文| 王紅云

引言

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，自2009年以來(lái)，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，開(kāi)始試點(diǎn)新農(nóng)保和城居保，2014年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。幾年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不斷完善，基金管理日趨規(guī)范，經(jīng)辦服務(wù)能力逐步加強(qiáng)，參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全使數(shù)億群眾直接受益，對(duì)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極的作用，受到廣大人民群眾的擁護(hù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是重大民生工程，是國(guó)家完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要舉措，隨著國(guó)家的發(fā)展強(qiáng)大，讓老百姓也能享受到國(guó)家發(fā)展的成果，老有所養(yǎng)，享受美好的生活。但由于種種原因，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在一些問(wèn)題，還要積極探究其對(duì)策，以提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，盡早建成完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好保障城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.符合參保條件的青中年人參保繳費(fèi)積極性不高，所選繳費(fèi)檔次普遍偏低。由于大部分自然村組地處偏遠(yuǎn)、分散，信息閉塞，思想觀念落后，部分符合參保條件的青中年人認(rèn)為自己身體還好，到領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的時(shí)間還長(zhǎng)，對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信心不足等原因，持觀望態(tài)度，參保積極性不高，仍有一部分人游離在社會(huì)保障之外。另外受經(jīng)濟(jì)條件的影響，很多居民傾向于選擇最低繳費(fèi)檔次（100元）參保，到齡時(shí)也不愿意補(bǔ)足15年。如我區(qū)阿子營(yíng)街道17158個(gè)繳費(fèi)人員，選1000元的37人，2000元的53人，3000元的0人，而選100元的有15992人；5810個(gè)待遇領(lǐng)取人員，只有幾十人做一次性補(bǔ)繳，繳足15年。這將導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的時(shí)候，待遇偏低，保障水平不高。

2.繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，待遇調(diào)整機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)置了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)參保人員多繳多得，長(zhǎng)繳多得。但由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的限制，繳費(fèi)檔次不高，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；也設(shè)置了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。但待遇享受人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平低，調(diào)整幅度小，無(wú)可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)居民的激勵(lì)效果不明顯。

3.信息管理系統(tǒng)功能不完善，各方業(yè)務(wù)對(duì)接不流暢。隨著今年9月省級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的投入使用，服務(wù)功能日趨強(qiáng)大，使用越來(lái)越方便，人機(jī)對(duì)話更快捷。該系統(tǒng)還包含了老農(nóng)保及被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，可使社保、稅務(wù)、銀行多家共享信息，可與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)比對(duì)參保情況等，但現(xiàn)在新系統(tǒng)還存在數(shù)據(jù)推送不流暢，部分功能不可用，系統(tǒng)不穩(wěn)定等。

4.基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)辦隊(duì)伍人員變換頻繁?；鶎踊A(chǔ)設(shè)施薄弱，場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)備少且老舊，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋點(diǎn)有限，網(wǎng)速慢，各種設(shè)施設(shè)備原因致使服務(wù)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工作人員多數(shù)是公益性崗位人員，流動(dòng)性大，變換頻繁，無(wú)上升空間，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不扎實(shí)等原因也使居保經(jīng)辦工作受到影響。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1.加大政策宣傳力度，提高居民思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確的宣傳解讀政策，注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，如利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)條幅、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳品等形式，讓居民熟知養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，信任基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的投資回報(bào)有所不同，了解早參保、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的好處，提高居民思想認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民積極早參保，多繳費(fèi)，長(zhǎng)繳費(fèi)，增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)居民在參?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，受到自身經(jīng)濟(jì)收入的影響，往往會(huì)選擇低繳費(fèi)檔次進(jìn)行參保，以農(nóng)村居民較為明顯。因此當(dāng)?shù)卣块T(mén)要注重政策傾斜，一面幫助居民提高收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，一面對(duì)低收入特殊群體實(shí)行補(bǔ)貼或者代繳。如我區(qū)對(duì)低保人員、特困人員、三、四級(jí)殘疾人、人水源區(qū)移民、水源保護(hù)區(qū)居民實(shí)施200元的繳費(fèi)補(bǔ)助貼或者代繳。讓這些特殊群體也能夠享受到應(yīng)有的社會(huì)基本保障。

