郭琦昭

（泉州實(shí)驗(yàn)中學(xué)，福建 泉州 362000）

辦好學(xué)校，教師為本，現(xiàn)代化學(xué)校必須有現(xiàn)代化教師隊(duì)伍支撐。抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，讓教師隊(duì)伍走在時(shí)代的前沿，是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是校長(zhǎng)們始終不渝的辦學(xué)追求，也是學(xué)校發(fā)展永不竣工的工程。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出在新時(shí)代堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師，教師是教育發(fā)展的第一資源。對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，教師隊(duì)伍同樣是學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的第一資源，是新時(shí)期民辦教育改革發(fā)展的依靠力量。黨的十九大報(bào)告中明確提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。近年來(lái)很多地方政府和一些民辦學(xué)校也跟進(jìn)出臺(tái)了有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的新政策新措施,在推動(dòng)民辦學(xué)校教師發(fā)展上取得了新進(jìn)展，但仍未從根本上解決民辦學(xué)校教師社會(huì)地位不高、待遇保障不足、職稱評(píng)聘不暢、專業(yè)發(fā)展受限、參與管理不夠等問(wèn)題。[1]即使新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》在面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)后已經(jīng)公布實(shí)施，其中為加強(qiáng)新時(shí)代民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)改革提出了新目標(biāo)、新框架、新體系、新路徑，但進(jìn)入新階段的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的法律政策支持和具體落實(shí)還存在著滯后性。究其原因，不乏民辦學(xué)校教師權(quán)益適用法規(guī)依據(jù)不明，利益相關(guān)者不敢擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾和問(wèn)題選擇性地繞道走；應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的辦法不當(dāng)，用公辦學(xué)校教師的辦法解決民辦學(xué)校教師的問(wèn)題；民辦學(xué)校教師權(quán)益的制度機(jī)制不健全，政策長(zhǎng)期得不到落實(shí)等。

泉州實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為民辦學(xué)校，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，已是泉州市乃至福建省有一定知名度的民辦校，辦學(xué)各方面都已相對(duì)成熟。但隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)深入，一些不利于民辦教育發(fā)展甚至是限制、歧視民辦教育的措施出臺(tái)，民辦學(xué)校自身的辦學(xué)環(huán)境逐漸惡化，民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)也比較多。具體來(lái)說(shuō)，外部因素有這三方面：一是泉州乃至全省各地公辦學(xué)校在編甚至臨時(shí)聘用教師的福利待遇都持續(xù)大幅度提升；二是各地政府尤其是泉州市區(qū)近些年大量新建和擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校大幅增加了對(duì)優(yōu)秀教師的聘任和調(diào)入數(shù)量，國(guó)家“二胎”政策施行后公辦學(xué)校也加大了對(duì)臨聘教師招調(diào)的步伐和力度；三是各級(jí)政府一直以來(lái)就缺乏對(duì)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍有效的政策保護(hù)，即使是一些法律規(guī)定的保障政策也未能得到真正落實(shí)，政府對(duì)民辦學(xué)校聘任教師的工作、工資及退休養(yǎng)老等缺乏相關(guān)的具體規(guī)定和保障，與公辦教師相比差距巨大，使得民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校在編教師事實(shí)上處于不公平的地位。[2]內(nèi)部因素主要有這兩方面：一是教師隊(duì)伍趨向穩(wěn)定之后，一定程度上存在自滿情緒和吃老本傾向，缺乏憂患意識(shí)，師資隊(duì)伍的管理面臨新的課題，必須有配套的管理制度來(lái)激發(fā)教師的積極性，發(fā)揮民辦學(xué)校靈活機(jī)動(dòng)的體制優(yōu)勢(shì)；二是收費(fèi)偏低，民辦學(xué)校缺乏持續(xù)投入發(fā)展能力。相比較于全省其他地市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，泉州的民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。要實(shí)現(xiàn)再投入優(yōu)化、促進(jìn)發(fā)展特別是大幅度提高教師的福利待遇就更是難上加難。

