■楊 歡
(大連醫(yī)科大學(xué))
根據(jù)財(cái)政部的要求,2019年1月1日起,高校開始施行《政府會計(jì)制度》(以下簡稱“制度”)。如今,“制度”已施行一年有余,結(jié)合政府會計(jì)制度的適應(yīng)情況,在對《政府會計(jì)制度》深刻理解領(lǐng)會的基礎(chǔ)上,以天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)v6.0以下簡稱“天財(cái)系統(tǒng)”)為例,梳理了在進(jìn)行新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換過程中的心得體會和成功經(jīng)驗(yàn),著重探討了其工作重點(diǎn)及相關(guān)建議,希望能對高校新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換提供參考。
“制度”指出,高校會計(jì)由預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)構(gòu)成。對財(cái)務(wù)人員來說,一筆業(yè)務(wù)同時編制財(cái)務(wù)會計(jì)分錄和預(yù)算會計(jì)無疑會降低工作效率,大大提高了分錄編制錯誤的可能性。因此,高校如何輕松實(shí)現(xiàn)對收支業(yè)務(wù)采用“雙分錄”的核算方法成為政府會計(jì)制度轉(zhuǎn)換的工作重點(diǎn)。目前,“天財(cái)系統(tǒng)”是通過財(cái)務(wù)分錄自動觸發(fā)生成預(yù)算分錄來解決該問題。根據(jù)“制度”要求,“天財(cái)系統(tǒng)”在進(jìn)行會計(jì)核算時采用了會計(jì)科目、功能科目以及經(jīng)濟(jì)分類科目三個維度,但由于高校業(yè)務(wù)種類復(fù)雜,數(shù)量繁多,“天財(cái)系統(tǒng)”通過設(shè)置部門碼,項(xiàng)目碼的方式,對核算內(nèi)容加以分類整理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算分錄的自動觸發(fā),減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力。
“制度”的施行導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作發(fā)生巨大變化。具體來說,高校進(jìn)行政府會計(jì)制度轉(zhuǎn)換的工作重點(diǎn)主要包括以下幾個:
“天財(cái)系統(tǒng)”通過科學(xué)合理地設(shè)置部門碼和項(xiàng)目碼,幫助財(cái)務(wù)人員在按照有關(guān)規(guī)定提供必要的會計(jì)信息的同時,能夠減少不必要的會計(jì)科目層次與會計(jì)科目數(shù)量。借助“天財(cái)系統(tǒng)”的信息化技術(shù)手段,高??梢宰孕性O(shè)置項(xiàng)目輔助信息。這些項(xiàng)目輔助信息使得財(cái)務(wù)人員在簡化會計(jì)科目設(shè)置的情況下,同樣能獲得支出性質(zhì)(基本/項(xiàng)目支出)、資金性質(zhì)(財(cái)政/非財(cái)政撥款)、資金來源(資金具體來源渠道)等信息。
財(cái)務(wù)人員通過加強(qiáng)對項(xiàng)目輔助信息的完善,不僅能夠提高自身的核算準(zhǔn)確度,還能在一定程度上降低其工作強(qiáng)度。在利用“天財(cái)系統(tǒng)”進(jìn)行制單時,財(cái)務(wù)人員可以通過輸入部門碼和項(xiàng)目碼,自動生成諸如費(fèi)用科目類款項(xiàng)、財(cái)政支出類型、預(yù)算類型、基本支出人員公用屬性等信息,簡化了財(cái)務(wù)人員制單的工作內(nèi)容,確保了財(cái)務(wù)人員核算的準(zhǔn)確性,滿足了“制度”中的政府會計(jì)信息質(zhì)量要求。
結(jié)合“制度”的相關(guān)要求,“天財(cái)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)理念是通過財(cái)務(wù)會計(jì)科目與預(yù)算會計(jì)科目的對應(yīng)關(guān)系和項(xiàng)目輔助信息自動生成預(yù)算分錄。雙分錄觸發(fā)主要分為以下幾個步驟:判斷是否有現(xiàn)金業(yè)務(wù),是否應(yīng)該生成預(yù)算分錄;對于應(yīng)該生成預(yù)算分錄的業(yè)務(wù),判斷會計(jì)科目設(shè)置功能中是否對該科目進(jìn)行標(biāo)識,如果被標(biāo)識,應(yīng)按照標(biāo)識的規(guī)則生成,否則按照“財(cái)務(wù)預(yù)算分錄科目對照表”生成。例如具有“周轉(zhuǎn)性質(zhì)”和“押金性質(zhì)”的往來款,由于沒有形成預(yù)算收入和預(yù)算支出,故在科目設(shè)置信息中對其標(biāo)識不生成預(yù)算分錄。