2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展。按照“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參保過(guò)程中，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，政府加大財(cái)政投入力度，加大政府補(bǔ)貼力度，適時(shí)提高最高繳費(fèi)檔次，增強(qiáng)激勵(lì)效果。我區(qū)現(xiàn)有13個(gè)繳費(fèi)檔次，最低繳費(fèi)檔次是100元，成功繳費(fèi)的補(bǔ)貼30元。從100元到1000元檔次每提高100元，補(bǔ)貼相應(yīng)增加10元，1500元和2000元檔次補(bǔ)貼為130元，3000元檔次補(bǔ)貼為195元。

社會(huì)保障水平必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，實(shí)時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得，我區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的是繳足15年的每月多發(fā)5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，超出15年的，每多1年再每月加發(fā)4元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)在為138元，幾年來(lái)的構(gòu)成變化如下：國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2011年7月開(kāi)始為55元；2014年7月提高到70元；2018年1月提高到88元；省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2012年1月5元；2017年7月提高到15元；市級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2013年9月為5元；2019年10月提高到10元；區(qū)級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2011年7月5元；2015年到2017年連續(xù)每年加5元提高到20元；2019年1月對(duì)年滿(mǎn)65歲及以上待遇享受人員加發(fā)5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，分別由省級(jí)2.5元、市級(jí)1.0元、區(qū)級(jí)1.5元構(gòu)成。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?？沙掷m(xù)發(fā)展。不斷完善各種監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全，確保參保人的合法權(quán)益。廣大城鄉(xiāng)居民應(yīng)積極主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督，對(duì)在工作中違反制度規(guī)定的單位和個(gè)人依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

3.加大信息化建設(shè)投入，增強(qiáng)各方服務(wù)能力。加大信息化建設(shè)投入比例，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的功能。能與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)銜接；能與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；能在社保、稅務(wù)、銀行各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)往來(lái)；能讓參保人多種渠道查詢(xún)參保繳費(fèi)情況，能以多種方式進(jìn)行繳費(fèi)。特別與智能手機(jī)的對(duì)接，能在手機(jī)上完成參保查詢(xún)、繳費(fèi)、生存認(rèn)證等業(yè)務(wù)，能為人們提供方便快捷高效的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的相互服務(wù)相互監(jiān)督，提高整體的服務(wù)能力和水平。要不斷將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都能聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可以延伸至行政村，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高工作效率和管理水平，讓老百姓少跑路或不跑路，就近就能辦理好相應(yīng)的事情。

4.加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦隊(duì)伍工作能力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面工作。地方政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。更換或升級(jí)一些老舊設(shè)備；增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；增大生物特征采集識(shí)別系統(tǒng)、銀行終端服務(wù)系統(tǒng)的覆蓋面；POS機(jī)刷卡繳費(fèi)服務(wù)可延伸到行政村，解決好最后幾公里路的問(wèn)題。能在村小組解決的問(wèn)題就不用到村委會(huì)；能在社區(qū)或村委會(huì)解決的問(wèn)題就不用到街道辦；能電話里解決的就不用親自去辦，要為老百姓提供就近的最便捷的服務(wù)。結(jié)合當(dāng)下單位制度改革，協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。改善工作人員管理制度，穩(wěn)定基層經(jīng)辦隊(duì)伍。經(jīng)常開(kāi)展各種培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級(jí)社保管理和經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解，全面掌握政策規(guī)定和經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦隊(duì)伍工作能力，全面提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作質(zhì)量和效率。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，為促進(jìn)當(dāng)下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化開(kāi)展，要加大人力、物力、財(cái)力的投入。國(guó)家要加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策宣傳力度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)于政策的了解與信任。要注重最高繳費(fèi)檔次的合理化提升，完善對(duì)長(zhǎng)繳、多繳的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制；要不斷完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。通過(guò)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全，全面提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作效率，促使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。確保參保居民共享改革發(fā)展成果，切實(shí)提高參保居民的獲得感、幸福感、安全感。