山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的問題與對策研究

張志勇

(中共濟南市委黨校 濟南行政學(xué)院 濟南市社會主義學(xué)院，山東 濟南 250014)

加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按照協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的思路，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一理念，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的“實惠”。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必將對山東省鄉(xiāng)村振興建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

(一)有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

根據(jù)比較優(yōu)勢原則，每個特色小鎮(zhèn)都有自身現(xiàn)實的或潛在的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、經(jīng)濟、市場、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，揚長避短，大力發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，并努力提高其市場化、專業(yè)化、集約化水平，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的集聚平臺。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠為特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時還能帶來有效的投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等多項“溢出效應(yīng)”。[1]

(二)有助于促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理的合理規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身就是本著規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動的理念。合理的規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，加上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，必然促使當(dāng)?shù)貐^(qū)域立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著重本色、創(chuàng)特色的原則編制發(fā)展規(guī)劃。挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將有利于促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理的合理規(guī)劃，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和地域特色的合理布局。

(三)有助于提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量水平

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必將帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強特色小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力，帶動農(nóng)村發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨健Ｌ厣℃?zhèn)的建設(shè)，還會優(yōu)化城鎮(zhèn)的道路交通、管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)經(jīng)營醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等場所的基礎(chǔ)設(shè)施，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面形成體系、資源共享，切實改善居民的生產(chǎn)生活條件，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居和諧、生態(tài)環(huán)境三者共同發(fā)展的生態(tài)體系，提升當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量水平。

(四)有助于充分利用當(dāng)?shù)刭Y源并改善當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，本身就是堅持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展的理念，以生態(tài)資源、文化特色為導(dǎo)向，使特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互催生，注重環(huán)境的合理開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元融合發(fā)展。按照協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的思路，一定要堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一理念，充分利用地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，集約利用土地資源，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)建設(shè)給他們帶來的“實惠”。

二、山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.以文化旅游為主題的特色小鎮(zhèn)

(1)濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)

尼山鎮(zhèn)是省級歷史文化名鎮(zhèn)。相繼榮獲“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)” “好客山東最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 等榮譽，獲批建設(shè)首批“省級特色小鎮(zhèn)”。先后舉辦了尼山世界文明論壇、世界婦女論壇、亞洲食學(xué)論壇等國際性活動，其中尼山世界文明論壇被譽為世界文明對話交流的“博鰲論壇”。未來尼山文化小鎮(zhèn)將以尼山圣境為引領(lǐng)，依托孔子文化將圣地小鎮(zhèn)打造成為集文化體驗、修學(xué)啟智、生態(tài)旅游、休閑度假于一體的復(fù)合性文化度假產(chǎn)業(yè)綜合體，最終成為文化休閑度假勝地，獨具東方韻味的儒家文化休閑度假小鎮(zhèn)。

(2)泰安市東平縣老湖水滸影視小鎮(zhèn)

一條京杭運河古道托起了兩岸文明，一部英雄《水滸》使東平湖盛名遠(yuǎn)播。老湖水滸影視小鎮(zhèn)位于運河旁邊，東平湖畔，依托山水資源豐富，文化底蘊深厚，地處“一山一水一圣人”旅游專線和“水滸之旅”旅游專線的樞紐位置，是東平湖旅游開發(fā)的核心區(qū)域。老湖水滸影視小鎮(zhèn)立足水滸文化這一系列資源優(yōu)勢，積極籌措、大力整合旅游資源，以“水滸故里，旅游勝地”為主題，強力推動了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)。

(3)臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)

岱崮鎮(zhèn)是著名的革命老區(qū)，是全國沂蒙紅色教育旅游知名品牌示范區(qū)。它以“岱崮地貌”地質(zhì)奇觀為核心，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，全面打響“崮秀天下、世外桃源”品牌，逐步建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施服務(wù)完善、鄉(xiāng)土文化濃郁、景色景觀宜人、城鄉(xiāng)風(fēng)貌鮮明的小鎮(zhèn)，先后獲得“中國軍工文化園”“中國崮鄉(xiāng)”“中華蜜桃第一鎮(zhèn)”“中國最美小鎮(zhèn)”等榮譽稱號，最終形成紅色旅游文化特色小鎮(zhèn)。

2.以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)

(1)青島市城陽區(qū)棘洪灘動車小鎮(zhèn)

這里已成為中國的“高鐵心臟”。 在中車四方股份、中車四方有限、龐巴迪三家龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，城陽棘洪灘形成了100多家軌道交通裝備研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。作為國家軌道交通裝備的重要出口基地，該小鎮(zhèn)的訂單遍及全球20多個國家和地區(qū)。[2]

(2)淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)