由于上述原因的存在，導(dǎo)致了近年來(lái)民辦學(xué)校優(yōu)秀教師向公辦學(xué)校的單向流動(dòng)，即使自己培養(yǎng)的優(yōu)秀教師也很難留得住，民辦學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)民辦校往往成為公辦學(xué)校的人才培養(yǎng)基地。如果不能及時(shí)有效地加以解決，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定將制約學(xué)校的健康發(fā)展。在困難面前，董事會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，明確提出教師隊(duì)伍建設(shè)及教師專業(yè)化發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的重中之重，要積極針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，盡力提高教師特別是骨干教師的收入和專業(yè)成長(zhǎng)，有效穩(wěn)定教師隊(duì)伍，推進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。我們認(rèn)真分析問(wèn)題及原因，從以下五方面進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的探索。

一、建立多元全面的教師管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富教師隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)

我校的校訓(xùn)是“實(shí)以立人，驗(yàn)以求真”，學(xué)校始終把“立德樹人”作為教育工作的主線，牢牢抓住“實(shí)”這個(gè)育人立世之本的原則。教師是踐行學(xué)校辦學(xué)理念的直接責(zé)任人，只有率先堅(jiān)持教書育人的宗旨，認(rèn)知到位，才能真正促使學(xué)生“知行合一”的發(fā)展。因此必須加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，才能增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是對(duì)教師管理與評(píng)價(jià)的第一要素，也是深化教師隊(duì)伍建設(shè)的前提。學(xué)校出臺(tái)了教師職業(yè)道德考核實(shí)施細(xì)則，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。首先在教師中深入開展“創(chuàng)文明校風(fēng)，樹師表形象”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀典型，給予表彰，在教師隊(duì)伍中樹立正氣。其次對(duì)教師的管理和評(píng)價(jià)更加多元化，更加關(guān)注教師對(duì)課程開發(fā)的研究以及學(xué)生整體素質(zhì)的提高。除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，開全課程，開足課時(shí)，開發(fā)拓展性的各種校本課程，要求教師要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)生的具體需求制定相應(yīng)的課程，真正重視學(xué)生素質(zhì)的提高。再次，學(xué)校還開發(fā)了一套涵蓋師德師風(fēng)、課程開發(fā)、教學(xué)能力等方面的教師管理網(wǎng)上考評(píng)軟件。在每個(gè)學(xué)年度結(jié)束考核時(shí)，學(xué)校不僅讓教師進(jìn)行考核表的自評(píng)，還組織相關(guān)年段、教研組的教師利用考評(píng)軟件對(duì)其進(jìn)行以師德師風(fēng)為首的全方位考核評(píng)價(jià)，并將各環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)匯總的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成量化分?jǐn)?shù)，作為每位教師年度考核的結(jié)果和下一周期聘任的主要依據(jù)。全方位的考核評(píng)價(jià)有效推進(jìn)了學(xué)校教師隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)。

二、健全“名師培養(yǎng)工程”機(jī)制，推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)的建設(shè)

建校初始，學(xué)校就堅(jiān)持在面向全國(guó)招聘有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀名師同時(shí)，到各師范院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，師資隊(duì)伍的建設(shè)起點(diǎn)較高。一方面有來(lái)自全國(guó)各地骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)，學(xué)科教學(xué)質(zhì)量有保障；另一方面新教師在堅(jiān)持每周規(guī)范的集體備課和聽(tīng)評(píng)課制度的教研氛圍下成長(zhǎng)較快，多數(shù)能做到“一年穩(wěn)講臺(tái)，三年出成績(jī)”。所有教師任職前都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，采用“老帶新”“同伴互助”的新教師培養(yǎng)方法，幫助新教師盡快成長(zhǎng)。學(xué)校還為青年骨干教師配備了“結(jié)對(duì)子指導(dǎo)教師”，開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，為創(chuàng)“名師”保駕護(hù)航。重視并完善教師的進(jìn)修培訓(xùn)制度，開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”形式多樣的課程培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在重視全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)“名師培養(yǎng)工程”，學(xué)校制定《引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》和《名師培養(yǎng)方案》，在加大高層次名師和名校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)力度的同時(shí)，加強(qiáng)校本教師專業(yè)成長(zhǎng)的培養(yǎng)特別是青年骨干教師成長(zhǎng)的引導(dǎo)和目標(biāo)管理，提高教師專業(yè)素養(yǎng)成長(zhǎng)的積極性。從評(píng)選校級(jí)名師入手，以日常教學(xué)教研和個(gè)人自我提高為主，結(jié)合集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、高級(jí)研修、課題研究、考察學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)一批教育教學(xué)骨干和學(xué)科帶頭人。名師培養(yǎng)對(duì)象要積極主動(dòng)研究本地本校教育教學(xué)改革中普遍存在的問(wèn)題并提出有效的改進(jìn)辦法，認(rèn)真總結(jié)自己在教育教學(xué)研究等方面的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)期內(nèi)要有高質(zhì)量的教學(xué)科研成果，要在教育教學(xué)工作中能發(fā)揮示范輻射作用。完成校級(jí)名師培養(yǎng)任務(wù)并考核合格的，予以獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先推薦參評(píng)省市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人或名師。制定名師考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，考核內(nèi)容包括師德修養(yǎng)、教學(xué)工作、教學(xué)創(chuàng)新、科研成果和示范輻射作用等方面。爭(zhēng)取兩年內(nèi)建立部分學(xué)科的“名師工作室”，學(xué)校提供必要的物質(zhì)保證與經(jīng)費(fèi)支持，以充分發(fā)揮名師示范輻射作用，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體提高。

