精準(zhǔn)扶貧視域下黑龍江省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

付江明 栗延斌 何偉威 程莉娟 楊樹(shù)棟

(1黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157041；2尚志職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校，哈爾濱 150600)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，指出了“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板”[1]，明確提出推動(dòng)“教育扶貧”。在教育扶貧中，職業(yè)教育可謂扶貧“利器”，積極發(fā)揮著“授人以漁”的作用?，F(xiàn)階段，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作還是以國(guó)家政策為引領(lǐng)，以落實(shí)文件為動(dòng)力，為順利實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展成果，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索并提升培訓(xùn)效率，是一個(gè)亟待研究解決的新課題。

一、黑龍江省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民自身文化水平低

職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能水平制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高。黑龍江省大中專(zhuān)院校大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后或選擇在省外就業(yè)或者選擇省內(nèi)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)一線(xiàn)從業(yè)者近七成都是初中及以下學(xué)歷，從業(yè)技能多是與師傅、家族、朋友共同勞動(dòng)中學(xué)習(xí)得來(lái)，未能形成完整的知識(shí)技能體系，對(duì)生產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)了解和掌握相對(duì)滯后。

2.農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容脫離需求

農(nóng)民培訓(xùn)往往由上級(jí)政府下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)及指標(biāo)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，會(huì)重點(diǎn)考慮本地農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于小眾產(chǎn)業(yè)，往往無(wú)暇顧及。從事本地支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民往往結(jié)合自有生產(chǎn)資料及銷(xiāo)售渠道對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掌握有一定效率的土辦法。對(duì)于小眾產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民又得不到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。

3.培訓(xùn)師資隊(duì)伍薄弱

農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所，培訓(xùn)師資多為這些單位的教學(xué)及研究人員，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)有更多了理論性和前瞻性的研究，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)用技巧和解決問(wèn)題的土辦法。農(nóng)民往往更想接受與實(shí)際生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，想了解更多利潤(rùn)空間大的新品種和新技術(shù)。

4.農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散

以國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主，人社、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、再就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、失地農(nóng)民就業(yè)等相關(guān)培訓(xùn)，并加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度。近年來(lái)，也在不斷加大投入力度。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于資金投入方不同、培訓(xùn)側(cè)重不同，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散，對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源、信息化等多方面建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，限制了培訓(xùn)前的宣傳推廣工作和培訓(xùn)后的資格認(rèn)定、跟蹤服務(wù)工作的開(kāi)展。培訓(xùn)效率大幅降低，培訓(xùn)認(rèn)可度并未達(dá)到預(yù)期效果。

除此之外，黑龍江省農(nóng)民培訓(xùn)還存在著未形成良好的社會(huì)氛圍，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可度有待提高等問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策

1.精準(zhǔn)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)職責(zé)

在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制，組建由職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組[2]。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)法律體系，制定符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度、準(zhǔn)入制度，保障培訓(xùn)工作健全發(fā)展。政府應(yīng)充分利用專(zhuān)家大院、咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)等方式對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民加大扶持力度，做好跟蹤服務(wù)的保障工作。

2.精準(zhǔn)利用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

資金投入是保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。一方面，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，由地市級(jí)政府協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)資金投入，保證足額投放，并爭(zhēng)取逐年增加。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、人社、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等技能培訓(xùn)資金支持單位的培訓(xùn)項(xiàng)目，使培訓(xùn)項(xiàng)目各有側(cè)重點(diǎn)，互相支撐形成鏈條。另一方面，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓展投資渠道，吸引社會(huì)資金參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行適度補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、多層次、多元化，確保高質(zhì)量完成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作[3]。使資金精準(zhǔn)化利用。

3.精準(zhǔn)選取培訓(xùn)內(nèi)容

精準(zhǔn)把脈農(nóng)民需求。地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)以本地農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣總站為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)為培訓(xùn)內(nèi)容，主要面向本地兼顧周邊市縣的職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)工作。涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)科研院所，面向全省開(kāi)展調(diào)研工作，彌補(bǔ)地方農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目的空缺，結(jié)合政府規(guī)劃，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要深入市場(chǎng)，為學(xué)員調(diào)研了解利潤(rùn)空間大的新品種和新技術(shù)，幫助農(nóng)民把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

4.精準(zhǔn)選育培訓(xùn)對(duì)象

各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)不同層次和年齡農(nóng)民的學(xué)歷水平、產(chǎn)業(yè)需要、技術(shù)需求等進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，點(diǎn)菜式培養(yǎng)。地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)落實(shí)上級(jí)單位文件精神，把培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)到村，由主管農(nóng)業(yè)的村級(jí)干部做好培訓(xùn)宣傳工作，按需按年度分配培訓(xùn)名額。對(duì)培訓(xùn)需求量大的村組，首先選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)或?qū)W習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)民參加培訓(xùn)，通過(guò)這些農(nóng)民學(xué)員帶動(dòng)本村其他農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)科研院所可以通過(guò)云上智農(nóng)APP、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)分享培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、培訓(xùn)指標(biāo)，滿(mǎn)足職業(yè)農(nóng)民的個(gè)性需求。

5.精準(zhǔn)搭建交流平臺(tái)

健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。借助云上智農(nóng)、政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的宣傳和報(bào)道。拓展農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)的渠道。農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)增收的同時(shí)，也有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以給農(nóng)民們搭建一個(gè)交流的平臺(tái)，讓學(xué)員們一起探討生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，一方面推廣自己的品種、技術(shù)，一方面引進(jìn)別人的品種、技術(shù)。

精準(zhǔn)扶貧視閾下黑龍江省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開(kāi)展，需要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，注重提升培訓(xùn)成效是關(guān)鍵。因此，針對(duì)當(dāng)前黑龍江省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，來(lái)確定政府要統(tǒng)籌工作職責(zé)、保證經(jīng)費(fèi)足額投入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)把脈農(nóng)民需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，提高培訓(xùn)主體參與培訓(xùn)的積極性，提升培訓(xùn)工作社會(huì)影響力，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施調(diào)整優(yōu)化，確保培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。