昆侖鎮(zhèn)把陶瓷文化、現(xiàn)代創(chuàng)意和生態(tài)旅游結(jié)合起來，集工業(yè)設(shè)計、陶藝體驗、餐飲住宿于一體，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，蓬勃發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。

(3)濟南市商河縣玉皇廟鎮(zhèn)特種玻璃“智造”特色小鎮(zhèn)

玉皇廟鎮(zhèn)依托山東力諾集團商河基地，堅持產(chǎn)城一體、生態(tài)和諧的發(fā)展理念，打造成為全國最大的藥用玻璃智造小鎮(zhèn)、全國首個中硼硅玻璃生產(chǎn)小鎮(zhèn)，建成了產(chǎn)城一體、質(zhì)效并重的特色小鎮(zhèn)。玉皇廟鎮(zhèn)建成全國特種玻璃智造小鎮(zhèn)，依托力諾特玻，細(xì)分領(lǐng)域、延伸鏈條，已達(dá)成力諾與美國康寧公司的合作，培育壯大耐熱玻璃、電光源玻璃、藥用玻璃、工藝玻璃四大類產(chǎn)業(yè)體系。[3]

3.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)

(1)山東金鄉(xiāng)魚山蒜都小鎮(zhèn)

魚山蒜都小鎮(zhèn)是全國聞名的大蒜生產(chǎn)基地，具有150萬噸的冷藏存儲能力。大蒜出口占全國份額的30%，金鄉(xiāng)縣的50%左右，輻射范圍覆蓋全國，單一農(nóng)產(chǎn)品出口居全國第一位，是世界最大的大蒜流通基地?，F(xiàn)已建城全國最大的大蒜加工及貿(mào)易區(qū)、具有全國最大規(guī)模的大蒜倉儲冷藏能力，是世界大蒜價格的形成中心。

未來小鎮(zhèn)將從科研、國際農(nóng)貿(mào)、物流倉儲、文化旅游、生活居住等方面進行特色建設(shè)，將借力博士后科研工作站、市級院士工作站、大蒜研究中心、食品科學(xué)海歸人才研發(fā)基地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)服務(wù)平臺，擴大產(chǎn)品自主研發(fā)能力。加速推進以黑蒜食品為核心的食品精深加工研發(fā)產(chǎn)業(yè)，以大蒜素腸溶膠丸為核心的大蒜生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。此外，還將抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，以養(yǎng)生保健展銷中心為建設(shè)重點，全速推進電子商務(wù)建設(shè)；打造以綜合性電子商務(wù)平臺為核心的現(xiàn)代商務(wù)活動區(qū)。

(2)濟南市平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)

平陰玫瑰小鎮(zhèn)依托玫瑰為基礎(chǔ)，發(fā)展玫瑰的深加工產(chǎn)業(yè)，擁有 20 余項省、市級科研成果，其中 4 項獲省級科技進步獎， 6 項獲市級科技進步獎， 12 項填補國內(nèi)空白?！袄贸R界流體技術(shù)深度開發(fā)平陰玫瑰”成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造就了平陰玫瑰小鎮(zhèn)。

(3)德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn)石斛小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)具有20個500-1000畝的石斛農(nóng)莊，建成鐵皮石斛種植示范基地1處，未來3年內(nèi)石斛種植面積突破2萬畝，并在15個城市設(shè)立了石斛產(chǎn)品專營店，形成了集種植、加工、銷售、體驗于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)立了“北斛”“沃森仙草”兩個自主品牌，未來5年內(nèi)將投資30億元，從醫(yī)、藥、養(yǎng)、游、購、娛、創(chuàng)七大業(yè)態(tài)締造中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個集中草藥種植、中醫(yī)藥文化旅游、中醫(yī)藥人才培訓(xùn)、中醫(yī)藥健康療養(yǎng)、中醫(yī)藥貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥創(chuàng)客于一體的休閑養(yǎng)生、生態(tài)度假區(qū)基地，構(gòu)建健康養(yǎng)生文化旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游帶動石斛新產(chǎn)業(yè)，石斛產(chǎn)業(yè)推動旅游的新格局。[4]

4.以其他類型為主題的特色小鎮(zhèn)

(1)青島航空文化小鎮(zhèn)

位于青島萊西市西南30公里的店埠鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建有青島航空科技學(xué)院、通用航空機場、航空產(chǎn)業(yè)孵化園、航空物流園等航空行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另外還建有6所航空院校，未來將成為航空設(shè)備研發(fā)制造及航空人才培訓(xùn)基地。下一步，小鎮(zhèn)還將依托自然環(huán)境優(yōu)勢，立足航空產(chǎn)業(yè)特色，以國家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)政策為指導(dǎo)，輻射周邊，打造占地3200畝，集航空、教育、旅游、科技、生態(tài)、文化于一體的航空產(chǎn)業(yè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，建成國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。