“天財(cái)系統(tǒng)”在實(shí)現(xiàn)預(yù)算分錄的自動觸發(fā)功能時,對項(xiàng)目輔助信息的要求較高。以某省屬高校D大學(xué)為例,該校全日制在校生13200人。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年12月31日,學(xué)校共有項(xiàng)目5000余個。為了順利完成政府會計(jì)制度轉(zhuǎn)換,D大學(xué)財(cái)務(wù)人員需要將這5000余個項(xiàng)目逐一研判,細(xì)致區(qū)分項(xiàng)目類型,在每一大類下在項(xiàng)目字典中完善項(xiàng)目輔助信息,如項(xiàng)目類型、項(xiàng)目類別、預(yù)算收入資金來源、預(yù)算支出類型等,為日后更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)“制度”,在核算的過程中,費(fèi)用與預(yù)算支出的確認(rèn)存在一定的時間差異。為了滿足“制度”的相關(guān)要求,“天財(cái)系統(tǒng)”提出“歸集項(xiàng)目”的核算模式。作為財(cái)務(wù)會計(jì)信息與預(yù)算執(zhí)行信息時間差異的橋梁,“歸集項(xiàng)目”一定程度上解決了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間存在的沖突。另外,“天財(cái)系統(tǒng)”還提出了“對沖處理”的核算模式,防止相同會計(jì)要素內(nèi)部虛增預(yù)算支出,保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。
具體來說,運(yùn)用“歸集項(xiàng)目”解決時間差異的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:費(fèi)用核算的同時,將資金額度從相應(yīng)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入歸集項(xiàng)目,實(shí)際支付資金時無需再按照原項(xiàng)目逐筆支出,在一定程度上減少了出納工作;從“歸集項(xiàng)目”實(shí)際支付資金時,利用科目標(biāo)識功能,不再生成預(yù)算分錄,防止虛增科目余額;“歸集項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的項(xiàng)目額度同增同減,真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。
“制度”指出“事業(yè)單位基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算,不再單獨(dú)建賬,但是應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算,并保證項(xiàng)目資料完整。”在實(shí)際工作中,有些高校為了簡化工作流程,仍舊采用合并報(bào)表的簡易做法來進(jìn)行高?;ㄙ~務(wù)的財(cái)務(wù)管理。但事實(shí)上,這種做法并不正確?;ú①~并不是簡單的數(shù)字加減,而是需要將高校作為一個會計(jì)主體,統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算,徹底告別“雙主體”和“并表”時代。
以D大學(xué)為例,截至2019年12月31日基建賬套上存在尚未決算的基建項(xiàng)目。因此,D大學(xué)在進(jìn)行基建并賬時應(yīng)注意以下幾個問題:科目設(shè)置問題:兩種會計(jì)制度下的科目并不是完全一一對應(yīng)的,如原總賬科目“預(yù)付基建工程款”對應(yīng)新總賬科目“預(yù)付賬款”下設(shè)“預(yù)付基建工程款”一級明細(xì),并設(shè)置了“預(yù)付工程款”、“預(yù)付備料款”、“其他預(yù)付款”等二級明細(xì),這時就需要財(cái)務(wù)人員對科目余額進(jìn)行拆分歸類;項(xiàng)目設(shè)置問題:原會計(jì)科目設(shè)置可能將“工程項(xiàng)目”、“供貨與施工單位”等都作為總賬科目的明細(xì)科目,但是在并賬以后,項(xiàng)目應(yīng)以“工程名稱”命名,將“供貨與施工單位”作為輔助信息;科目余額問題:由于是會計(jì)期間并賬,因此,基建并賬需通過會計(jì)憑證錄入方式來完成,根據(jù)會計(jì)科目屬性將科目余額,借記或貸記到新賬中。
