吳 飛

（福建廣播電視大學尤溪工作站，福建 尤溪 365100）

社區(qū)教育作為一種服務于社區(qū)民眾的教育形式，在我國經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程，（它）對于推進社區(qū)發(fā)展及公民素質(zhì)完善起到了重要的作用。［1］但是，我們也應該十分清醒地認識到，縣域社區(qū)教育與國家六部委在2016年6月聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》的要求還有距離，與新時代人民群眾對美好教育生活的需求還不相適應。這種差距與不適應集中體現(xiàn)在三個方面：社區(qū)教育主體不明、責任不清，出現(xiàn)了有形式缺實效的現(xiàn)象，導致社區(qū)教育載體（如社區(qū)學院）閑置；縣域社區(qū)教育資源共享機制沒有形成，出現(xiàn)了有社區(qū)教育活動沒有教育內(nèi)容的現(xiàn)象，導致社區(qū)民眾對社區(qū)教育參與度不夠，沒有形成自下而上的推動作用；社區(qū)教育師資嚴重匱乏，出現(xiàn)了民眾教育需求得不到滿足的現(xiàn)象，導致社區(qū)學院有名無實。［2］

作為推進和發(fā)揮縣域社區(qū)教育功能作用的縣域社區(qū)學院，本來的使命和任務就是解決社區(qū)教育主體不明、教育資源融通共享不暢、社區(qū)教育師資匱乏問題的。但是，從實踐的結果看并未如愿。對此，筆者從社區(qū)學院教學管理的角度，圍繞教學常規(guī)、課程管理、部門聯(lián)動、教研跟進、要素調(diào)研五個問題做具體探討。

一、社區(qū)學院教學管理要強化常規(guī)意識

1.社區(qū)教育教學常規(guī)的內(nèi)涵及其作用

每一所學校都會有教學常規(guī)。社區(qū)教育學院雖是獨立于國民教育之外的社區(qū)教育機構，但是，它也開展教育教學活動，所以，它也要有教學常規(guī)。所謂教學常規(guī)，它是關于一所學校在教學管理過程中必須遵循的規(guī)范，是由一系列制度組成的。對于教學管理者，教學常規(guī)就是管理制度制定、完善和執(zhí)行，就是程序規(guī)范、過程反饋、行為監(jiān)督以及激勵和獎懲等；對于教師，教學常規(guī)就是教師在教學過程必須遵循的行為規(guī)范，比如課程計劃、教材實施、課時設計、備課、上課、作業(yè)、考試、評價、實驗操作等；對于學員，就是關于學習行為管理規(guī)范，比如課堂紀律、學習要求、作業(yè)完成、實踐操作等。［3］

社區(qū)學院是社區(qū)民眾的學院，更具群眾性、自主性和開放性的辦學特點，如果沒有形成教學管理常規(guī)，那么，教學管理者將無據(jù)可依，教學人員將無跡可尋，學員將無形可守。因此，教學常規(guī)是學院教育教學活動得以正常開展的保證，建設一套相對系統(tǒng)的社區(qū)學院教學常規(guī)勢在必行。

2.目前社區(qū)教育教學常規(guī)亟待解決的問題

首先是制度建設與完善?？h域社區(qū)學院多數(shù)是采取多部門聯(lián)合辦學的模式開展社區(qū)教育活動的，學院的教學活動多數(shù)是根據(jù)縣域的地域特色和文化傳統(tǒng)開展的，因此，制度建設必須伴隨著學院的建立而建立，才不至于出現(xiàn)空白；要隨著教學實踐活動的深入而不斷完善，才不會出現(xiàn)過程管理僵化。顯然，制度建設與完善的主要責任主體應該是社區(qū)學院的關鍵。其次是教學常規(guī)的執(zhí)行問題。對于成人學員而言，最理想的執(zhí)行者就是成人學員自己，因為最完善的教育是自主教育。而對于教師而言，必須要有社區(qū)教育意識，因此，對教師的管理是執(zhí)行常規(guī)第一要務。其三是常規(guī)管理監(jiān)督與反饋。這是社區(qū)教育管理者應盡的職責，要納入績效考核。

二、社區(qū)學院教學管理要強化課程意識

1.課程管理在社區(qū)教育中的地位與作用

課程制度是學校的核心制度，是學校教育賴以生存和發(fā)展的根本。按照斯賓塞的觀點，課程就是教育的跑道，教育活動要遵循事先設計好的路徑與方向進行；按照朱熹的說法，課程就是功課及其進程，就是在一定的期限完成一定的功課；赫爾巴特以來的近代教育認為，課程就是教程與學程，是教育內(nèi)容和教育進程的總和。而最狹義課程概念則是特指某一學科教學的內(nèi)容與進程。由此可見，要辦好社區(qū)學院，前提之一是對課程以及課程制度進行科學而精心的設計，做到學院的所有教學計劃要有課程意識，所有教學活動必須有課程設計，所有的教育活動要上升到課程高度才予以實施。不做或少做沒有教育目標、教育內(nèi)容和教學過程的形式活動，以確實保障教學活動的科學性、教育性和教學性，并實現(xiàn)教育性與教學性的統(tǒng)一。