(2)招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)的淘金小鎮(zhèn)

玲瓏鎮(zhèn)黃金產(chǎn)業(yè)特色突出，以黃金工業(yè)為龍頭，不斷延伸該鎮(zhèn)雙向產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國家AAAA級風(fēng)景區(qū)——羅山文化旅游區(qū)打造中國淘金小鎮(zhèn)。淘金小鎮(zhèn)仿照宋代建筑模式，濃縮了宋代的政治、經(jīng)濟、文化等社會時代特性，由黃金主題體驗區(qū)、財神廣場、休閑娛樂區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)組成，游客可身臨其境地感受宋代黃金文化以及小鎮(zhèn)復(fù)古風(fēng)情。

(二)山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計與科學(xué)指導(dǎo)。目前，很多被命名的特色小鎮(zhèn)普遍缺乏整體上的規(guī)劃及與之相關(guān)的技術(shù)方法體系的確立。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃沒有以特色為導(dǎo)向，沒有統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)，無法在空間、風(fēng)貌、項目、活動、環(huán)境等方面進行綜合搭配。只是把規(guī)劃內(nèi)容進行簡單的疊加，而不是高度的融合。

2. 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，人才、資金不足

(1)特色產(chǎn)業(yè)不明顯，易出現(xiàn)千篇一律

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展快速，但很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐或者特色產(chǎn)業(yè)在整個行業(yè)內(nèi)不強不精，而是急于求成、流于“任務(wù)工程”“形象工程”，跟風(fēng)炒作，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)千篇一律。

(2)人才參與度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失較大

隨著社會的發(fā)展，人們對環(huán)境要求的提高，為了躲避交通擁堵、霧霾侵?jǐn)_等大城市病，才選擇環(huán)境更好、品質(zhì)更優(yōu)的小城鎮(zhèn)來生活，而這些人群對環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)的要求較高。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一般從遠(yuǎn)郊大盤起步，或依托現(xiàn)有小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來建設(shè)，這些地方在行政區(qū)劃下可能僅歸屬于縣級政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府的組織架構(gòu)和人員配套的政府行政職能無法構(gòu)建高水平服務(wù)資源，無法吸引高素質(zhì)人群；另一方面，大城市占有著大量的優(yōu)質(zhì)資源，況且很多文化、教育資源還在不斷向大城市聚集，而特色小鎮(zhèn)在資源上往往沒有太多積累，特色小鎮(zhèn)的人群會不斷向附近的大城市匯集，導(dǎo)致人口流失較大。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口較大，后續(xù)能力不足

在國家政策和一定量資金的扶持下，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性很高，但也存在一些盲目性，有為爭取政策和資金支持一哄而上的傾向。就目前來看，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都面臨財政壓力較大、稅收較少、資金來源渠道狹窄等問題，同時特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展所涉及的項目多為非經(jīng)營性項目，沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且項目投資規(guī)模大、周期長，回報率低，資金保障比較困難，因而一旦上級的扶持資金及扶持項目建設(shè)完成，后續(xù)的運營費用就會出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作停滯不前或者進展緩慢，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的失敗。

3.參與建設(shè)的各主體之間配合不到位

(1)政府決策機構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性不強

政府人員，特別是政府決策人員的穩(wěn)定性是特色小鎮(zhèn)成功的一個重要因素，但有的地方新人新政策，新人新規(guī)劃，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策不能持續(xù)，工作連續(xù)性不強，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)半途而廢。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一般都在基層實施，而這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)得越為明顯。

(2)企業(yè)及市場對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不足

因為發(fā)展空間的限制，特色小鎮(zhèn)一般相對獨立于市中心，多建在城郊結(jié)合部。追逐利潤是企業(yè)的本性，企業(yè)目的就是為了賺錢，而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初期，市場不夠大，能產(chǎn)生的市場效益及人氣聚集相對較匱乏，導(dǎo)致企業(yè)的投資周期較長，投資回報率不能夠迅速顯現(xiàn)。各地紛紛上報的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在產(chǎn)業(yè)重合的情況，導(dǎo)致企業(yè)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作中持續(xù)性不強，甚至無法回收成本，因而有的企業(yè)對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)積極性不足。

