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      政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

      2020-02-27 11:42:20王玉華
      經(jīng)濟管理文摘 2020年15期
      關(guān)鍵詞:會計制度核算資產(chǎn)

      ■王玉華

      (山東省濟寧市曲阜市魯城街道辦事處)

      引 言

      固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位非常重要的資產(chǎn),由于涉及到的資金規(guī)模相對較大,因而在固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理等方面也較為復雜。在政府會計制度改革實施以后,涉及到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在著較大的變化,尤其是固定資產(chǎn)有關(guān)的會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理以及固定資產(chǎn)報表等方面出現(xiàn)了新的特點,要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面,應(yīng)該按照政府會計制度改革中的相關(guān)要求,優(yōu)化提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)固定資產(chǎn)科學配置和高效使用,確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)和公共管理職能的更好履行。

      1 新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響分析

      政府會計制度改革下行政事業(yè)單位會計科目和報表的正式執(zhí)行,對行政事業(yè)單位財務(wù)核算進行了系統(tǒng)的規(guī)范,其中在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算以及管理等方面都出現(xiàn)了較多的創(chuàng)新和變革,集中表現(xiàn)在以下幾方面:

      第一,在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍方面,政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍進一步擴大,對于行政事業(yè)單位來說固定資產(chǎn)從以往的持有以及使用的界定調(diào)整到了控制,因而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在涵蓋范圍上得到了擴大,在固定資產(chǎn)的分類方面從以往的四大類進一步細化具體到了七大類,由于固定資產(chǎn)在范圍以及分類上的細化,因而增加了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理難度。

      第二,在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認方面,新政府會計制度在固定資產(chǎn)的確認方面借鑒了企業(yè)會計準則中的有關(guān)規(guī)定,從以往的按照價值劃分的規(guī)則導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)的本質(zhì)為主要的原則導向,要求在固定資產(chǎn)的會計處理方面不能僅僅通過價值標準作為固定資產(chǎn)的評判標準,同時還需要考慮到固定資產(chǎn)的實質(zhì)條件,對以往的單一價值判別標準進行了調(diào)整,這些要求行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位自身實際情況等進行固定資產(chǎn)的確認。

      第三,政府會計制度改革重構(gòu)會計核算模式對固定資產(chǎn)管理帶來了影響,政府會計制度改革實施以后通過采取平行記賬的方式,將以往的單體系核算模式向雙基礎(chǔ)體系核算模式進行轉(zhuǎn)變,在財務(wù)會計方面采取權(quán)責發(fā)生制,在行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理方面,建立起了成本與價值之間的補償機制,對行政事業(yè)單位內(nèi)部中固定資產(chǎn)運行的績效評價體系進行完善,同時可以更好地發(fā)揮會計信息對于行政事業(yè)單位有關(guān)的成本核算以及資產(chǎn)管理的重要作用,增強單位在資產(chǎn)投入產(chǎn)出管理方面的責任意識,進而實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率的提升。

      第四,在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方面,政府會計制度改革下,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從不提折舊以及虛提折舊轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵦嵴叟f,在新政府會計制度中充分借鑒了企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)定,對于固定資產(chǎn)折舊采取列支當期費用的處理方式,或者是將固定資產(chǎn)折舊計入到相關(guān)資產(chǎn)成本之中,因而可以更好地反映固定資產(chǎn)的價值,更好地掌握行政事業(yè)單位的運行成本。同時,政府會計制度改革下,對各類政府會計主體有關(guān)的固定資產(chǎn)折舊年限、固定資產(chǎn)折舊計提時點進行了明確,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊有關(guān)的會計信息可比性得到了強化,有利于提高政府會計信息質(zhì)量。

      2 當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的主要問題分析

      固定資產(chǎn)管理在單位內(nèi)部管理工作中是一項相對較為繁瑣復雜的工作,目前一些單位由于固定資產(chǎn)管理制度不完善,沒有跟進政府會計制度改革進行系統(tǒng)的革新完善,因而在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了不少的問題,集中表現(xiàn)在以下幾方面:

      (1)固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作薄弱。有的行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面,對于固定資產(chǎn)管理還沒有足夠的重視,行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算制度不夠健全完善,在有關(guān)的財務(wù)會計處理方面也沒有跟進新政府會計準則中的相關(guān)要求,對于政府會計制度改革中在固定資產(chǎn)的確認、計提折舊等方面缺乏精細化的資產(chǎn)管理制度,導致了行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作的開展實施不夠規(guī)范標準。

      (2)固定資產(chǎn)的財務(wù)會計處理不夠規(guī)范。政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相對更加繁瑣復雜,但是有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財務(wù)會計處理方面出現(xiàn)了不少的問題,有的對于固定資產(chǎn)的確認還不夠全面,賬內(nèi)核算沒有實現(xiàn)完全納入,有的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范,存在著資產(chǎn)流失的風險,有的對于固定資產(chǎn)的處置不夠嚴格,處置費用有關(guān)的歸集核算方面存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