2.社區(qū)教育課程管理中亟待解決的問題

目前縣域社區(qū)學院的課程管理普遍存在以下問題：一是對課程的內(nèi)涵認識模糊。經(jīng)常將臨時性的社區(qū)文化活動當成教育活動，經(jīng)常把簡單的動手操作行為當作課程的教學行為，沒有課程應有的目標意識、內(nèi)容意識、評價意識和學業(yè)考核意識。而要解決課程認識問題的先決條件是要轉(zhuǎn)變社區(qū)學院組織者和管理者的課程觀念和社區(qū)教育觀念。二是課程資源開發(fā)與共享不統(tǒng)一?？h域社區(qū)教育資源有鮮明的地域特點，社區(qū)的民俗、產(chǎn)業(yè)特點，社區(qū)的文化傳承、文化需求，都是社區(qū)學院課程開發(fā)的內(nèi)容依據(jù)；縣域社區(qū)內(nèi)部的中、高等教育資源（如高級中學、職業(yè)學校、廣播電視大學）、社區(qū)其他的科研機構、社區(qū)的文化組織乃至自然資源，都可以是社區(qū)教育課程資源的供給主體，只要社區(qū)學院能夠從課程角度來認識這些教育資源，那么，課程開發(fā)與共享只是課程項目選擇與具體實施的問題。三是課程實施群體定位模糊。有了課程而不清楚課程實施對象，或者實施對象定位不準確，造成教育教學無果或少果。這是對學員的學情了解不到位，對學員學習需求不了解造成的。解決問題的唯一范式就是進行課程項目調(diào)研，以需定教、以學施教是社區(qū)教育的基本范式。

三、社區(qū)學院教學管理要強化部門聯(lián)動意識

1.社區(qū)教育教學管理聯(lián)動的必然性及其基本途徑

一般而言，縣域社區(qū)學院由于教育資源、師資隊伍的原因，加之社區(qū)民眾來自各部門、各群體，社區(qū)學院的組建基本上是依托多部門聯(lián)合，某一具體單位承辦的形式進行的。由于縣域高等教育資源匱乏，多數(shù)縣域社區(qū)學院是依托縣級電大工作站來開展社區(qū)學院的日常管理。

雖然，福建廣播電視大學在社區(qū)教育領域相對于其他高校具有更為豐富的實踐經(jīng)驗，對于指導縣級電大工作站開展社區(qū)學院的教育教學工作有其系統(tǒng)辦學的天然優(yōu)勢。但是，社區(qū)教育畢竟是面向不同群體、不同層次甚至是不同民族和不同信仰的社區(qū)民眾的教育，因此，利用社區(qū)內(nèi)各部門的優(yōu)勢，來做好社區(qū)教育管理，促進教學管理目標達成是必然要求。

正是基于這樣的現(xiàn)實，縣域社區(qū)學院要打通三線聯(lián)動的路子：一是打通與高校聯(lián)動的路子，電大、教育學院、職業(yè)技術學院等在縣級有對應單位的高校，是聯(lián)動的重要部門；二是打通與社會教育機構、教育網(wǎng)絡聯(lián)動的路子，重點解決教育資源聯(lián)動問題；三是打通與社區(qū)內(nèi)中小學校、教師進修學校聯(lián)動的路子，重點解決師資問題。

2.社區(qū)教育聯(lián)動運行機制探尋

縣域社區(qū)學院多部門聯(lián)動辦學需要建立一套能夠自主運行的聯(lián)動機制。與上述三大聯(lián)動路子相對應，至少有三大機制需要探尋并建立：首先是與高校聯(lián)動的運行機制。這個機制運行的核心要素是什么？怎么確保各高校在縣域社區(qū)教育中的積極性？如，以產(chǎn)業(yè)需求與成果轉(zhuǎn)化作為紐帶，或者將縣域作為高校的實踐基地主動對接，使社區(qū)學院成為中轉(zhuǎn)站，這些因素都是機制作用要思考的問題。第二是教育資源聯(lián)動機制。資源選擇和流動的作用要素是什么？怎么確保聯(lián)動的持續(xù)性？這里肯定涉及到資源流動的市場機制原理，涉及到資源持有者或開發(fā)者的權益保護等問題。第三是師資聯(lián)動機制。教育行政部門、教研部門和中小學校的師資聯(lián)動靠什么維系？顯然，這些思考已經(jīng)涉及到了行政資源調(diào)度、經(jīng)濟資源分配、市場要素作用等較為廣泛的領域，需要因地制宜地做出回應。

