◆中共宜賓市委宜賓市人民政府決策咨詢委員會(huì)

宜賓市創(chuàng)建省域經(jīng)濟(jì)副中心城市，目的在于把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的新機(jī)遇，是一項(xiàng)在省域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（城市群）中配合省域主中心城市實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)和協(xié)同各層次各類型城市共同發(fā)展，構(gòu)建新增長(zhǎng)動(dòng)力，塑造新競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)全省整體水平提升的系統(tǒng)行動(dòng)。

宜賓市有條件建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市，實(shí)現(xiàn)城市“能級(jí)躍遷”。這些條件包括自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的“推進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外部難得的機(jī)遇、外力推動(dòng)和環(huán)境烘托，特別是全市上下奮發(fā)向上的進(jìn)取精神等，這些利好條件疊加、放大，形成較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)和潛能。

未來發(fā)展，僅以傳統(tǒng)套路來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、福利倍增、市值翻番已難以實(shí)現(xiàn)，需要思想大轉(zhuǎn)換、模式大跨越，由“平穩(wěn)發(fā)展”向“加速轉(zhuǎn)型進(jìn)步”的轉(zhuǎn)換，由“彎道超越”向“換道超越”騰挪；需要改變路徑、創(chuàng)新路徑，努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，借用外力，分享資源，補(bǔ)足短板，塑造特色。

一、擁有重大利好機(jī)遇

（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略的出臺(tái)和引領(lǐng)

進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)家層面出臺(tái)了多項(xiàng)重大戰(zhàn)略，包括國(guó)家推進(jìn)的“一帶一路”愿景、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)合作、西部陸海新通道規(guī)劃、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、東盟東南亞地區(qū)與國(guó)家間合作（中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)）、全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)等等。

（二）區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)入創(chuàng)新階段

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)代，就區(qū)域和城市發(fā)展而言，承載發(fā)展的主體已經(jīng)不再是單一的城市，那種“單打獨(dú)斗”已經(jīng)過時(shí)，而以聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城市群成為發(fā)展主體，以此整合彼此優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、分工合作成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。而省域副中心是十分重要的一個(gè)層級(jí)，在經(jīng)濟(jì)、科技、管理、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)展需要提供新的模式。

（三）四川省重塑區(qū)域發(fā)展新格局的要求

四川省內(nèi)適應(yīng)新形勢(shì)需要重整城市能級(jí)，重塑“增長(zhǎng)引擎”體系，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。對(duì)宜賓來說是一個(gè)借機(jī)大發(fā)展，迅速提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。宜賓在省內(nèi)地位突出，是全省的重要增長(zhǎng)極和期望所在。

（四）科技革命與體制改革為發(fā)展加力加速

我國(guó)近40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)彰顯了技術(shù)進(jìn)步的力量和體制改革的威力，這是兩個(gè)倍增發(fā)展的“超級(jí)放大器”。新時(shí)代這兩個(gè)因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將更加突出。以數(shù)字信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)撲面而來，技術(shù)的驅(qū)動(dòng)性和科技的貢獻(xiàn)份額越來越高，因此，需要有大魄力探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改造和升級(jí)的道路，并以此為基礎(chǔ)加快改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)突破的制度性改革。

二、主要優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位良好，區(qū)域中心、樞紐通道優(yōu)勢(shì)明顯。宜賓是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，川渝黔滇結(jié)合部重要城市。宜賓處于國(guó)家交通規(guī)劃中南北干線和長(zhǎng)江東西軸線的交匯點(diǎn)，已被國(guó)家列為全國(guó)性綜合交通樞紐?！瓣憽⒖?、水”交通樞紐中心的強(qiáng)化，使得經(jīng)濟(jì)、對(duì)外“增長(zhǎng)性空間”迅速擴(kuò)大。在“一帶一路”愿景下對(duì)外開放地位凸顯，面向東南亞，連接印度洋進(jìn)一步延伸面向南亞、中東等新興市場(chǎng)國(guó)家。