(3)群眾參與度不高

特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖以產(chǎn)業(yè)為主，但是生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、各類公共服務(wù)等一個成熟城區(qū)應(yīng)有的一切服務(wù)也應(yīng)缺一不可。而目前一些地方準(zhǔn)備以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)申報特色小鎮(zhèn)，那里卻只見廠房不見社區(qū)、只見新鎮(zhèn)不見新人，員工晚上都回到市區(qū)去住，園區(qū)一片死寂，成為空城。由于沒有人氣，特色小鎮(zhèn)中群眾的參與性不高，特色小鎮(zhèn)就失去了生氣和靈魂。真正的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、活力之城。

三、推進山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

(一)進一步強化頂層規(guī)劃設(shè)計

1.優(yōu)化地域規(guī)劃

有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要重視產(chǎn)業(yè)項目落地，找到自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強度、建設(shè)時序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，不求廣而大，力求小而精，并留有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨特的潛力，結(jié)合目前發(fā)展過程中已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)的特色，以產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

3.強化政策扶持規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的不同地域也存在發(fā)展不平衡的問題，要杜絕發(fā)展條件好的地方大家搶著干、發(fā)展基礎(chǔ)差的地方?jīng)]有人愿意干這一情況的發(fā)生，就要規(guī)劃好特色小鎮(zhèn)不同行業(yè)和領(lǐng)域的政策扶持規(guī)劃，并按照制定的規(guī)劃去實行，防治政府資金出現(xiàn)“小馬拉大車”的效果，杜絕政府有限資金成為“半拉子”工程，“盆景”和形象工程更要避免政府優(yōu)惠政策不痛不癢，無法促進行業(yè)發(fā)展。

4. 強化人才支持規(guī)劃

當(dāng)下應(yīng)運而生的特色小鎮(zhèn)，要求我們更多關(guān)注科技進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高。換句話說，人才對特色小鎮(zhèn)的影響最直接，人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件，沒有人才就沒有研發(fā)團隊，就沒有科技創(chuàng)新，就沒有產(chǎn)業(yè)變革，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就沒有特色競爭優(yōu)勢可言，最終特色小鎮(zhèn)仍然只是一個產(chǎn)業(yè)簡單集聚的園區(qū)，特色小鎮(zhèn)也就名存實亡了。

5. 強化生態(tài)資源環(huán)境規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要考慮生態(tài)資源特色，要注重打造綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的產(chǎn)業(yè)，更要注重生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境，不能只顧產(chǎn)業(yè)，不顧生態(tài)資源環(huán)境的保護。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上要注重對環(huán)境資源的保護，制定能夠適應(yīng)環(huán)境承載的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，做到綠色發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

(二)促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮功能集聚效應(yīng)，探索多樣化發(fā)展模式

1.產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強”

一是保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢著力培育支柱產(chǎn)業(yè)；二是突出發(fā)展后勁的“強”，做強做大適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，要延長龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化升級特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注意特色產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)和運行中各方面利益的銜接。

2.功能疊加力求“聚而合”，探索多樣化發(fā)展模式

發(fā)揮特色小鎮(zhèn)功能集聚效應(yīng)，追求功能疊加，力求特色的“聚而合”，重點發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)生居住、旅游度假、產(chǎn)業(yè)培育三大功能，建立生活-生態(tài)-生產(chǎn)“三位一體”模式和休閑-商務(wù)-度假等“驛站”模式。在做強特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)更要注重傳承歷史文化和培育獨特文化，結(jié)合地域文化特色塑造個性文化，滲透進各個層面以增強文化認(rèn)同，將人與產(chǎn)業(yè)、與環(huán)境有機地融合，使得小鎮(zhèn)更為宜居、宜業(yè)、宜游。

(三)鼓勵不同主體參與山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)

1.政府出臺土地、資金、財稅政策，吸引不同企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

《山東省建設(shè)特色小鎮(zhèn)實施方案》中規(guī)定：在土地上，政府要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時要積極支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)；在資金財稅上，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)對特色小鎮(zhèn)信貸支持，出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。

2.發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，吸引社會資金參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)不同于城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，也不同于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，它是政府和社會資本長期合作并著眼于長期效益，融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。因此，定位準(zhǔn)確、運作科學(xué)、機制合理地采用PPP模式，多方式、多渠道吸引社會資金參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.政府提供人才政策支持

做特色小鎮(zhèn)，專業(yè)人才起決定性作用，需要有一批有水平、有情懷的文化人和專業(yè)英才像雕塑作品一樣來精心打造。政府要為特色小鎮(zhèn)的人才進入提供政策支持，使他們能夠安心進行技術(shù)創(chuàng)新。從專業(yè)培訓(xùn)、住房及醫(yī)療保障、戶籍改革、子女入學(xué)等方面，通過政策的制定為人才的引進去除門檻，鋪平道路。另外，特色小鎮(zhèn)留住人才還包括交通配套以及生活居住配套方面的不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的不斷優(yōu)化提升。