四、社區(qū)學院教學管理要強化教研跟進意識

1.在社區(qū)教育中引進教研活動的必要性

教研制度是具有中國特色的教育制度，它為我國中小學和幼兒園教育教學質(zhì)量，作出了得到實踐檢驗的、不可磨滅的貢獻。社區(qū)教育雖然不同于中小學教育，但是，從教學的形式與過程看，社區(qū)教育與普通教育有相通之處，因而，引進教研工作機制是很有必要的。先從教研內(nèi)容看，教研就是總結教學經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)教學問題和研究教學方法，這也是社區(qū)教育必須要做的功課；再從教研目的看，其是通過促進教師專業(yè)發(fā)展來確保教學質(zhì)量；最后從教研形式看，它有教學目標研究、教學設計（課前）、教學實施研究、教學效果評價、教學結果反饋等，所有這些，對于教學管理而言都是必要的，也是必然的追求。

2.社區(qū)教育教研隊伍建設的基本途徑

對于師資資源匱乏的社區(qū)教育來講，如何建設教研隊伍呢？這主要是認識問題，只有認識到教研的終極目的是通過總結教學經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)教學問題和研究教學方法來提升教師的專業(yè)水平這一邏輯關系，社區(qū)教育的師資隊伍建設才能步入一種良性循環(huán)的狀態(tài)。就是說，要建好一支社區(qū)教師隊伍，可以先借鑒教師進修學校的教研力量來先建一個社區(qū)教研機構。然后，聯(lián)合這個教研機構，組織各方有志于社區(qū)教育的人士，參加福建電大和福建教育學院以及縣級教師進修學校組織的專門學習。最后，有意識地組織他們在社區(qū)教育實踐中先行展開社區(qū)教育研究，使之初步成為社區(qū)教育的教研員，當然也是社區(qū)教育的教師骨干，這是一舉兩得的社區(qū)教育師資培養(yǎng)的基本途徑。

五、社區(qū)學院教學管理要強化要素調(diào)研意識

1.教學管理的本質(zhì)就是教學要素的組織與協(xié)調(diào)

社區(qū)學院的教學管理從內(nèi)容框架看可以分為制度管理、過程管理和課程管理。制度管理的主要任務是建立和完善管理的制度文本使教學管理行為有“法”可依；過程管理的核心問題涉及到程序性、調(diào)節(jié)性和評價反饋三方面的問題，按程序?qū)嵤?、及時對行為偏差做出反應、對實施過程做出評價與反饋這是過程管理要把握的問題；課程管理涉及到課程資源組織、課程開發(fā)和課程實施三個問題。從教學管理的內(nèi)容框架分析可以得出這樣一個結論：教學管理本質(zhì)就是教學相關要素組織與協(xié)調(diào)，就是對制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的組織與協(xié)調(diào)；對過程環(huán)節(jié)的組織與協(xié)調(diào)；對課程資源的組織與協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)教育教學管理要素的把握與發(fā)揮

但是，教學管理的相關要素是一個復雜的系統(tǒng)，凡是促進或保障或制約教學管理進行的因素都可能成為教學管理要素，而且，不同時期、階段還會表現(xiàn)出不同的變化。就社區(qū)學院現(xiàn)實情況看，筆者以為，以下的宏觀因素要作為教學管理的要素來把握，因為它們是直接影響著教學是否順利開展的大問題。要素一：供求關系。社區(qū)學院提供的課程內(nèi)容與社區(qū)民眾對社區(qū)教育需求要平衡，這是管理學視野下的供求觀，這種平衡是做好社區(qū)教育的前提；要素二：人職匹配。這是基于社區(qū)學院教師隊伍建設而言的，就是說，教師的知識、能力、性格、愛好等個人特質(zhì)要與所任學科或?qū)I(yè)要匹配，這是影響教學積極性、教學熱情和教學效果的大問題，特別是對于具有豐富社會經(jīng)驗的社區(qū)學員而言，某種意義上，學員的學習取向就是對某一教師的認同取向；要素三：心理契約。這是學習者的學習預期與社區(qū)學院所能提供的學習服務的一種自發(fā)的、主觀的、非正式的隱含的心理約定，是學員與學院的情感紐帶，這根紐帶還掛滿了學院個人興趣、生活志趣。因而，做好學員學情調(diào)查，提供個性化的人文關懷是社區(qū)學院的重中之重。

以上所述的五大意識有其內(nèi)在的結構性。要素調(diào)研與教研是社區(qū)學院做好教學管理的前提，屬于基礎結構；部門聯(lián)動是支撐社區(qū)學院教學管理的組織保障，屬于框架結構；課程建設則是社區(qū)學院教學管理的靈魂，屬于建筑個性和文化；而常規(guī)管理則是確保社區(qū)學院教學管理的制度紐帶，是社區(qū)教育整體生命活力的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。只有將五個方面內(nèi)容與要求當成一個系統(tǒng)建設，社區(qū)教育就會綻放出強大生命活力。