二是資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。宜賓市自然條件良好，氣候適宜，生態(tài)多樣，物產(chǎn)豐富，資源豐富而獨(dú)特，宜人宜業(yè)。竹茶蠶樟糧豬牛，水氣港景礦材油，有重要資源條件支撐，開發(fā)利用大有文章可作。近十年來，宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康良好，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在兩位數(shù)以上。經(jīng)濟(jì)總量四川第四，川南第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)?！爸袊?guó)酒都”宜賓市，工業(yè)總體水平長(zhǎng)期居于四川省內(nèi)第一梯隊(duì)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起、形成“尖刀”，智能制造、軌道交通、汽車等產(chǎn)業(yè)無中生有，改變了宜賓產(chǎn)業(yè)格局。宜賓市新興產(chǎn)業(yè)集群頑強(qiáng)成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。生態(tài)、文史鑄就內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)江文化、酒文化、竹文化等賦予了宜賓豐富而獨(dú)特的文化內(nèi)涵，為宜賓文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的文化支撐?？h域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)良好。

三是園區(qū)平臺(tái)給力，“雙城”雙輪驅(qū)動(dòng)成效明顯。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)；大學(xué)城、科技城“雙城”建設(shè)助推新動(dòng)能。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率過半，對(duì)外開放活力倍增，招商引資取得明顯進(jìn)展。

三、主要挑戰(zhàn)

（一）如何構(gòu)建或創(chuàng)新“超常發(fā)展”模式

推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，需要“超常發(fā)展”（僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持每年二位數(shù)以上），如何在新常態(tài)下，在全國(guó)GDP增速預(yù)期只有6.4%的情況下，搶抓先發(fā)先行效應(yīng)、創(chuàng)造核心支撐和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)生態(tài)。一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，貴州的“換道超車”，湖北襄陽(yáng)市的“省官治市”體制，但總體上還是創(chuàng)新精神的借鑒，直接的模仿不會(huì)成功。

（二）如何提升內(nèi)生性增長(zhǎng)效果與結(jié)構(gòu)效益

反映內(nèi)生性強(qiáng)弱的重要因素有創(chuàng)新能力、人才吸引力、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)主體活力、改革和執(zhí)行力。目前，新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)仍然不夠強(qiáng)大，而且面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力（后勁）及項(xiàng)目規(guī)模、質(zhì)量上與湖北襄陽(yáng)市（國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出建設(shè)省域副中心城市）相比較，還有一定差距。在世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司等方面仍有很大的提升空間。因此，從系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和把握，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與扶持，建設(shè)具有本地區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系是一大挑戰(zhàn)。

（三）如何做大做強(qiáng)宜賓區(qū)域中心

在川南地區(qū)，乃至川滇黔結(jié)合部區(qū)域城市首位度與區(qū)域中心城市影響力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按照最早建設(shè)省域副中心的湖北襄陽(yáng)市的實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)看（地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過4000億，占到全省的比重為10.55%），依然任務(wù)繁重。

（四）如何提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

各縣有人口優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有力。如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、適合各自縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，增加收入和就業(yè)是主要挑戰(zhàn)。

四、主要建議

（一）目標(biāo)定位

經(jīng)過奮斗，爭(zhēng)取到2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃達(dá)到3000億元，近三年增速保持在二位數(shù)水平，初步建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市。

（二）總體思路

實(shí)施三大戰(zhàn)略：創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)協(xié)同戰(zhàn)略、共享合作戰(zhàn)略；搶抓三大機(jī)遇：國(guó)家全方位開放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)綠色發(fā)展；爭(zhēng)取三大效應(yīng)：引擎（引領(lǐng)）效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)重要支撐

已經(jīng)進(jìn)入了“超越通道”“倍增戰(zhàn)場(chǎng)”，必須爭(zhēng)取時(shí)間，提高效率，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足功夫，動(dòng)員全市力量做好三大支撐：首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系支撐。選準(zhǔn)“推進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)，培育支柱，不離不棄，集聚資源，超強(qiáng)扶持。推出適合自身特點(diǎn)具有極強(qiáng)根植性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，建立新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化庫(kù)、產(chǎn)業(yè)孵化園。其次，加強(qiáng)平臺(tái)體系支撐。夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)（開發(fā)區(qū)平臺(tái)、專業(yè)組織平臺(tái)、融資平臺(tái)、科教平臺(tái)），支撐超越發(fā)展。再次，加大制度改革力度。激活內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。放寬放活民營(yíng)企業(yè)政策；大力改進(jìn)人才政策；改善營(yíng)商環(huán)境和招商引資，爭(zhēng)取國(guó)家一級(jí)口岸職能設(shè)置，擴(kuò)大對(duì)海外、珠三角地區(qū)的招商力度，承接轉(zhuǎn)移和引進(jìn)項(xiàng)目；積極開展股權(quán)制度和共享制度試點(diǎn)；通過政府?dāng)?shù)據(jù)治理，推動(dòng)政府管理模式的改革。