三、完善以校為本、問(wèn)題導(dǎo)向的教科研機(jī)制，以研促教提升教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校制定并改進(jìn)教學(xué)教研的相關(guān)制度，并做好過(guò)程的管理和督促檢查。教學(xué)管理處要依據(jù)相關(guān)制度科學(xué)合理制定計(jì)劃并組織開展工作。根據(jù)初中三個(gè)校區(qū)、高中兩個(gè)校區(qū)分設(shè)的情況，合理安排既合作又相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科教研活動(dòng)，既有學(xué)校布置的常規(guī)教研活動(dòng)，又有結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn)和各校區(qū)教學(xué)具體要求的主題教研活動(dòng)。不定期檢查反饋、督促落實(shí)，保證教學(xué)教研工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性。各項(xiàng)教學(xué)研究活動(dòng)，以校為本扎實(shí)開展，解決教學(xué)實(shí)踐中存的問(wèn)題在同時(shí)促進(jìn)教師專業(yè)能力的發(fā)展，提高課堂實(shí)效。從大的方面看，狠抓教研組織建設(shè)，形成了教研室—教研組—備課組教研網(wǎng)絡(luò)。明確教研組和備課組的職責(zé)，深化有效教研，堅(jiān)持每個(gè)學(xué)科備課組一周半天的教研活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)集體備課制度。從小的方面看，立足課堂，進(jìn)行有效聽(tīng)評(píng)課的課堂教學(xué)研究，切實(shí)提升課堂教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步健全教科研的管理機(jī)制，建設(shè)學(xué)?？蒲泄歉申?duì)伍，構(gòu)建骨干研究與全員研究相結(jié)合、專題研究與一般研究相結(jié)合的科研模式，為教師提供教育教學(xué)思想交流的平臺(tái)，推廣教科研的優(yōu)秀成果。創(chuàng)造更好的教研活動(dòng)環(huán)境并提供必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)教研組和備課組，獲得先進(jìn)稱號(hào)的教研組長(zhǎng)和備課組長(zhǎng)，在職稱聘任、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象選拔中同等條件下優(yōu)先推薦。形成濃厚的教研氛圍，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、探索教師工資收入機(jī)制改革，改善教師工作生活條件

建校之初，學(xué)校就建立了一套符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的分配制度，專業(yè)技術(shù)分高、中和初三級(jí)崗位，設(shè)置相應(yīng)的崗位聘用任職條件，制定相應(yīng)的基本工資；再根據(jù)“多勞多得”的原則，按不同的管理和教學(xué)崗位的工作量，設(shè)定相應(yīng)的工作量補(bǔ)貼。這套分配方案在建校初期對(duì)教師工作的積極性發(fā)揮了較好的導(dǎo)向作用。在公辦學(xué)校教師的福利待遇持續(xù)大幅度提升的情況下，董事會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一方面克服困難，開源節(jié)流多方籌措資金；一方面積極探索學(xué)校人事制度及教師工資改革方案，以激勵(lì)教師成長(zhǎng)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。以“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”為基本原則，董事會(huì)先后制定了《獎(jiǎng)勵(lì)性工資試行辦法》和《“領(lǐng)航獎(jiǎng)”實(shí)施框架方案》：每年撥款200萬(wàn)元，對(duì)教職工工作量和工作業(yè)績(jī)量化和評(píng)議的結(jié)果在前30%的一線骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行分配；撥款500萬(wàn)元用以獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)高身正、表現(xiàn)突出的管理及教學(xué)先進(jìn)集體和個(gè)人，通過(guò)設(shè)立教學(xué)領(lǐng)航獎(jiǎng)、管理領(lǐng)航獎(jiǎng)、優(yōu)秀團(tuán)體獎(jiǎng)和特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等工資改革方案引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)?？己藞?jiān)持以職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、教育質(zhì)量為主，采取公開、民主、平等、擇優(yōu)的原則對(duì)教師工作進(jìn)行量化。這些分配機(jī)制的建立，在激勵(lì)教師成長(zhǎng)，更好地發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)、示范和輻射作用同時(shí)，提高了工作效率和業(yè)績(jī)。同時(shí)，董事會(huì)加大投入力度，為教職工提供更好的工作生活條件，繼續(xù)完善后勤社會(huì)化、專業(yè)化工作，提升管理服務(wù)質(zhì)量，特別是學(xué)校食堂在自辦農(nóng)場(chǎng)提供健康放心食材和烹飪過(guò)程中公開接受廣大師生和家長(zhǎng)監(jiān)督，對(duì)教職員工實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，深得家長(zhǎng)和師生的好評(píng)，也成為學(xué)校的又一張“名片”，讓師生心無(wú)旁騖、身心愉悅地投入到工作和學(xué)習(xí)中。