利用這次改革的契機(jī),高校應(yīng)加強(qiáng)各部門間業(yè)務(wù)的融合,深入推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接工作,加強(qiáng)高校對資產(chǎn)以及負(fù)債的管理。例如,科技處的科研管理平臺與財(cái)務(wù)處費(fèi)用核算之間的對接,招標(biāo)采購中心的招標(biāo)采購平臺與財(cái)務(wù)處的政府采購結(jié)算之間的對接,教務(wù)處的學(xué)籍管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)處的學(xué)費(fèi)管理模塊之間的對接,以及現(xiàn)合同簽訂系統(tǒng)與財(cái)務(wù)處的收入核算之間的對接。通過對高校信息化建設(shè)的加強(qiáng),最終實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力。
“制度”的施行導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員對會計(jì)核算進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整,為此,高校財(cái)務(wù)人員需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理辦法等相關(guān)制度。一套行之有效的內(nèi)控制度對高校而言就顯得尤為重要,尤其是在固定資產(chǎn)、存貨、長期投資等方面。此外,制度還提出“政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。”這兩項(xiàng)報(bào)告能夠向使用者提供與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等情況有關(guān)的信息,幫助財(cái)務(wù)人員清楚當(dāng)前存在的風(fēng)險,從而有針對性地提出解決措施。總之,通過完善內(nèi)控制度建設(shè),高??梢员U现贫扔行鋵?shí)。
經(jīng)濟(jì)分類作為政府會計(jì)制度核算的一個維度,對財(cái)務(wù)核算、特別是預(yù)算和決算,發(fā)揮著極其重要的作用。未來,高校財(cái)務(wù)人員需完善項(xiàng)目額度的限制,不僅對項(xiàng)目的總支出額度進(jìn)行限制,還要對其各經(jīng)濟(jì)分類額度進(jìn)行限制。通過對項(xiàng)目額度的雙重限制,高??梢詫?shí)時了解預(yù)算的執(zhí)行情況,提高預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行效率,符合當(dāng)前“花錢必問效,無效必問責(zé)”的時代要求。
“制度”施行后,財(cái)政部表示,將研究制定政府成本會計(jì)制度,適時推行政府成本核算。對于高校的成本構(gòu)成來說,間接活動明顯多于直接活動,成本核算對象層次較多,因此,作業(yè)成本法是最為適用的方法。為了更好夯實(shí)成本核算基礎(chǔ),高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該更好地分?jǐn)偓F(xiàn)有的歸集成本,如工資、水電費(fèi)等,按照教學(xué)、科研、行政、離退等角度分?jǐn)偅瑸楹罄m(xù)科學(xué)開展績效考核、成本核算等提供扎實(shí)有效的基礎(chǔ)。
一項(xiàng)新會計(jì)制度的有效執(zhí)行,離不開財(cái)務(wù)工作者的大量實(shí)踐。2019年是“制度”施行的初年,由于時間較短,高校財(cái)務(wù)管理工作難度上升,對于一些業(yè)務(wù)的處理產(chǎn)生了分歧,雖然財(cái)務(wù)人員正在積極尋求解決方案,但是仍有部分問題尚未完全解決或者尚未暴露出來。長期來看,由于“制度”的施行,高校的財(cái)務(wù)日漸公開化、透明化,有利于提升其廉潔性和高效性。
筆者相信,在不久的未來,經(jīng)過財(cái)務(wù)工作者的不斷努力,“制度”一定會被不斷完善,最終建立一套符合我國國情的現(xiàn)代政府會計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映行政及事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用,發(fā)揮其在國家治理中重要作用的目標(biāo)。