（四）加快形成四川省經(jīng)濟(jì)副中心的帶動(dòng)功能

1.加快完善國(guó)家級(jí)交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路快速大通道建設(shè)，增強(qiáng)覆蓋性、通達(dá)性、多式聯(lián)運(yùn)效果；加快高等級(jí)、廣覆蓋的骨干公路網(wǎng)絡(luò)、宜賓港建設(shè)，提升運(yùn)輸系統(tǒng)功能；完善宜賓新機(jī)場(chǎng)設(shè)施與服務(wù)，打造川渝滇黔結(jié)合部通勤飛行服務(wù)中心。依托通用航空機(jī)場(chǎng)，打造集旅游觀光、航空博覽、飛行體驗(yàn)為特色的通用航空特色小鎮(zhèn)。

2.申請(qǐng)省級(jí)新區(qū)，加快高品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)智慧城市建設(shè)。省級(jí)新區(qū)是加快經(jīng)濟(jì)副中心城市的重要舉措，新區(qū)是增長(zhǎng)極加速、能級(jí)放大、服務(wù)支撐、改革試驗(yàn)的強(qiáng)大基地，建議抓緊申報(bào)工作。智慧城市、信息服務(wù)是經(jīng)濟(jì)副中心城市必備的重要基本功能之一。在智慧城市方面，率先實(shí)現(xiàn)新突破，即城市數(shù)據(jù)的管理與共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理、指導(dǎo)、引導(dǎo)城市活動(dòng)，發(fā)掘超常規(guī)發(fā)展的潛力。

3.加強(qiáng)區(qū)域性功能建設(shè)與開放合作。一是突出地域特色品質(zhì)，按照比較優(yōu)勢(shì)、比較利益、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，強(qiáng)化重點(diǎn)合作領(lǐng)域，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，避免雷同競(jìng)爭(zhēng)，共享“趕超和奮進(jìn)效應(yīng)”。二是積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地，重點(diǎn)協(xié)同川南，發(fā)揮宜賓通江達(dá)海的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)域中心城市作用，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、交通共享、設(shè)施共建；聯(lián)動(dòng)成渝，借勢(shì)融入并開拓更加廣闊的區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。三是構(gòu)建區(qū)域開放合作平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大發(fā)展戰(zhàn)略。聚力打造全球酒都、竹都、茶都等，輸出優(yōu)秀的酒茶竹文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，打造成都—宜賓—西昌—攀枝花—瑞麗—緬甸皎漂的江鐵海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)南向?qū)ν忾_放大通道、物流、金融等方面的協(xié)議落地落實(shí)，利用全球資源。

4.積極參與區(qū)域治理與分享。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障；改變單一的和整齊劃一的考核指標(biāo)和方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展共同體，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。

5.提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。集中精力發(fā)展縣域區(qū)位條件好的城鎮(zhèn)，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)專項(xiàng)政策；開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。

（五）加快建成四川省經(jīng)濟(jì)副中心的保障措施

1.規(guī)劃保障。科學(xué)編制宜賓市省域經(jīng)濟(jì)副中心發(fā)展規(guī)劃，與其他各種規(guī)劃銜接好，理順工作機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)按計(jì)劃落實(shí)。

2.政策保障。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目、園區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)等，創(chuàng)新服務(wù)與政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才來宜創(chuàng)業(yè)、投資。開展問需企業(yè)活動(dòng)，對(duì)“升規(guī)”企業(yè)給予表彰、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞智能終端、新能源汽車、軌道交通、新材料以及竹產(chǎn)業(yè)等高端成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)合的育人機(jī)制、研發(fā)機(jī)制；支持市內(nèi)高校與全國(guó)全省知名學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南亞、東南亞和“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生基地，

3.投入保障。在一般公共預(yù)算財(cái)政的增收中，安排更多財(cái)政資金引導(dǎo)中高端企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校入駐，建設(shè)高水平公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立和充盈各類發(fā)展基金，切實(shí)提升宜賓經(jīng)濟(jì)副中心能力。鼓勵(lì)以創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金等形式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、四川省對(duì)宜賓市綠色發(fā)展、生態(tài)安全、交通樞紐、各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)等方面給予資金和項(xiàng)目支持。

4.人才保障。制定專項(xiàng)“緊缺型高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃；推動(dòng)鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)及其作用發(fā)揮。加強(qiáng)關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用。

5.大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)保障。結(jié)合雙城建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在重要關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，極大促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，這也是宜賓實(shí)現(xiàn)換道超車的引擎。