五、推進(jìn)教師人事聘任機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教師隊(duì)伍活力和積極性

加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)秀骨干教師隊(duì)伍，要講待遇留人、感情留人、事業(yè)留人、制度留人，關(guān)鍵還得有科學(xué)有效的用人機(jī)制?！度輰?shí)驗(yàn)中學(xué)教職工全員聘用制試行方案》和《教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任崗位設(shè)置方案》，按照公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持在實(shí)際工作中考察的辦法，擇優(yōu)聘用。在核定的專業(yè)技術(shù)人員編制總數(shù)和崗位結(jié)構(gòu)控制比例范圍內(nèi)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)合理地確定各級(jí)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、按崗聘任。中高級(jí)設(shè)置的崗位比例高于公辦一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校，根據(jù)學(xué)校年輕教師為主、參評(píng)高級(jí)教師的人數(shù)尚少的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，每年評(píng)聘時(shí)適當(dāng)增加一級(jí)教師的評(píng)聘名額。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)且教學(xué)成績(jī)特別突出的教師，給予優(yōu)先聘用。對(duì)上一聘期內(nèi)教育教學(xué)或教育科研成績(jī)特別優(yōu)異，經(jīng)聘用制領(lǐng)導(dǎo)小組鑒定對(duì)學(xué)校發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)者給予破格聘用，且不占用當(dāng)年的崗位聘用配額。這些評(píng)聘措施具有較大的靈活性和激勵(lì)性，大大激發(fā)了年輕教師工作的積極性，營(yíng)造了“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的良好教學(xué)教研氛圍。這種有別于公辦學(xué)校人事管理制度的改革，進(jìn)一步完善教職工全員聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，健全評(píng)聘分開制度，才是真正意義上的聘任制，是適合學(xué)校實(shí)際并充滿生機(jī)與活力的用人新機(jī)制。

在近年來(lái)民辦學(xué)校辦學(xué)環(huán)境惡化、教師隊(duì)伍建設(shè)難度增大的情況下，我們沒(méi)有怨天尤人、消極等待改善辦學(xué)環(huán)境政策的到來(lái)，而是迎難而上，主動(dòng)作為進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了學(xué)校可持續(xù)健康發(fā)展。但目前民辦學(xué)校辦學(xué)的壓力并沒(méi)有緩解，主管部門應(yīng)帶頭消除歧視，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)落實(shí)公民辦學(xué)校同等的法律地位；協(xié)調(diào)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的合理競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成公辦、民辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好格局；為民辦學(xué)?！八山墶?，依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，真正激發(fā)民辦學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力和體制優(yōu)勢(shì)；依法完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的資助政策，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生在享受公共財(cái)政支持上與公辦學(xué)校學(xué)生的平等權(quán)利和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；探索公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間教師的雙向流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確公、民辦教師在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受同等待遇的規(guī)定；[3]制訂鼓勵(lì)性措施，公平鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生從事民辦教育工作。更要能夠價(jià)值認(rèn)同，充分肯定民辦學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民辦教育發(fā)展的意義，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍，才能真正落實(shí)民辦教師合法權(quán)益，維護(hù)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，讓民辦教育為我國(guó)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)揮更大更積極的作用。