      (3)固定資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用不到位。在政府會計制度改革下,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相對更加繁瑣復雜,但是有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還沒有建立完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對于行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的固定資產(chǎn)信息沒有進行系統(tǒng)有效的整合,對于固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的實時動態(tài)變化情況也沒有進行有效的核對,影響了固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量。

      3 政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

      在固定資產(chǎn)管理活動開展實施過程中,事業(yè)單位應(yīng)該注重按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度要求,進行有針對性的改進完善,尤其應(yīng)該從以下幾方面進行改進:

      (1)加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理各項基礎(chǔ)工作。政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該注重做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作,重點應(yīng)該全面掌握了解政府會計制度改革中有關(guān)的規(guī)定以及固定資產(chǎn)相關(guān)科目,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度以及固定資產(chǎn)管理制度等進行修訂完善,根據(jù)新政府會計準則和有關(guān)的應(yīng)用指南規(guī)定,對行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的確認原則等進行調(diào)整優(yōu)化并重新分類,確定行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的折舊方法以及年限標準等。同時,還應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)性工作,開展資產(chǎn)的清查盤點,對資產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)定期進行清理核實,并做好資產(chǎn)的歸類統(tǒng)計,對固定資產(chǎn)的盤盈盤虧或者毀損報廢等應(yīng)該及時進行相應(yīng)的處理,并匯總核實固定資產(chǎn)管理有關(guān)數(shù)據(jù),確保實現(xiàn)賬賬、賬實以及賬表、賬卡的一致性準確性。

      (2)完善固定資產(chǎn)管理信息平臺的建設(shè)使用。政府會計制度改革下提高固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該注重信息化智能化手段在固定資產(chǎn)管理中的實際應(yīng)用。在信息平臺有關(guān)功能的設(shè)計應(yīng)用方面,應(yīng)該注重可以通過固定資產(chǎn)管理信息平臺,對單位內(nèi)部有關(guān)固定資產(chǎn)的各項信息進行全面的歸集反映,尤其是關(guān)系到資產(chǎn)的數(shù)量以及計提折舊、原值和凈殘值、賬面價值、資產(chǎn)的閑置情況、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的實際狀況以及資產(chǎn)的存放情況等有關(guān)的信息,動態(tài)及時的進行有關(guān)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的提取分析,進行賬賬核對等管理,進而強化對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管。同時,在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理方面,還應(yīng)該注重強化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與單位內(nèi)部財務(wù)會計核算系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動以及信息共享,通過構(gòu)建形成綜合性的管理平臺,來進行固定資產(chǎn)管理過程中有關(guān)的數(shù)據(jù)需求管理、預算評估管理、資產(chǎn)購置管理、資產(chǎn)登記管理、折舊耗損管理、維修維護管理、出租出售和報廢處置管理,提高固定資產(chǎn)的整體管理效率和質(zhì)量。

      (3)改進固定資產(chǎn)的核算管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面具有非常重要的作用,對于固定資產(chǎn)的核算管理,應(yīng)該按照資產(chǎn)分類標準等,及時調(diào)整資產(chǎn)核算管理系統(tǒng),對原來固定資產(chǎn)會計科目中涉及到新政府會計制度中設(shè)立的政府儲備物資、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等新資產(chǎn)科目的,轉(zhuǎn)入對應(yīng)科目,做好累計折舊、計提折舊等財務(wù)會計處理工作。對于政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的具體核算,關(guān)于購入的固定資產(chǎn)項目,在賬務(wù)核算方面通過固定資產(chǎn)進行借記,通過銀行存款以及財政補助收入等進行貸記;對于其中屬于預算收支項目的在預算會計中進行相應(yīng)的處理,以相關(guān)的支出類科目進行借記,以資金結(jié)存中相關(guān)明細科目進行貸記;對于并非屬于預算收支的,則僅需要進行財務(wù)會計核算。對于單位的固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)計量,一般只需要進行財務(wù)會計處理,對于固定資產(chǎn)的折舊,以相關(guān)費用科目進行借記,以累計折舊科目進行貸記,一般不需要進行預算會計核算。

      (4)強化固定資產(chǎn)管理的各項保障。政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平,單位內(nèi)部的管理層應(yīng)該充分認識資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位管理的重要性,強化對于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導,明確財務(wù)部門等對于固定資產(chǎn)管理工作的組織管理責任,將績效考核理念融入到單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理之中,嚴格落實單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理工作責任,確保固定資產(chǎn)管理各項措施可以得到有效的執(zhí)行落實。同時,還應(yīng)該注重加強對單位內(nèi)部財務(wù)會計人員的培訓教育,尤其是針對新政府會計制度中關(guān)于固定資產(chǎn)管理的一系列的調(diào)整變化以及行政事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī),提高做好固定資產(chǎn)管理的綜合能力水平。

      4 結(jié) 語

      政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該按照政府會計制度改革中的相關(guān)變化,做好固定資產(chǎn)管理調(diào)整有關(guān)基礎(chǔ)工作,搭建完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息平臺,強化行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合,強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理,進而提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益,為行政事業(yè)單位的職能提供良好基礎(chǔ)條件。

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