的形象不應(yīng)是“鋼盔鐵甲”、“兇神惡煞”,而應(yīng)該是溫情脈脈的人性化。應(yīng)該更多地運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、政策引導(dǎo)、合同等方式,依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持,通過社會(huì)的廣泛參與實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案,需要我們不斷改革創(chuàng)新,探索前進(jìn),需要各部門與社會(huì)公眾的共同參與。面對(duì)現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問題,我們不可能“畢其功于一役”,將所有的城市問題在短時(shí)間內(nèi)完全解決。有些問題具有階段性,隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決,有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索解決。